負面清單的國際比較及實證研究

負面清單的國際比較及實證研究一、本文概述《負面清單的國際比較及實證研究》一文旨在深入剖析負面清單制度在全球范圍內的應用與發(fā)展，并通過實證研究探討其實際效果與影響。負面清單，作為一種國際投資領域的新興制度，其核心在于列明在特定區(qū)域內不允許或限制外資進入的行業(yè)、領域和業(yè)務，從而明確外資準入的范圍和條件。本文首先對負面清單制度的國際發(fā)展進行概述，分析不同國家和地區(qū)在負面清單制定與實施上的異同點，揭示其背后的經濟、政治和法律考量。接著，文章將聚焦于中國的負面清單實踐，通過詳細的數(shù)據分析和案例研究，評估負面清單制度在中國對外開放和吸引外資中的作用及其帶來的挑戰(zhàn)。文章還將結合國際經驗，探討如何優(yōu)化負面清單制度，以更好地適應全球化背景下的國際投資新形勢，為我國的對外開放和經濟發(fā)展提供有益參考。二、負面清單的定義及起源負面清單（NegativeList）是一種經濟管理工具，主要用于規(guī)范外國投資準入條件。其核心思想是通過列出禁止或限制外資進入的行業(yè)和領域，明確外資在特定經濟活動中的準入限制。不同于傳統(tǒng)的正面清單（PositiveList），負面清單不直接列舉允許外資進入的領域，而是通過排除法，指出那些外資不得進入或受限進入的行業(yè)，未明確列出的則默認為開放。負面清單的起源可以追溯到20世紀90年代，當時一些國家和地區(qū)開始尋求更加開放和透明的投資政策。在全球化浪潮的推動下，負面清單作為一種創(chuàng)新的外資管理方式應運而生。它旨在簡化行政審批流程，提高投資環(huán)境的透明度和可預測性，從而吸引更多的外國直接投資。隨著時間的推移，負面清單制度在全球范圍內得到了廣泛的應用和推廣。特別是在一些自由貿易協(xié)定（FTA）和雙邊投資協(xié)定（BIT）中，負面清單成為規(guī)范外資準入的重要依據。通過負面清單，各國可以在保護關鍵領域和戰(zhàn)略產業(yè)的同時，促進經濟的開放和國際合作。三、負面清單的國際比較負面清單作為一種重要的外資管理制度，已經在全球范圍內得到了廣泛的實施。各個國家在實施負面清單時，均根據自身的發(fā)展階段、產業(yè)特點和市場需求，對其內容、制定程序和實施機制等進行了有針對性的設計和調整。本部分將選取幾個具有代表性的國家和地區(qū)，對其負面清單制度進行國際比較，以期為我國負面清單制度的完善提供借鑒和參考。我們來看美國的負面清單制度。美國作為全球經濟最發(fā)達的國家之一，其負面清單制度相對成熟和完善。美國的負面清單主要體現(xiàn)在其雙邊和多邊投資協(xié)定中，通過列舉“不符措施”來明確限制或禁止外資進入的領域。美國的負面清單通常涵蓋國家安全、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等敏感領域，并注重保護本國企業(yè)和勞動者的利益。在制定程序上，美國的負面清單往往經過嚴格的法律審查和公眾參與，確保其合法性和透明度。我們來看歐盟的負面清單制度。歐盟作為一個經濟一體化程度較高的區(qū)域組織，其負面清單制度也具有一定的特色。歐盟的負面清單主要體現(xiàn)在其共同商業(yè)政策中，通過制定“禁止和限制措施”來規(guī)范外資進入。與美國不同的是，歐盟的負面清單更多地關注于公平競爭、消費者保護和可持續(xù)發(fā)展等方面。在制定過程中，歐盟強調成員國之間的協(xié)商和共識，確保負面清單的協(xié)調性和一致性。我們還可以關注一些新興經濟體的負面清單制度。例如，中國的負面清單制度近年來得到了廣泛的關注和認可。中國的負面清單主要適用于自由貿易試驗區(qū)，通過不斷縮減清單范圍和提高透明度，積極吸引外資進入。與此同時，一些東南亞國家如新加坡、馬來西亞等也相繼實施了負面清單制度，以推動本國的經濟開放和轉型升級。通過國際比較可以發(fā)現(xiàn)，不同國家和地區(qū)的負面清單制度在內容、制定程序和實施機制等方面存在一定的差異。這些差異既體現(xiàn)了各國自身的發(fā)展階段和產業(yè)特點，也反映了各國在外資管理方面的不同理念和側重點。我國在完善負面清單制度時，需要充分考慮國際經驗和做法，結合自身的實際情況和發(fā)展需求，制定出更加符合國情和時代要求的負面清單制度。同時，還應加強與其他國家和地區(qū)的交流合作，共同推動全球投資自由化和便利化進程。四、負面清單的實證研究負面清單制度的實施旨在為外資企業(yè)提供更加透明和可預測的投資環(huán)境。通過明確規(guī)定禁止或限制外資進入的領域，負面清單有助于降低投資壁壘，吸引更多的外國直接投資。實證研究表明，負面清單制度的引入往往能夠顯著提高一個國家或地區(qū)的外國直接投資流入。