設(shè)備采購供貨安裝實(shí)施風(fēng)險管理措施

設(shè)備采購供貨安裝實(shí)施風(fēng)險管理措施第一節(jié)結(jié)算審核風(fēng)險分析 2第二節(jié)風(fēng)險管理具體措施 8第三節(jié)質(zhì)量風(fēng)險防控措施 第四節(jié)審核質(zhì)量風(fēng)險防控措施 工程項(xiàng)目的結(jié)算控制涉及工程項(xiàng)目建設(shè)的全周期階段，其中項(xiàng)目決策和準(zhǔn)備的科學(xué)性是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)、預(yù)防項(xiàng)目超結(jié)算的重要前提。本文通過對項(xiàng)目投資決策和初設(shè)階段存在的超概風(fēng)險研究，給出了以建設(shè)單位工程1建設(shè)單位在投資前期階段面臨的超概風(fēng)險分析超概風(fēng)險存在于工程項(xiàng)目段的決策水平和管理成效在很大程度上決定了工程項(xiàng)目實(shí)施的成敗及結(jié)算1.1政策性客觀超概風(fēng)險造成項(xiàng)目超概的原因受物價波動、政策調(diào)整、自然條件等多種客觀因素的1.2建設(shè)單位決策能力引起的超結(jié)算風(fēng)險者純粹是為了爭取到項(xiàng)目和獲得資金走程序例，可行性研究報告變成了資縮可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)的工作時間，簡化必要論證研究程序。造成工會在初步設(shè)計(jì)審查通過后就編制工程量清單組織工程招標(biāo)。而在施工圖設(shè)1.3建設(shè)單位的管理能力有限造成的超概風(fēng)險1.3.1項(xiàng)目投資決策階段的管理①對咨詢單位的資質(zhì)資格要求不嚴(yán)。由于工程咨詢費(fèi)用在工程建設(shè)總造價的重視。有時建設(shè)單位甚至將咨詢?nèi)蝿?wù)直接委托給沒有資質(zhì)的利益相關(guān)單富有足夠設(shè)計(jì)和造價經(jīng)驗(yàn)的工程師來完成。結(jié)算人員素質(zhì)、能力高低直接一直不太重視，不少項(xiàng)目單位認(rèn)為項(xiàng)目建議書和可行性研究報告只是審批外部建設(shè)條件需要落實(shí)的條件下，需要建設(shè)單位和咨詢單位進(jìn)行充分的溝1.3.2項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段的管理①對設(shè)計(jì)成果要求不詳細(xì)。設(shè)計(jì)合同的簽訂過分關(guān)注設(shè)計(jì)費(fèi)的支付方式和性缺乏硬性的規(guī)定，對因設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)帶來的超概影響缺乏懲2超結(jié)算控制措施2.1超結(jié)算控制要從源頭抓起2.1.1項(xiàng)目決策要客觀科學(xué)可行性研究報告項(xiàng)目估算是立項(xiàng)批復(fù)中控制投資規(guī)模的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)結(jié)設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性是80%,而施工階段節(jié)約投資的可能性僅為20%。故意壓低結(jié)算，甚至故意減低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或刪減建筑功能，導(dǎo)致項(xiàng)目批復(fù)中2.1.2選擇優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目咨詢隊(duì)伍首先，要選擇具有資質(zhì)和豐富工程經(jīng)驗(yàn)的咨詢隊(duì)伍，確保項(xiàng)目可研、初設(shè)失控是由于可行性研究深度不夠、外部建設(shè)條件不落實(shí)、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)造成2.1.3合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。工程項(xiàng)目的管理模式確定了工程項(xiàng)目管理的總體框架項(xiàng)目參與各方的職責(zé)、義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，因而在很大程度上決定了項(xiàng)目的合同管理方有工程總承包項(xiàng)目管理模式、由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理的多種模式可供選對于控制超結(jié)算風(fēng)險具有積極意義。