“三孩政策”背景下促進人口長期均衡發(fā)展的財稅政策研究基于生育、養(yǎng)育、教育視角

“三孩政策”背景下促進人口長期均衡發(fā)展的財稅政策研究基于生育、養(yǎng)育、教育視角一、本文概述隨著中國社會經濟的持續(xù)發(fā)展，人口結構變化日益顯著，人口老齡化問題逐漸凸顯，而生育率的持續(xù)下滑則進一步加劇了這一趨勢。為應對這一挑戰(zhàn)，中國政府推出了“三孩政策”，旨在促進人口長期均衡發(fā)展。政策的實施需要配套的財稅政策作為支撐，以鼓勵家庭生育、養(yǎng)育和教育孩子。本文將從生育、養(yǎng)育、教育三個視角出發(fā)，深入研究在“三孩政策”背景下，如何制定和實施有效的財稅政策，以促進人口長期均衡發(fā)展。本文將對“三孩政策”的背景和目標進行深入分析，闡述政策出臺的必要性和緊迫性。接著，本文將探討生育、養(yǎng)育、教育三個環(huán)節(jié)在當前人口政策中的重要性，以及財稅政策在這三個環(huán)節(jié)中的作用。在此基礎上，本文將梳理國內外關于人口政策與財稅政策關系的研究成果，為后續(xù)的深入研究提供理論支撐。在研究方法上，本文將采用文獻研究、案例分析、模型構建等多種方法，綜合運用定性和定量分析手段，以期全面、深入地探討“三孩政策”背景下促進人口長期均衡發(fā)展的財稅政策問題。本文將提出一系列具體的財稅政策建議，包括優(yōu)化個人所得稅制度、加大生育津貼和育兒補貼力度、完善教育投入機制等，以期在理論和實踐層面為“三孩政策”的順利實施提供有力支持。二、“三孩政策”下的人口現(xiàn)狀分析“三孩政策”的實施是為了應對中國人口老齡化加劇的問題。在分析人口現(xiàn)狀時，首先要關注的是人口年齡結構的變化。近年來，中國的生育率持續(xù)下降，導致勞動力人口減少，老年人口比例上升，這對社會保障體系和經濟發(fā)展都帶來了挑戰(zhàn)。生育率是衡量人口現(xiàn)狀的關鍵指標之一。當前，盡管政策已經放寬至三孩，但生育意愿并不高，這與經濟壓力、女性職業(yè)發(fā)展、教育資源分配等因素有關。分析生育率的變化趨勢和生育意愿的影響因素對于制定有效的財稅政策至關重要。養(yǎng)育成本是影響家庭生育決策的重要因素。在中國，隨著生活水平的提高，養(yǎng)育孩子的成本也隨之增加，這包括醫(yī)療、教育、住房等方面的開支。政策制定者需要考慮如何通過財稅政策減輕家庭的養(yǎng)育負擔，以鼓勵生育。教育資源的公平性和可及性對于提高生育意愿具有重要作用。當前，教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間分布不均，優(yōu)質教育資源競爭激烈。分析教育資源的現(xiàn)狀，并探討如何通過財稅政策促進教育資源的均衡分配，是實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的關鍵。社會支持體系的完善程度直接影響家庭的生育決策。包括產假政策、育兒假政策、托育服務等在內的社會支持措施，可以顯著降低家庭的生育和養(yǎng)育壓力。分析現(xiàn)有的社會支持體系并提出改進建議，對于促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。三、財稅政策與人口長期均衡發(fā)展的關系根據(jù)這個大綱，我們可以撰寫一個內容豐富、邏輯清晰的段落，探討財稅政策與人口長期均衡發(fā)展之間的關系。四、基于生育視角的財稅政策研究在“三孩政策”背景下，基于生育視角的財稅政策研究至關重要。生育是人口長期均衡發(fā)展的起點，也是影響人口結構變化的關鍵因素。通過財稅政策激勵生育，是實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的重要手段。從生育補貼政策來看，政府可以通過提高生育補貼標準，擴大補貼范圍，以減輕家庭生育的經濟負擔。例如，對于生育三孩的家庭，可以給予更高的生育補貼，并考慮將補貼發(fā)放時間從孩子出生后延伸至孩子成長的多個階段，以更好地支持家庭生育。在個人所得稅政策方面，政府可以考慮對生育家庭給予稅收優(yōu)惠。例如，對于生育三孩的家庭，可以在一定期限內免征或減征個人所得稅，以減輕家庭的經濟壓力。同時，對于在生育、養(yǎng)育、教育等方面有較高支出的家庭，也可以給予一定的個人所得稅抵扣政策。在社會保障政策方面，政府可以進一步完善生育保險制度，提高生育保險的覆蓋率和保障水平。通過擴大生育保險的覆蓋范圍，降低參保門檻，提高生育保障水平，可以更好地保障生育家庭的權益，激勵家庭生育。在住房政策方面，政府可以通過優(yōu)化住房政策，為生育家庭提供更好的住房保障。例如，對于生育三孩的家庭，可以在購買住房時給予一定的優(yōu)惠政策，如降低首付款比例、提供優(yōu)惠貸款利率等。同時，政府還可以加大公共租賃住房的建設力度，為生育家庭提供更多的住房選擇?；谏暯堑呢敹愓哐芯啃枰獜亩鄠€方面入手，包括生育補貼政策、個人所得稅政策、社會保障政策和住房政策等。通過綜合運用這些財稅政策手段，可以有效地激勵家庭生育，促進人口長期均衡發(fā)展。同時，政府還需要不斷完善相關政策措施，確保其能夠有效地發(fā)揮作用，為人口長期均衡發(fā)展提供有力保障。五、基于養(yǎng)育視角的財稅政策研究對現(xiàn)行的育兒補貼政策進行系統(tǒng)梳理和改革，確保其覆蓋范圍廣、標準適度且操作簡便。一方面，擴大育兒補貼的受益群體，除了針對三孩家庭適當提高補貼額度外，還應考慮將二孩及以下家庭納入補貼體系，尤其關注低收入家庭和多子女家庭，以實現(xiàn)公平性和普惠性。另一方面，探索建立動態(tài)調整機制，使補貼金額與物價水平、家庭收入等因素掛鉤，確保其購買力不隨時間推移而削弱。簡化申領流程，利用數(shù)字化手段實現(xiàn)補貼線上申請、審核與發(fā)放，降低家庭獲取支持的成本。針對育兒成本，調整個人所得稅優(yōu)惠政策，增設或擴大專項附加扣除項目，如嬰幼兒照護費用、子女教育支出等，允許符合條件的家庭在申報個稅時予以扣除，直接減輕家庭稅負。對于多孩家庭，可考慮進一步提高相關扣除限額或設置累進式扣除比例，以體現(xiàn)對多子女養(yǎng)育的額外支持。同時，研究設立家庭稅收單位制度，允許夫妻聯(lián)合報稅并按家庭總收入計算應納稅額，從而更全面地反映家庭養(yǎng)育負擔，實現(xiàn)稅負的合理分配。加大公共財政對托育服務、學前教育等領域的投入，提升公共服務質量和可及性。鼓勵社會力量參與，通過政府購買服務、稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，引導和支持各類市場主體投資興辦普惠性托育機構和幼兒園，緩解“入托難”、“入園貴”問題。同時，加大對社區(qū)托幼設施、家庭教育指導等公共服務設施建設的財政支持力度，打造“十五分鐘育兒圈”，讓家長在家門口就能享受到便捷、優(yōu)質的育兒資源。