淺析大學(xué)生服兵役法律制度

I我國大學(xué)生服兵役法律制度概述1.1大學(xué)生服兵役法律制度的概念《中華人民共和國憲法》中有明文規(guī)定：“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)?！薄吨腥A人民共和國國防法》中也提到：一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)組織和其他組織，都應(yīng)當(dāng)支持和依法參與國防建設(shè)，履行國防職責(zé)，完成國防任務(wù)。對在國防活動(dòng)中作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。[1]《中華人民共和國兵役法》（下文簡稱“《兵役法》”）規(guī)定：“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役?！贝髮W(xué)生服兵役法律制度可以理解為大學(xué)生通過兵役登記、應(yīng)征入伍到軍隊(duì)服役，在達(dá)到服役年限后退出現(xiàn)役及退出現(xiàn)役之后等過程中所涉及的多種法律制度的總稱。根據(jù)《兵役法》第五十五條：現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待。大學(xué)生群體雖然有著特殊的主體身份和一定的優(yōu)待政策，但并未因此導(dǎo)致其履行義務(wù)的減少或增加，反之對于其特殊權(quán)利和待遇有著不同的規(guī)定[10]。1.2大學(xué)生服兵役法律制度的特征大學(xué)生服兵役法的特殊性體現(xiàn)為其特有的性質(zhì)。在我國的兵役制度中，大學(xué)生服兵役的法律制度是一項(xiàng)特別的法律制度，它再具備了我國兵役制度的普遍特點(diǎn)的同時(shí)又有著自己的特點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：1.2.1服兵役制度的系統(tǒng)性從構(gòu)成要素來看，我國高校征兵工作的法律體系是比較完善的。在一般情況下，高校征兵役的法律制度并不只是一條法律條款或者一條法律規(guī)范所構(gòu)成，它是一系列的法律規(guī)范共同構(gòu)成的，它涉及到很多方面的問題，它是一系列因素的有機(jī)統(tǒng)一。具體地說，大學(xué)生服兵役法律制度是由零星的大學(xué)生入伍制度、大學(xué)生退伍安置條例、大學(xué)生退伍優(yōu)撫政策、等有關(guān)法律的處罰制度等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，它們的有機(jī)統(tǒng)一可以起到最好的作用，對保障大學(xué)生服兵役工作的成功進(jìn)行有利的影響。1.2.2服兵役主體的特殊性一是大學(xué)生服兵役法律制度的特殊性主體相似但區(qū)別于與兵役制度的一般性主體。兵役制度的主體具有普遍性和一般性，根據(jù)我國現(xiàn)行《兵役法》規(guī)定，我國公民除了生理、身體有缺陷或者被剝奪政治權(quán)利的以外，都應(yīng)該履行兵役義務(wù)。而大學(xué)生服兵役法律制度的主體具有特殊性[11]，是普遍性服兵役主體中的一種專門針對大學(xué)生的特殊服兵役主體[11]。與普通的服役主體相比，服役大學(xué)生接受過高等教育，他們不僅擁有較高的整體素質(zhì)，還具備了一些相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在加入軍隊(duì)之后，他們可以迅速地接受信息并完成學(xué)習(xí)任務(wù)，可以在較短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生出一種作戰(zhàn)能力。二是普通大學(xué)生參軍入伍區(qū)別于國防生國防生制度：國防生是指根據(jù)部隊(duì)建設(shè)需要，由軍隊(duì)依托地方普通高校從參加全國高校統(tǒng)一招生考試的普通中學(xué)應(yīng)屆高中畢業(yè)生中（含符合保送條件的保送生）招收的，以國防生教育模式培養(yǎng)的新型軍事人才、高素質(zhì)軍事人才，屬于軍事人才。國防部發(fā)布從2017年5月起，不再從普通高中畢業(yè)生中定向招收國防生，也不再從在校大學(xué)生中考核選拔國防生，國防生制度畫上句號。參軍入伍。雖然國防生也屬于大學(xué)生，但是他們與大學(xué)生不同的是國防生具有自身的特殊性。國防生指的是以部隊(duì)建設(shè)需要為依據(jù)，由部隊(duì)與高校對接，依托高校從普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生提前批本科中招錄。