2013年4月自考00277行政管理學(xué)試題及答案含解析

行政管理學(xué)年月真題

0027720134

1、【單選題】美國政治學(xué)家威爾遜、古德諾等人在行政學(xué)創(chuàng)立階段提出的最重要觀點(diǎn)是

行政與管理的分離

政治與行政的分離

A:

行政與經(jīng)濟(jì)的分離

B:

行政與立法、司法的分離

C:

答D:案：B

解析：威爾遜、古德諾等政治學(xué)家首先提出要將行政與政治區(qū)別開來加以研究的話，那么

管理學(xué)家則將管理學(xué)的方法運(yùn)用于行政研究之中，從而使行政管理學(xué)成為一門與政治學(xué)對

獨(dú)立的科學(xué)。

2、【單選題】下列屬于行政管理主體的是（）

中共北京市委

上海市人大

A:

教育部

B:

重慶市政協(xié)

C:

答D:案：C

解析：在我國，政權(quán)機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會）、行政機(jī)關(guān)（人民政府）和司法機(jī)

關(guān)（人民法院和人民檢察院)組成，只有行政機(jī)關(guān)即人民政府及其所領(lǐng)導(dǎo)的部門的管理活

動才是行政管理活動

3、【單選題】為傳統(tǒng)行政組織理論奠定基礎(chǔ)的是（）

科學(xué)管理理論

管理過程理論

A:

有限理性決策理論

B:

官僚制理論

C:

答D:案：D

解析：韋伯的官僚制理論為傳統(tǒng)的行政組織理論奠定了基礎(chǔ)。

4、【單選題】真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科，并使其在學(xué)術(shù)界占據(jù)一

席之地的學(xué)者是（）

高斯

卡斯特

A:

雷格斯

B:

林德布洛姆

C:

答D:案：C

解析：雷格斯真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科，并使其在學(xué)術(shù)界占據(jù)

一席之地的學(xué)者

5、【單選題】“受限市場模式”在我國主要表現(xiàn)為價(jià)格雙軌制和（）

價(jià)格的不可決

全國市場的分割性

A:

政企不分

B:

弱勢政府

C:

答D:案：B

解析：目前這種“受限市場模式”在我國仍然存在，主要表現(xiàn)為兩方面：價(jià)格雙軌制和全

國市場的分割性。

6、【單選題】從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和

公共性權(quán)力

政治權(quán)力

A:

從屬性權(quán)力

B:

經(jīng)濟(jì)權(quán)力

C:

答D:案：C

解析：從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。

7、【單選題】正確處理行政權(quán)力與行政責(zé)任關(guān)系的基本原則是（）

權(quán)力大于責(zé)任

權(quán)力與責(zé)任相稱

A:

權(quán)力小于責(zé)任

B:

權(quán)力與責(zé)任分離

C:

答D:案：B

解析：正確處理行政權(quán)力與行政責(zé)任關(guān)系的基本原則是權(quán)力與責(zé)任相稱

8、【單選題】標(biāo)志著我國政府職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)、并于2004年7月1日開

始正式實(shí)施的法律是

《行政許可法》

《公務(wù)員法》

A:

《行政訴訟法》

B:

《國家賠償法》

C:

答D:案：A

解析：全國人大在2003年通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實(shí)施，

這標(biāo)志著我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式已

經(jīng)納入了法制化的軌道

9、【單選題】改革開放以來，我國行政職能的重心是（）

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

以階級斗爭為中心

A:

理順中央政府與地方政府的關(guān)系

B:

理順政府與社會的關(guān)系

C:

答D:案：A

解析：改革開放以來，我國行政職能的重心是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

10、【單選題】任何行政管理機(jī)構(gòu)都必須依照法律規(guī)定并通過一定程序設(shè)立，行使法律所賦

予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的行政職能。這體現(xiàn)了行政管理機(jī)構(gòu)的

權(quán)威性

主體性

A:

執(zhí)行性

B:

合法性

C:

