制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)把握幾個(gè)問題

制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)把握幾個(gè)問題突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案，是對突發(fā)公共大事的總體設(shè)想和部署。它既是平常民防建設(shè)的主要依據(jù)，也是戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)民防救援行動(dòng)的基本依據(jù)。突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案，通常是在平常預(yù)定方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)難或事故的實(shí)際狀況，上級的意圖和本級的任務(wù)、決心而修訂形成的。實(shí)施救援行動(dòng)時(shí)，假如狀況符合原預(yù)案時(shí)，即按原預(yù)案執(zhí)行，基本符合時(shí)，可稍加修訂后執(zhí)行，變化較大時(shí)，則應(yīng)依據(jù)變化了的狀況重新修訂。一、精確?????把握制定突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的依據(jù)突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案由民防（人防）部門牽頭，有關(guān)部門參加，并依據(jù)上級的突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案或依據(jù)上級意圖、受領(lǐng)的救援任務(wù)及本級指揮員的決心，在對各方面的狀況進(jìn)行科學(xué)分析推斷的基礎(chǔ)上制定的。其依據(jù)主要包括：一是上級給予的民防救援任務(wù)和指示。黨中央、國務(wù)院對民防工作做出的重要指示，規(guī)定的有關(guān)的方針和政策；上級民防部門規(guī)定或明確的民防任務(wù)和有關(guān)指示。這些指示、方針、政策及任務(wù)，是擬制本地區(qū)突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，必需遵循和貫徹的基本依據(jù)。二是本級黨委、政府民防救援行動(dòng)的決心。本級黨委、政府的民防救援行動(dòng)決心是對民防救援行動(dòng)所作的基本決斷，是預(yù)備與實(shí)施民防行動(dòng)的基本依據(jù)，也是統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)的準(zhǔn)繩。它通常包括對災(zāi)情分析推斷的結(jié)論，民防救援行動(dòng)的任務(wù)，民防救援隊(duì)伍的編成、配置和任務(wù)，狀況的處置，組織指揮和協(xié)同關(guān)系，各種保障工作，留意事項(xiàng)及應(yīng)急對策等。在擬制救援預(yù)案時(shí)，必需充分體現(xiàn)本地區(qū)、本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的決心和意圖。三是本地區(qū)（單位）的地位作用。重點(diǎn)單位和目標(biāo)主要是指對國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要影響及作用，發(fā)生災(zāi)難事故后可能產(chǎn)生重大危害的單位和目標(biāo)。例如，鋼鐵、煤炭、石油、化工、電子、能源等工業(yè)基地；重要的江河堤壩，主要的糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)區(qū)，商品貿(mào)易周轉(zhuǎn)地區(qū)，重要的交通樞紐，科研基地以及人員密集區(qū)等，都應(yīng)在擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)需要加以考慮的。四是本地區(qū)（單位）民防的實(shí)際狀況。本地區(qū)（單位）民防的實(shí)際狀況是制定突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要包括警報(bào)、通信、救援隊(duì)伍、救災(zāi)資源、組織指揮等方面的狀況，以及民眾對民防的認(rèn)知程度。擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)正確地把握本地區(qū)（單位）民防建設(shè)的數(shù)、質(zhì)量狀況，結(jié)合實(shí)際，量力而行，把突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案建立在牢靠的基礎(chǔ)上。五是可能發(fā)生的主要災(zāi)難事故。對可能發(fā)生的主要災(zāi)難事故的把握和推斷是擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的重要依據(jù)。主要包括可能發(fā)生的重大災(zāi)難，特殊是復(fù)合型的災(zāi)難。