建設(shè)單位可通過選擇工程建設(shè)組織實(shí)2.2設(shè)計(jì)管理是控制超結(jié)算風(fēng)險的重點(diǎn)超結(jié)算控制的重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段，抓住了設(shè)計(jì)這個源頭，也就抓住了問題的2.2.1在設(shè)計(jì)合同中明確設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要明確設(shè)計(jì)造價控制責(zé)任制及樹立設(shè)計(jì)人員對結(jié)算負(fù)責(zé)到底的2.2.2積極推行限額設(shè)計(jì)計(jì)人員要將經(jīng)濟(jì)意識貫穿到設(shè)計(jì)的全過程，在考慮選擇某一方案、選用某明中交代--部分專業(yè)工程由專業(yè)的設(shè)計(jì)單位另行設(shè)計(jì)，這為工程實(shí)施過程裝工程等。在這方面，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查工作是非常必要的。設(shè)計(jì)變更是投資2.3重視建設(shè)單位隊(duì)伍建設(shè)制方案至少包括任務(wù)分解、工作計(jì)劃、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。實(shí)施方案編制完成后，需召集項(xiàng)目組人員、復(fù)核人員進(jìn)行討論，對任務(wù)分解、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的合理性進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程量指標(biāo)、問題的處理等進(jìn)行分析討論，必要時進(jìn)行交叉檢1.7跟蹤結(jié)算審核項(xiàng)目凡金額超過10萬元的重大經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計(jì)變更、辦法后，均應(yīng)以書面形式向委托人反饋問題及建議處理辦法，并組織委托人、設(shè)計(jì)單位、編制單位、承包商、監(jiān)理公司等相關(guān)單位討論確定，禁止為了確保工程造價的審核質(zhì)量，在實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，三級復(fù)核制。在造價咨詢工作中，嚴(yán)格按照三級復(fù)核流程執(zhí)行，做到上一所謂三級復(fù)核制就是對完成的造價審核質(zhì)量分三個層次來復(fù)核。即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對完成的造價審核進(jìn)行一級復(fù)核，公司造價部專職技術(shù)復(fù)核人對完成的造價審核進(jìn)行二次復(fù)核，公司副總經(jīng)理兼造價部經(jīng)理對完成的造價(1)一級復(fù)核的主要工作職責(zé)：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)一級復(fù)核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為主要復(fù)核人，由各專業(yè)造價師將審核初步結(jié)果交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人歸總。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要復(fù)核綜合單價的套用是否有誤、項(xiàng)目的列項(xiàng)是否正確；復(fù)核材料價格的確定是否正確、是否符合流程要求；復(fù)核安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、措施費(fèi)、稅金的計(jì)取是否正確；復(fù)核各單位工程在相同問題的處理上是否一致；復(fù)核有無算術(shù)性錯誤；對咨詢項(xiàng)目的主要工程量指標(biāo)、造價指標(biāo)進(jìn)行分析。復(fù)核完成后(2)二級復(fù)核的主要工作職責(zé)：部門復(fù)核造價工程師負(fù)責(zé)二級復(fù)核。公司造價部設(shè)有土建、安裝各一名專職復(fù)核造價工程師，專門負(fù)責(zé)對造價部所有造價咨詢成果進(jìn)行復(fù)核。部門專職復(fù)核造價工程師主要復(fù)核整個造價咨詢結(jié)果是否完整、合理、格式是否正確、主要的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確、主要材料價格是否合理、工程量指標(biāo)、造價指標(biāo)是否合理、計(jì)算底稿是否完整；專職復(fù)核造價工程師需對所有項(xiàng)目是否存在算術(shù)性錯誤進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核完成后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照復(fù)核意見進(jìn)行修改，修改后經(jīng)復(fù)核造價師簽字送公司副總經(jīng)理兼造價部經(jīng)理(3)三級復(fù)核的主要工作職責(zé)：公司副總經(jīng)理兼造價部經(jīng)理負(fù)責(zé)三級復(fù)核。