答D:案：D

解析：行政管理機(jī)構(gòu)存在的依據(jù)是行政權(quán)力的存在，沒有行政權(quán)力，行政管理機(jī)構(gòu)也不存

在了。而現(xiàn)代社會的公共權(quán)力都必須合法存在，即由法律賦予，依照法律行使。所以，行

政管理機(jī)構(gòu)的首要特性是具有合法性

11、【單選題】在國家最高行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式中，法國第五共和國實(shí)行的是（）

內(nèi)閣制

半總統(tǒng)制

A:

總統(tǒng)制

B:

委員會制

C:

D:

答案：B

解析：半總統(tǒng)制類型的最高行政管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以法國

第五共和國最為典型。

12、【單選題】依據(jù)職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件而進(jìn)行的人事分

類是（）

職位分類

品味分類

A:

職能分類

B:

職級分類

C:

答D:案：A

解析：職位分類制度是人事分類制度的類型之一。一般來說，人事分類制度有兩種基本類

型：一種是品位分類，即以人為對象進(jìn)行分類的一種人事分類制度，其分類依據(jù)是公務(wù)員

個(gè)人所具備的條件和身份。另外—種就是職位分類，即以職位為對象進(jìn)行分類的一種分類

制度，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。我國公務(wù)

員的分類制度是一種以職位分類為主、兼具品位分類的分類制度。

13、【單選題】西方現(xiàn)代國家公務(wù)員制度或文官制度是在1870年出現(xiàn)于（）

中國

美國

A:

英國

B:

日本

C:

答D:案：C

解析：人事行政管理上述內(nèi)容必須通過制度的形式確定下來。政府行政人員是國家公務(wù)員

的重要組成部分。通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度被稱為國家公

務(wù)員制度。在西方國家，這種制度也稱為文官制度。它產(chǎn)生于1870年的英國，繼而在美

國及其他西方國家也先后建立起了文官制度或公務(wù)員制度。

14、【單選題】行政領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通、共同參與決策的領(lǐng)導(dǎo)方式是（）

放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

A:

民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

B:

保守式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

C:

答D:案：C

解析：民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通，共同參

與決策的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。

15、【單選題】目前行政組織體制為委員會制的典型國家是

德國

意大利

A:

匈牙利

B:

瑞士

C:

答D:案：D

解析：目前行政組織體制為委員會制的典型國家是瑞士

16、【單選題】國家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的監(jiān)督稱為（）

輿論監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督

A:

專門監(jiān)督

B:

一般監(jiān)督

C:

答D:案：D

解析：一般監(jiān)督是指國家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種監(jiān)督。其特

點(diǎn)在于不另設(shè)行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，而是依靠行政管理機(jī)構(gòu)本身的層級約束關(guān)系和日常

工作的指令關(guān)系。

17、【單選題】在行政活動未開始之前對行政活動所作的預(yù)先安排是

計(jì)劃

動員

A:

指揮

B:

控制

C:

答D:案：A

解析：在行政活動未開始之前對行政活動所作的預(yù)先安排是計(jì)劃

18、【單選題】使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介是（）

行政管理制度

行政管理技術(shù)

A:

行政管理方法

B:

行政管理意識

C:

D:

答案：C

解析：行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介。

19、【單選題】行政管理中需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法，而經(jīng)濟(jì)方法的核心是（）

經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

A:

物質(zhì)利益

B:

經(jīng)濟(jì)政策

C:

答D:案：C

解析：經(jīng)濟(jì)方法的核心是物質(zhì)利益。

20、【單選題】行政職業(yè)道德的核心規(guī)范是（）

勤政

廉政

A:

依法行政

B:

實(shí)事求是

C:

答D:案：A

解析：行政職業(yè)道德的核心規(guī)范是勤政。

21、【單選題】建立在性善論哲學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理原則與管理模式是（）

依法行政

權(quán)威行政

A:

以德行政

B:

透明行政

C:

答D:案：C

解析：建立在性善論哲學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理原則與管理模式是以德行政。

22、【單選題】在行政績效評估的信息收集方法中，對公眾滿意度的調(diào)查通常使用（）

官方記錄方法

問卷調(diào)查方法

A:

培訓(xùn)觀測者方法

B:

單位成本調(diào)查方法

C:

D:

答案：B

解析：在行政績效評估的信息收集方法中，對公眾滿意度的調(diào)查通常使用問卷調(diào)查方法。

23、【單選題】整個(gè)行政績效考核體系的中樞與核心是（）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科技發(fā)展

A:

教育發(fā)展

B:

政治發(fā)展

C:

答D:案：D

解析：政治發(fā)展是整個(gè)行政績效體系的中樞與核心，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展提供制度

和法律的保證

24、【單選題】利用私營部門的管理理念來重塑政府，且其核心在于大力推進(jìn)政府職能市場

化的行政發(fā)展模式是（）

英美模式

法德模式

A:

希臘模式

B:

韓國模式

C:

答D:案：A

解析：英美模式的基本特點(diǎn)是利用私營部門的管理理念來重塑政府，其核心在于大力推進(jìn)

政府職能的市場化，以帶動行政功能、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行為方式的全面改革。

25、【單選題】行政發(fā)展的主要目的是（）

實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)

改善行政環(huán)境

A:

平衡行政體系

B:

提升行政能力

C:

答D:案：D

解析：發(fā)展的行政強(qiáng)調(diào)的是行政體系對于社會的推動，而行政發(fā)展則是一個(gè)強(qiáng)調(diào)行政體系

在行政環(huán)境的作用下進(jìn)行變革，并與行政環(huán)境取得再次動態(tài)平衡的過程，行政發(fā)展的主要

目的是提升行政能力。

26、【多選題】19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代，在行政管理學(xué)發(fā)展歷史中具有代表性的理論學(xué)

派主要包括以下選項(xiàng)中的（）

官僚制組織理論學(xué)派

科學(xué)管理學(xué)派

A:

行為科學(xué)學(xué)派

B:

決策學(xué)派

C:

系統(tǒng)學(xué)派

D:

答E:案：AB

解析：官僚制組織理論學(xué)派、科學(xué)管理學(xué)派是19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代具有

代表性的行政管理學(xué)理論。

27、【多選題】行政環(huán)境的基本屬性包括（）

復(fù)雜性

相關(guān)性

A:

綜合性

B:

層次性

C:

動態(tài)性

D:

答E:案：ABCDE

解析：行政環(huán)境的基本屬性包括：復(fù)雜性、相關(guān)性、綜合性、層次性、動態(tài)性。

28、【多選題】行政職能的主要特點(diǎn)有（）

執(zhí)行性

整體性

A:

多樣性

B:

動態(tài)性

C:

靜態(tài)性

D:

答E:案：ABCD

解析：行政職能的主要特點(diǎn)有執(zhí)行性、整體性、多樣性、動態(tài)性。

29、【多選題】下列機(jī)構(gòu)中屬于信息機(jī)構(gòu)的有（）

監(jiān)察部

?教育部

A:

統(tǒng)計(jì)局

B:

檔案局

C:

國務(wù)院辦公廳

D:

答E:案：CD

解析：信息機(jī)構(gòu)是指政府中設(shè)立的專門負(fù)責(zé)信息的收集、加工、傳遞、儲存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

和有關(guān)部門提供各種行政信息、溝通情況的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，如統(tǒng)計(jì)局、檔案局等，它對于

行政管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)了解情況、溝通信息、科學(xué)決策、指揮統(tǒng)一發(fā)

揮稗重要作用。

30、【多選題】政治行政管理的主要內(nèi)容包括（）

文化行政管理

國防行政管理

A:

公安行政管理

B:

司法行政管理

C:

外事行政管理

D:

答E:案：BCDE

解析：政治行政管理的主要內(nèi)容包括國防行政管理、公安行政管理、司法行政管理、外事

行政管理。

31、【多選題】行政管理過程的三個(gè)基本階段是（）

行政決策?