探索設立專門面向育兒家庭的金融產品和服務，如育兒貸款、育兒保險、教育儲蓄賬戶等，為家庭提供多元化的資金支持渠道。政府可通過貼息、擔保等方式，降低這類產品的利率和風險，吸引金融機構積極參與。引導和規(guī)范社會力量設立育兒公益基金，匯聚社會捐贈，為困難家庭提供養(yǎng)育援助，形成政府、市場和社會共同參與的育兒支持體系。通過財稅政策激勵企業(yè)實行靈活工時、遠程辦公、親子假等彈性工作安排，減輕職業(yè)父母在工作與育兒間的沖突。例如，對落實育兒友好措施的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，或者允許其將相關支出計入成本抵扣。同時，推廣育兒支持型企業(yè)認證制度，將育兒友好度作為企業(yè)社會責任評價的重要指標，提升企業(yè)參與育兒支持的積極性。基于養(yǎng)育視角的財稅政策研究應聚焦于構建全方位、多層次的支持體系，通過精準的財政補貼、合理的稅收優(yōu)惠、高效的公共服務供給、創(chuàng)新的金融工具以及友好的工作環(huán)境，有效緩解家庭養(yǎng)育壓力，激發(fā)適齡夫婦的生育意愿，推動“三孩政策六、基于教育視角的財稅政策研究七、綜合財稅政策建議針對生育環(huán)節(jié)，建議進一步完善個人所得稅制度，增加針對生育家庭的稅收優(yōu)惠，如提高子女教育支出的稅前扣除標準，或實施生育津貼制度。同時，對于符合政策規(guī)定的多孩家庭，可適當降低其房產稅、車輛購置稅等稅收負擔，以減輕家庭經濟壓力。在養(yǎng)育環(huán)節(jié)，政府可考慮設立專門的養(yǎng)育補貼基金，對低收入或中等收入家庭的嬰幼兒照護費用給予補貼，鼓勵家庭積極承擔養(yǎng)育責任。對于企業(yè)提供的嬰幼兒照護服務，可給予一定的稅收優(yōu)惠或財政補貼，以鼓勵企業(yè)參與養(yǎng)育服務市場。在教育環(huán)節(jié)，應加大公共財政對教育領域的投入，特別是在學前教育、義務教育等關鍵階段。同時，通過稅收優(yōu)惠等政策手段，鼓勵社會力量參與教育事業(yè)，促進教育資源的均衡分布。對于家庭經濟困難的學生，應進一步完善教育救助制度，確保每一個孩子都能接受公平而優(yōu)質的教育。在制定和執(zhí)行財稅政策時，應注重各項政策的協(xié)調性和可持續(xù)性。要充分考慮不同地區(qū)、不同家庭的經濟狀況和實際需求，確保政策能夠真正惠及廣大人民群眾。同時，要加強對財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調整，確保政策目標的實現(xiàn)。促進人口長期均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會和家庭共同努力。通過優(yōu)化生育、養(yǎng)育、教育環(huán)節(jié)的財稅政策，可以有效減輕家庭負擔，提高生育意愿和養(yǎng)育質量，為人口長期均衡發(fā)展奠定堅實基礎。八、結論與展望“三孩政策”是我國在人口發(fā)展新形勢下的重大戰(zhàn)略決策，其實施對于促進人口長期均衡發(fā)展具有深遠意義。本文基于生育、養(yǎng)育、教育三個視角，對促進人口長期均衡發(fā)展的財稅政策進行了深入研究。在生育方面，通過優(yōu)化個人所得稅政策，降低家庭生育成本，提高生育率。同時，完善生育保險制度，保障母嬰健康，提升生育質量。在養(yǎng)育方面，實施家庭補貼政策，減輕家庭養(yǎng)育負擔，為嬰幼兒照護提供財政支持。通過優(yōu)化個人所得稅政策，鼓勵企業(yè)為職工提供托育服務，推動托育服務行業(yè)的發(fā)展。在教育方面，加大教育投入，優(yōu)化教育資源分配，提高教育質量。同時，實施教育稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與教育事業(yè)，推動教育公平。當前財稅政策在促進人口長期均衡發(fā)展方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。政策執(zhí)行力度和效果有待加強。政策覆蓋面和普惠性需要進一步提高。政策之間的協(xié)同性和連貫性需要加強。展望未來，為促進人口長期均衡發(fā)展，財稅政策需要在以下幾個方面進行改進和完善：一是加強政策宣傳和普及，提高政策知曉率和滿意度二是加大政策執(zhí)行力度，確保政策落地生效三是拓展政策覆蓋面，提高政策普惠性四是加強政策之間的協(xié)同性和連貫性，形成政策合力五是創(chuàng)新政策手段，探索更加靈活多樣的財稅政策工具。“三孩政策”背景下促進人口長期均衡發(fā)展的財稅政策研究是一項長期而艱巨的任務。我們需要不斷完善政策體系，提高政策執(zhí)行效果，為人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。同時，我們也需要加強政策研究和實踐探索，為未來的人口發(fā)展和社會進步貢獻智慧和力量。參考資料：《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》是2021年7月20日公布的決定。2022年1月20日，國家衛(wèi)生健康委介紹貫徹落實《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》的進展和經驗做法情況，并答記者問。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。2021年7月20日，《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布。就“實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施”提出要求。2021年7月29日，國家衛(wèi)生健康委關于貫徹落實《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》的通知發(fā)布。通知提到，依法實施三孩生育政策，取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。2022年1月20日，介紹貫徹落實《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》的進展和經驗做法情況。人口發(fā)展是關系中華民族發(fā)展的大事情。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，促進人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），作出如下決定。黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，堅持計劃生育基本國策，有力促進了經濟發(fā)展和社會進步，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得顯著成效。當前，進一步適應人口形勢新變化和推動高質量發(fā)展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。（一）有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力。（二）有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局。人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵變量。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模，更好發(fā)揮人口因素的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內需支撐。（三）有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平。群眾生育觀念已總體轉向少生優(yōu)育，經濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等成為制約生育的主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關經濟社會政策同向發(fā)力，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。（四）有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。今后一個時期，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于進一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，引導人口區(qū)域合理分布，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（五）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力?！匀嗣駷橹行摹ｍ槕嗣袢罕娖谂?，積極穩(wěn)妥推進優(yōu)化生育政策，促進生育政策協(xié)調公平，滿足群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。——以均衡為主線。把促進人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質、結構、分布等問題，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展?！愿母餅閯恿?。著眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著眼于現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略安排，深化改革，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等制約因素，提高人口治理能力和水平?！苑ㄖ螢楸Ｕ稀猿种卮蟾母镉诜ㄓ袚?jù)、依法實施，將長期以來黨領導人民在統(tǒng)籌解決人口問題方面的創(chuàng)新理念、改革成果、實踐經驗轉化為法律，保障人民群眾合法權益，保障新時代人口工作行穩(wěn)致遠，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展。（八）依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實施風險，做好政策銜接，依法組織實施。（九）取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對人口發(fā)展與經濟、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務。（十）建立健全人口服務體系。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基層服務管理體系和能力建設，增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導。推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯(lián)辦。（十一）加強人口監(jiān)測和形勢研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動態(tài)更新。建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預測預警制度。（十二）保障孕產婦和兒童健康。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工程，加快推進各級婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，加強危重孕產婦、新生兒救治能力及兒科建設，夯實縣鄉(xiāng)村三級基層網絡，加快補齊生育相關公共服務短板。促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，加強對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。加強相關知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健，推進孕前優(yōu)生健康檢查，加強產前篩查和診斷，推動圍孕期、產前產后一體化管理服務和多學科協(xié)作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。（十四）規(guī)范人類輔助生殖技術應用。強化規(guī)劃引領，嚴格技術審批，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系。加強人類輔助生殖技術服務監(jiān)管，嚴格規(guī)范相關技術應用。開展孕育能力提升專項攻關，規(guī)范不孕不育診治服務。（十五）建立健全支持政策和標準規(guī)范體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務、乳粉奶業(yè)、動畫設計和制作等行業(yè)民族品牌。