除此之外，在校大學(xué)生還可以通過選培辦選培辦：是后備軍官選拔培訓(xùn)工作辦公室的簡稱,是軍隊(duì)派駐地普通高校從事選拔培養(yǎng)軍隊(duì)干部的職能機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是根據(jù)有關(guān)規(guī)定選拔培養(yǎng)國防生。后隨著國防生制度的取消而撤銷。的補(bǔ)錄方式參加國防生選拔，從而成為一名預(yù)備軍官。在管理上，國防生制度：國防生是指根據(jù)部隊(duì)建設(shè)需要，由軍隊(duì)依托地方普通高校從參加全國高校統(tǒng)一招生考試的普通中學(xué)應(yīng)屆高中畢業(yè)生中（含符合保送條件的保送生）招收的，以國防生教育模式培養(yǎng)的新型軍事人才、高素質(zhì)軍事人才，屬于軍事人才。國防部發(fā)布從2017年5月起，不再從普通高中畢業(yè)生中定向招收國防生，也不再從在校大學(xué)生中考核選拔國防生，國防生制度畫上句號。選培辦：是后備軍官選拔培訓(xùn)工作辦公室的簡稱,是軍隊(duì)派駐地普通高校從事選拔培養(yǎng)軍隊(duì)干部的職能機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是根據(jù)有關(guān)規(guī)定選拔培養(yǎng)國防生。后隨著國防生制度的取消而撤銷。三是大學(xué)生服兵役與普通主體服兵役在“直招軍士（以前叫直招士官）”制度與“直招軍官”制度的不同。首先在學(xué)歷上已經(jīng)對大學(xué)生服兵役做出了一個(gè)門檻限制，此外還有各種限制條件。所以說直招軍士制度與直招軍官制度是大學(xué)生區(qū)別于普通服兵役人員的重要制度。從另一角度來說，大學(xué)生服兵役的主體特殊性已經(jīng)在直招軍士與直招軍官這兩項(xiàng)制度中凸顯出來了，這也是服兵役大學(xué)生與普通服兵役主體的最大不同。（直招軍士：即直接從非軍事部門招收士官，是指根據(jù)《兵役法》、《征兵工作條例》以及有關(guān)規(guī)定直接招收普通高等學(xué)校的畢業(yè)生入伍到部隊(duì)服役，這也是當(dāng)代大學(xué)生參軍入伍的選擇途徑之一；直招軍官：全稱為直接選拔招錄軍官，是2022年中國人民解放軍各部隊(duì)根據(jù)相關(guān)條例、規(guī)定以及有關(guān)政策，從“雙一流”建設(shè)高校中對應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行選拔到軍隊(duì)服役的制度）1.2.3服兵役形式的多樣性按照我國《兵役法》和其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，大學(xué)生履行兵役義務(wù)的形式多樣化，我們可以在軍隊(duì)中服役，也可以在學(xué)校中接受軍事訓(xùn)練，還可以加入民兵，進(jìn)行兵役登記，服兵役等，大學(xué)生的服役，法律制度與預(yù)備役制度、民兵制度同時(shí)存在，這是一個(gè)很好的互補(bǔ)，使大學(xué)生與軍隊(duì)的聯(lián)系更加緊密[1]。比如個(gè)人，參加過軍訓(xùn)、參加過民兵組織、服過預(yù)備役、服過現(xiàn)役。當(dāng)前，國內(nèi)高校會(huì)通過進(jìn)行新生軍訓(xùn)的方式來讓學(xué)生感受服兵役的體驗(yàn)，從另一個(gè)角度來說這也是履行兵役的一種特殊方式，盡管這種方式所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)還遠(yuǎn)不及真正的服兵役，但是，伴隨著學(xué)生思想的持續(xù)變化，這說明承擔(dān)兵役義務(wù)已經(jīng)被越來越多的大學(xué)生所接受。如河北地質(zhì)大學(xué)具有相對軍事特性的兩個(gè)社團(tuán)組織：軍事協(xié)會(huì)與國旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)，加入其中可以讓很多熱愛軍事的大學(xué)生可以相對體驗(yàn)到那種緊張勞累而充實(shí)的軍營生活。

