




版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
談村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的法律地位摘要:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化的法制原因主要在于我國環(huán)境保護(hù)法忽視了農(nóng)民的力量,農(nóng)民的環(huán)保積極性沒有得到發(fā)揮,確立村民自治組織作為環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的法律地位,賦予它在本村范圍內(nèi)環(huán)境規(guī)章制定權(quán)、環(huán)境事務(wù)處理權(quán)、環(huán)境處罰權(quán)等權(quán)力能最大限度地整合農(nóng)民的力量,產(chǎn)生良好的環(huán)境保護(hù)效益。為此,在村民自治組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的環(huán)境管理部門,村民應(yīng)當(dāng)自始至終參與村民自治組織的環(huán)境決策,同時(shí)村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受國家環(huán)保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。一個(gè)嚴(yán)峻的社會問題:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化中國農(nóng)村人口占全國的四分之三,我們在將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏理念運(yùn)用于推動(dòng)企業(yè)和城市發(fā)展的同時(shí),應(yīng)當(dāng)更多地將其導(dǎo)入農(nóng)村,在研究解決“三農(nóng)”問題的過程中,樹立新的發(fā)展觀,探索符合中國國情和農(nóng)村實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路,尋求以最有效利用資源和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建國以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速增長,在相當(dāng)大程度上是依靠資源掠奪式的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張的,其中“散、小、低”的工業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)?shù)馁Y源依賴性,如小五金、小電廠、小煤礦、小化工廠、小造紙廠等,其技術(shù)水平低,資源利用率低,耗費(fèi)嚴(yán)重,由此造成的環(huán)境污染問題十分突出。巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值往往與更大的環(huán)境負(fù)債并存,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展相當(dāng)部分是“賺環(huán)境的錢”,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存的是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的日益惡化,目前的情況是:(1)工業(yè)污染逐漸嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物排放量已占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。(2)畜禽糞便污染逐年加重。絕大多數(shù)養(yǎng)殖場沒有污水處理設(shè)施,畜禽污染造成了水體富營養(yǎng)化,土壤板結(jié)和鹽漬化。(3)生活污染日益加劇。生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道,成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來源。農(nóng)村生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地,造成河流淤積,污染水體。醫(yī)療垃圾污染也很嚴(yán)重。化肥、農(nóng)藥以及地膜污染加劇。農(nóng)藥大部分進(jìn)入水體、土壤中,使自然環(huán)境受到不同程度的污染?;视行Ю寐屎艿停淞魇С煞旨觿×撕春秃Q蟮人w的富營養(yǎng)化,造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo),影響土壤自凈能力。由于地膜很難降解,影響土壤通氣和水肥傳導(dǎo),造成糧食減產(chǎn)。植被破壞嚴(yán)重。森林采伐量和消耗量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過森林生長量,草原生態(tài)呈“局部改善,總體惡化”的趨勢。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被破壞,我國酸雨面積已占國土面積的40%以上:重金屬污染面積至少2000萬公頃,農(nóng)藥污染面積約1300萬一l6o0萬公頃;因固體廢棄物堆放而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)200萬畝以上,農(nóng)田退化面積占農(nóng)田總面積的20%;已有退化草原面積13億公頃,并且每年還以2萬平方公里的速度蔓延;水資源逐漸減少,成為全球l3個(gè)人均水資源最貧困的國家之一,淡水退化面積占淡水總面積的%;荒漠化國土面積已占到國土面積的27.3%,沙漠化速度從1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里;水土流失面積367萬平方公里,平均年增1萬平方公里。