安全事故憂患

PAGEPAGE5如何破解農(nóng)民工的安全事故憂患浙江省嵊州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。眾多血的教訓(xùn)表明，農(nóng)民工的安全素質(zhì)，直接制約著高危行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的改善和全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)必須著力解決的深層次問題之一。存在問題近幾年來，盡管安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但暴露出的一些問題也相當(dāng)突出，特別是農(nóng)民工的安全事故憂患亟待破解。從全國看，每年發(fā)生的各類事故死亡人數(shù)接近14萬，其中相當(dāng)大的部分是農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)資料顯示，從事故發(fā)生行業(yè)看，農(nóng)民工發(fā)生安全生產(chǎn)事故主要集中在礦山開采、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)等高危行業(yè)。2006年1～4月全國煤礦發(fā)生傷亡事故1093起，死亡1589人，死傷的主要是農(nóng)民工。我國建筑從業(yè)人員中，農(nóng)民工占80%以上，而建筑施工安全事故中受傷害的90%也是農(nóng)民工。在危險化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)中，我國每年發(fā)生職業(yè)中毒5萬多例，其中化學(xué)性中毒1.1萬多例，農(nóng)民工首當(dāng)其沖成為受害者。從事故發(fā)生原因看，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。從全省看，據(jù)統(tǒng)計，全省200萬多家中小企業(yè)，外來務(wù)工人員達(dá)2100多萬，其中絕大部分從業(yè)人員都是農(nóng)民工。他們大多從事臟、苦、累、險等工作，文化程度低，缺乏最基本的安全常識，安全意識差，自我保護(hù)能力弱，生產(chǎn)技能不熟練，作業(yè)時易違反勞動紀(jì)律、違章操作、違規(guī)指揮、疲勞作業(yè)，成為各類事故的主要責(zé)任者和主要受害群體。農(nóng)民工因事故死亡的人數(shù)占全省各類生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的75%以上。從我市看，目前，嵊州市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占60%左右，其中加工制造業(yè)占70%，建筑業(yè)占80%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占55%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。一些用工企業(yè)由于安全責(zé)任意識差和相關(guān)制度及監(jiān)管措施的缺失，不少農(nóng)民工付出了生命和健康的代價。從嵊州市近幾年安全生產(chǎn)死亡事故分析，其中死亡者中農(nóng)民工占了70%。二、原因分析農(nóng)民工進(jìn)城打工，有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村勞動力大量過剩的矛盾，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。如何破解農(nóng)民工的安全事故憂患呢？加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決農(nóng)民工問題、保護(hù)農(nóng)民工根本利益和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項緊迫任務(wù)。加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)要堅持以人為本，依法培訓(xùn)；統(tǒng)一規(guī)劃，分級（或分工）實施；政府監(jiān)管，企業(yè)落實；全員培訓(xùn)，突出重點；按需施教，注重實效原則，以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)為目標(biāo)，以預(yù)防和減少各類傷亡事故、保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益為目的。1、按照職責(zé)分工，落實培訓(xùn)責(zé)任。政府要建立農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)長效機(jī)制，加大教育培訓(xùn)資金投入，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實培訓(xùn)責(zé)任，加強日常監(jiān)管，企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主體責(zé)任。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，明確目標(biāo)，制定措施，加強監(jiān)督檢查，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。二是教育部門要全面落實農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開展安全知識教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，鼓勵有條件的職業(yè)院校增設(shè)安全相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。在農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工集中的地方，確定一批職業(yè)院校開展農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在職業(yè)院校、成人學(xué)校開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識的內(nèi)容。

三是勞動保障部門要加強對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案中，會同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃。加強勞動保障監(jiān)察，督促用人單位落實職業(yè)資格證書制度。

四是建管部門要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、勞動合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

五是農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進(jìn)安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍(lán)色證書工程、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識。

六是工會組織要結(jié)合貫徹《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特別是督促企業(yè)落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；結(jié)合“安康杯”競賽，在農(nóng)民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產(chǎn)基本知識。

