解決“三農(nóng)”問題的產(chǎn)業(yè)化途徑（二）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁解決“三農(nóng)”問題的產(chǎn)業(yè)化途徑2021年，我國一系列政策都突出強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的緊迫性、重要性，并將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好主產(chǎn)區(qū)糧食加工增值轉(zhuǎn)化作為解決“三農(nóng)”問題的主要途徑之一。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場競爭日趨激烈，農(nóng)民以家庭作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場，并按市場要求安排生產(chǎn)和進(jìn)行商品交換的超小規(guī)模、高度分散的經(jīng)營組織方式與大市場之間的矛盾便日益顯露，致使農(nóng)民在流通中所獲利益和生產(chǎn)效率越來越低，農(nóng)業(yè)的比較利益和競爭中地位逐步下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和農(nóng)民收入增長趨緩、城鄉(xiāng)差距有所擴(kuò)大。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把分散的一家一戶農(nóng)民組織起來整體地進(jìn)人市場，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的一體化或貿(mào)、工、農(nóng)一體的經(jīng)營方式和公司農(nóng)戶的組織形式，才能在一定程度上有效地化解和防范風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、收入、利潤、風(fēng)險(xiǎn)以適當(dāng)?shù)姆绞胶侠淼胤稚⒃谵r(nóng)民和公司之間。

二、發(fā)展糧食深加工是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑

圍繞農(nóng)民增收問題，中央提出了促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的緊迫性、重要性。為支持糧食主產(chǎn)區(qū)，中央主要強(qiáng)調(diào)了搞好糧食生產(chǎn)和促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。也就是說，在這個(gè)問題上，抓住了主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就抓住了農(nóng)民增收和糧食安全的關(guān)鍵。因此，糧食深加工作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑被明確下來。

1.發(fā)展糧食加工業(yè)可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

糧食深加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最具有延展性的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，因?yàn)榧Z食深加工會(huì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指示出明確的生產(chǎn)原料數(shù)量和品種的需求，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化信息。這是糧食加工的市場調(diào)整作用之一。據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力來自產(chǎn)業(yè)化的作用，其中食品加工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過程的比例約占40。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，位于上游的農(nóng)業(yè)，按照加工市場的需求，向位于中游的食品工業(yè)提供加工原料，生產(chǎn)出來的食品經(jīng)過下游的批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)，供應(yīng)給廣大的消費(fèi)者。在這種食物關(guān)聯(lián)體系中，加工工業(yè)是核心，它發(fā)展越快，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用就越大。因此，發(fā)展糧食加工和食品工業(yè)，將有利于改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品單一的傳統(tǒng)格局，擴(kuò)大用于加工的優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品比例，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

2.發(fā)展糧食深加工可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改變

長期以來，我國糧食工業(yè)與農(nóng)業(yè)種植業(yè)之間脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民和糧食工業(yè)的加工企業(yè)之間沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和真正的利益共同體。培育一批糧食加工龍頭企業(yè)，靠加工企業(yè)與農(nóng)戶之間建立牛產(chǎn)與銷售“訂單”式的關(guān)系，逐步形成新的糧食生產(chǎn)流通組織模式，并按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，實(shí)行糧食品種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，町以使糧食加工企業(yè)與生產(chǎn)者之間結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，有利于保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。為形成并穩(wěn)定這種產(chǎn)業(yè)鏈條，近幾年一批糧食加工龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間，還積極探索通過“公司十協(xié)會(huì)農(nóng)戶”、“公司基地農(nóng)戶”、農(nóng)民入股等方式，使加工企業(yè)和農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益共同體，基本實(shí)現(xiàn)了貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍。

3.發(fā)展糧食深加工可增加糧食的附加值提高農(nóng)民收入

在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，以增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力為切入點(diǎn)，憑借現(xiàn)代生物技術(shù)等一批高新技術(shù)發(fā)展糧食精深加工，以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以高新技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，是提高糧食生產(chǎn)比較效益和增加農(nóng)業(yè)收入的重要手段。因此，只追求糧食數(shù)量來促進(jìn)農(nóng)民增收的利潤空間是有限的，而大力發(fā)展糧食深加工給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來的利潤將是更大的。把高新技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品資源的充分加工轉(zhuǎn)化上，做到綜合利用“吃干榨盡”，提高糧食及附產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。通過不斷的向糧食深加工要產(chǎn)值、要效率，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的重要途徑。