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示,某些區(qū)域主要農(nóng)畜產(chǎn)品污染物超標(biāo)率達(dá)185%,部分省會城市農(nóng)貿(mào)市場的水果、蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)率為20%左右;生物物種呈滅絕和瀕危趨勢。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中提出可持續(xù)發(fā)展(Sus—tainableDevelopment)的指導(dǎo)原則,將環(huán)境保護(hù)作為人類發(fā)展目標(biāo)予以確認(rèn)??沙掷m(xù)發(fā)展意味著“在不損害未來世代生存所依賴的自然資源基礎(chǔ)前提下的發(fā)展”,其具體內(nèi)容包括控制人口、保證能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、削減污染、保護(hù)土地、遏止水土流失和沙漠化、保護(hù)自然棲息地和生物多樣性等。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧性,構(gòu)成了一些發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。治理農(nóng)村污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)乎9億農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量,也有利于全國人民的身體健康和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,十一五規(guī)劃將治理農(nóng)村污染、改善生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要任務(wù),而如何從立法上保護(hù)和治理農(nóng)村環(huán)境污染是法學(xué)工作者面臨的重大課題。解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題,發(fā)揮農(nóng)民和村民自治組織的作用是重要選擇。二農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的法制原因在我國將環(huán)境問題放于重要地位并已經(jīng)頒布了環(huán)保法的今天,過去被人們稱為世外桃源的農(nóng)村如今竟然成了重污染區(qū),究竟是什么原因使我們的農(nóng)村變得如此狼籍?這里有歷史的、社會的、體制的、農(nóng)民本身的原因,如果從法學(xué)的角度來分析,我們認(rèn)為是法律制度本身的缺陷造成的,主要是我國環(huán)境保護(hù)法忽視了農(nóng)民的力量,農(nóng)民的環(huán)保積極性沒有得到發(fā)揮,如果我們的法律能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理,保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護(hù)他們的美好家園,今日的農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是一片綠色的樂園。同樣是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),在城市能夠發(fā)揮它的作用,在農(nóng)村卻作用甚微,其主要原因在于立法時(shí)考慮的是城市,或者說是以城市為對象制定的,它們不適于農(nóng)村?,F(xiàn)在,讓我們仔細(xì)審視一下環(huán)保法。被稱為基本法的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》于1979年通過,經(jīng)過修改后,1986年12月正式的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱環(huán)境保護(hù)法基本法,而將所有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)統(tǒng)稱“環(huán)保法”)問世,這兩部法律均沒有規(guī)定農(nóng)民的環(huán)境管理權(quán)力。環(huán)境保護(hù)基本法第19條規(guī)定:“開發(fā)和利用自然資源,必須采取措施,保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,第20條規(guī)定,“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),反對土地污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?!钡?,這些法律條文僅僅停留在紙面,對當(dāng)今農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)所起作用甚微。首先法律規(guī)定與國家某些政策存在沖突,如環(huán)保法強(qiáng)調(diào)防止土地污染、鹽漬化,另一方面國家又在農(nóng)村大力推廣農(nóng)藥和化肥這些使土地受污染、鹽漬化的物資,政府還發(fā)布政策大量供給農(nóng)民化肥。其次,法律本身的可操作性較差,比如污染監(jiān)測制度只是針對城市而言的,沒有關(guān)于農(nóng)村的檢測標(biāo)準(zhǔn),更沒有規(guī)定在農(nóng)村如何執(zhí)行?!罢l破壞誰補(bǔ)償”的政策不便在農(nóng)村執(zhí)行,因?yàn)橄窕兽r(nóng)藥、地膜污染的是主要土壤和地下水,與城市的點(diǎn)污染不同,很難查出破壞者及其破壞程度。此外,關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的措施,需要相應(yīng)立法的支持。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn),農(nóng)作物要豐收,究竟要靠怎樣的既不污染環(huán)境又能滿足國家的環(huán)保要求的方法呢?