主要復(fù)核咨詢成果是否符合公司要求的格式、內(nèi)容是否完整、詳盡、無明顯的錯誤等；編制過程中有關(guān)問題的處理是否符合程序、相關(guān)的證明材料是否齊全；工程量指標(biāo)、造價指標(biāo)是否合理。公司副總經(jīng)理兼造價部經(jīng)理審核完成后簽字確認(rèn)出具客觀、公正的原則進(jìn)行咨詢，遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則和獨(dú)立準(zhǔn)則.遵守國家有3.2造價咨詢工作必須堅(jiān)持公開、公平、公正、誠信、透明的原則(除法律法規(guī)另有規(guī)定者外),不得為獲取不正當(dāng)?shù)睦?，損害國家、集體和3.3工作人員應(yīng)廉潔自律.不得與項(xiàng)目相關(guān)單位發(fā)生任何有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的3.4在機(jī)構(gòu)內(nèi)部簽署保密協(xié)議.嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得對外泄漏在咨詢過的處罰、處理；給公司造成損失的，要進(jìn)行賠償；涉及違法的，要接受國托單位的基本情況、工程建設(shè)投資情況和設(shè)備材料價格；咨詢的招投標(biāo)文件、施工圖、預(yù)控制價書、電子文檔等資料；各類咨詢成果文件；其他需4.3未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將要求保密的文件、資料等私下復(fù)制和攜帶外出。4.8調(diào)離或離開公司的人員對其在公司工作期間接觸的屬本公司規(guī)定密教育，及時處理出現(xiàn)的問題、堵塞漏洞。發(fā)現(xiàn)竊密或重大失密事件，必施工圖紙作為工程施工過程中不可缺少的一部分，對于造價工作的意5.1圖紙管理工作，安排專人負(fù)責(zé)。5.3工程施工結(jié)束后，核對竣工圖紙。有效的施工圖紙。并須與施工單位核對無誤后，雙方簽字各自保存一份，明確記錄在案(圖紙登記表具體樣板可參考圖紙管理附表，根據(jù)工程需要不同，增加記錄內(nèi)容),保證控制價費(fèi)用的清晰明朗化，避免費(fèi)用重復(fù)計(jì)為保證工程造價咨詢質(zhì)量，造價咨詢執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并按照其執(zhí)業(yè)資格等級確定各自造價咨詢的范圍和專業(yè)。同時，實(shí)行造價咨詢簽名、簽章負(fù)責(zé)制，由造價咨詢執(zhí)業(yè)人員對自己所審的工程項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)分組，由專業(yè)負(fù)責(zé)人把關(guān)，通過單方造價、主要材料單方消耗指標(biāo)復(fù)核工程造價咨詢質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)造價咨詢結(jié)果與實(shí)際工程控制價造對工程造價咨詢工作進(jìn)行層層控制，采取多種方法，從影響造價咨詢并將考核結(jié)果與獎懲聯(lián)系在一起，以激發(fā)造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的主動性、積根據(jù)市審核局的要求：社會中介機(jī)構(gòu)審核在一個年度內(nèi)不得出現(xiàn)審核局對結(jié)果復(fù)核后核減率超過3%以上且金額50萬元以上，同時認(rèn)定為重大為了防控質(zhì)量風(fēng)險，我公司要求結(jié)果復(fù)核后核減率不超過2%且金額不超過50萬元以上，應(yīng)做到：(1)審核人員必須具有5年以上從事造價審核工作的經(jīng)驗(yàn)。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主審人員必須具備注冊造價工程師資格，其他人員必須具備全國造價員(審核)以上資格。