獸醫(yī)公共衛(wèi)生學(xué)第十六章 獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理概述

第五篇

獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理第十六章 獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理概述2021/11/231課程內(nèi)容第一節(jié) 我國(guó)獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理體系第二節(jié)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督第三節(jié)

動(dòng)物檢疫監(jiān)督2021/11/2322021/11/233第一節(jié) 我國(guó)獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理體系

獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)督（veterinarypublichealth

inspection）

是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，預(yù)防人獸共患病，保障動(dòng)物源性食品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，保護(hù)公眾健康，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2021/11/234一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督（animalhealth

inspection）

是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律和法規(guī)要求，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)。

是一種政府管理的行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為，起到預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫?。òㄈ双F共患?。?，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的作用。2021/11/235動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能設(shè)定與調(diào)整

2018年2月，中共中央《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

“行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政職

能，執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)執(zhí)法職能，事業(yè)單位承擔(dān)公益服務(wù)職能，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)回歸市場(chǎng)”2021/11/2361.

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能（1）行政許可（出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志；負(fù)責(zé)跨省引進(jìn)種、乳用動(dòng)物條件前置審查）；（2）授權(quán)執(zhí)法（對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督管理）；（3）公益性服務(wù)（對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，包括產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫）；（4）委托執(zhí)法（對(duì)執(zhí)法主體是獸醫(yī)主管部門的，經(jīng)委托可由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)執(zhí)法職能）。2021/11/2372. 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的調(diào)整

2018年實(shí)施機(jī)構(gòu)改革后，部分地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的調(diào)整主要有以下幾種情況：（1）整體劃轉(zhuǎn)：分類劃歸完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，單獨(dú)設(shè)置，隸屬于相關(guān)行政機(jī)關(guān)，如北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。分類劃歸主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。（2）機(jī)構(gòu)撤銷：行政職能剝離劃歸行政機(jī)關(guān)，公益性服務(wù)職能劃歸其他事業(yè)單位。如廣東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。（3）部分劃轉(zhuǎn)：剝離部分行政職能移交相關(guān)行政機(jī)關(guān)。。（4）機(jī)構(gòu)合并：陜西省動(dòng)物衛(wèi)生與屠宰管理站。2021/11/238二、官方獸醫(yī)制度與官方獸醫(yī)（一）官方獸醫(yī)制度（officialveterinarian

system）

由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)官方獸醫(yī)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)全過程行使監(jiān)督、控制的一種管理制度。主要特征：

由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的官方獸醫(yī)為執(zhí)法主體，

對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生措施進(jìn)行全過程的、獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的衛(wèi)生監(jiān)控，

保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，并在此基礎(chǔ)上簽發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生證書，

切實(shí)降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，

確保食品安全，維護(hù)人類及動(dòng)物健康

。2021/11/239二、官方獸醫(yī)制度與官方獸醫(yī)

官方獸醫(yī)制度是世界各國(guó)普遍實(shí)行的一種獸醫(yī)管理制度。

官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門任命，對(duì)國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)，以動(dòng)物防疫技術(shù)和行政支持體系為后盾，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生工作的全過程監(jiān)督，確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性、系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性。

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全涉及到三個(gè)必要環(huán)節(jié)：?動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)防疫；?動(dòng)物屠宰場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督；?動(dòng)物流通（包括國(guó)際進(jìn)出口）過程的衛(wèi)生安全。2021/11/2310（二）官方獸醫(yī)（official

veterinarian）

歐洲稱為官方獸醫(yī)，加拿大稱為檢疫官，美國(guó)稱為獸醫(yī)官，以色列稱為獸醫(yī)警察。

OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》（第28版-2019）定義官方獸醫(yī)：指經(jīng)國(guó)家獸醫(yī)主管部門授權(quán)的獸醫(yī)，其職責(zé)為執(zhí)行官方指派的動(dòng)物衛(wèi)生和/或公共衛(wèi)生任

務(wù)，進(jìn)行商品檢查，并在必要時(shí)按照規(guī)定出具合格證書。

我國(guó)官方獸醫(yī)是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。2021/11/2311

