談保外就醫(yī)期間犯新罪的偵查羈押?jiǎn)栴}

【內(nèi)容提要】保外就醫(yī)是出于人道主義考慮，對(duì)重病犯人采取的一種特殊服刑方式，其對(duì)象一般是患疾病，難以在監(jiān)獄里生活，隨時(shí)有生命危險(xiǎn)或行動(dòng)不便的人。保外就醫(yī)服刑犯在監(jiān)獄外重新犯罪，應(yīng)數(shù)罪并罰，但在法律的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)此類(lèi)犯人開(kāi)展偵查和收押存在非常大的實(shí)際困難與阻力，法律法規(guī)的不明確給該類(lèi)案件的處理帶來(lái)一定阻力。本文結(jié)合實(shí)例，針對(duì)保外就醫(yī)犯人監(jiān)外服刑期間犯新罪偵查收押實(shí)踐中的疑難進(jìn)行分析，力求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】保外就醫(yī)重新犯罪羈押偵查對(duì)策一、案情介紹

2010年8月21日14時(shí)許，某市公安邊防部門(mén)執(zhí)勤人員公開(kāi)查緝毒品時(shí)，在一輛由景洪開(kāi)往普洱的出租車(chē)上查獲毒品2900克，當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人唐某。8月22日，偵查員將唐某送至發(fā)案地縣看守所辦理收押，看守所在入所前體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)唐某左側(cè)顱骨部分缺損，以存在安全隱患為由書(shū)面通知偵查部門(mén)對(duì)該唐某不予收押。后查明該唐某2006年因搶劫罪被判刑，執(zhí)行刑罰期間，2008年12月15日云南某監(jiān)獄以顱腦外傷批準(zhǔn)對(duì)唐某保外就醫(yī)，作案時(shí)其尚在保外就醫(yī)期間（決定保外就醫(yī)一年，后又批準(zhǔn)延長(zhǎng)一年）。

針對(duì)此特殊情況，辦案部門(mén)立即函告唐某服刑監(jiān)獄，并同時(shí)向縣政法委員會(huì)報(bào)告。監(jiān)獄答復(fù)對(duì)該類(lèi)保外就醫(yī)期間實(shí)施的重大案件以發(fā)案地公安機(jī)關(guān)偵查與羈押為由，拒絕對(duì)唐某收監(jiān)，經(jīng)發(fā)案地縣政法委召集公、檢、法三機(jī)關(guān)研究后決定變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛S即“依法”對(duì)保外就醫(yī)期間涉嫌運(yùn)輸毒品的該名犯罪嫌疑人進(jìn)行釋放?！獙?shí)際上由于負(fù)責(zé)羈押?jiǎn)挝幌嗷ネ普?，致使無(wú)法順利辦理羈押手續(xù)，罪犯利用保外就醫(yī)運(yùn)輸毒品，危害社會(huì)，客觀后果是對(duì)罪犯保外就醫(yī)期間的重大犯罪不能依法打擊，致使其逍遙法外，放縱了犯罪。二、保外就醫(yī)期間犯罪辦案中存在的問(wèn)題及其分析

保外就醫(yī)是指被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑或拘役的罪犯因患有嚴(yán)重疾病，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)取保在監(jiān)外醫(yī)治，保外就醫(yī)是監(jiān)外執(zhí)行的一種。該唐某的案件是一個(gè)保外就醫(yī)期間犯新罪的特例，但有一定的代表性，從該案的發(fā)生和最終處置情況，可以看出幾個(gè)刑事法律執(zhí)行上的漏洞與刑事政策的軟肋：

（一）保外就醫(yī)罪犯重新犯罪后的收押?jiǎn)栴}。

保外就醫(yī)罪犯重新犯罪后的收押實(shí)踐中有兩種途徑：

一是由服刑監(jiān)獄收監(jiān)。

《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十六條，“保外就醫(yī)罪犯未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自外出的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期”；《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十七條，“保外就醫(yī)罪犯有下列情形之一的,予以收監(jiān)執(zhí)行:(一)重新違法犯罪的……”。

《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被保外就醫(yī)的罪犯宣布，在保外就醫(yī)期間必須遵守下列規(guī)定：（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定；……（三）確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院或者離開(kāi)所居住區(qū)域的，必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；……”

《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條，“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通知原關(guān)押監(jiān)獄及時(shí)收監(jiān)：（一）騙取保外就醫(yī)的；（二）經(jīng)治療疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)可以收監(jiān)的；……（五）違反監(jiān)督管理規(guī)定經(jīng)教育不改的?！?/p>

《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條，“對(duì)被保外就醫(yī)的罪犯在保外就醫(yī)期間違反本規(guī)定尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第十七條，“……對(duì)其中暫予監(jiān)外執(zhí)行有社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)?！?/p>

《刑事訴訟法》第二百一十四條第四款規(guī)定:發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯不符合保外就醫(yī)條件的,或者嚴(yán)重違反有關(guān)保外就醫(yī)的規(guī)定的,應(yīng)及時(shí)收監(jiān)。自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人，危害國(guó)家安全的犯罪、暴力犯罪，以及其他嚴(yán)重犯罪的犯罪嫌疑人，不得取保候?qū)彙！?/p>

案發(fā)地公安機(jī)關(guān)對(duì)唐某變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽囊罁?jù)是唐某患有嚴(yán)重疾病。問(wèn)題是由上述法條看出，唐某運(yùn)輸毒品數(shù)量巨大，身為可能判處死刑的犯罪嫌疑人，實(shí)際上不符合取保候?qū)彈l件，對(duì)唐某變更強(qiáng)制措施予以釋放屬于在縣政法委的認(rèn)可下進(jìn)行的違規(guī)操作。