（十六）大力發(fā)展多種形式的普惠服務。發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務設施。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。（十七）加強綜合監(jiān)管。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。地方政府要承擔監(jiān)管責任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動態(tài)管理，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。（十八）完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實產假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔。（十九）加強稅收、住房等支持政策。結合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。（二十）推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接。改進校內教學質量和教育評價，將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系。平衡家庭和學校教育負擔，嚴格規(guī)范校外培訓。（二十一）保障女性就業(yè)合法權益。規(guī)范機關、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關休假和工作時間的政策規(guī)定進行相應修改完善。（二十二）維護好計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度。加強立法，保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權益。（二十三）建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態(tài)調整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構，提供無償或低收費托養(yǎng)服務；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。（二十四）建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)陪護等事務。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度，扎牢織密幫扶安全網。（二十五）加強黨的領導。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。（二十六）動員社會力量。加強政府和社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強基層能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導向，開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動。（二十七）深化戰(zhàn)略研究。面向建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興，持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。加強新時代中國特色人口學科和理論體系建設，發(fā)展人口研究高端智庫，促進國際交流合作。（二十八）做好宣傳引導。加強政策宣傳解讀，把各地區(qū)各部門和全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，引導社會各界正確認識人口的結構性變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應社會關切，營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習，構建新型婚育文化。（二十九）加強工作督導。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本決定要求，制定實施方案，狠抓任務落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告本地區(qū)人口工作情況，中央將適時開展督查。會議指出，積極應對人口老齡化，事關國家發(fā)展和民生福祉，是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要舉措。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央關于積極應對人口老齡化的決策部署，加快健全社會保障體系和養(yǎng)老服務體系，各項工作取得明顯成效。會議強調，要貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關政策體系和制度框架。要穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極推進職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護理保險制度框架，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，發(fā)展老齡產業(yè)，推動各領域各行業(yè)適老化轉型升級，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實維護老年人合法權益。各級黨委和政府要健全完善老齡工作體系，加大財政投入力度，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，為積極應對人口老齡化提供必要保障。會議指出，黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。同時，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。會議強調，各級黨委和政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進人口長期均衡發(fā)展。