4.發(fā)展糧食深加工可促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、解決就業(yè)和帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

糧食加工業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)吸納能力大的特點(diǎn)。如在美國，目前雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有200萬人，但是食品上業(yè)的從業(yè)人員卻高達(dá)1100萬人，相當(dāng)于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的5倍。在日本，1990年農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的就業(yè)人口分別占全同就業(yè)總?cè)丝诘?.5和11.7。目前，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大約有3億人，食品工業(yè)的從業(yè)人員卻只有1000多萬?？梢?，目前我國農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，在食品工業(yè)和糧食加工業(yè)發(fā)展還十分落后和有限，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道不寬的情況下，發(fā)展食品工業(yè)和在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，可迅速帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸、環(huán)保、服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高解決“三農(nóng)”問題的產(chǎn)業(yè)化途徑內(nèi)容加載中...農(nóng)民就業(yè)收入和發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢、增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多種功效。

三、政府在發(fā)展糧食深加工中的地位和作用

1.調(diào)整思路，探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑

從2021年農(nóng)民收入來看，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入2476元，其中生產(chǎn)性純收入2327元，分別由第一產(chǎn)業(yè)收入1168元，第二產(chǎn)業(yè)收入587元，第三產(chǎn)業(yè)收入572元構(gòu)成。三個(gè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民純收入增量的貢獻(xiàn)分別是2、50和35。由此可以看出，農(nóng)民收入的第一來源種植業(yè)，雖是農(nóng)民收入的主體，但對增收的作用不大，而第二產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的收入增加值和空間十分顯著。因此在當(dāng)前土地逐年減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)民在單位土地上創(chuàng)造的價(jià)值已不能滿足日益增長的物質(zhì)需要，將大批的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安置在農(nóng)耕的土地上已不現(xiàn)實(shí)。管理部門在促進(jìn)農(nóng)民增收的問題上要跳出抓種植生產(chǎn)促增收的傳統(tǒng)觀念。在新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問題應(yīng)有新思路，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，要緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和糧食加工業(yè)的發(fā)展，以扶持大型加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，把農(nóng)民增收問題放到國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行總體考慮。在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，提倡發(fā)展與農(nóng)民利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，培育穩(wěn)定的糧食市場是農(nóng)民利益的重要保障

自1995年開始，我國糧食連年豐收，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)新一輪增長高峰。但是隨著糧食供求關(guān)系的變化，不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求，糧食價(jià)格的連續(xù)下滑，導(dǎo)致農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使以種糧為主的純農(nóng)戶增收困難。自1998年到2021年，農(nóng)民尤其是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)純收入連續(xù)走低，這種局面不僅限制了農(nóng)民購買力的提高和國內(nèi)市場的擴(kuò)大，而且也不利于糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，在新形勢下，必須尋求保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的新途徑和方法，以發(fā)展糧食深加工為切入點(diǎn)，以培育穩(wěn)定的糧食需求市場為重心，通過擴(kuò)大糧食加工需求量，帶動(dòng)和穩(wěn)定糧食價(jià)格，并以此為支點(diǎn)，調(diào)控糧食的生產(chǎn)與需求量，把農(nóng)民的利益與相對穩(wěn)定的市場要求聯(lián)系起來，以保證糧食生產(chǎn)能力的持續(xù)增長和國家糧食的總量安全。

3.以高新技術(shù)提升糧食轉(zhuǎn)化附加值免費(fèi)版權(quán)所有

我國糧食產(chǎn)量位居世界前列，但加工水平與世界先進(jìn)國家相比差距較大。整體上仍以初級加工為主，資源的綜合利用率較差，糧食精深加工和食品工業(yè)化程度低，高新技術(shù)在糧食加工的應(yīng)用尚屬開創(chuàng)階段，特別是生物技術(shù)在此領(lǐng)域的應(yīng)用剛剛起步。大多數(shù)糧食加工企業(yè)的產(chǎn)品類同，產(chǎn)品品種少檔次低，新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)能力不足，缺少有品牌和技術(shù)含量高的產(chǎn)品，加工能力薄弱，經(jīng)濟(jì)效益差。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，生物技術(shù)和信息技術(shù)高速發(fā)展。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正面臨著歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要抓住機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，就要以增加農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和促進(jìn)解決“三農(nóng)”問