行政執(zhí)行

A:

?行政協(xié)調(diào)

B:

行政監(jiān)督

C:

行政溝通

D:

答E:案：ABD

解析：行政管理過程的基本內(nèi)容是行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督，這三者構(gòu)成了行政管

理過程的三個(gè)基本階段。

32、【多選題】行政管理方法主要有（）

行政方法

經(jīng)濟(jì)方法

A:

法律方法

B:

比較方法

C:

行為方法

D:

答E:案：ABCE

解析：行政管理方法主要有行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、行為方法。

33、【多選題】行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即（）

行政法律規(guī)范

行政紀(jì)律規(guī)范

A:

行政道德規(guī)范

B:

行政命令規(guī)范

C:

行政技術(shù)規(guī)范

D:

答E:案：AC

解析：行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。

34、【多選題】行政績效評估具有若干指標(biāo)體系，學(xué)者弗萊恩提出的“4E”指標(biāo)是指（）

質(zhì)量

公平

A:

效益

B:

效率

C:

經(jīng)濟(jì)

D:

答E:案：BCDE

解析：行政績效評估具有若干指標(biāo)體系，學(xué)者弗萊恩提出的“4E”指標(biāo)是指公平、效

益、效率、經(jīng)濟(jì)。

35、【多選題】當(dāng)代西方各國政府進(jìn)行功能調(diào)整的主要途徑包括

民營化

放松管制

A:

壓縮式管理

B:

將公共部門承擔(dān)的社會服務(wù)出租或承包出去

C:

將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會

D:

答E:案：ABCDE

解析：當(dāng)代西方各國政府進(jìn)行功能調(diào)整的主要途徑包括民營化、放松管制、壓縮式管理、

將公共部門承擔(dān)的社會服務(wù)出租或承包出去、將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市

場和社會。

36、【簡答題】簡述我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)

答案：（1）管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。（2）全能普化型

行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變。（3）自律本位型行政運(yùn)行文化向法律

本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變。（4）依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共

關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。

解析：考點(diǎn)：我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)。

37、【簡答題】簡述我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

答案：（1）由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政

手段結(jié)合起來。（2）由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

（3）由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合。

解析：考點(diǎn)：我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

38、【簡答題】簡述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則

答案：（1）適應(yīng)性原則（2）協(xié)調(diào)性原則（3）權(quán)責(zé)相稱原則（4）精干高效原則

（5）法制性原則

解析：考點(diǎn)：行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則。

39、【簡答題】簡述行政信息公開化的作用。

答案：（1）行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展（2）行政信息公開化有利于人

民的生活和工作（3）行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗（4）行政信息公開化

有助于促進(jìn)行政效率的提高（5）行政信息公開化有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求

解析：考點(diǎn)：行政信息公開化的作用。

40、【簡答題】如何理解行政發(fā)展的特點(diǎn)

答案：（1）行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動過程（2）行政發(fā)展是一個(gè)有利于

社會穩(wěn)定和秩序化的過程（3）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程（4）行政發(fā)

展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程

解析：考點(diǎn)：行政發(fā)展的特點(diǎn)。

41、【論述題】聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勅绾瓮晟莆覈男姓Q策程序。

答案：（1）強(qiáng)化行政決策過程的信息工作信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強(qiáng)化信

息收集和信息處理這個(gè)程序。西蒙認(rèn)為，信息活動是決策過程中的一個(gè)最重要的程序，整

個(gè)決策工作幾乎一半的時(shí)間應(yīng)該花在信息收集和信息處理上，因?yàn)樵跊Q策過程無論是發(fā)現(xiàn)

問題、制訂方案、評估選擇和組織實(shí)施都離不開信息的作用。為了強(qiáng)化決策過程的信息工

作，就我國當(dāng)前各級政府而言，首先應(yīng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投

入，包括增加必要的信息工作人員和改善信息工作的物質(zhì)裝備；其次應(yīng)改革信息收集和信

息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化，包括物質(zhì)條件和方法手段的現(xiàn)代化，建立較為全

面、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)防片面的、虛假的信息影響決策；再次就是要強(qiáng)化決策者的信