例如，城市人口密集區(qū)和森林地區(qū)可能發(fā)生火災(zāi)；核、化學(xué)工業(yè)地區(qū)可能會(huì)發(fā)生核、化學(xué)泄漏事故；沿江沿海地區(qū)可能會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)難或風(fēng)暴潮災(zāi)難；地震活動(dòng)頻繁的地區(qū)可能會(huì)發(fā)生震災(zāi)；熱帶風(fēng)暴常常發(fā)生的地區(qū)可能會(huì)遇到臺(tái)風(fēng)災(zāi)難，等等。二、科學(xué)確定突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案通常由主案、副案和附件三部分組成。主案的基本內(nèi)容：一是制定突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想、目的和依據(jù)。二是對本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的災(zāi)難事故的狀況推斷，包括可能發(fā)生災(zāi)難事故的目標(biāo)、區(qū)域和救援目標(biāo)的等級劃分；可能發(fā)生災(zāi)難事故的基本類型和主要危急源；災(zāi)難事故發(fā)生后可能造成的危害程度等。三是上級意圖和本級決心。四是救援的基本任務(wù)。包括各種救援力氣和救災(zāi)資源的使用；救援工作組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮手段、通信聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的編成，指揮關(guān)系；預(yù)定參與救援的分隊(duì)、編組及其任務(wù)區(qū)分；駐軍（武警）支援的行動(dòng)方法等。五是救援時(shí)的行動(dòng)，包括災(zāi)難事故的報(bào)警和響應(yīng)程序、方法；現(xiàn)場救援的內(nèi)容與分工；救援指揮的程序、內(nèi)容和方法等。六是有關(guān)規(guī)定，如信、記號規(guī)定，救援專業(yè)隊(duì)伍的行動(dòng)規(guī)定等。七是救援行動(dòng)中的狀況設(shè)想與處置措施。八是救援行動(dòng)原則與要求。副案的基本內(nèi)容：救援行動(dòng)中通信、防護(hù)、衛(wèi)勤、氣象、運(yùn)輸、物資器材等保障工作的組織實(shí)施方法和有關(guān)要求以及政治工作的內(nèi)容。附件通常包括有關(guān)圖表、參考資料等。三、把握擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的程序與方法各級民防（人防）部門在擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)應(yīng)根據(jù)下列程序：一是對災(zāi)難評估。在大量調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)單位、企業(yè)的災(zāi)難事故潛在危急度進(jìn)行評估，確定重點(diǎn)防護(hù)和救援目標(biāo)，防護(hù)和救援的類型。對危害程度評估可實(shí)行定性和定量相結(jié)合方法進(jìn)行，評估后，可實(shí)行有關(guān)加權(quán)求值的方法確定危急度等級。如對化學(xué)事故危急度的評估，可采納簡易等級積分法，即把化學(xué)物儲(chǔ)量、毒性等級、居民密度、歷年中毒事故的發(fā)生頻率等指標(biāo)分成若干等級，按等級評分，最終計(jì)算積分來評定其危急等級。經(jīng)過綜合分析后，確定化學(xué)救援的重點(diǎn)目標(biāo)，為制定預(yù)案供應(yīng)依據(jù)。二是對災(zāi)難猜測分析。在周密調(diào)查和危急程度評估的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)目標(biāo)或可能發(fā)生災(zāi)難事故的程度及危害進(jìn)行猜測。通過猜測，分析目標(biāo)遭災(zāi)被毀或受損后可能危害的范圍、程度及影響；可能產(chǎn)生的間接損害和次生災(zāi)難的種類、性質(zhì)、范圍、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、危害程度；各種狀況下需要撤離的人數(shù)準(zhǔn)時(shí)限；各重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)需建立救援隊(duì)伍的規(guī)模和類型，儲(chǔ)存救援裝備、器材的種類和數(shù)量；對災(zāi)難事故區(qū)需要支援的人力、物力等，從而為制定救援預(yù)案供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。三是分工編寫。在仔細(xì)分析討論資料的基礎(chǔ)上，合理分工，細(xì)心擬制。首先是擬定編寫綱目，然后擬定防災(zāi)救援預(yù)案，在預(yù)案確定之后，著手?jǐn)M制各種保障方案。由于制定防災(zāi)救援預(yù)案涉及到各個(gè)方面，各個(gè)部門，是一項(xiàng)簡單的系統(tǒng)工程，因此，必需在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民防部門牽頭組織，統(tǒng)一部署。根據(jù)分工協(xié)作的原則，由各有關(guān)部門共同完成。