我國(guó)官方獸醫(yī)分布：一是在獸醫(yī)行政管理部門從事動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生管理工作并出具相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生證書的行政管理人員；二是在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)從事檢疫監(jiān)督執(zhí)法并出具動(dòng)物檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員；三是在國(guó)家獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)中從事疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等工作并出具檢測(cè)報(bào)告的技術(shù)人員。2021/11/2312三、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系

獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理的重點(diǎn)是動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制。

動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系主要包括：法律體系、管理機(jī)構(gòu)和人員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

我國(guó)需要盡快建立獸醫(yī)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過立法或制定規(guī)范將OIE的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等同或等效采用，從而為全面推行獸醫(yī)體系效能評(píng)估奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以達(dá)到全面提升獸醫(yī)體系運(yùn)行效能的最終目的。2021/11/2313第二節(jié) 動(dòng)物防疫監(jiān)督一、動(dòng)物防疫監(jiān)督的主要內(nèi)容（一）動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督1.

屠宰加工廠所動(dòng)物防疫條件（布局+設(shè)施設(shè)備+登記制度）（1）動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所布局的要求

8個(gè)方面①

場(chǎng)區(qū)周圍建有圍墻；②

運(yùn)輸動(dòng)物車輛出入口設(shè)置與門同寬，長(zhǎng)4米、深0.3米以上的消毒池；③

生產(chǎn)區(qū)與生活辦公區(qū)分開，并有隔離設(shè)施；④

入場(chǎng)動(dòng)物卸載區(qū)域有固定的車輛消毒場(chǎng)地，并配有車輛清洗、消毒設(shè)備；2021/11/2314⑤

動(dòng)物入場(chǎng)口和動(dòng)物產(chǎn)品出場(chǎng)口應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置；⑥

屠宰加工間入口設(shè)置人員更衣消毒室；⑦

有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的獨(dú)立檢疫室、辦公室和休息室；⑧

有待宰圈、患病動(dòng)物隔離觀察圈、急宰間；加工原毛、生皮、絨、骨、角的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉式熏蒸消毒間。2021/11/2315（1）動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具有下列設(shè)施設(shè)備：①

動(dòng)物裝卸臺(tái)配備照度不小于300Lx的照明設(shè)備；②

生產(chǎn)區(qū)有良好的采光設(shè)備，地面、操作臺(tái)、墻壁、天棚應(yīng)當(dāng)耐腐蝕、不吸潮、易清洗；③

屠宰間配備檢疫操作臺(tái)和照度不小于500Lx的照明設(shè)備；④

有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備。（3）動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物入場(chǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品出場(chǎng)登記、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無害化處理等制度。2021/11/23162021/11/23172. 飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫條件（6個(gè)方面）（1）布局的要求①

場(chǎng)區(qū)周圍建有圍墻、圍欄等隔離設(shè)施；②

場(chǎng)區(qū)出入口處設(shè)置與門同寬，長(zhǎng)4米、深0.3米以上的消毒池；③

生產(chǎn)區(qū)與生活辦公區(qū)分開，并有隔離設(shè)施；④

生產(chǎn)區(qū)入口處設(shè)置更衣消毒室，各養(yǎng)殖棟舍出入口設(shè)置消毒池或者消毒墊；⑤

生產(chǎn)區(qū)內(nèi)清潔道、污染道分設(shè)；⑥

生產(chǎn)區(qū)內(nèi)各養(yǎng)殖棟舍之間距離在5米以上或者有隔離設(shè)施。2021/11/2318

禽類飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的孵化間與養(yǎng)殖區(qū)之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施，并配備種蛋熏蒸消毒設(shè)施，孵化間的流程應(yīng)當(dāng)單向，不得交叉或者回流。（2）動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的設(shè)施設(shè)備要求①

場(chǎng)區(qū)入口處配置消毒設(shè)備；②

生產(chǎn)區(qū)有良好的采光、通風(fēng)設(shè)施設(shè)備；③

圈舍地面和墻壁選用適宜材料，以便清洗消毒；④配備疫苗冷凍（冷藏）設(shè)備、消毒和診療等防疫設(shè)備的獸醫(yī)室，或者有獸醫(yī)機(jī)構(gòu)為其提供相應(yīng)服務(wù)；⑤