息意識，在決策過程中把信息收集與信息處理置于重要地位，盡可能做到信息不全面（相

對而言）不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。（2）強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作咨詢工作是

決策科學(xué)化的重要保證?，F(xiàn)代社會是一個(gè)信息社會、知識社會，、也是一個(gè)高度分工的社

會，不論是哪一級政府的領(lǐng)導(dǎo)者，都不可能是各行各業(yè)的專家，而政府作為現(xiàn)代社會的公

共管理部門，其決策往往又涉及社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。因此一些重大經(jīng)濟(jì)社會決策方案的

制定與評估論證，往往離不開專家的作用。專家對決策方案的論證和評估與政府內(nèi)部人員

相比，不僅更專業(yè)，而且更客觀，更少受利益關(guān)系的影響，更敢于提出不同意見．正是基

于這一背景，當(dāng)代世界一些發(fā)達(dá)國家的咨詢業(yè)非常發(fā)達(dá)，而且有相當(dāng)一部分的咨詢公司的

業(yè)務(wù)主要來源于政府，有的咨詢公司主要是為政府服務(wù)的，如美國著名的蘭德公司。目前

我國政府的一些重大決策往往很少有咨詢機(jī)構(gòu)的參與，所以會出現(xiàn)上面提到的決策方案

“粗”而不“細(xì)”、專業(yè)化程度低、評估方案時(shí)“論而不證”等現(xiàn)象。實(shí)際上，開展政府

重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化、專業(yè)化的一條重要途

徑。因此，在當(dāng)前條件下，為完善我國政府行政決策程序，有必要把咨詢工作納入政府行

政決策的程序之中。（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專家的

參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與。咨詢是專家

參與的一條重要途徑，此外，專家參與重大決策方案的設(shè)計(jì)、論證和評估更是專家參與決

策的直接途徑，專家參與既是決策民主化的內(nèi)容之一，也是決策科學(xué)化的重要保證。行政

決策民主參與的另一內(nèi)容是群眾參與，以及相關(guān)利益群體代表的參與，這種參與也有助于

提高決策的正確程度，因?yàn)楸娙说闹腔塾锌赡艹^個(gè)人的智慧。更主要的是，決策的民主

參與有利于實(shí)現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正。政府的重大決策往往是一些公共決

策，因而它必然涉及公共利益以及相關(guān)利益的分配問題，讓群眾直接參與決策，有助于維

護(hù)公共利益；讓與決策問題相關(guān)的利益群體代表直接參與決策，有助于實(shí)現(xiàn)決策過程中利

益分配的公平性和公正性。因此，完善政府行政決策程序，有必要把民主參與作為政府行

政決策程序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)完善政府行政決策程序，

加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。因?yàn)橹挥型ㄟ^制度才能保證政府行政決策、特別是重大

決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。正如中國共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告中所指出的，“要完善

重大決策的規(guī)則和程序”，必須“建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重

大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，

防止決策的隨意性”。很明顯，這里所講的一些制度，就是我們前面已經(jīng)講過的完善政府

行政決策程序措施的制度化。例如，社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)

社會公示制度，是政府決策信息工作的制度化；專家咨詢制度是政府決策咨詢工作的制度

化；社會聽證制度、決策的論證制度是政府決策專家參與和群眾參與、利益群體代表參與

的制度化；而決策的責(zé)任制度則是保證政府決策嚴(yán)格按決策程序進(jìn)行并保證以上決策制度

得以落實(shí)的一項(xiàng)重要制度。由此看來，為了完善行政決策的程序，必須加強(qiáng)行政決策的制

度建設(shè)，在條件成熟的情況下，對行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進(jìn)行立法。

這樣，通過決策程序和制度來保證政府決策的科學(xué)化和民主化，通過決策立法來保證決策

程序和制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。

解析：考點(diǎn)：完善我國政府的行政決策程序。

42、【論述題】結(jié)合實(shí)際，分析我國行政管理機(jī)構(gòu)績效不高的原因。

答案：（1）行政環(huán)境因素對行政績效的制約①經(jīng)濟(jì)體制的類型會制約行政組織的績效舊

的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、冗員很多、人浮于事，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)