負面清單還能夠促進國內產業(yè)的競爭力，因為它鼓勵企業(yè)在更加開放和公平的市場環(huán)境中進行競爭。負面清單對外資企業(yè)的影響是多方面的。負面清單提供了一個清晰的框架，使得外資企業(yè)能夠更好地理解市場準入條件和潛在的限制。這種透明度有助于企業(yè)做出更為明智的投資決策，降低投資風險。負面清單制度有助于保護外資企業(yè)的合法權益。通過明確列出禁止和限制的領域，負面清單有助于防止政策的不確定性和隨意性，為外資企業(yè)提供更為穩(wěn)定的經營環(huán)境。負面清單與正面清單是兩種不同的外資管理方式。正面清單制度下，只有列出的領域對外資開放，而未列出的領域則默認為禁止或限制。相比之下，負面清單制度則列出了禁止和限制的領域，未列出的領域則默認為開放。實證研究表明，負面清單制度相較于正面清單制度，更能夠吸引外資，因為它為外資企業(yè)提供了更廣闊的市場準入空間和更高的透明度?？偨Y而言，負面清單的實證研究表明，該制度能夠有效地促進外國直接投資的流入，提高市場的透明度和公平性，同時保護外資企業(yè)的合法權益。與正面清單制度相比，負面清單制度在吸引外資和促進市場競爭方面具有明顯優(yōu)勢。負面清單制度在全球范圍內得到了越來越多的關注和應用。五、我國負面清單制度的發(fā)展及現(xiàn)狀現(xiàn)在，我將基于這個大綱，生成“我國負面清單制度的發(fā)展及現(xiàn)狀”這一部分的詳細內容。這將包括對負面清單制度在中國的發(fā)展歷程、當前狀況以及其影響和效果的深入分析。中國的負面清單制度最初是在改革開放的背景下引入的，其目的是為了更好地吸引和管理外國直接投資（FDI）。在早期階段，這一制度主要應用于經濟特區(qū)，隨后逐漸擴展到全國范圍。隨著中國經濟的快速發(fā)展和全球經濟一體化的加深，負面清單制度也在不斷調整和完善，以適應新的經濟形勢和國際貿易規(guī)則。特別是在中國加入世界貿易組織（WTO）之后，這一制度進一步與國際標準對接，體現(xiàn)了中國在全球經濟治理中的積極參與和貢獻。當前，中國的負面清單主要涉及對一些特定行業(yè)的限制和禁止，這些行業(yè)通常與國家安全、公共道德、環(huán)境保護等領域相關。負面清單的制定和更新體現(xiàn)了中國在對外開放和保護主義之間的平衡，旨在確保國家的長期利益和可持續(xù)發(fā)展。同時，負面清單與其他政策工具，如外商投資法、國家安全審查制度等，相互作用，共同構成了中國對外資的管理框架。負面清單制度對國內外投資產生了顯著影響。一方面，它為外國投資者提供了更加透明和可預測的投資環(huán)境，有助于吸引高質量的外資。另一方面，這一制度也為國內企業(yè)提供了保護，防止了不公平競爭和資源外流。從長期來看，負面清單制度有助于優(yōu)化中國的產業(yè)結構，促進經濟增長模式的轉變，從而支持經濟的可持續(xù)發(fā)展。為了評估負面清單制度的效果，本研究采用定量分析方法，基于大量的經濟數(shù)據進行了實證分析。研究結果表明，負面清單制度對提高中國吸引外資的效率和優(yōu)化投資結構具有積極影響。同時，該制度也有助于提高國內市場的競爭水平，促進技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。盡管負面清單制度在促進中國經濟發(fā)展和全球化方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨一些挑戰(zhàn)。例如，如何平衡對外開放和保護國家利益，如何適應不斷變化的全球經濟環(huán)境，以及如何提高政策執(zhí)行的有效性和透明度等。未來，中國應繼續(xù)優(yōu)化負面清單制度，加強與國際標準的對接，同時確保政策的靈活性和適應性，以應對不斷變化的國內外經濟形勢。六、我國負面清單制度的優(yōu)化建議應進一步縮減負面清單的長度。通過深入研究和評估，逐步減少清單中的限制和禁止條目，特別是對于那些不涉及國家安全、環(huán)境保護和社會公共利益的領域，應更大膽地開放市場，吸引更多的外資進入。提高負面清單的透明度和可預見性。建立健全負面清單的公示和更新機制，確保清單內容及時、準確地向社會公開。同時，加強對外資企業(yè)和投資者的宣傳和培訓，提高他們對負面清單制度的理解和認知，增強其對市場變化的預見性和適應能力。第三，加強負面清單與其他政策的協(xié)調配合。在制定和調整負面清單時，應充分考慮與其他相關政策的銜接和配合，避免出現(xiàn)政策沖突和矛盾。同時，加強對負面清單執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，確保各項政策的有效實施和落地。最后制度的，法治化水平加強。將負面清單制度納入法治化軌道，完善相關法律法規(guī)和制度規(guī)范，確保清單內容的合法性和合規(guī)性。同時，加強對違反負面清單行為的打擊和處罰力度，維護市場秩序與國際和公平競爭。