PX項目案例分析

案例介紹廈門市海滄PX項目，是2006年廈門市引進的一項總投資額108億元人民幣的對二甲苯化工項目，該項目號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項目”，選址于廈門市海滄臺商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達800億元人民幣。在環(huán)境風險評估方面，專家評審提出相關(guān)建議，但是當?shù)卣跊]有完成相關(guān)改善的前提下，該項目于2006年11月開工，原計劃2008年投產(chǎn)。有105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”在兩會期間公布，提案認為PX項目離居區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬人口將面臨危險，生態(tài)也會遭到破壞，但遺憾的是國家相關(guān)部門和廈門市政府沒有采納他們的建議，而且加快了PX項目的建設(shè)速度。在得知提案一時無法改變PX項目的事實之后，民意沸騰，數(shù)百萬民眾堅決反對。

2007年5月30日上午，廈門市人民政府召開了第五次常務(wù)會議，研究PX項目建設(shè)，八位副市長和市直有關(guān)部門領(lǐng)導列席了會議。會議聽取了海滄PX項目建設(shè)情況的匯報，根據(jù)一些專家和市民的意見，經(jīng)慎重研究，決定暫緩建設(shè)海滄PX項目。

2007年12月16日，福建省政府針對廈門PX項目問題召開專項會議，會議決定遷建PX項目。最終，PX項目落戶漳州漳浦的古雷港開發(fā)區(qū)。第1頁/共8頁問題討論1、對于一個化工生產(chǎn)項目，為什么相關(guān)各方持有不一樣的價值立場？

*投資方、檢測部門、政府等參與主體關(guān)心的是巨大的經(jīng)濟利益和績效問題

在公共選擇理論之上，人都是經(jīng)濟人，都是要使自己的利益最大化。一項政策的制定，要充分考慮到各方面的因素，通過公民參與的方式測試其可行性。在本案例中，PX項目是高投資、高收益的項目，國家環(huán)保總局委托福建環(huán)?？偩謱X項目進行環(huán)境風險評估，評估通過，但是后來相關(guān)專家則提出PX項目在環(huán)境風險上存在隱患，建議政府改進，但是政府在沒有改善的情況下PX項目就實施了，但由于存在極大的安全隱患，民眾強烈抗議，最終導致PX項目延緩。不難看出，投資方、檢測部門、政府等相關(guān)參與主體之間存在的利益關(guān)系。*民眾關(guān)心的是城市環(huán)境和子孫后代的健康問題

從好的一面看，PX項目會帶來就業(yè)機會的增加，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是，我們不能著眼于當前的好處，而是要著眼于未來。PX項目是一個輕化工項目，項目常駐地與居民區(qū)距離很近，如果操作稍有不慎，對居民的安全存在極大的威脅，會帶來環(huán)境的污染等生態(tài)問題以及其他一些潛在的隱患。政府作為公共利益的保證人，應(yīng)該要充分保證公眾的利益而不是為自己謀私利。第2頁/共8頁2、在公共政策規(guī)劃中應(yīng)以何種原則來確定價值選擇？（一）以人為本政策的制定，就是要解決已經(jīng)發(fā)生的問題或潛在的問題，一項政策想要順利地實施，就得需要廣大人民群眾的支持，人民的利益是一切政策的出發(fā)點，只有廣大群眾支持的政策才能得到好的發(fā)展。（二）實事求是政策目標的確定首先必須從實際的公共政策問題出發(fā)，而不能從主觀意愿出發(fā)。實事求是要求我們在確定政策目標時一定要切實可行，既不能好高騖遠、不切實際，也不能出于決策者的個人偏好。其中最關(guān)鍵的是政策目標要有可行性，即有充足的社會資源（經(jīng)濟、人力、技術(shù)、信息和權(quán)力資源等）可資配置，且有占主導地位的可控環(huán)境條件的配合。

第3頁/共8頁（三）面向未來政策目標本身的一個重要特征就是對未來的預(yù)期性，該特征要求我們在確定政策目標時必須面向未來。具體來說，我們對于有關(guān)政策目標的確定一定要充分考慮有關(guān)公共政策問題本身、成因和環(huán)境條件等將來會發(fā)生的變化或延續(xù)等情況，從而讓我們制定的政策目標符合未來發(fā)展的需要。（四）明確具體一旦能確定有關(guān)政策目標，就要使目標具體明確。對于目標中的有關(guān)概念、時間要求、目標內(nèi)容、相關(guān)條件等都要進行清晰地界定或說明，最好做到表達準確，含義清楚、單一，各項要求詳細具體，能量化的予以量化等，以利于理解和操作。第4頁/共8頁（五）系統(tǒng)協(xié)調(diào)我們在制定政策目標時常常會遇到多重政策目標的困擾，尤其當它們相互矛盾和沖突時。這就需要我們在政策目標的確定階段就力求讓同一政策的多項目標相互協(xié)調(diào)，也讓某項政策的目標與已有政策的有關(guān)目標或即將出臺的其他政策的目標相一致。這既可以避免政策目標的混亂，也有利于制定、實施和評估有關(guān)的政策方案。為此，我們一方面需要運用系統(tǒng)論、控制論及運籌學等觀點和方法來對有關(guān)的政策目標作全面考量；另一方面，更重要的是我們在確定公共政策目標時要弄清問題的實質(zhì)所在，盡可能地逐步將目標數(shù)量減少到最低數(shù)量，因為目標減少，一項政策的制定、實施和評估就會越容易。第5頁/共8頁3、應(yīng)當通過何種途徑來實現(xiàn)政策過程中正確的價值選擇？首先，對政策進行論辯，即政策論辯，就是使政策的各個行動主體在相對平等、充分公開的原則下對政策進行論辯，讓多個價值取向相互競爭，相互協(xié)調(diào)，對多個價值立場進行磨合，最后統(tǒng)一一個價值立場，實施決策。其次，公民參與，公民是政策的實施對象，公民的力量是非常強大的，一項政策想要順利地實施，在專家評審通過之后，公民的支持也是很重要的，就像這個案例一樣，PX項目在沒有被公民所認可接受的情況下就上馬，最終以失敗收場。最后，過程監(jiān)督，一項政策