網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的行政溝通

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的行政溝通【摘要】信息網(wǎng)絡(luò)化必然引起行政溝通從內(nèi)容到方式的革命性變革。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,必須充分認(rèn)識(shí)信息時(shí)代的主要傳播載體———網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)行政溝通的正負(fù)面影響,抑弊興利,加快行政溝通的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化行政溝通要求的組織機(jī)構(gòu)和信息溝通、傳輸機(jī)制,建立網(wǎng)絡(luò)化行政溝通的制度環(huán)境,建立健全行政溝通機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)化行政溝通的開放性、共享性、快捷性和交互性特點(diǎn),推進(jìn)行政溝通的現(xiàn)代化,促進(jìn)民主管理,提高行政效率?！娟P(guān)鍵詞】信息網(wǎng)絡(luò)化行政溝通【前言】互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了信息傳播和社會(huì)進(jìn)步的“第四次革命”，創(chuàng)造了人與人之間溝通交往的全新方式，而由此形成的網(wǎng)絡(luò)文化正逐漸改變著人們的思維方式和精神世界。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用正改變著社會(huì)的組織形態(tài)，也影響了黨的組織形態(tài)。黨員隊(duì)伍以多元化的結(jié)構(gòu)形態(tài)和思想形態(tài)存在，成為新時(shí)期黨建工作必須正視的問(wèn)題。面對(duì)這種新形勢(shì)，如何把握互聯(lián)網(wǎng)科技給機(jī)關(guān)黨建工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，趨利避害，利用網(wǎng)絡(luò)切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨建工作的水平，成為新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的一個(gè)重要課題?！菊摹坑?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是當(dāng)前信息傳播的主要載體,它提供了一種先進(jìn)的技術(shù)工具和共享性交流平臺(tái),必然引起行政溝通從內(nèi)容到方式的革命性變革。一、當(dāng)前我國(guó)行政溝通現(xiàn)狀改革開放以來(lái),隨著政治體制改革的不斷推進(jìn),適應(yīng)現(xiàn)代行政管理活動(dòng)規(guī)律的體制不斷完善,我國(guó)的行政溝通得到了一定程度的改善。行政溝通的重要作用開始為人們所認(rèn)識(shí),行政溝通的組織系統(tǒng)和制度保障逐步得以建立。但由于種種歷史的原因,我國(guó)的行政溝通還不夠充分,仍然存在著不少缺陷。主要表現(xiàn)在:1.溝通方式單一。行政溝通的方式本來(lái)可以有很多種,可視具體情況和實(shí)際需要來(lái)加以選擇。但由于歷史的原因,我國(guó)許多單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于一種方式——開會(huì)。這種方式一方面堵塞了一些本來(lái)可以更有率的溝通渠道;另一方面又使得一些地方的會(huì)議過(guò)多,不但大型會(huì)議、馬拉松式的會(huì)議過(guò)多,而且黨政部門重疊召開的會(huì)議也過(guò)多。究其原因,一是思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū):人們把召開會(huì)議次數(shù)的多少、時(shí)間的長(zhǎng)短及規(guī)模的大小作為工作是否認(rèn)真、貫徹上級(jí)精神是否得力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn);二是由于組織機(jī)構(gòu)的重疊,使得會(huì)出多門,重復(fù)傳達(dá);三是由于官僚主義的工作作風(fēng),不但一切靠開會(huì),而且在會(huì)上互相扯皮、推諉,對(duì)問(wèn)題議而不決,常使得一些會(huì)議越開越長(zhǎng)、越開越大。2.信息傳遞中的人為損失較嚴(yán)重。這有兩個(gè)方面的問(wèn)題:一方面是在上傳下達(dá)中,一些地方官員視其所需,將一些本應(yīng)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)的上級(jí)精神和文件中途扣留,不予傳達(dá);另一方面是在下情上達(dá)中,一些地方官員報(bào)喜不報(bào)憂,將一些重要下情隱瞞不報(bào),以至于釀成大案之后,才能真正引起人們的重視。3.信息公開化程度不高,互動(dòng)性不強(qiáng),信息反饋的失真度較高。首先,我國(guó)傳送決策效果信息的官方渠道往往要經(jīng)過(guò)許多環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)的官員有著各自的利益和主觀偏好,一些人不惜弄虛作假,夸大上級(jí)決策效果的成績(jī),甚至無(wú)中生有地捏造自己的工作成績(jī),同時(shí)又隱瞞或盡力縮小決策失誤所造成的負(fù)面影響。其次,我國(guó)雖然有一些負(fù)責(zé)行政信息調(diào)研、反饋、咨詢的機(jī)構(gòu),如政研室、調(diào)研室、信訪局等,但由于這些機(jī)構(gòu)嚴(yán)重行政化,必須服從當(dāng)?shù)氐男姓I(lǐng)導(dǎo),缺乏獨(dú)立性,因而,長(zhǎng)官意志對(duì)咨詢系統(tǒng)的壓力較大,使之實(shí)際上已成為行政領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)和秘書機(jī)構(gòu)。再次,我國(guó)的大眾傳播媒介也不能在行信息的傳播方面全面有效地發(fā)揮功能,使得信息的多渠道反饋未能有效發(fā)揮互為補(bǔ)充、互為映證、互為制約的整體功能。4.信息溝通的靈敏度較低。由于某些地方系統(tǒng)機(jī)構(gòu)臃腫、文件泛濫和會(huì)議成災(zāi),使得這些地方的行政領(lǐng)導(dǎo)往往被文山會(huì)海纏住,沒有時(shí)間和精力來(lái)搞調(diào)查研究,以至于對(duì)一些重要信息和需要及時(shí)解決的重大實(shí)際問(wèn)題反應(yīng)遲鈍。由于官僚主義和人浮于事,人為地造成了信息傳遞的低效率和高成本。5.行政溝通體制不健全、信息渠道不規(guī)范。我國(guó)目前的行政溝通中,除了行政系統(tǒng)內(nèi)部由上及下的信息溝通渠道比較規(guī)范以外,行政系統(tǒng)內(nèi)部由下及上的信息溝通渠道以及行政系統(tǒng)與社會(huì)的雙向交流都不規(guī)范,沒有必要的硬性規(guī)定,軟約束成分較多。其中,由于行政系統(tǒng)內(nèi)部由下及上的信息溝通渠道的不規(guī)范,使得上級(jí)有關(guān)部門難以及時(shí)獲得充分的信息,不能防患于未然。6.非正常溝通渠道滋生噪音。