環(huán)保法除了規(guī)定“不準(zhǔn)”這樣的義務(wù)性規(guī)范內(nèi)容以外,對農(nóng)民沒有任何授權(quán)性或引導(dǎo)性的規(guī)范?!洞迕裎瘑T執(zhí)法行為明顯違法的,可以以村民自治組織為被告提起訴訟,村民自治組織可以以自己的名義參加訴訟。環(huán)境協(xié)調(diào)權(quán)。農(nóng)民的土地不是孤立的,村與村或者村與企業(yè)、城市相連接,村民自治組織有權(quán)協(xié)調(diào)本村與這些環(huán)境主體之的關(guān)系,分清各自的權(quán)利和義務(wù),共同治理和保護(hù)好農(nóng)村和城市生態(tài)環(huán)境。批評教育權(quán)。村民自治組織有權(quán)教育村民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境,對于有侵害環(huán)境行為的村民進(jìn)行批評教育。關(guān)于這一點(diǎn),現(xiàn)有的《村民委員會組織法》上也有相應(yīng)規(guī)定。該法第五條規(guī)定作為村民自治組織機(jī)構(gòu)的村民委員會應(yīng)當(dāng)“教育村民合理利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”,不過對其內(nèi)容沒有詳細(xì)的規(guī)定。我們認(rèn)為,這里的教育包括聘請、組織專家介紹科學(xué)環(huán)保的種植方法,推廣環(huán)保技術(shù)、病蟲害防治法、污物污水處理法等,直接教育村民保護(hù)環(huán)境的方法。接受監(jiān)督權(quán)。即村民自治組織有接受群眾監(jiān)督的權(quán)力,本村農(nóng)民和相關(guān)人員都可以監(jiān)督村民自治組織的環(huán)保管理權(quán)。如果其所制定的環(huán)境管理規(guī)章違反國家和地方法律法規(guī),村民、本村或社會公共利益時(shí),應(yīng)當(dāng)接受批評意見,及時(shí)予以改正。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,村民委員會是村民自治組織的具體機(jī)構(gòu),其成員由主任、副主任和委員共三至七人組成。這一規(guī)定是在現(xiàn)有村民自治組織沒有農(nóng)村環(huán)境管理權(quán)這一重大任務(wù)的情況下規(guī)定的。既然法律賦予了村民自治組織農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的法律地位,在其組織內(nèi)部就應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),規(guī)定制定村級環(huán)境保護(hù)規(guī)章的法定程序,非依該程序制定的規(guī)章不得產(chǎn)生法律效力,沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)的享有者,具有“自始至終參與”到環(huán)境管理的預(yù)測和決策過程中去的權(quán)利。值得注意的是,村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)來自于土地所有者的權(quán)利、公民的環(huán)境權(quán)利和國家的授權(quán),故其性質(zhì)是私權(quán)利與公權(quán)力的結(jié)合體,是農(nóng)村的基礎(chǔ)性權(quán)力。國家環(huán)保機(jī)構(gòu)行使的是國家的經(jīng)濟(jì)管理權(quán),是公權(quán)力。按照現(xiàn)代民主與法治的要求,國家對村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)力一般不能強(qiáng)制于預(yù),但可以指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村環(huán)保事業(yè)是一項(xiàng)偉大的工程,確立村民自治組織農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的法
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2025至2030年中國PVC樹脂粉數(shù)據(jù)監(jiān)測研究報(bào)告
- 2025至2030年中國音箱網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測研究報(bào)告
- 2025至2030年中國苧亞麻交織布數(shù)據(jù)監(jiān)測研究報(bào)告
- 2025至2030年中國硯數(shù)據(jù)監(jiān)測研究報(bào)告
- 2025至2030年中國滑環(huán)內(nèi)裝式電纜卷筒數(shù)據(jù)監(jiān)測研究報(bào)告
- 智慧商城全渠道應(yīng)用整合解決方案
- 電廠運(yùn)行安全知識
- 寶坻脫硫塔防腐施工方案
- 畫松樹美術(shù)課件
- 硬筆書法公開課
- 《鉸鏈四桿機(jī)構(gòu)》(課件)
- 2022mysql運(yùn)維操作手冊
- 住宅物業(yè)消防安全管理 XF1283-2015知識培訓(xùn)
- 幼兒繪本賞析課件:如果你不想去幼兒園
- 中國園林鑒賞-個(gè)園
- DL∕T 5851-2022 大壩安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范
- 中考復(fù)習(xí)-銳角三角函數(shù)教案 人教版
- DL∕ T 1040-2007電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則
- CJT 206-2005 城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
- 2024年咸陽市縣及縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招考重點(diǎn)基礎(chǔ)提升難、易點(diǎn)模擬試題(共500題)附帶答案詳解
- 【S縣四方村馬鈴薯種植區(qū)滴灌工程設(shè)計(jì)10000字(論文)】
評論
0/150
提交評論