“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對基層社會法律治理的創(chuàng)新

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對基層社會

法律治理的創(chuàng)新西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師汪世榮內(nèi)容提要一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會治理的經(jīng)驗(yàn)二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的獨(dú)特治理模式三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層法治價(jià)值四、提問與回答一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層

社會治理的經(jīng)驗(yàn)1，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生形成2，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展階段3，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新領(lǐng)域4，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵表述項(xiàng)目成果鑒定會項(xiàng)目成果鑒定會1-1“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生形成改造“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)：《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》?！耙粋€(gè)不殺，大部不捉”。就地改造，群眾監(jiān)督勞動，轉(zhuǎn)變思想，改造世界觀。不增加國家和社會負(fù)擔(dān)，保留勞動力，爭取其家屬子女，徹底消滅剝削階級。至1978年，“四類分子”子女參軍、入黨、本人摘帽等，推動了全國“四類分子”政策的落實(shí)。《人民日報(bào)》的報(bào)道：“摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人?！?-2“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展階段第一階段：上世紀(jì)六七十年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”第二階段：上世紀(jì)八九十年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”第三階段：新世紀(jì)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”第一階段：上世紀(jì)六七十年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六十年代中后期，流竄人員違法犯罪嚴(yán)重，楓橋鎮(zhèn)派人尋找外出人員回鄉(xiāng)，“先成家，再創(chuàng)業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)。七十年代后期，改革開放帶來社會思潮轉(zhuǎn)變，違法犯罪青少年增多，“先就業(yè)，再成家”的經(jīng)驗(yàn)。這一階段的特點(diǎn)：“以人為本”的社會治理模式，關(guān)心人的生活，改善人的際遇，促進(jìn)人的發(fā)展。站在對方的角度思考和解決問題。以發(fā)展的眼光看待社會問題。第二階段：上世紀(jì)八九十年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”八十年代提出社會治安綜合治理的口號，總結(jié)出“四前工作法”：組織工作走在預(yù)測前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。九十年代針對歸正人員（勞改、勞教釋放）、減刑、假釋人員及存在輕微違法行為的人員，提出了著名的“幫教”工作體系。這一階段的特點(diǎn)：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，基層群眾的聰明才智，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會問題。第三階段：新世紀(jì)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)基層社會綜合治理，進(jìn)行民主法治村建設(shè)，外來人口服務(wù)管理，實(shí)行企業(yè)的文化治理。從社會治安綜合治理發(fā)展為基層社會綜合治理，且形成了治理文化企業(yè)治理文化1.“要戴致富帽，先戴安全帽”。2.“酒香衣香，更要書香”。3.“要有好的產(chǎn)品，先有好的人品”。4.“八小時(shí)內(nèi)是企業(yè)合格的員工，八小時(shí)外是社會守法的公民”。社會建設(shè)文化“多一個(gè)球場，少一個(gè)賭場”?！袄宦涞兀罡利悺??！氨婷鞣ɡ?、情理、道理，珍惜親情、友情、鄉(xiāng)情”?！罢f話要和氣，辦事要公道”。傳承傳統(tǒng)文化天下興亡，匹夫有責(zé)已所不欲，勿施于人家風(fēng)、家教、家訓(xùn)的作用老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化村規(guī)民約家法族規(guī)返鄉(xiāng)走親告老還鄉(xiāng)1-3“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的

創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理服務(wù)的全科網(wǎng)格化與基層自治組織自我管理服務(wù)的民主化、法治化有效結(jié)合。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明建設(shè)與政治、文化和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，文化優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)的自我管理，通過行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，將行業(yè)調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要渠道。1-4“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵表述傳統(tǒng)表述：小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交最新表述：社會治安綜合治理，矛盾糾紛多元化解，文化品位優(yōu)先提升其他表述：平安不出事，矛盾不上交，服務(wù)不缺位基層社會綜合治理綜治中心的設(shè)立“四前工作法”和“四先四早工作機(jī)制”幫教工作：“四幫四延伸”二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的

治理模式1，治理方式2，治理體系3，治理能力4，治理成效2-1治理的方式方法政社互動協(xié)商治理鄉(xiāng)村自治鄉(xiāng)賢參與互聯(lián)網(wǎng)加組織承接2-2治理體系村落和社區(qū)治理企業(yè)治理網(wǎng)絡(luò)治理公共環(huán)境治理公共安全和公共服務(wù)治理基層司法治理2-3治理能力設(shè)計(jì)能力執(zhí)行能力監(jiān)督能力評價(jià)能力再造能力2-4治理成效基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)明確設(shè)立和諧文化氛圍得到全面營造治理能力和水平得到顯著提升三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層法治價(jià)值通過村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范將法治具體化。國家法治在基層社會的適用,需要地方習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范、風(fēng)俗和村民代表大會決議等細(xì)化的規(guī)則予以轉(zhuǎn)換和支持。實(shí)現(xiàn)基層法治的豐富性、靈活性、時(shí)效性和針對性?；鶎臃ㄖ误w現(xiàn)的是基層群眾自治：群眾自我管理、自我監(jiān)督和自我完善。民主法治村建設(shè)意義深遠(yuǎn)自治章程和村規(guī)民約是處理糾紛的依據(jù)，被村民稱謂“小憲法”；村民代表大會是決策機(jī)構(gòu)，被村民稱為“小人大”村調(diào)解員具有權(quán)威性人民調(diào)解的效力受到包括法庭在內(nèi)的認(rèn)可，調(diào)解效果受到了群眾的充分肯定經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉和推廣是基層治現(xiàn)代化的基本途徑1，社會治理的重心在基層，綜合治理是基層社會治理的中國模式。2，中國人民在基層社會治理中創(chuàng)造的智