接軌和合作。借鑒國際先進經驗和實踐案例，不斷完善和優(yōu)化我國負面清單制度。同時，積極參與國際投資規(guī)則制定和談判，推動形成更加開放、透明和公平的國際投資環(huán)境。七、結論與展望本文通過對負面清單模式的國際比較和實證研究，揭示了負面清單模式在國際投資中的重要作用和影響。負面清單作為一種新型的國際投資規(guī)則，其核心在于明確界定政府行為的邊界，為投資者提供穩(wěn)定、可預期的投資環(huán)境。與傳統(tǒng)的正面清單相比，負面清單模式更能體現(xiàn)投資者的權益保護，有利于促進國際投資的自由化和便利化。通過對各國負面清單的實證分析，本文發(fā)現(xiàn)負面清單的長度和內容差異較大，反映了各國在開放程度、政策導向等方面的不同。同時，負面清單的制定和調整也受到國內政治、經濟、社會等多重因素的影響。在制定負面清單時，各國需要充分考慮自身的國情和發(fā)展階段，平衡好開放與保護的關系。負面清單模式也面臨著一定的挑戰(zhàn)。一方面，負面清單的制定和實施需要各國政府具備較高的政策制定能力和執(zhí)行能力另一方面，負面清單的透明度和可預測性也需要進一步提高。負面清單模式在國際投資爭端解決機制中的作用和地位仍有待明確。展望未來，負面清單模式有望在全球范圍內得到更廣泛的應用和推廣。各國應繼續(xù)深化負面清單改革，優(yōu)化開放結構，提高開放水平，為國際投資者提供更加穩(wěn)定、公平、透明的投資環(huán)境。同時，加強國際合作，推動構建開放型世界經濟，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。各國應根據自身國情和發(fā)展階段，合理制定和調整負面清單，平衡好開放與保護的關系。提高負面清單的透明度和可預測性，為投資者提供更加穩(wěn)定、公平的投資環(huán)境。加強負面清單模式在國際投資爭端解決機制中的作用和地位，保障投資者權益。負面清單模式在國際投資中的重要作用和影響日益凸顯，各國應積極應對挑戰(zhàn)，把握機遇，共同推動國際投資自由化和便利化進程。參考資料：負面清單（NegotiatedLists）是一種國際通行的投資保護措施，其核心在于列出特定領域或行業(yè)，對外資實施一定的限制或禁止。在全球經濟一體化的背景下，負面清單的制定和實施已成為國際投資規(guī)則的重要組成部分。本文旨在通過國際比較和實證研究，深入探討負面清單的制定、實施效果及其對經濟發(fā)展的影響。清單長度和范圍：各國的負面清單長度和范圍存在顯著差異。一般來說，發(fā)達國家的清單長度較短，而發(fā)展中國家由于需要保護本國產業(yè)和就業(yè)，清單長度相對較長。不同國家在清單中列出的領域和行業(yè)也存在較大差異，反映了其經濟發(fā)展階段、產業(yè)結構和發(fā)展戰(zhàn)略的不同。開放程度：盡管各國都采取了負面清單的限制措施，但其開放程度卻有很大差異。一些國家對某些特定領域或行業(yè)的外資進入仍保持高度限制，而其他國家則相對較為開放。這種差異反映了各國對于國家安全、產業(yè)保護以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的不同考慮。透明度：各國在制定和實施負面清單的過程中，其透明度也存在一定差異。一些國家在制定清單時，會充分征求公眾意見并公開討論，而其他國家則可能采取較為封閉的方式，導致透明度較低。對外資的影響：負面清單的實施對外資的影響是復雜的。一方面，清單的存在使得外資在進入某些領域或行業(yè)時受到限制，可能影響其投資熱情；另一方面，清單也為外資提供了明確的指導，使其能夠更好地了解和適應東道國的投資環(huán)境。對經濟發(fā)展的影響：負面清單對于經濟發(fā)展的影響是一個復雜的問題。一方面，清單可以保護本國產業(yè)和就業(yè)，推動本國企業(yè)的發(fā)展和壯大；另一方面，過度的限制可能阻礙外資進入，影響東道國的技術引進和產業(yè)升級。實證研究表明，負面清單的制定和實施對經濟發(fā)展具有重要影響。這種影響并非簡單的線性關系，而是取決于具體的國情、產業(yè)發(fā)展階段以及國際投資環(huán)境等多種因素。負面清單作為國際投資規(guī)則的重要組成部分，其制定和實施具有重要的現(xiàn)實意義。通過國際比較和實證研究，我們可以看到負面清單在保護本國產業(yè)、推動經濟發(fā)展以及吸引外資等方面具有重要作用。其具體影響取決于清單長度、開放程度和透明度等多種因素。未來，隨著全球經濟一體化的深入推進，負面清單的制定和實施將面臨更多挑戰(zhàn)。為了更好地適應這一趨勢，各國需要加強溝通和協(xié)調，提高清單的質量和透明度，同時推進改革和創(chuàng)新，提高本土產業(yè)的競爭力。