七是企業(yè)要加強對職工特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的組織管理，企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，要按照《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)培訓(xùn)，并保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需資金。2、堅持分類施教，確保培訓(xùn)效果。農(nóng)民工就業(yè)前除應(yīng)參加勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)，掌握一技之長外，為了增強農(nóng)民工的安全意識，提高農(nóng)民工的安全操作技能，使農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生狀況得到有效保障，便于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，還應(yīng)參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，主要包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)基本常識；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；事故案例分析；工作環(huán)境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災(zāi)、自救方法；事故現(xiàn)場緊急疏散和應(yīng)急處置；安全設(shè)施和個人勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)；職業(yè)病防治等。為使安全培訓(xùn)的教育真正達(dá)到農(nóng)民工要安全、會安全、能安全的目的，在制定培訓(xùn)方案時，要明確培訓(xùn)內(nèi)容、確保培訓(xùn)時間、落實培訓(xùn)載體、豐富培訓(xùn)形式，要從培訓(xùn)工作量、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法上進(jìn)行分類組合，做到“五堅持”，提高針對性和實效性，以取得事半功倍的效果。堅持新農(nóng)民工的上崗培訓(xùn)。這里的新農(nóng)民工主要是指新上崗、轉(zhuǎn)崗和工作時間短、經(jīng)驗不足的農(nóng)民工。要嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)過廠、車間、班組三級安全教育培訓(xùn)或考試不合格者不得上崗的硬性規(guī)定，同時要給這一類職工每人確定一名有技術(shù)、有經(jīng)驗、有責(zé)任心的指導(dǎo)師傅，采用導(dǎo)師帶徒的辦法，加強日常的一對一培訓(xùn)，使新職工的安全行為有人監(jiān)督，安全學(xué)習(xí)有人指導(dǎo)，安全困惑有人解答，安全能力從而得以不斷提高。堅持“不放心”農(nóng)民工的重點培訓(xùn)。對安全意識淡薄，安全知識缺乏、動手操作能力差的安全“不放心”農(nóng)民工，要堅決果斷地從崗位上撤下來進(jìn)行重點培訓(xùn)，從根本上消除人的不安全因素。俗話說：磨刀不誤砍柴工。要堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅決克服帶“病”上崗的現(xiàn)象，杜絕追求不安全的生產(chǎn)效益的急功近利行為，做到“寧停三分，不搶一秒”。堅持骨干人員的超前培訓(xùn)。企業(yè)具有連續(xù)性生產(chǎn)的特點，不可能進(jìn)行大規(guī)模的全員集中培訓(xùn)，采用企業(yè)先培訓(xùn)骨干，骨干培訓(xùn)一般員工的“傳遞式”培訓(xùn)，是一種便于組織、易達(dá)效果的方法。同時，骨干人員也是企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，參與新項目、新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)的首選人員，他們要不斷接受新的任務(wù)，到新的環(huán)境和新的崗位開展工作。鑒于以上兩個方面，對骨干人員必須進(jìn)行超前培訓(xùn)，使其在安全技能上高于其他職工一籌。堅持關(guān)鍵崗位的優(yōu)先培訓(xùn)。對那些從事非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)等關(guān)鍵要害崗位工作的人員，要進(jìn)行優(yōu)先培訓(xùn)，堅持做到持證上崗。同時，要按照規(guī)定進(jìn)行年審。對那些雖有上崗證書，但年審不合格的人員堅決從崗位上調(diào)整下來進(jìn)行再培訓(xùn)，直到培訓(xùn)考試合格方可上崗。絕不能讓無證人員或考核、年審不合格的人員從事關(guān)鍵要害崗位的工作。堅持對農(nóng)民工的經(jīng)常性培訓(xùn)。安全培訓(xùn)不可能一蹴而就，也不可能畢其功于一役。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工隊伍變化的需要，通過送出行與請進(jìn)行來相結(jié)合、脫產(chǎn)輪訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與取證培訓(xùn)相結(jié)合、企業(yè)培訓(xùn)與院校培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式，進(jìn)行全員、全過程培訓(xùn)，做到教育培訓(xùn)多樣化、經(jīng)?；?、制度化。3、加強組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

要加強協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，確保工作到位。對同時具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進(jìn)行，同時考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。要加強培訓(xùn)投入。有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排使用財政用于解決農(nóng)民工問題的專項資金時，要兼顧好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；要積極爭取地方財政對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的資金支持，廣泛吸納社會贊助資金，積極籌集培訓(xùn)經(jīng)費。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。

要加強監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要加強對農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或