各國大學(xué)生服兵役法律制度對比分析目前，全世界的兵役都有類似而又有區(qū)別的特點(diǎn)，從本質(zhì)上來說，主要有三種類型：第一種是強(qiáng)制性的，也就是政府通過法定的方式，強(qiáng)迫國民到了特定的年紀(jì)，就有義務(wù)服兵役，比如，韓國。二是自愿性，也就是自己愿意加入軍隊(duì)，以自愿與軍隊(duì)簽署一份一次性或階段性的契約來決定自己的服役年限，可以是征兵制，也可以是雇傭兵役，也可以是義務(wù)兵役；三是強(qiáng)制性和自愿性的混合，例如，混合征召或強(qiáng)迫和自愿性的混合。2.1美國全志愿兵役制美國兵役制度目前實(shí)行的是全志愿兵役制，即凡年滿17至35周歲的男女，經(jīng)智力測驗(yàn)和身體檢查合格者，均可入伍，年限根據(jù)本人與軍方簽訂的合同而定。第一次征召的軍人需要4年的時(shí)間，職業(yè)軍人則需要6年的時(shí)間。在第一個(gè)服務(wù)周期結(jié)束之后，合約可以再延續(xù)至30年[14]。美國的典型雇傭軍，雇傭軍的觀念有著悠久的歷史。對于大學(xué)生也不例外，美國實(shí)行志愿兵役制，主要依靠優(yōu)厚的薪金、各種福利待遇以及就學(xué)和發(fā)展機(jī)會(huì)等吸引青年入伍，首先，3萬到4萬的基本年薪，每年4500美元的培訓(xùn)基金；退役后讀大學(xué)，一路綠燈，直接讀到博士都不用掏錢。只要順利參軍，就一次性給予4萬美元參軍獎(jiǎng)金。2.2俄羅斯混合兵役制從蘇聯(lián)末期到現(xiàn)在的俄羅斯，實(shí)行了一種由全民義務(wù)兵和契約兵組成的混合兵制度，自從俄烏沖突以來，人們在談?wù)摱碥姳r(shí)，總會(huì)提到兩個(gè)詞“義務(wù)兵”和“合同兵”，這是俄羅斯現(xiàn)行兵役制度下的兩種兵員類型，相當(dāng)于我們國內(nèi)常說的“義務(wù)兵”和“志愿兵”。[14]2019年1月31日，俄羅斯政府通過了一條新法律，確定了新的軍事教育法案。根據(jù)新的法案，俄羅斯將取消原來的軍事學(xué)院，轉(zhuǎn)而在全俄93所高等院校中設(shè)置軍事訓(xùn)練中心。根據(jù)這項(xiàng)新的軍事教育法，符合條件的俄羅斯大學(xué)生在24歲前可以與國家簽訂合同，在高校學(xué)習(xí)的時(shí)候同時(shí)服兵役。這些學(xué)生可以根據(jù)自己在軍事訓(xùn)練中的成績獲得津貼，畢業(yè)之后等于同時(shí)讀完了大學(xué)和服完了兵役，還可以得到“中尉”軍銜。2.3德國混合兵役制德國兵役制分為“志愿兵”和“義務(wù)兵”兩種。志愿兵是服兵役的主體，并且需要服滿18個(gè)月的兵役；義務(wù)兵是根據(jù)兵役法規(guī)定，服現(xiàn)役期限為兩年。針對國內(nèi)的大學(xué)生，德國允許其在國家或軍隊(duì)工作期間可以保留其大學(xué)學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，退伍后可繼續(xù)攻讀學(xué)位或到高校任教。為鼓勵(lì)大學(xué)生積極參軍，德國的法律規(guī)定了多項(xiàng)優(yōu)待措施。一是在校大學(xué)生應(yīng)征入伍后，由所在大學(xué)發(fā)放一次性津貼。二是在校大學(xué)生應(yīng)征入伍后，高校應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)與其所在學(xué)校聯(lián)系，確定應(yīng)征時(shí)間并告知應(yīng)征士兵及其家長。若因特殊原因不能按時(shí)完成應(yīng)征手續(xù)的，須向所在學(xué)校提出申請并提供書面說明理由。高校應(yīng)在接到應(yīng)征入伍通知書后一個(gè)月內(nèi)與其所在學(xué)校聯(lián)系，告知其不能如期入伍的原因及具體時(shí)間安排。2.4其他國家大學(xué)生服兵役法律制度日本：大學(xué)生當(dāng)兵對其升學(xué)有很大幫助。學(xué)生在畢業(yè)時(shí)如想?yún)④?，可參加各大學(xué)舉行的征兵考試；同時(shí)在社會(huì)上獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。學(xué)生服兵役可獲得很好的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，部分大學(xué)生服役期滿后可以留在軍隊(duì)長期服役。韓國：如果應(yīng)征入伍，政府將會(huì)提供一筆“退伍補(bǔ)助金”。另外，韓國政府還將為大學(xué)生士兵提供學(xué)費(fèi)資助。馬來西亞：部分大學(xué)對畢業(yè)后想當(dāng)兵的學(xué)生，可提供工作簽證及薪金補(bǔ)助。澳大利亞：軍人服役期滿后可再延長兩年。印尼：擁有本科學(xué)歷以上的男性公民可享受到軍隊(duì)服役，并有機(jī)會(huì)得到更好的發(fā)展。據(jù)了解，美國、德國、日本等國大學(xué)畢業(yè)生入伍都會(huì)受到優(yōu)待；韓國對大學(xué)畢業(yè)生入伍士兵有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠政策；新加坡軍人可以通過參加公務(wù)員考試及進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)工作等方式實(shí)現(xiàn)自己的理想，在很多情況下可以享受到高薪等。