有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備；⑥

有相對(duì)獨(dú)立的引入動(dòng)物隔離舍和患病動(dòng)物隔離舍。2021/11/2319（3）動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

患有相關(guān)人畜共患傳染病的人員不得從事動(dòng)物飼養(yǎng)工作。（4）動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)等制度及養(yǎng)殖檔案。（5）種畜禽場(chǎng)除符合（1）~（4）規(guī)定外，還應(yīng)符合：①

場(chǎng)區(qū)周圍建有圍墻；②

有必要的防鼠、防鳥、防蟲設(shè)施或者措施；③

有國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物疫病的凈化制度；④

根據(jù)需要，種畜場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)設(shè)置單獨(dú)的動(dòng)物精液、卵、胚胎采集等區(qū)域。2021/11/23202021/11/23212021/11/23223.

隔離場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件（1）動(dòng)物隔離場(chǎng)所布局的要求（6個(gè)方面）①

場(chǎng)區(qū)周圍有圍墻；②

場(chǎng)區(qū)出入口處設(shè)置與門同寬，長(zhǎng)4米、深0.3米以上的消毒池；③

飼養(yǎng)區(qū)與生活辦公區(qū)分開，并有隔離設(shè)施；④

有配備消毒、診療和檢測(cè)等防疫設(shè)備的獸醫(yī)室；⑤

飼養(yǎng)區(qū)內(nèi)清潔道、污染道分設(shè)；⑥

飼養(yǎng)區(qū)入口設(shè)置人員更衣消毒室。2021/11/2323（2）動(dòng)物隔離場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備要求①

場(chǎng)區(qū)出入口處配置消毒設(shè)備；②

有無害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備。（3）動(dòng)物隔離場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備與其規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。

患有相關(guān)人畜共患傳染病的人員不得從事動(dòng)物飼養(yǎng)工作。（4）動(dòng)物隔離場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出登記、免疫、用藥、消毒、疫情報(bào)告、無害化處理等制度。2021/11/23244.

無害化處理場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件（1）動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所布局的要求（5個(gè)方面）①

場(chǎng)區(qū)周圍建有圍墻；②

場(chǎng)區(qū)出入口處設(shè)置與門同寬，長(zhǎng)4米、深0.3米以上的消毒池，并設(shè)有單獨(dú)的人員消毒通道；③無害化處理區(qū)與生活辦公區(qū)分開，并有隔離設(shè)施；④

無害化處理區(qū)內(nèi)設(shè)置染疫動(dòng)物撲殺間、無害化處理間、冷庫(kù)等；⑤

動(dòng)物撲殺間、無害化處理間入口處設(shè)置人員更衣室，出口處設(shè)置消毒室。2021/11/2325（2）動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備①

配置機(jī)動(dòng)消毒設(shè)備；②

動(dòng)物撲殺間、無害化處理間等配備相應(yīng)規(guī)模的無害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備；③

有運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的專用密閉車輛。（3）動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品入場(chǎng)登記、消毒、無害化處理記錄、無害化處理后的物品流向登記、人員防護(hù)等制度。2021/11/23262021/11/23275.

集貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件（1）專門經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①

市場(chǎng)周圍有圍墻，場(chǎng)區(qū)出入口處設(shè)置與門同寬，長(zhǎng)4米、深0.3米以上的消毒池；②

場(chǎng)內(nèi)設(shè)管理區(qū)、交易區(qū)、廢棄物處理區(qū)，各區(qū)相對(duì)獨(dú)立；③

交易區(qū)內(nèi)不同種類動(dòng)物交易場(chǎng)所相對(duì)獨(dú)立；④

有清洗、消毒和污水污物處理設(shè)施設(shè)備；⑤

有定期休市和消毒制度；⑥

有專門的獸醫(yī)工作室。282021/11/232021/11/2329（2）兼營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列動(dòng)物防疫條件：①

動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品交易區(qū)與市場(chǎng)其他區(qū)域相對(duì)隔離；②