民防部門負(fù)責(zé)預(yù)案的主案和部分保障方案編寫，其余保障方案由民防部門依據(jù)需要，提出原則要求，由政府責(zé)成相關(guān)的業(yè)務(wù)部門分別完成，然后由民防辦公室匯總作為預(yù)案的副案和附件。救援預(yù)案制定完成后，應(yīng)報(bào)上級主管部門審批備案，并督促有關(guān)部門按預(yù)案的內(nèi)容與要求落實(shí)和完善各項(xiàng)預(yù)備工作。當(dāng)狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)依據(jù)變化了的狀況，適時(shí)對救援預(yù)案進(jìn)行修訂，以保證預(yù)案的時(shí)效性與有用性。四、確立擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的基本原則一是科學(xué)猜測。在實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、整理資料時(shí)，要實(shí)事求是，各種數(shù)據(jù)力求精確?????。突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案是對災(zāi)難可能消失的各種狀況所作出的猜測及其相應(yīng)的民防對策。只有科學(xué)的猜測，才能有正確的對策和有效的措施，突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案才能符合客觀規(guī)律。要進(jìn)行科學(xué)的猜測，必需對各種災(zāi)難有全面了解，留意討論其各種災(zāi)難的特點(diǎn)和規(guī)律，以及進(jìn)展變化。無論是戰(zhàn)斗災(zāi)難還是自然災(zāi)難或者是災(zāi)難性事故都有其規(guī)律可循。所以，要注意討論多災(zāi)種中民防救援行動(dòng)的新奇閱歷，力求使突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案符合多災(zāi)種的要求。二是統(tǒng)籌兼顧。擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案，確定有關(guān)民防行動(dòng)指標(biāo)時(shí)，要從全局利益動(dòng)身，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，上下照應(yīng)，相互連接。既要考慮到民防救援行動(dòng)的需要，又要照看到居民生產(chǎn)、生活、工作等方面的需求；既要注意圍繞重點(diǎn)目標(biāo)組織防護(hù)，又要兼顧其他目標(biāo)受災(zāi)后產(chǎn)生的次生災(zāi)難對居民的影響；既要以民防專業(yè)隊(duì)為骨干組織民防救援行動(dòng)斗爭，又要留意發(fā)揮廣闊人民群眾等其他力氣的作用。同時(shí)，還要使民防救援行動(dòng)主案、附案之間相互連接和協(xié)調(diào)。在支配各項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，要處理好各方面的關(guān)系，精確計(jì)算，使各個(gè)部門，各個(gè)環(huán)節(jié)、各類人員、各種物資環(huán)環(huán)相扣、綜合平衡。在區(qū)分救援任務(wù)時(shí)，既要發(fā)揮各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門的優(yōu)勢，又要做到合理負(fù)擔(dān)、揚(yáng)長避短。三是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。擬制突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)在客觀條件的基礎(chǔ)上，圍繞上級意圖能否實(shí)現(xiàn)，本級民防救援行動(dòng)任務(wù)能否有效完成，民防救援行動(dòng)能否得到最佳發(fā)揮，在時(shí)間、空間的運(yùn)用上是否合理等方面進(jìn)行充分論證。要力求采納現(xiàn)代科技手段和運(yùn)籌方法，使用電子計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理和模擬技術(shù)，建立突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，能夠進(jìn)行民防實(shí)施模擬和評估。通過綜合分析，優(yōu)化決策，提高突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性。四是實(shí)事求是。突發(fā)公共大事應(yīng)急救援預(yù)案是民防行動(dòng)的依據(jù)，稍有不慎就可能給民防救援行動(dòng)指揮造成不行估量的損失。因此，各級民防指揮機(jī)關(guān)工作人員在擬制預(yù)案方案時(shí)，必需嚴(yán)厲?仔細(xì)，一絲不茍，非常精確?????。如在擬制時(shí)，對于不甚清晰的問題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)請示，切勿自行其是，自作主見，憑估量、想當(dāng)然辦事，更不能說假話、空話；使用材料應(yīng)細(xì)心選擇材料，狀況真實(shí)