我國大學(xué)生服兵役法律制度缺陷3.1大學(xué)生服兵役專門立法空白我國現(xiàn)行兵役法雖已經(jīng)過多次的修訂和多年的實(shí)踐，已經(jīng)趨于成熟，但是大學(xué)生服兵役法律制度只是處于初始階段，大學(xué)生服兵役專門立法存在一定的缺口。[11]一是當(dāng)下實(shí)行的《兵役法》《退役士兵安置條例》《中華人民共和國退役軍人保障法》等普通法，沒有將大學(xué)生兵役主體的特殊性凸顯出來，大學(xué)生征兵役的專門性立法明顯缺乏，對大學(xué)生士兵的重要性進(jìn)行了忽略，從而削弱了大學(xué)生兵役法律制度存在的必要性和重要價(jià)值。二是大學(xué)生專業(yè)崗位征召標(biāo)準(zhǔn)立法空白[3]，按照《兵役法》規(guī)定的征兵標(biāo)準(zhǔn)，從具體內(nèi)容看，現(xiàn)如今的大學(xué)生很大部分具有近視眼，很多大學(xué)生在積極應(yīng)征入伍時(shí)征兵體檢就可能會(huì)在視力檢查這一步驟被淘汰。上文提出現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的特點(diǎn)是信息化、高端技術(shù)武器化、精度打擊化戰(zhàn)爭，比如戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)、通信、雷達(dá)、工程測量、無人機(jī)操作能手等，大學(xué)生無疑是這一方面的顯著優(yōu)勢，如果還是一貫的適用這樣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)限制了大學(xué)生服兵役的準(zhǔn)入門檻，造成對技術(shù)型人才的流失，對我國的國防現(xiàn)代化建設(shè)造成不利的影響。因此在專業(yè)技術(shù)崗位上面應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定，對大學(xué)生士兵重新采取更適用的征兵標(biāo)準(zhǔn)。三是大學(xué)生征兵對象專業(yè)崗位缺失，適用標(biāo)準(zhǔn)不明確。大學(xué)生的專業(yè)、學(xué)歷層次、學(xué)業(yè)成績和在部隊(duì)該怎樣適用，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，導(dǎo)致專業(yè)不對口、學(xué)習(xí)成績一般，還有很多的非重點(diǎn)高校的大學(xué)生，他們都參加了軍隊(duì)，但是他們并沒有被安排到與自己所學(xué)專業(yè)有關(guān)的崗位，他們也沒有從事與自己所學(xué)專業(yè)有關(guān)的工作，因此他們在大學(xué)中所學(xué)的知識(shí)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，會(huì)讓其逐漸遺忘在校所學(xué)的知識(shí)，造成了人力資源浪費(fèi)[15]。四是大學(xué)生士兵征集名額分配不均。2023年4月，國務(wù)院、中央軍委公布新修訂的《征兵工作條例》，自2023年5月1日施行，其中一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是：突出高素質(zhì)兵員征集，建立綜合考評擇優(yōu)定兵機(jī)制，明確以大學(xué)生為重點(diǎn)征集對象，優(yōu)先保證高校畢業(yè)生和對政治、身體條件或者專業(yè)技能有特別要求的兵員征集。雖然大學(xué)生征兵沒有名額限制，在征集對象中，大學(xué)生士兵占到了70%以上，但各省份的分配比例并不相同，有的省份占到了一半以上。據(jù)全國征兵網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇、河北、北京等地大學(xué)生士兵數(shù)量較多，但在征集名額分配上卻沒有得到更多的傾斜，一些省份的征集比例甚至不足1/5[12]。五是當(dāng)前正在實(shí)施的《兵役法》將普通高等學(xué)校畢業(yè)生應(yīng)征入伍的年齡放寬到了24歲，這對于畢業(yè)生來說綽綽有余，但是對于那些服役完義務(wù)兵役期間的在校大學(xué)生，在學(xué)校完成相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，在畢業(yè)后再想二次入伍時(shí)不少人已經(jīng)超出了《兵役法》規(guī)定的24歲的年齡節(jié)點(diǎn)。