本案作為個(gè)案，實(shí)踐過(guò)程中交由當(dāng)?shù)乜h政法委討論后處理，由縣公安機(jī)關(guān)決定取保候?qū)忈尫欧缸锵右扇耍@是由于執(zhí)法部門(mén)作為理性人，寧愿違規(guī)操作也要規(guī)避一些可能產(chǎn)生的責(zé)任和辦案風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)前后犯有數(shù)罪可能判處死刑的犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛旧聿⒉缓戏?，只是辦案單位鑒于羈押監(jiān)管的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與辦案成本作出的一種權(quán)衡而已。三、對(duì)策與建議

（一）立法上杜絕收押監(jiān)管主體不明、職責(zé)不清的狀態(tài)。法律規(guī)定的沖突與模糊往往造成辦案實(shí)踐中職能部門(mén)的相互推諉。針對(duì)保外就醫(yī)犯人監(jiān)外犯罪的，應(yīng)當(dāng)首先明確羈押主體，這是立法上的當(dāng)務(wù)之急，否則對(duì)該類(lèi)案件無(wú)法順利展開(kāi)偵查，造成放縱犯罪的現(xiàn)象。對(duì)于確實(shí)由于各種隱患不能收押、不許收押的犯人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充立法，規(guī)定由原送押機(jī)關(guān)斟酌情形，送往醫(yī)院，或者交給監(jiān)護(hù)人或者安置到其他適當(dāng)場(chǎng)所，而不是取保候?qū)徍罅飨蛏鐣?huì)，對(duì)這種“失控、漏管”狀態(tài)繼續(xù)放任。

（二）明確撤銷(xiāo)保外就醫(yī)的具體標(biāo)準(zhǔn)、操作程序與違法辦理的法律后果。法律上有必要明確將未經(jīng)批準(zhǔn)外出逃避監(jiān)管或違法犯罪作為撤銷(xiāo)條件之一，以減少監(jiān)管機(jī)關(guān)的管理難度。并且要明確不履行監(jiān)管職責(zé)，不及時(shí)終止保外就醫(yī)，不依法撤銷(xiāo)監(jiān)外執(zhí)行的法律后果。

（三）加強(qiáng)對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理。一是監(jiān)獄管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理工作的重視，改變“重打擊輕預(yù)防、重審判輕執(zhí)行、重監(jiān)內(nèi)輕監(jiān)外”的認(rèn)識(shí)，真正把保外就醫(yī)罪犯監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處，做到工作有目標(biāo)，執(zhí)行有措施，檢查求實(shí)效，違規(guī)有處罰，使保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理工作步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。二是實(shí)現(xiàn)保外就醫(yī)罪犯檢察監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、刑罰執(zhí)行監(jiān)督是其職能之一，對(duì)保外就醫(yī)罪犯監(jiān)督管理的檢察監(jiān)督則是其主要內(nèi)容之一。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)外執(zhí)行罪犯檢察監(jiān)督工作，通過(guò)檢察監(jiān)督促進(jìn)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理工作。駐監(jiān)檢察室要完善對(duì)保外就醫(yī)的監(jiān)督機(jī)制，力求實(shí)效，做到監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。

（四）端正執(zhí)法態(tài)度，樹(shù)立執(zhí)法為民理念。云南“躲貓貓”等事件被媒體曝光后處理了一批監(jiān)管場(chǎng)所的責(zé)任人員，中央政法委及政法機(jī)關(guān)為消除影響，也三令五申要嚴(yán)防在押人員非正常死亡事件發(fā)生，部分監(jiān)管場(chǎng)所在收押犯罪嫌疑人時(shí)遇到疑難問(wèn)題時(shí)就“杯弓蛇影”，矯枉過(guò)正，有的為防范風(fēng)險(xiǎn)不惜逃避履行職責(zé)，在黨政部門(mén)主導(dǎo)下從部門(mén)利益出發(fā)相互推諉，形成不作為違法，這需要執(zhí)法單位端正執(zhí)法態(tài)度，樹(shù)立執(zhí)法為民理念，忠實(shí)履行職責(zé)。

結(jié)語(yǔ)：實(shí)踐中對(duì)犯新罪的保外就醫(yī)人員繼續(xù)監(jiān)外執(zhí)行或取保候?qū)?，風(fēng)險(xiǎn)很大，直接后果是放縱犯罪，對(duì)公共安全來(lái)說(shuō)也非常不利，客觀上也對(duì)社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，不能以對(duì)刑罰文明的追求犧牲對(duì)社會(huì)安全的保障。實(shí)踐中刑法執(zhí)行與法律尊嚴(yán)的維護(hù)上還存在很多類(lèi)似的欠缺，尤其是對(duì)于諸如懷孕、哺乳期婦女、嚴(yán)重疾病或傳染病患者等特殊人群嚴(yán)重犯罪后應(yīng)當(dāng)逮捕而不能羈押，打擊上存在諸多困難，不僅需要嚴(yán)格執(zhí)法，更有賴(lài)于立法部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，求實(shí)創(chuàng)新，堵塞制度漏洞。

【作者介紹】云南普洱市公安邊防支隊(duì)司令部。注釋與參考文獻(xiàn)

1．司法部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》的通知(司發(fā)［1990］247號(hào)).1990年12月31日生效;

2．最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)服刑罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間在異地又犯罪應(yīng)由何地檢察院受理審查起訴問(wèn)題的批復(fù)》.1998年11月26日;

3．最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行的罪犯重新犯罪是否需要履行逮捕手續(xù)問(wèn)題的批復(fù)》.1963年7月29日實(shí)施；

4．《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第307條.1998年5月14日.公安部令第35號(hào)發(fā)布；

5．《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外