(2)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為代表公司履行項(xiàng)目造(3)實(shí)行審核成果三級復(fù)核制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對審核成果進(jìn)行一級復(fù)核，公司造價部專職技術(shù)復(fù)核人對審核成果進(jìn)行二次復(fù)核，公司總工程師(4)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場踏勘制度，審核人員必須到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘，認(rèn)真核查審核項(xiàng)目的實(shí)施情況。在進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地勘察、工程量及單價核對等審核程序時，必須通知市審核局人員參加。未經(jīng)市審核局同意，不得中途(5)審核報告應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。審核報告中應(yīng)附資料包括：審核報告(含初審清單和審核后控制價清單)、審核日記、收方記錄、工程量確認(rèn)清單、初審意見情況說明及相關(guān)會議紀(jì)要資料、承諾書、實(shí)施方案、整套電子文檔(含計(jì)算式)。(6)成果文件初稿完成后，應(yīng)當(dāng)及時征詢市審核局的意見，結(jié)合市審在審核工作中，經(jīng)常會發(fā)生分歧，針對易發(fā)生分歧的風(fēng)險事件，我們在資料的收集上，我們應(yīng)向建設(shè)單位索取設(shè)計(jì)施工圖、地勘報告、可根據(jù)招標(biāo)人提供的資料，編制小組成員應(yīng)盡快熟悉資料并踏勘施工現(xiàn)場，其目的是了解現(xiàn)場情況，熟悉施工現(xiàn)場周邊環(huán)境，選用合理的施工組程現(xiàn)場施工臨時設(shè)施、大型施工機(jī)具、材料堆放場地安排情況；工程現(xiàn)場市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等；現(xiàn)場供電方式、方位、距離、電壓等；工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設(shè)；當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對施工現(xiàn)場管理的一般要與招投標(biāo)文件、施工合同、招商合同等相關(guān)文件的符合性：預(yù)算的編制依據(jù)、編制方法等應(yīng)依據(jù)擬發(fā)布的招標(biāo)文件或已簽訂的施工合同、招商合同等文件，符合上述文件的報價要求、評標(biāo)辦法要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或合同條款中工程價款及調(diào)整的計(jì)算要求。使其保證招投標(biāo)的順利進(jìn)行，杜絕延期開標(biāo)、二次招標(biāo)，減少答疑，或符合合同的要求。所以，預(yù)算審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須熟悉招投標(biāo)文件、施工合同、招商合同等相關(guān)文件，且應(yīng)對政安排具有政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核經(jīng)驗(yàn)的注冊造價師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受預(yù)算審核任務(wù)時，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即對預(yù)算審核的資料進(jìn)行整理。了解預(yù)算審核的任務(wù)及在項(xiàng)目投資控制中的作用。熟悉所有招投標(biāo)文件、合同文件等。保證預(yù)算編制方法、編制范圍、計(jì)算依據(jù)符合相關(guān)合同系到整個投資控制的目標(biāo)。工程量不準(zhǔn)確，影響資金計(jì)劃，造成資金計(jì)劃不到位或超額支付進(jìn)度款。同時還會造成投標(biāo)人不平衡報價(若用于招標(biāo)時),低價中標(biāo)高價控制價的情況，從而損害國家利益。所以工程量計(jì)算價規(guī)范》及其配套文件規(guī)定的計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，工程師提供的及其配套文件規(guī)定的計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，工程師提供的工程量底稿應(yīng)清晰、明了、字跡工整；保證計(jì)算底稿、審核數(shù)據(jù)的可靠性及可追溯樣的計(jì)算便于記錄和核對，形成的結(jié)果分類整理。例如：在鋼筋計(jì)算中，按照構(gòu)件名稱、構(gòu)件數(shù)量、鋼筋規(guī)格、鋼筋簡圖、計(jì)算式等。