這將有助于實現(xiàn)更高效、公正和公平的國際投資環(huán)境。近年來，中國政府一直在積極推進負面清單制度，并將其作為深化改革、擴大開放的重要舉措。本文將從比較分析和啟示的角度對負面清單進行探討。從比較分析的角度來看，中國的負面清單與國際上其他國家的負面清單存在一些差異和特點。例如，中國的負面清單相對較短，在具體行業(yè)上的限制較少，而且其審批流程也更加嚴格和規(guī)范。這些特點主要是由于中國在經濟體制、法律體系等方面與西方國家存在較大差異所決定的。從對中國的影響來看，負面清單的實施對于中國經濟和社會的發(fā)展具有重要意義。一方面，負面清單的推出有利于吸引外資和促進貿易自由化；另一方面，負面清單的實施也有助于推動國內企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。負面清單還為中國參與全球經濟治理提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。從對全球的影響來看，中國的負面清單也對全球經濟發(fā)展產生了重要影響。一方面，中國的開放政策將為其他發(fā)展中國家提供借鑒和參考；另一方面，中國的負面清單也將對全球經貿規(guī)則產生一定的影響。中國的負面清單是一個具有中國特色、符合自身國情的開放政策和措施。負面清單管理模式是一種國際貿易和投資的管理方式，其主要特點是在清單中列出了不允許的領域和活動，而對于未列出的領域和活動，企業(yè)可以根據市場原則進行自由經營。本文將比較不同國家在實施負面清單管理模式方面的經驗，并探討其未來的發(fā)展趨勢。美國是負面清單管理模式的先行者之一。在對外貿易和投資中，美國一直采取自由開放的態(tài)度，其負面清單相對較短。美國對外商投資采取了國民待遇原則，其負面清單主要集中在國家安全、公共道德和健康環(huán)保等領域。美國還通過一系列的雙邊和多邊貿易協(xié)定，推動全球貿易自由化。日本在實施負面清單管理模式方面采取了與美國不同的策略。日本的負面清單相對較長，涉及領域廣泛，包括農業(yè)、服務業(yè)和制造業(yè)等。日本對外商投資實施了較為嚴格的審查制度，以確保國家安全和經濟穩(wěn)定。同時，日本也積極推動區(qū)域貿易自由化，通過TPP等協(xié)定擴大市場準入。歐盟的負面清單管理模式相對較為統(tǒng)一。歐盟成員國在市場準入方面遵循歐盟的法律法規(guī)，對外商投資實施國民待遇原則。歐盟的負面清單主要集中在國家安全、公共道德和健康環(huán)保等領域，其清單制定也充分考慮了各成員國的利益和訴求。隨著全球貿易自由化的深入推進，各國將進一步壓縮負面清單長度，擴大市場準入。這將有利于促進國際貿易和投資的發(fā)展，推動全球經濟的繁榮。在數(shù)字化時代，數(shù)據和知識產權的保護成為負面清單管理的重要內容。各國將加強對數(shù)據和知識產權的保護，確保企業(yè)創(chuàng)新和利益的維護。環(huán)境保護和社會責任已經成為國際社會關注的焦點。在制定負面清單時，各國將更加注重環(huán)境保護和社會責任的落實，推動可持續(xù)發(fā)展。隨著全球化的深入發(fā)展，區(qū)域貿易自由化趨勢將進一步加強。各國將通過簽訂區(qū)域貿易協(xié)定等方式，推動區(qū)域市場的開放和融合，促進地區(qū)經濟的共同發(fā)展。負面清單管理模式已經成為國際經貿發(fā)展的重要趨勢。各國在實施過程中應充分考慮自身國情和發(fā)展需要，制定符合自身利益的負面清單，推動國際貿易和投資的健康發(fā)展。未來，負面清單管理模式將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為全球經濟繁榮和發(fā)展作出積極貢獻?！柏撁媲鍐喂芾砟Ｊ健笔侵刚?guī)定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。這是負面清單管理模式在外商投資領域的運用。世界大多數(shù)國家均針對外商投資實行負面清單管理模式，少有在國內市場推行市場準入負面清單的嘗試。參與負面清單相關課題研究的重慶大學公共管理學院教授陳升說，我國將負面清單管理模式從外資引入內資市場準入領域,是市場準入制度的重大突破。而市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。負面清單管理模式，指的是一個國家在引進外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。但是在我國，對外資進入依然實行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進入的效率。所謂負面清單管理模式，相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領域和產業(yè)。