賽迪顧問-國民經濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃前瞻研究

《新研究》2009年第11期PAGE2PAGE1新研究本期主題：國民經濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃前瞻研究賽迪顧問股份有限公司新研究2010年第2期PAGE4PAGE3本期主題國民經濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃前瞻研究第一章“十一五”信息化發(fā)展現狀1.1“十一五”信息化發(fā)展現狀與特點1.1.1總體發(fā)展現狀信息基礎設施實現跨越式發(fā)展信息網絡體系逐步完善，寬帶信息網建設穩(wěn)步推進，網絡與信息安全保障能力不斷提高，信息網絡規(guī)模不斷擴大、信息資源利用率不斷提高，信息化基礎設施日趨完善。東部地區(qū)一些省市網絡基礎設施達到發(fā)達國家水平。浙江省和山東威海市建成以光纜為主、以數字微波、衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率、數字化、覆蓋全國城鄉(xiāng)的立體化通信基礎網絡。深圳市已建成包括電信網、廣播電視網、計算機網等在內的較為完整的基礎通信體系，建成了寬帶IP城域網，完成了廣播電視網的雙向改造，實現了集圖像、數據、語音為一體的高速信息傳輸。電信網建設了覆蓋市區(qū)、通達區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、居委會（村）的光纖網絡，實現了“光纖到路邊、到小區(qū)、到大樓”和“千兆到大樓、百兆到樓層、十兆到桌面”的網絡環(huán)境。通信網絡總長度、固定電話交換機總容量、移動交換機總容量、固定電話及移動電話用戶、互聯網用戶都有大幅度增加。廣播電視網已建成有線電視寬帶接入網、同步數字光纖環(huán)網、綜合業(yè)務數字網、模擬光纖環(huán)網、ATM數據交換網、寬帶IP網等六大網絡。廣播人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率也相應提高?；ヂ摼W已使各大中型城市的政務、電信、廣電、金橋、經濟、教育、科技情報、實現互聯互通。信息產業(yè)繼續(xù)發(fā)揮支柱產業(yè)的主導作用信息產業(yè)在優(yōu)化產業(yè)結構、帶動經濟增長方面繼續(xù)保持支柱產業(yè)的重要地位，成為全國增速較快的行業(yè)之一，信息產業(yè)對經濟增長的貢獻率不斷提高?！笆晃濉逼陂g，中國電子信息產業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，在世界電子信息產業(yè)競爭格局中，產業(yè)規(guī)模地位不斷得以鞏固。截至2008年，中國電子信息產業(yè)規(guī)模僅次于美國，位居世界第二位；其中規(guī)模以上制造業(yè)5.1萬億元，增長12.8%，信息化政策法規(guī)體系不斷完善。在“十一五”信息化建設過程中制定了國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了電子政務、電子商務、信息安全和信息資源開發(fā)利用等一系列指導意見，發(fā)布了軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展政策。1.1.2重點領域發(fā)展現狀與特點社會信息化現狀與特點·構建了面向城市的統一信息平臺，推進數字城市的建設面向城市管理的統一信息平臺的構建，能夠對城市的自然空間、基礎設施、社會屬性進行動態(tài)監(jiān)測，輔助政府決策，提高城市綜合監(jiān)管水平。通過財政稅收、國有資產、統計、工商行政、物價、審計、工業(yè)、農業(yè)、對外貿易、技術監(jiān)督、科技、教育、公安等經濟社會管理信息系統以及市政、交通、環(huán)境等城市建設管理信息系統的應用，完善了城市服務功能、提高了城市服務質量。推進社區(qū)服務信息化，建設政務、市政、衛(wèi)生、教育、娛樂等一體化的社區(qū)信息化服務體系。浙江省建立了由社區(qū)居民基礎數據庫、電子化和網絡化的服務資源、數據中心、呼叫中心、互聯網網站以及信息資源的管理制度構成的社區(qū)信息化管理與服務體系，形成了內容覆蓋科技、教育、醫(yī)療、商務、旅游、氣象、家政、娛樂、計劃生育等的社區(qū)服務網，促進了社區(qū)服務、社會公益性服務和便民商業(yè)服務的信息化。廣州市已經完成的“數字市政”首期工程，是以城市供水、燃氣、排水、污水處理、路橋設施、城市園林綠地為主線的空間地理信息系統（GIS），也就是把廣州城市的“家底”信息化。在這個基礎上，將逐步增加通訊、電力、消防系統、城市防災等內容，最終實現“數字市政”管理城市運行的目標；另外，2008年北京的“數字奧運”除了IT技術要對奧運比賽本身進行支持，還要實現任何人、任何時間在任何奧運相關場所，都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取可支付得起的、豐富的、多語言智能化的、個性化的信息服務。