國家衛(wèi)生健康委關于貫徹落實《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》的通知各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委，軍隊計劃生育工作領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各司局，委直屬和聯(lián)系單位,中國老齡協(xié)會：?為深入貫徹落實《中共中央?國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），現(xiàn)就有關事項通知如下：《決定》是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼于加快推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出的一項重大決策?！稕Q定》充分肯定計劃生育政策的偉大成就和歷史貢獻，充分肯定黨的十八大以來調整完善生育政策取得的顯著成效，強調適應人口形勢新變化、推動高質量發(fā)展新要求，兼顧多重政策目標，實施三孩生育政策及配套支持措施?！稕Q定》提出，實施三孩生育政策及配套支持措施具有十分重要的意義，有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生?！稕Q定》指出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進家庭和諧幸福，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。（一）依法實施三孩生育政策。要深入評估本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案。及時提請省級人大或其常委會修訂本?。▍^(qū)、市）人口與計劃生育條例，重點對生育調節(jié)、獎勵與社會保障、普惠托育服務、計劃生育服務和法律責任等相關內容進行修訂。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。遵循法制統(tǒng)一原則，注重與上位法的協(xié)調，做好三孩生育政策實施前后獎勵扶助和制約處罰措施的銜接。壓實屬地責任，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護人民群眾的合法權益，維護工作大局的穩(wěn)定。（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。以深入實施母嬰安全五項制度為主線，啟動實施母嬰安全行動提升計劃。保障兒童健康，實施健康兒童行動提升計劃和母乳喂養(yǎng)促進行動，加強兒童醫(yī)療保健服務，開展兒童友好醫(yī)院建設。開展妊娠風險篩查，對孕產婦進行妊娠風險評估分級，嚴格進行高危專案管理。著力加強各級危重孕產婦和新生兒救治中心建設與管理，組建區(qū)域急救專家組，強化轉運、用血等重點環(huán)節(jié)保障，暢通轉診救治綠色通道，提升臨床救治能力。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。規(guī)范人類輔助生殖技術應用，強化規(guī)劃引領，嚴格技術審批，加強技術服務監(jiān)管，保障相關技術規(guī)范、有序應用。加快補齊生育相關公共服務短板，落實《“十四五”優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設實施方案》。加強婦女兒童健康服務能力建設，增加婦產、兒科優(yōu)質醫(yī)療資源供給，實現(xiàn)省、市、縣均有1個標準化的婦幼保健機構，努力為群眾提供懷得上、孕得優(yōu)、生得安、育得好的生育全程優(yōu)質服務。（三）促進普惠托育服務發(fā)展。研究編制“十四五”托育服務發(fā)展專項規(guī)劃，明確總體要求、主要目標、重點任務和保障措施，按年度分解重點任務，定期開展跟蹤評估，推動各項政策措施落地見效。實施“十四五”公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，擴大中央預算內投資，支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務設施和綜合托育服務機構。鼓勵有條件的用人單位在工作場所為職工提供托育服務，規(guī)范家庭托育服務健康發(fā)展，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。完善托育行業(yè)國家職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，實施從業(yè)人員能力提升專項計劃。建立健全登記備案、信息公示和質量評估制度，完善綜合監(jiān)管，堅決守住安全和健康的底線。開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動，推介一批典型經驗，培育托育服務民族品牌。（四）保障計劃生育家庭權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。鼓勵各地探索設立獨生子女父母護理假等制度。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，動態(tài)調整特別扶助制度扶助標準。將特殊家庭老年人作為重點群體，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構，提供無償或低收費托養(yǎng)服務，有條件的地方可對生活長期不能自理、經濟困難的發(fā)放護理補貼。鼓勵各地探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，建立定期巡訪制度，積極推進“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務，扎牢織密幫扶安全網。深入開展“暖心行動”，為特殊家庭提供生活照料和精神慰藉等服務。（五）持續(xù)深化服務管理改革。以“一老一小”為重點，建立覆蓋全生命周期的人口服務體系。加強基層服務管理體系和能力建設，增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記服務制度，做好生育咨詢指導，推行異地網上辦理、一站式辦理，做好與生育保險等待遇的銜接，最大程度便利群眾。會同相關部門，積極推進出生醫(yī)學證明、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領、兒童預防接種等“出生一件事”聯(lián)辦。