學術上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負面清單相對應的是，正面清單（PositiveList），即列明了企業(yè)可以做什么領域的投資。在《服務貿易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領域，而負面清單則用來圈定在這些開放領域清單上，有關市場準入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當下不少國家采用，從而有效利用正面和負面清單的手段，在開放市場的同時，保護部分敏感產業(yè)?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》（以下簡稱“負面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產業(yè)指導目錄（2011年修訂）》等為依據，列明中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿試驗區(qū)”）內對外商投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施。負面清單按照《國民經濟行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負面清單。除列明的外商投資準入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經營活動。自貿試驗區(qū)內的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內企業(yè)股權出資，應當符合相關規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關規(guī)定辦理。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿試驗區(qū)內投資參照負面清單執(zhí)行。內地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協(xié)議、《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》、我國簽署的自貿協(xié)定中適用于自貿試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。負面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》所列的9項主要任務和措施中，“探索建立負面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴大服務業(yè)開放”之后?！犊傮w方案》提出，“探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外），由上海市負責辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案后按國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經濟體系。在總結試點經驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度?！?013年9月30日，負面清單公布。清單寫明，新聞機構，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務，均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂場所方面，電影院的建設經營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進駐的領域。此前備受關注的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所（網吧），也在“負面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、色情業(yè)，外商也不能在自貿區(qū)投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設、經營明確禁止投資。大型主題公園的建設、經營雖未禁止，卻受到一定限制。根據自貿區(qū)總體方案，外商獨資的醫(yī)療機構獲得了準入的機會，中外合作的經營性教育培訓機構和職業(yè)技能培訓機構也將開放。