相比畢業(yè)生直接參軍，二次入伍的大學(xué)生更具有軍事優(yōu)勢，如果這樣的學(xué)生都進(jìn)入不了軍營，這將是一件非?？上У氖?。強(qiáng)軍興軍需要的就是高科技人才，入伍年齡門檻將導(dǎo)致數(shù)以百計(jì)的軍事優(yōu)勢人才無法實(shí)現(xiàn)再次投入到軍營參與軍隊(duì)建設(shè)的愿望。六是大學(xué)生參軍和大學(xué)教育之間的聯(lián)系，目前還沒有一個(gè)關(guān)于大學(xué)生參軍的統(tǒng)一法規(guī)，而且，我國的大學(xué)參軍優(yōu)惠政策也是五花八門，很難在實(shí)踐中實(shí)施，目前是有在校生保留學(xué)籍參軍入伍的規(guī)定，也即保留兩年學(xué)籍服役完義務(wù)兵再選擇退役復(fù)學(xué)，或者保留五年學(xué)籍再選擇退役復(fù)學(xué)。如果在校大學(xué)生在兩年義務(wù)兵期滿后繼續(xù)轉(zhuǎn)改士官，那么他的學(xué)歷水平仍將是高中，而不是大學(xué)，這對個(gè)人今后的發(fā)展前途是不太可觀的[16]。因此，絕大部分大學(xué)生義務(wù)兵在兩年服役期滿后，為了獲得相應(yīng)的學(xué)位學(xué)歷，大多數(shù)在校生都會(huì)選擇回到學(xué)校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，或者依托自己的義務(wù)兵經(jīng)歷獲得考研、考公的相關(guān)政策優(yōu)惠。這種選擇會(huì)致使剛熟悉完部隊(duì)環(huán)境的在校士兵不得不放棄在部隊(duì)的服役從而選擇退役復(fù)學(xué)。在部隊(duì)，培養(yǎng)綜合技能人才是一件很不容易的事情，如果絕大部分大學(xué)生選擇這樣的話，使得義務(wù)兵很多，軍士就會(huì)很少，部隊(duì)也會(huì)造成一定的人才流失，在這種環(huán)境下不利于部隊(duì)的長久建設(shè)。3.2大學(xué)生兵役登記制度落實(shí)不足根據(jù)《兵役法》規(guī)定：公民的服役年限為18至22歲，凡是適齡青年，必須依法進(jìn)行兵役登記。對不依法履行兵役義務(wù)的適齡公民，規(guī)定可視其情節(jié)依法追究其法律責(zé)任或給予相應(yīng)的\o"行政處罰"行政處罰，行政處罰的時(shí)限為兩年[3]。大學(xué)生兵役登記情況問卷調(diào)查結(jié)合個(gè)人的親身經(jīng)驗(yàn)以及對國內(nèi)河北省、河南省、安徽省、遼寧省、貴州省、湖南、福建、浙江等部分大學(xué)學(xué)生進(jìn)行問卷抽查：大學(xué)生兵役登記情況問卷調(diào)查調(diào)查顯示，我國大多數(shù)高校每年會(huì)自覺履行兵役登記制度，但是仍有不少高校普遍沒有落實(shí)好兵役登記制度，還存在相當(dāng)多的一部分學(xué)生不太了解兵役登記制度。大學(xué)四年，如果不是高校學(xué)生自己報(bào)名參軍，高校是很少組織進(jìn)行兵役登記的，更沒有兵役登記的監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)上當(dāng)今的不少高校并沒有把兵役登記作為一項(xiàng)強(qiáng)制性工作去實(shí)行，也很少引導(dǎo)高學(xué)生去履行兵役登記義務(wù)，對兵役制度的落實(shí)存在一定的缺失和漏洞[4]3.3大學(xué)生士兵優(yōu)待權(quán)益保障效益不高大學(xué)生兵役權(quán)益保障、撫恤優(yōu)待、國家資助政策等[1]對大學(xué)生服役期間以及退役之后都具有非常重要的意義。而個(gè)人認(rèn)為其綜合效益低下的問題，具體原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口差別對待，抑制了高校農(nóng)村戶口學(xué)生應(yīng)征入伍的熱情與積極性，農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶籍的退伍軍人的分配不一致，妨礙了高校應(yīng)征入伍的法制建設(shè)，這種二元制戶籍制度二元戶籍制度是指從法律意義上劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的戶籍制度，這一做法源于新中國成立之初。戶籍制度一誕生，就帶有濃重的命令經(jīng)濟(jì)色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等七項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市。