動(dòng)物交易區(qū)與動(dòng)物產(chǎn)品交易區(qū)相對(duì)隔離；③

不同種類動(dòng)物交易區(qū)相對(duì)隔離；④

交易區(qū)地面、墻面（裙）和臺(tái)面防水、易清洗；⑤

有消毒制度。2021/11/2339

活禽交易市場(chǎng)除符合前款規(guī)定條件外，市場(chǎng)內(nèi)的水禽與其他家禽還應(yīng)當(dāng)分開，宰殺間與活禽存放間應(yīng)當(dāng)隔離，宰殺間與出售場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)分開，并有定期休市制度。2020年7月4日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局：推動(dòng)全國(guó)逐步取消活禽市場(chǎng)交易。禁止食用野生動(dòng)物，限制活禽交易和宰殺、鼓勵(lì)有條件的地方推廣活禽集中宰殺，逐步取消活禽市場(chǎng)交易。2021/11/2331（二）《動(dòng)物防疫條件合格證》的發(fā)放與管理（1）興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行選址、工程設(shè)計(jì)和施工。

興辦前款所列場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)選址進(jìn)行動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2021/11/2332（2）以上所列場(chǎng)所，建設(shè)竣工后，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出動(dòng)物防疫條件合格證的申請(qǐng)，并提交材料：①《動(dòng)物防疫條件審查申請(qǐng)表》；②

場(chǎng)所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖；③

設(shè)施設(shè)備清單；④

管理制度文本；⑤

人員情況。

申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定條件的，縣級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，一次告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的內(nèi)容。2021/11/2333（3）興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所的，縣級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日完成材料和現(xiàn)場(chǎng)審查，審查合格的，頒發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。2021/11/2334（4）興辦動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所的，縣級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，并將初審意見和有關(guān)材料報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門自收到初審意見和有關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成材料和現(xiàn)場(chǎng)審查，審查合格的，頒發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。2021/11/23352021/11/2336二、動(dòng)物防疫監(jiān)督的組織和作用（一）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)（1）國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作。（2）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，做好動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)控制和撲滅疫情。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作。（3）縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。2021/11/2337（4）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。（5）動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入部門預(yù)算。（6）衛(wèi)生、工商、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。（7）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系，并按規(guī)定時(shí)間負(fù)責(zé)統(tǒng)一上報(bào)本轄區(qū)的動(dòng)物疫情。2021/11/2338（8）任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人員到現(xiàn)場(chǎng)，采集病料，調(diào)查疫源，實(shí)施診斷，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的防疫措施。（二）動(dòng)物防疫監(jiān)督的作用1.動(dòng)物疫病的預(yù)防

；2.

及時(shí)撲滅疫情3.

動(dòng)物檢疫工作的依法開展；4.《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的順利實(shí)施。2021/11/23392021/11/2340第三節(jié) 動(dòng)物檢疫監(jiān)督一、檢疫監(jiān)督概述（一）檢疫監(jiān)督的概念

指依法對(duì)飼養(yǎng)、屠宰、流通運(yùn)輸、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督并提出處理、處罰意見或做出處理、處罰決定的一種行政執(zhí)法行為。（二）檢疫監(jiān)督的主要內(nèi)容

動(dòng)物檢疫監(jiān)督的主要內(nèi)容是運(yùn)輸和市場(chǎng)的檢疫監(jiān)督。

市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（2018年）的成立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已不履行對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)督檢查、查證驗(yàn)物的職責(zé)，而運(yùn)輸檢疫監(jiān)督的工作重點(diǎn)則主要在于監(jiān)督管理與執(zhí)法。2021/11/2341二、運(yùn)輸檢疫監(jiān)督（一）運(yùn)輸檢疫監(jiān)督的概念

指對(duì)通過鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，在運(yùn)輸前、運(yùn)輸過程中及到達(dá)運(yùn)輸?shù)睾蟮臋z疫情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督并提出處理、處罰意見或作出處理、處罰決定的一種行政執(zhí)法行為。（二）運(yùn)輸檢疫監(jiān)督的意義

防止動(dòng)物疫病傳播；

促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作。2021/11/2342（三）運(yùn)輸前的檢疫監(jiān)督1.檢疫監(jiān)督的要求：

《動(dòng)物檢疫合格證明》和檢疫標(biāo)志。2.