期在“以階級斗爭為綱”觀點(diǎn)的指引下，政治壓倒一切，不講經(jīng)濟(jì)效益，也不講行政效

率，因此，行政沒有績效可言。這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行政效率低的惡劣習(xí)慣，在

一些政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員中仍然存在。他們對于行政管理沒有緊迫感，不注重經(jīng)

濟(jì)效益，也不講行政效率。②政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績效在現(xiàn)代社會

中，政治制度涉及政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等權(quán)力中心之間的關(guān)系，也涉及

公民和政府之間的關(guān)系。良好的法治環(huán)境，可以保證行政機(jī)關(guān)依法行政，保持行政過程的

透明化、公開化和民主化，也可以降低行政腐敗和失誤，提高行政工作人員的工作積極

性，從而對行政績效的提高產(chǎn)生積極的作用。③大眾傳播媒介對行政績效的制約作用大眾

傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度。包括社會民主意識的發(fā)展程度，都會在

一定程度上促進(jìn)行政組織的自律意識，有利于形成公正行政、公開行政的民主管理方式，

提高行政績效。相反，如果監(jiān)督體制不健全；行政機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督都存在著許

多缺陷，監(jiān)督也不夠有力，就會使得行政效率低下的狀況得不到有力的抨擊和及時(shí)的糾

正。（2）行政體制因素對行政績效的制約行政組織有一套自己的體制和制度，用以維

持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)性的體制對于行政績效往往起著根本性的制約作用。這主

要表現(xiàn)在行政體制有不同于其他組織的特點(diǎn)。（3）公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約①公

務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理行政機(jī)關(guān)通過官僚機(jī)構(gòu)和公務(wù)員來運(yùn)作。行政績效管理正

是旨在提高官僚機(jī)構(gòu)與作為代理人的公務(wù)員的工作績效的活動。作為代理人的公務(wù)員，是

追求效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，他們在決策時(shí)將成本和收益進(jìn)行比較，他們的行為是依照

效益最大化進(jìn)行的。而且作為代理人的公務(wù)員，其行為和所作選擇的責(zé)任與選擇的效果歸

宿之間存在差別，他們不必為行為和選擇負(fù)擔(dān)責(zé)任。②公務(wù)員的知識水平、道德水平等職

業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效公務(wù)員是行政工作的執(zhí)行者，他們的舉動和判斷決定著行政行

為的質(zhì)量和效果。行政道德是公務(wù)員的根本職業(yè)道德，公務(wù)員行政道德水平直接影響行政

效率和服務(wù)水平?jīng)]有高度的責(zé)任意識和服務(wù)意識，沒有良好的服務(wù)態(tài)度，公務(wù)人員的工作

很難取得較高的績效，行政效率和效益都要受列消極影響。（4）行政績效管理的制約

因素①政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化績效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績效

都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效管理。②績效管理項(xiàng)目本身存在的問題行政績效管

理項(xiàng)目目標(biāo)往往缺乏準(zhǔn)確性。許多公共項(xiàng)目表述過于籠統(tǒng)，所反映的公共項(xiàng)目目標(biāo)含糊而

不具體。而且，公共項(xiàng)目目標(biāo)隱含有價(jià)值判斷和政治因素，很難形成社會全體成員的一致

看法。公共項(xiàng)目決策者出于政治上的原因，往往故意把目標(biāo)表述得模糊不清。這些都給評

估測度標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來混亂，造成衡量評估項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的困難。由于對績效很難進(jìn)

行實(shí)際評估，這就直接影響到行政績效管理的實(shí)施，而績效管理的滯后必然又制約行政績

效的提高。

解析：考點(diǎn)：我國行政管理機(jī)構(gòu)績效不高的原因。

43、【案例分析題】材料一：20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國總統(tǒng)羅斯福主張

“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主

義”繼續(xù)推行，到20世紀(jì)50年代末，聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼已占州和地方政府總開支的30%。以上

60年代初，美國總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階

段。70年代后，“合作聯(lián)