對那些以農(nóng)業(yè)戶口身份參軍服役的大學(xué)生是不公正的，這個(gè)體制本身也是不合理的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)入伍的大學(xué)生士兵與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)入伍大學(xué)生在服役期間以及退役之后的各項(xiàng)優(yōu)待有著巨大的區(qū)別[7]。二元戶籍制度是指從法律意義上劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的戶籍制度，這一做法源于新中國成立之初。戶籍制度一誕生，就帶有濃重的命令經(jīng)濟(jì)色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等七項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市。二是在制訂大學(xué)生征募政策時(shí)缺乏監(jiān)督與規(guī)劃，缺失統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如，各地對大學(xué)生征募的優(yōu)待，在一定程度上存在著差異。一般而言，在相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，各種財(cái)政補(bǔ)貼，都是相對充裕的。而在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，各項(xiàng)待遇相對不足。比如說本人，我從不發(fā)達(dá)的三線城市參軍入伍和那些從二線甚至一線城市入伍的學(xué)生，在資助待遇上千差萬別。當(dāng)然這與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切聯(lián)系，但是顯然這一種規(guī)定對同樣是在相同地區(qū)服役的士兵是一種不平衡的待遇。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兵員征集產(chǎn)生負(fù)面的影響，導(dǎo)致各地入伍數(shù)量和人才層次產(chǎn)生差異，最終造成綜合效益低下。另外，已被普通高校錄取但未報(bào)到入學(xué)的學(xué)生應(yīng)征入伍后，其入伍地劃分與優(yōu)待政策享受也存在一定的爭議。[7]2021年施行的《中華人民共和國退役軍人保障法》對這一部分并沒提出相關(guān)的準(zhǔn)確規(guī)定。三是對退役大學(xué)生士兵退役復(fù)學(xué)后的在校權(quán)益保障無統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《兵役法》的決定》三十四、增加一條，作為第五十五條：“現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待；入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人員選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人員選拔的，優(yōu)先錄取等”（佼佼者、人上人）。除了上述規(guī)定以外，在法律規(guī)定層面我國仍沒有針對退伍大學(xué)生士兵退伍復(fù)學(xué)政策明確統(tǒng)一規(guī)定，比如在部隊(duì)立功、受獎(jiǎng)、因公傷殘后返校是否可以轉(zhuǎn)專業(yè)、優(yōu)先入黨之類的。[1]據(jù)個(gè)人了解到：地區(qū)不同，規(guī)定不同。有的學(xué)?？梢栽试S復(fù)學(xué)后轉(zhuǎn)專業(yè)，有的學(xué)校卻沒有；有的學(xué)校可以讓其優(yōu)先入黨，有的學(xué)校卻模糊不清，沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。[8]一味的強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)層次、學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，卻忽視了退役大學(xué)生士兵的實(shí)際，顯然這是不太合理的。應(yīng)該將大學(xué)生在服役過程中所耗費(fèi)的時(shí)間、精力以及所作出的貢獻(xiàn)綜合起來。