檢疫監(jiān)督的內(nèi)容（1）啟運(yùn)前查證驗(yàn)物。①

查驗(yàn)《動(dòng)物檢疫合格證明》；動(dòng)物畜禽標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品檢疫標(biāo)志；②

查驗(yàn)物證是否相符合。（2）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》處理處罰。

補(bǔ)檢合格：①畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定；②臨床檢查健康；③農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)且檢測(cè)結(jié)果符合要求的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；不符合的，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。2021/11/23432021/11/2344（3）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的骨、角、生皮、原毛、絨等產(chǎn)品，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》處理處罰。

補(bǔ)檢合格：①貨主在5

d內(nèi)提供輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的來自非封鎖區(qū)的證明；②經(jīng)外觀檢查無腐爛變質(zhì)；③按有關(guān)規(guī)定重新消毒；④農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)且檢測(cè)結(jié)果符合要求）的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；不符合的，予以沒收銷毀。2021/11/2345（4）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的精液、胚胎、種蛋等，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》處理處罰。

補(bǔ)檢合格：①

貨主在5d內(nèi)提供輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的來自非封鎖區(qū)的證明和供體動(dòng)物符合健康標(biāo)準(zhǔn)的證明；②

在規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，并經(jīng)外觀檢查無腐敗變質(zhì)；③

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)且檢測(cè)結(jié)果符合要求）的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；不符合的，予以沒收銷毀。2021/11/2346（5）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的肉、臟器、脂、頭、蹄、血液、筋等，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

補(bǔ)檢合格：①

貨主在5d內(nèi)提供輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的來自非封鎖區(qū)的證明；②

經(jīng)外觀檢查無病變、無腐敗變質(zhì)；③

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)且檢測(cè)結(jié)果符合要求）的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；不符合的，予以沒收銷毀，并依照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。（6）貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在裝載前和卸載后，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具以及飼養(yǎng)用具、裝載用具等，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消毒，并對(duì)清除的墊料、糞便、污物等進(jìn)行無害化處理。2021/11/23472021/11/2348（四）車站裝卸動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督

對(duì)于車站發(fā)出或到站的動(dòng)物及其產(chǎn)品的車輛，進(jìn)行監(jiān)裝、監(jiān)卸。

官方獸醫(yī)到場(chǎng)后的職責(zé)：

檢查車輛是否適合裝運(yùn)動(dòng)物或其產(chǎn)品；

檢查車輛是否消毒，裝載是否符合衛(wèi)生要求；

查驗(yàn)檢疫合格證明，證物是否相符；

檢查動(dòng)物途中和到站后有無病、死，凡符合要求者準(zhǔn)予裝、卸。

對(duì)過境停留的動(dòng)物及其產(chǎn)品車輛，官方獸醫(yī)應(yīng)查驗(yàn)檢疫證明、核對(duì)證物，并可登車檢查有無病、死動(dòng)物，如有應(yīng)立即剔出，監(jiān)督貨主進(jìn)行無害化處理。2021/11/2349（五）運(yùn)輸中的檢疫監(jiān)督1.

檢疫監(jiān)督的要求：設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。2.

檢疫監(jiān)督的內(nèi)容和程序：

在公路交通要道設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站對(duì)運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，24

h值班。

檢疫監(jiān)督的內(nèi)容和程序：（1）執(zhí)法人員在檢查時(shí)，使用停車指示牌，引導(dǎo)運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的車輛進(jìn)入公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站；（2）執(zhí)法人員向畜（貨）主出示執(zhí)法證件，由兩名執(zhí)法人員實(shí)施檢查；（3）查看是否持有有效的檢疫證明，以查看其是否憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品；（4）查看運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物是否按規(guī)定佩戴畜禽標(biāo)識(shí)；2021/11/2350（5）查驗(yàn)運(yùn)載的動(dòng)物數(shù)量是否與檢疫證明標(biāo)注的一致；運(yùn)載的動(dòng)物產(chǎn)品的數(shù)量與檢疫證明標(biāo)注的數(shù)量的偏差是否在合理的范圍；（6）查驗(yàn)所運(yùn)載的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是否合格，有無異樣；了解和觀察動(dòng)物在運(yùn)輸途中有無死亡和其它異常現(xiàn)象；（7）查看動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的動(dòng)物防疫要求；（8）對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具以及飼養(yǎng)用具、裝載用具等，是否按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了消毒。