由于許多本應(yīng)有的正常溝通渠道不暢通,結(jié)果造成各種各樣的小道消息滿天飛,甚至一些別有用心的不法之徒利用某些群眾不明真相而趁機(jī)妖言惑眾,聚眾鬧事,以致造成一些原可以避免的損失。二、互聯(lián)網(wǎng)給行政機(jī)關(guān)工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)胡錦濤同志指出：“當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來(lái)越高，對(duì)黨的建設(shè)提出挑戰(zhàn)，也帶來(lái)機(jī)遇”。網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境中機(jī)關(guān)黨建工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)體現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀環(huán)境方面，互聯(lián)網(wǎng)文化有利于機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。一是互聯(lián)網(wǎng)為對(duì)黨員的宣傳教育提供了新的技術(shù)手段。利用中央和地方各級(jí)網(wǎng)站，把網(wǎng)絡(luò)作為開展思想宣傳、學(xué)習(xí)教育等工作的主要陣地，運(yùn)用多媒體等技術(shù)實(shí)施網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，提供豐富的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享，提高黨員教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋，增強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力。二是互聯(lián)網(wǎng)拓寬了黨員與黨員之間、黨員同人民群眾的聯(lián)系渠道。網(wǎng)絡(luò)的多維性為黨員和黨組織之間搭起聯(lián)系的橋梁，縮短黨員間的心理距離；網(wǎng)絡(luò)的開放性使群眾也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與公眾事務(wù)、表達(dá)訴求，進(jìn)而增強(qiáng)黨員與黨組織、黨員與黨員、黨員與群眾之間的溝通和聯(lián)系。三是隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨委和政府的輿論監(jiān)督作用日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)媒體已發(fā)展成為引導(dǎo)和洞察社會(huì)輿論的重要窗口。四是網(wǎng)絡(luò)以其信息容量大、信息傳遞迅速、受眾面廣等特征，在舉報(bào)、警示和廉潔教育上發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放也給機(jī)關(guān)黨建工作帶來(lái)了一定的沖擊。西方國(guó)家利用自身在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)勢(shì)，不斷地向其他國(guó)家和地區(qū)，特別是社會(huì)主義國(guó)家，輸出它們的價(jià)值觀念和精神文化產(chǎn)品，甚至攻擊他國(guó)的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、生活方式，動(dòng)搖、瓦解民眾對(duì)本國(guó)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同基礎(chǔ)。這些都給我們開展機(jī)關(guān)黨建工5、建立網(wǎng)絡(luò)化行政溝通的制度環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)化行政溝通過(guò)程中,政府機(jī)關(guān)應(yīng)有強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí),防止泄露國(guó)家和政府機(jī)密,保證網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下行政溝通的安全運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)傳播媒體具有無(wú)國(guó)界、無(wú)政府的特點(diǎn),在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)了很多新的法律問(wèn)題,法律法規(guī)的滯后性使這些新的問(wèn)題未得到有效地解決,已有的規(guī)則面臨新問(wèn)題的挑戰(zhàn)而喪失了或者是減弱了應(yīng)有的約束力。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,給國(guó)家安全帶來(lái)的威脅不僅來(lái)自有形的世界,還來(lái)自無(wú)形、虛擬、超時(shí)空的電子世界,且后者具有更大的危險(xiǎn)性。面對(duì)網(wǎng)上“黃、黑、毒”的泛濫和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治攻擊與信息犯罪的現(xiàn)狀,政府應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施來(lái)保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和重要的行政信息設(shè)施的安全。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下行政溝通的法理學(xué)基礎(chǔ)研究,盡快建立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)化行政溝通的法規(guī)性制度,規(guī)范人們網(wǎng)上行政溝通的行為,以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序,保證網(wǎng)絡(luò)化行政溝通立法的前瞻性。[結(jié)論]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的行政溝通顯得尤為重要，可以提高行政溝通的效率，有利于決策的民主化與科學(xué)化，但是也帶來(lái)諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此各行政機(jī)關(guān)要謹(jǐn)慎和合理的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行政溝通，提高行政效率?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]王滬寧,竺乾威.行政學(xué)導(dǎo)論[M].三聯(lián)書店,1988.[2]彭國(guó)甫.行政組織學(xué)[M].湖南師范大學(xué)出版社,1990.[3]韋玖靈,楊興華,胡玉蘭.行政組織理論[M].中央文獻(xiàn)出版社,2004.[4]鄔昆.信息化與社會(huì)[M].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1999.[5]王中.行政溝通中信息失真的原因[J].中國(guó)行政管理,1997。[6]左小德.如何進(jìn)行有效的溝通[J].企業(yè)管理,2000。公共事業(yè)管理091