它涉及到通信服務、廣播電視服務、賽事信息系統、公眾綜合信息服務等多種服務，而其中包括面向奧運的電子商務平臺、智能卡應用、多語言智能信息服務等都已經成為數字北京的主要任務?！ぶㄔO醫(yī)療衛(wèi)生信息系統，公共衛(wèi)生服務水平得到提高公共衛(wèi)生信息化網絡體系趨于完善，促進了信息技術在醫(yī)療服務、疫情監(jiān)控、預防保健、計劃生育、社區(qū)衛(wèi)生等領域的廣泛應用；開展遠程醫(yī)療，促進了醫(yī)院信息化管理；為了支持醫(yī)療體制改革，統籌規(guī)劃了電子病歷，促進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機構的信息共享和業(yè)務協同。云南省建立了公共醫(yī)學數據庫和大中型醫(yī)院信息庫建設與共享，開展以遠程醫(yī)療和醫(yī)學教育為代表的遠程衛(wèi)生信息服務，滿足了人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。部分東部發(fā)達地區(qū)建立了醫(yī)療衛(wèi)生數據中心，構建數據交換與信息共享平臺，實現了全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的互聯互通和資源共享；河北省在國內率先提出通過醫(yī)療衛(wèi)生信息資源規(guī)劃（InformationResourcePlanning）指導行業(yè)信息化建設，規(guī)范統一的數據中心建設是其成果轉化具體體現之一。·智能交通信息系統完善，交通運行管理水平提高建立了城市交通監(jiān)控網絡，動態(tài)監(jiān)測交通流量，實現區(qū)域道路聯網監(jiān)控；建設了車輛導行系統，完善道路交通管理及控制系統，提高交通監(jiān)控和疏導能力。建立了運輸信息共享平臺，制定標準，整合與交通相關的政府部門、企業(yè)的信息，為城市交通規(guī)劃提供參考，為交通管理提供決策支持，為企業(yè)運營和市民出行提供便利服務。建立了交通數據庫，完善系統體系和檢索主題，形成系列數據和分析系統，為運政管理和城市交通規(guī)劃提供服務。建立了城市交通信息采集、傳輸、發(fā)布平臺，完善公交出行導向信息系統。建立公交計算機圖文管理系統，推動公交電子站牌的應用，推廣全球衛(wèi)星定位系統（GPS）應用，發(fā)布交通電子地圖，提供準確的交通運行信息。上海城市交通管理局正借助數字化的“信息管理系統”，合理配置公交資源，最大程度提高運能為上海建設立體化城市交通網絡提供科學的決策依據。智能化能使上海交通運營能力在現有道路的情況下，提高20%－30%。政府信息化現狀與特點·政府信息資源共享，促進了政府業(yè)務協同一些重點地區(qū)制定了政務信息共享目錄和數據交換規(guī)范，建立了政務信息資源目錄體系與交換體系，實現信息資源在各級政府部門間的交換、共享和公開。通過開發(fā)政務信息資源，建設了對社會公開的信息資源、為領導決策服務的信息資源和供政務部門使用的信息資源，建設了人口、法人單位、自然資源和空間地理等基礎性信息資源庫。部門協同，有步驟、分類推進政府核心業(yè)務之間的暢通，建立了職能協調、并聯運行的工作機制，建成了統一的、跨部門的基礎信息資源和各類業(yè)務協同平臺，逐步實現同層次和上下級政府機構，以及各主要業(yè)務系統之間的信息共享和協同辦公。安徽省電子政務公共數據資料中心自2006年建成，為省政府各職能部門建立統一相關的、口徑一致的、涉及行政數據信息的數據接口，為全省電子政務建設一個覆含各職能部門的廣泛的基礎數據資源庫，通過統一的數據格式和共享的網絡中心數據庫及時地為政府決策獲取有效的數據?！ふ畔⒐_，為社會公眾提供更多服務政務信息公開行為進一步規(guī)范。以公開為原則，以不公開為例外，編制政府信息公開目錄，充分利用互聯網、數字電視等新媒體，及時、準確地向社會公開了各類政府信息，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，降低公眾獲取信息的成本，保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。建立了政府信息公開責任制，明確各級、各部門信息公開的責任和要求，建立了政府信息公開監(jiān)督平臺，確保應予公開的政府信息及時公開。政府公共服務平臺進一步完善。政府公眾網站的改造升級，突出完善信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能，構建為企業(yè)和公眾提供政府各個部門服務的“一站式”政府門戶網站。梳理、優(yōu)化審批業(yè)務和辦理事項，切實推進網上辦事和審批，設立政府網上新聞發(fā)布室，積極開展網上評議、網上信訪、網上聽證、網上調查等多種互動交流業(yè)務，使政府公眾網站成為為民辦事的服務平臺、政府信息發(fā)布的窗口和聯系群眾的重要渠道。公共服務呼叫中心建設得到推廣。負責處理社會公眾向各機關單位的咨詢、投訴、批評、建議、求助等來電，使政府公開電話服務范圍覆蓋到政府公共服務的全部領域，為社會公眾提供全面服務。