并且在構(gòu)件的抽筋計(jì)算時，將一構(gòu)件的全部鋼筋一次性計(jì)算完畢，以便核對；計(jì)算底稿要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、復(fù)核造價工程師復(fù)核、工程師互相檢查，并進(jìn)行工程計(jì)的分項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)標(biāo)明其在計(jì)算底稿的具體位置。與編制單位核對過程1、提出設(shè)計(jì)問題：我們在工程量計(jì)算時，對施工圖是看的最詳細(xì)施工圖設(shè)計(jì)都會有設(shè)計(jì)不明確的地方，包括根據(jù)我們經(jīng)驗(yàn)，施工圖設(shè)計(jì)雖然明確但可能不合理，還可以優(yōu)化的地方。預(yù)算審核時，如果不對此部分內(nèi)容進(jìn)行明確，就會造成施工過程中進(jìn)行明確，而出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定等，造成預(yù)算價變更，投資控制出現(xiàn)不可預(yù)見的困難。所以，在工程量合理、優(yōu)化建議等，書面向委托人、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位提出，并由設(shè)計(jì)單位書面回復(fù)，作為預(yù)算審核附件與施工圖配套使用，從而使預(yù)算造價更及工程款支付的依據(jù)，若未對材料要求進(jìn)行明確，則預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)就不明確，施工過程中再明確材料要求，工程造價則會發(fā)生不可預(yù)見的變化，外加劑、管線、普通設(shè)備、普通裝飾材料等，此部分材料市場價格成熟，不會存在過大的爭議，采用市場調(diào)查即可。部分高新技術(shù)、新材料、新工藝、重大設(shè)備，市場調(diào)查有一定難度，存在壟斷聯(lián)盟等情況，可能調(diào)查不程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。措施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出為完成分項(xiàng)實(shí)體而必須采取的一些措施性工作，因此在審核是要力求全面。此部分內(nèi)容占預(yù)算價比重也較大，且無施工圖。需要根據(jù)常規(guī)施工方案、現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)計(jì)算，特別市政工程中隧道工程以及新工藝，涉及措邊建筑、道路交通影響情況進(jìn)行審核，做到公允合理；在市政道路工程審也經(jīng)常參與施工組織設(shè)計(jì)的審核等，對施工措施有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以在進(jìn)行初步審核時，公司領(lǐng)導(dǎo)會組織公司監(jiān)理部、項(xiàng)目管理部的工程師對措施項(xiàng)目及措施費(fèi)進(jìn)行評估審核確定措施方案的考慮是否合理，價格是否確性，以防政府資金的流失。預(yù)算價審核的重點(diǎn)是定額的套用，材料價格的確定以及措施費(fèi)的確定。此部分不能出現(xiàn)錯誤，定額套用要正確，材料價格要按照結(jié)算批復(fù)、市場詢價、信息價綜合確定。否則預(yù)算投資無法控利專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理按照2015《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價定額》及其配套文件的要求，準(zhǔn)確的套用定額，按照確定的材料檔次、規(guī)格型號進(jìn)行市場調(diào)查后，與業(yè)主討論后進(jìn)入預(yù)算價。預(yù)算價審核完成后根據(jù)市審核局的要求：2000萬元以下的項(xiàng)目20個工作日內(nèi)完成；2000～5000萬元(含5000萬元)的項(xiàng)目在30個工作日內(nèi)完成；5000萬元以上的項(xiàng)目在40個工作日內(nèi)完成，無依據(jù)超過規(guī)定期限的，扣減審核費(fèi)用的5%,并納入項(xiàng)目質(zhì)量考核。根據(jù)本項(xiàng)目情況，本項(xiàng)目屬于5000萬以上，應(yīng)在40個工作日內(nèi)完成。為了防控進(jìn)度風(fēng)險，初步擬定如下進(jìn)度計(jì)劃：工作安排、技術(shù)交底、熟悉資料及提出問題時間：2天審核初稿完成時間(含踏勘現(xiàn)場):14天與被審核單位核對(含爭議問題解決):14天形成審核終稿、各方確認(rèn)并出具報告：6天(1)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施工作中嚴(yán)格按照工作計(jì)劃及各重要節(jié)點(diǎn)完成時