對(duì)符合規(guī)定、證物相符、檢查合格的，在檢疫證明上加蓋全國(guó)統(tǒng)一格式的“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查專用章”，并做好相關(guān)登記，準(zhǔn)予通過。2021/11/2351

不合格的，由執(zhí)法人員進(jìn)行處理：①

對(duì)違反動(dòng)物防疫有關(guān)法律法規(guī)的，依法進(jìn)行處理處罰；對(duì)沒有檢疫證明的，要嚴(yán)格實(shí)施處罰后按規(guī)定補(bǔ)檢。②

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)加施畜禽標(biāo)識(shí)而沒有畜禽標(biāo)識(shí)的，依法進(jìn)行處理處罰。③對(duì)檢疫證明填寫不規(guī)范，但其它方面均符合要求的，簽章注明后予以放行，并由所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況通報(bào)給輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不得將檢疫證明填寫不規(guī)范的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給持證人；④

對(duì)持偽造或涂改檢疫證明的，留驗(yàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，由檢查站所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)畜主或承運(yùn)人進(jìn)行立案查處；2021/11/2352⑤

對(duì)疑似染疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，由所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取隔離、留驗(yàn)等措施，經(jīng)確認(rèn)無疫病后，方可放行；⑥

對(duì)查獲的病死動(dòng)物及染疫動(dòng)物產(chǎn)品，按規(guī)定作無害化處理。對(duì)中途卸下作無害化處理的，在檢疫證明上注明有關(guān)情況，加蓋公路檢查站簽證專用章；⑦

發(fā)現(xiàn)可疑重大動(dòng)物疫情時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督記錄，填寫監(jiān)督檢查登記表，并建立完整的監(jiān)督檢查檔案。

檢查記錄和檔案保存時(shí)間不得少于2年。2021/11/2353（六）運(yùn)輸工具的消毒

凡運(yùn)載過或?qū)⒂糜谶\(yùn)載屠宰畜禽及其產(chǎn)品的車船和其他運(yùn)輸工具，都應(yīng)進(jìn)行消毒。（1）對(duì)尚未裝運(yùn)畜禽及其產(chǎn)品的車船等運(yùn)輸工具，應(yīng)先進(jìn)行機(jī)械清除，然后用0.1%苯扎溴銨（新潔爾滅）溶液噴灑消毒即可。（2）對(duì)裝運(yùn)過健康畜禽及其產(chǎn)品，在運(yùn)輸中未發(fā)生傳染病的車船等運(yùn)輸工具，機(jī)械清除后，用85～90℃的熱水沖洗消毒即可，也可于沖洗后再用0.1%苯扎溴銨（新潔爾滅）溶液噴灑消毒。機(jī)械清除后的污染物及糞便應(yīng)集中進(jìn)行生物熱消毒。2021/11/2354（3）對(duì)裝運(yùn)過由不形成芽孢的病原微生物感染引起的一般性傳染病病畜及其產(chǎn)品的運(yùn)輸工具，機(jī)械清除后用4%氫氧化鈉溶液或0.1%碘溶液清洗消毒，清除的污染物及糞便應(yīng)集中進(jìn)行生物熱消毒。（4）對(duì)裝運(yùn)過由形成芽胞的病原菌感染引起的烈性傳染病病畜及其產(chǎn)品的車船，先用4%甲醛溶液噴灑，30