我國大學(xué)生服兵役法律制度的完善建議4.1制訂和完善大學(xué)生兵役專門立法法律，作為一種最重要的社會(huì)控制手段，其對社會(huì)行為的限制條件與規(guī)范內(nèi)容必須通過特定的方式進(jìn)行表達(dá)和傳播，而這種方式恰恰是立法。立法，作為為社會(huì)設(shè)定規(guī)則的一種規(guī)模化法律生產(chǎn)，只有通過立法才能表達(dá)和傳播，其過程和方式都體現(xiàn)了永恒的社會(huì)價(jià)值。兵役法律制度對于一般服役主體雖然已經(jīng)存在，但是與之相配套的大學(xué)生服兵役這樣的特殊性專門立法仍然缺失。因此制訂一部與時(shí)俱進(jìn)、符合當(dāng)今大學(xué)生服兵役發(fā)展趨勢的法律，對引領(lǐng)和調(diào)整大學(xué)生服兵役相關(guān)法律關(guān)系產(chǎn)生前所未有的社會(huì)價(jià)值和歷史價(jià)值。當(dāng)下，有關(guān)調(diào)整大學(xué)生兵役法律關(guān)系的法律、法規(guī)、政策、辦法、等散落在以《兵役法》為主的一系列法律、法規(guī)、政策、辦法當(dāng)中。個(gè)人有以下建議：一是應(yīng)當(dāng)在原有的基礎(chǔ)之上將大學(xué)生服兵役相關(guān)的法律規(guī)定與之進(jìn)行整合、增加、完善至《兵役法》中，或?qū)⑵渚幾氤蔀橐徊开?dú)立的、擁有專門性質(zhì)的的大學(xué)生士兵服兵役法規(guī)，并對其進(jìn)行修改和完善，使其能夠適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求[3]。此舉不但可以將正在實(shí)施當(dāng)中的大學(xué)生兵役政策、辦法等上升至法律的高度，還可以使其法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性體現(xiàn)出來，從而使得大學(xué)生服兵役法律制度得到更好地統(tǒng)一和落實(shí)。二是要建立起大學(xué)生兵役立法，就必須對大學(xué)生士兵在服役期間對專業(yè)知識(shí)的教育進(jìn)行完善，還應(yīng)當(dāng)配置更多的專業(yè)的知識(shí)教育人才，在軍隊(duì)中也有一些穿著軍裝的專業(yè)知識(shí)教育人才，但是，各類專業(yè)人才通常都在軍隊(duì)院校、科研單位或者是在教導(dǎo)隊(duì)中，除了每周主官進(jìn)行的軍事和政治教育之外，很少有專業(yè)人才在基層連隊(duì)搞專業(yè)知識(shí)教育。從目前趨勢來看，大學(xué)生已經(jīng)逐漸成為兵役征集的主要對象，越來越來多的大學(xué)生都投入到了軍隊(duì)建設(shè)當(dāng)中，在2022年度征兵工作報(bào)告中，我們可以看到，理工類大學(xué)畢業(yè)生與備戰(zhàn)打仗技能人才是國家征兵的重點(diǎn)。因此與之相配備的各項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)調(diào)整，特別是軍隊(duì)中的專業(yè)知識(shí)教育人才需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在基層連隊(duì)中設(shè)置專業(yè)知識(shí)教育人才崗位，從而形成高校與軍隊(duì)、大學(xué)生服兵役專業(yè)知識(shí)教育銜接的常態(tài)。三是為應(yīng)征大學(xué)生提供充足的征兵名額，基于在校大學(xué)生入伍指標(biāo)獨(dú)立于社會(huì)青年參軍入伍指標(biāo)的前提下，適當(dāng)提高在校大學(xué)生的參軍人數(shù)名額，除此之外，還應(yīng)該有條件放寬入伍年齡的要求，專門設(shè)置退伍大學(xué)生二次入伍年齡門檻，對于本科入學(xué)前就讀“預(yù)科”（5年）的少數(shù)民族大學(xué)生專項(xiàng)放寬年齡門檻等[12]。四是針對大學(xué)在校生士兵學(xué)歷的獲取問題，可以建立學(xué)歷轉(zhuǎn)接的專門部門，如每個(gè)學(xué)校都可設(shè)有獨(dú)立的軍事學(xué)院，（相當(dāng)于學(xué)校武裝部，專門針對解決應(yīng)征入伍的大學(xué)生士兵學(xué)歷問題的學(xué)校部門）再出臺(tái)專門法律對想繼續(xù)服役的在校大學(xué)生的學(xué)歷問題進(jìn)行解決，針對特殊群體組織升學(xué)考試，這樣既可以讓大學(xué)在校生士兵安心地在部隊(duì)參與部隊(duì)建設(shè)，同時(shí)又可以讓大學(xué)在校生士兵獲得相應(yīng)的學(xué)歷[13]。最后，制定統(tǒng)一的大學(xué)生服兵役法律制度和完善大學(xué)生專門立法將成為響應(yīng)國家提出的強(qiáng)軍興軍目標(biāo)的關(guān)鍵一步，成為推動(dòng)當(dāng)下大學(xué)生兵役法律制度前進(jìn)的動(dòng)力源泉。