負面清單則顯示，醫(yī)療機構投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經營期限不能超過20年，不允許設立分支機構。至于教育領域，則進一步明確了總體方案的限定。經營性教育培訓機構、職業(yè)技能培訓機構，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經營性學前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機構，以及非經營性教育培訓機構、職業(yè)技能培訓機構僅限合作，且不允許設立分支機構。義務教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領域教育機構，經營性學前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機構，屬于明確禁止的范圍。上海自貿區(qū)負面清單依據法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經濟行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區(qū)內1069個小經濟行業(yè)分類的8%。對于未列入負面清單的外商投資一般項目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機構代碼和稅務登記等。對于列入負面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內外資一致的原則，把項目的核準制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。2018年10月9日，上海發(fā)布最新制定的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法》和《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》，標志著上海自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式的建立。實施辦法旨在推進跨境服務貿易負面清單管理的法治化、制度化、規(guī)范化和程序化，構建與負面清單管理模式相匹配的權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務貿易事中事后監(jiān)管體系，共15條內容。負面清單從自貿試驗區(qū)深化改革開放的要求出發(fā)，本著遵循國際通行規(guī)則的原則，以國際化、透明度、開放度為標準。中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協(xié)定實質性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進的行政審批制度改革的方向一致。所謂準入前國民待遇是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產業(yè)指導目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內活動。而負面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。相比較而言，負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對外資來說，在外資準入方面更加透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。1994年生效的北美自由貿易區(qū)（NAFTA）被認為是最早采用負面清單的FTA之一，在美國和新加坡達成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。例如在金融服務業(yè)領域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務貿易的子領域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進一步將正面清單拓展至金融服務的投資領域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領域子項目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務領域排除在投資之外。一般在FTA中，各國會利用負面清單在服務貿易、投資和金融領域做出不同程度的安排，在服務貿易領域，負面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資