min后清掃，清掃后用4%甲醛溶液（用量按0.5L/m2計(jì)算）噴灑消毒，保持30

min后用水沖洗，最后再用4%甲醛溶液（用量按1.0L/m2計(jì)算）噴灑消毒，經(jīng)2～4h后，用熱水沖刷干凈方可使用。清除的糞便污物進(jìn)行焚燒銷毀。2021/11/2355（七）加強(qiáng)活畜禽的移動(dòng)監(jiān)管（1）全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”模式，鼓勵(lì)畜禽就近屠宰，減少長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。（2）限制畜禽從動(dòng)物疫病高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。用于屠宰的畜禽可跨風(fēng)險(xiǎn)區(qū)從養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)到屠宰場(chǎng)，調(diào)運(yùn)途中不得卸載。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)、無特定疫病凈化場(chǎng)的畜禽可跨風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（相關(guān)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）調(diào)運(yùn)。（3）發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫疫情時(shí)，疫區(qū)所在縣為該動(dòng)物疫病的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；其他動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)區(qū)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定并公布。2021/11/2356（4）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出售或者運(yùn)輸畜禽前，向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，提交動(dòng)物檢疫申報(bào)單和動(dòng)物疫病檢測(cè)報(bào)告。經(jīng)檢疫合格的，方可調(diào)運(yùn)。也可委托代為申報(bào)。（5）從事畜禽收購(gòu)販運(yùn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)熟悉動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)。受委托代為申報(bào)檢疫的，應(yīng)當(dāng)取得畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的委托書；發(fā)現(xiàn)畜禽染疫或疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地畜牧獸醫(yī)部門報(bào)告。（6）運(yùn)輸畜禽的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)憑檢疫證明承運(yùn)，裝載前、卸載后對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行消毒。詳細(xì)記錄檢疫證明號(hào)碼、運(yùn)載時(shí)間、畜禽種類、數(shù)量、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、車輛消毒以及運(yùn)輸過程中染疫、病死、死因不明畜禽處置等情況。2021/11/2357

跨風(fēng)險(xiǎn)區(qū)運(yùn)輸畜禽的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，接受監(jiān)督檢查，對(duì)車輛實(shí)施消毒。經(jīng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示檢疫證明，接受檢查。

運(yùn)輸過程中的染疫畜禽及其排泄物、病死或死因不明的畜禽尸體，應(yīng)當(dāng)委托途經(jīng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或病死畜禽無害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。運(yùn)載工具中的畜禽排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)在畜禽卸載后進(jìn)行無害化處理。

運(yùn)載畜禽的車輛應(yīng)當(dāng)具有防止畜禽糞便和墊料等滲漏、遺撒的設(shè)施或措施，便于清洗、消毒。鼓勵(lì)對(duì)運(yùn)輸畜禽的車輛配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，記錄畜禽運(yùn)輸時(shí)間和路徑等信息。2021/11/2358（7）跨風(fēng)險(xiǎn)區(qū)引進(jìn)的種用、乳用動(dòng)物，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行隔離觀察，合格的方可混群飼養(yǎng)?？顼L(fēng)險(xiǎn)區(qū)引進(jìn)用于飼養(yǎng)的非種用、乳用動(dòng)物的，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物運(yùn)抵后24h內(nèi)向所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。（8）畜禽屠宰加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入廠（場(chǎng)）畜禽的檢疫證明、畜禽標(biāo)識(shí)，不得收購(gòu)未附有效檢疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)的畜禽。發(fā)現(xiàn)畜禽染疫或疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地畜牧獸醫(yī)部門報(bào)告，并配合做好封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理等強(qiáng)制性措施。2021/11/2359（9）對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)主體不符，種用、乳用動(dòng)物未達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定提供動(dòng)物疫病檢測(cè)報(bào)告或其他不符合動(dòng)物檢疫申報(bào)條件的，不得受理。對(duì)強(qiáng)制免疫不在有效保護(hù)期的、規(guī)定動(dòng)物疫病檢測(cè)不合格的或臨床健康檢查不合格的，不得簽發(fā)檢疫證明。對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得檢疫證明的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并及時(shí)通知有關(guān)單位。2021/11/2360（10）依法從嚴(yán)從重查處違法行為：①

拒絕動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)的；②

出售、運(yùn)輸或屠宰依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫畜禽的；③未憑檢疫證明承運(yùn)畜禽的；④ 隨意處置染疫畜禽及其排泄物、病死或