4.2加強(qiáng)大學(xué)生兵役登記制度的落實(shí)大學(xué)是與大學(xué)生關(guān)系最密切的場所，它也是實(shí)施大學(xué)生兵役登記制度的第一線，個(gè)人認(rèn)為如能在高校建立相應(yīng)兵役登記程序、兵役登記監(jiān)督程序，使其落實(shí)到每個(gè)年級、每個(gè)班級，同時(shí)建立年級負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人，按照年級和專業(yè)同步進(jìn)行監(jiān)督，以輔導(dǎo)員為點(diǎn)，以學(xué)院為面，建立相應(yīng)的負(fù)責(zé)人制度，再由高校人民武裝部領(lǐng)導(dǎo)和部署，將每一位學(xué)生的兵役登記納入學(xué)生必修學(xué)分內(nèi)，這樣就能同時(shí)解決兵役登記的全面性和落實(shí)完整性，大大提高兵役登記程序的綜合效益。落實(shí)兵役登記量化考核與合理獎(jiǎng)懲措施。對于積極完成兵役登記工作的高校學(xué)生與工作人員，給予適當(dāng)、合理的獎(jiǎng)勵(lì)，對故意隱瞞事實(shí)，故意逃避兵役登記，拒不進(jìn)行兵役登記，有抗拒、逃避兵役登記的人員通報(bào)批評與處分，從而加深大學(xué)生對國防事業(yè)的重視和參與，使軍人真正成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。4.3規(guī)范大學(xué)生士兵退役優(yōu)待法律權(quán)益保障為了維護(hù)軍人和軍屬的合法利益，必須要強(qiáng)化對他們的服務(wù)和保障，必須要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的、責(zé)任明確的、統(tǒng)一的管理和保障制度。2018年春，第十三屆全國人大一次會(huì)議投票，通過了一項(xiàng)有關(guān)國務(wù)院組織改革的決議，同意組建中華人民共和國退役軍人事務(wù)部，并以此身份在北京正式揭牌。首先，設(shè)立大學(xué)生兵役權(quán)益保障部門是健全大學(xué)生兵役權(quán)益保障體系的重要一步。目前，大學(xué)生士兵入伍的數(shù)量一直在持續(xù)增長，同時(shí)大學(xué)生士兵的退伍數(shù)量也在持續(xù)增長，然而，在實(shí)際生活中，并沒有一個(gè)獨(dú)立的、專門的大學(xué)生士兵退役服務(wù)管理部門，這是一項(xiàng)重要的缺失，所以建立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)部門是至關(guān)重要的，也是健全大學(xué)生士兵退役保障法律權(quán)益的基礎(chǔ)。[6]其次，具體到大學(xué)生服兵役權(quán)益保障和優(yōu)撫優(yōu)待政策的相關(guān)規(guī)定，個(gè)人有以下幾點(diǎn)建議：一是實(shí)質(zhì)性取消對于大學(xué)生士兵戶口的區(qū)別對待，這將鼓舞更多大學(xué)生士兵參軍入伍，報(bào)效祖國。二是加強(qiáng)征募政策時(shí)的監(jiān)督與規(guī)劃，統(tǒng)一或者減小大學(xué)生退役士兵的優(yōu)待差異。規(guī)范大學(xué)生士兵在國考、省考以及事業(yè)單位招聘考試、選調(diào)生考試等多種考試和就業(yè)選擇時(shí)所能享受的優(yōu)待法律政策。[5]三是統(tǒng)一規(guī)范高校退伍大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)事項(xiàng)的的相關(guān)法律規(guī)定。[5]

結(jié)語大學(xué)生士兵服兵役法律制度涉及的內(nèi)容非常廣泛，其涉及到了從入伍到退役期間大學(xué)生士兵權(quán)益保障的方方面面。因此在立法過程中應(yīng)當(dāng)加大對大學(xué)生士兵服兵役權(quán)益保障的立法力度是很有必要的，此外大學(xué)生服兵役法律制度將會(huì)成為一種新時(shí)期高校學(xué)生參軍入伍人數(shù)激增的必然產(chǎn)物，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨向，國家層面應(yīng)當(dāng)積極尋求方法全方位的將大學(xué)生服兵役的一系列問題上升至法律層面，社會(huì)應(yīng)積極履行與配合國家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律政策，特別是作為大學(xué)生聚集地的高校更應(yīng)統(tǒng)籌全局將相關(guān)的法律制度落實(shí)到實(shí)處。此外高校應(yīng)當(dāng)在每年的征兵時(shí)