對人口發(fā)展與經濟、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，堅持分類指導，因地制宜開展宣傳倡導，促進相關惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務。改革計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)建標準，豐富創(chuàng)建內涵，發(fā)揮好示范引領作用。（六）加強人口監(jiān)測和戰(zhàn)略研究。健全基層監(jiān)測網絡隊伍，完善人口監(jiān)測點，推進生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息共享，加強全員人口庫建設。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系。加強與教育、公安、人力資源社會保障、民政、統(tǒng)計、醫(yī)保等部門協(xié)作，促進人口服務基礎信息融合共享、動態(tài)更新。跟蹤監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢，開展人口形勢分析，深化人口與經濟社會發(fā)展等重大問題研究。加強新時代中國特色人口學科和理論體系建設，發(fā)展人口研究高端智庫。（一）加強組織領導。將貫徹落實《決定》作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)的一件大事，各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康委黨組（黨委）要組織專題學習培訓，深入領會《決定》的重大意義和精神實質，明確目標方向和主要任務，切實把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。要制定工作清單，明確重點任務和職責分工，主要領導親自抓，層層傳導壓力，狠抓任務落實。（二）加強工作協(xié)同。積極做好黨委政府的參謀助手，完善相關議事協(xié)調機制，落實目標管理責任制，主動協(xié)調相關部門出臺配套支持措施，出實招、辦實事、求實效，切實解決群眾后顧之憂。充分發(fā)揮計生協(xié)會等群團組織和各類社會組織在促進人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的積極作用，形成貫徹落實《決定》的合力。（三）加強宣傳引導。積極配合宣傳部門，充分利用大眾傳媒，深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，大力宣傳優(yōu)化生育政策的重要意義，弘揚主旋律、匯聚正能量，營造良好輿論氛圍。深入開展婚育新風進萬家活動，倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，構建新型婚育文化。（四）加強調研指導。我委將深入開展工作調研，進行工作指導。各級衛(wèi)生健康行政部門要做好自查工作，壓實責任，確?！稕Q定》落地見效。各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康委要每年向我委報告貫徹落實《決定》的情況。一是保障女性勞動者的孕產期的生理健康，確保其在圍孕期和圍產期得到適宜的醫(yī)療服務和足夠的休息。二是保障嬰幼兒得到必要的照顧，通過父母的休假與公共托育機構共同實現(xiàn)對嬰幼兒的照料。四是避免用人單位責任的畸輕畸重。由社會保險而非用人單位來支付相關的醫(yī)療費用和假期津貼，可以減少員工生育給用人單位帶來的額外成本，避免用人單位因為更多聘用了育齡期勞動者而在市場競爭中處于不利地位，有助于減少對聘用育齡女職工的顧慮。五是鼓勵父親更多參與育兒。父母雙方共同參與育兒有利于兒童的健康成長和家庭和諧，也可以減少女性受到的就業(yè)歧視。讓男方享受一定的假期，從經濟和文化上都能起到較好的鼓勵和倡導作用?！稕Q定》指出，人口發(fā)展是關系中華民族發(fā)展的大事情。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得顯著成效。當前，進一步適應人口形勢新變化和推動高質量發(fā)展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口結構，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生?！稕Q定》強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，以均衡為主線，以改革為動力，以法治為保障，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展?！稕Q定》明確，組織實施好三孩生育政策，修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢。《決定》要求，要保障孕產婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，規(guī)范人類輔助生殖技術應用，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。《決定》指出，發(fā)展普惠托育服務體系，要建立健全支持政策和標準規(guī)范體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構，并加強綜合監(jiān)管。《決定》圍繞“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”指出，要嚴格落實產假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。結合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接。平衡家庭和學校教育負擔，嚴格規(guī)范校外培訓。規(guī)范機關、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進婦女平等就業(yè)，保障女性就業(yè)合法權益?！稕Q定》要求，要加強政策調整有序銜接，對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。《決定》就“強化組織實施保障”指出，要加強黨的領導。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位、落實到位。要加強政府和社會協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。深化戰(zhàn)略研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置