例如，北京市不斷開辟政府信息資源公開渠道，12345成功實現了與96166（北京交通服務熱線）、12315（消費者投訴舉報中心）等服務電話的對接。12345非緊急救助服務中心正通過內部轉接的方式，逐步整合政府各部門的公共服務電話。經濟信息化現狀與特點·企業(yè)信息化從產品、研發(fā)、生產過程和管理信息化入手，從單一企業(yè)信息化向產業(yè)鏈及行業(yè)信息化發(fā)展緊緊圍繞產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟增長方式轉變，實現了從單項信息技術應用向集成化、智能化應用突破，從單一企業(yè)信息化向產業(yè)鏈信息化及行業(yè)信息化突破，不斷增強企業(yè)核心競爭力。產品信息化。積極推進信息技術與產品的融合，推廣應用各種嵌入式系統，大力發(fā)展各種光機電一體化產品，推進家用電器、儀器儀表、電子機械及器材制造等產品的數字化、智能化、網絡化，提高產品的信息化水平，增加產品的技術含量和附加值，提升產品的市場競爭力。研發(fā)信息化。大力推廣計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工藝設計（CAPP）、產品數據管理（PDM）等研發(fā)工具，加快普及產品研究、開發(fā)與設計的信息化，提高企業(yè)的研發(fā)能力和技術水平。支持建立行業(yè)公共產品設計研發(fā)平臺，整合資源，逐步應用網絡化異地設計、網絡化產品協同設計等新產品開發(fā)技術，提升行業(yè)技術創(chuàng)新能力。生產過程信息化。推廣應用現代集成制造系統（CIMS）、計算機輔助制造（CAM）、網絡制造技術、集散式控制技術（DCS）、數控技術等先進制造和控制技術，加強分類指導，重點推進機械、紡織、輕工、電子、化工、醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)的生產裝備與制造過程的自動化、集成化、網絡化，提高生產過程的信息化水平。管理信息化。應用企業(yè)資源計劃（ERP）、客戶關系管理（CRM）、供應鏈管理（SCM）、決策支持等管理系統，對企業(yè)的財務、人力、物資、銷售等信息資源進行深度開發(fā)，并建立相應的網絡支持系統，實現企業(yè)管理的集成化和信息化。探索適合不同企業(yè)的信息化運行管理模式，制訂相應的管理規(guī)范和標準，運用信息化手段，形成分工明確、責任到位、管理規(guī)范的組織和管理體系，提升企業(yè)管理水平。產業(yè)集群信息化。圍繞產業(yè)集群的發(fā)展需求，搭建核心技術創(chuàng)新平臺和公共技術服務支撐平臺，推進面向產業(yè)集群內中小企業(yè)的現代集成制造系統平臺的廣泛應用，實現物流、信息流、資金流的集成和優(yōu)化，推動企業(yè)信息化逐步向產業(yè)鏈延伸、向產業(yè)集群滲透，促進產業(yè)集群整體創(chuàng)新能力與競爭力的不斷提高。例如，我國建筑行業(yè)信息化水平有較大提高。部分管理部門已經建立了覆蓋管理業(yè)務職能的計算機管理信息系統，比如財務系統、工程概預算軟件的使用，這對促進行業(yè)管理起到了良好的激勵作用；而中國決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，對電信產業(yè)的信息化發(fā)展也將產生深遠影響?！ね晟片F代金融服務體系，金融機構管理決策信息化，科學化。發(fā)展并完善了現代金融服務體系，以及統一、高效、安全的支付清算體系；推廣網絡金融、移動金融、自助金融、電子商務等新型金融服務；推進信用信息服務網絡建設，加快個人信用系統；推進銀行卡聯網通用。重點推進了金融機構管理決策信息化、科學化。數據集中與應用整合，建立以客戶為中心的金融綜合管理信息化體系，建立以內部管理和外部監(jiān)控相結合的風險管理體系。完善了銀行、證券、保險監(jiān)管信息系統，建立有效的聯合監(jiān)管的信息共享體系。實現了金融信息基礎設施改造，建設金融網間互連平臺，建設財政、稅務、銀行、國庫、海關、外匯等橫向一體化聯網系統。建立健全金融信息安全保障體系。加強符合國際慣例的金融信息化標準體系建設，推進了金融信息化與國際金融接軌。2007年，黑龍江省穩(wěn)步推進金融行業(yè)信息系統的資源整合和兩級數據中心建設，信息化建設整體水平不斷提升。完善重要業(yè)務系統異地數據備份方案，全省6個中支16個業(yè)務系統實現了異地互備，有效降低災難事件對金融業(yè)務的影響。加強互聯網安全管理，全年各項系統安全生產無事故。辦公自動化系統在全省11個市地中支和哈推廣使用。視頻會議系統延伸到轄內支行，工作效率又有新的提高；近年來，福建省金融行業(yè)的信息化速度不斷加快，對IT企業(yè)提出了更高的軟件開發(fā)與軟件應用訴求。而這幾年福建的軟件業(yè)和信息服務業(yè)也有了很大的發(fā)展，在全國信息產品軟件業(yè)百強中福建6家企業(yè)榜上有名，有4家軟件企業(yè)列入國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)，有23種信息產業(yè)產品的產量位居全國前五位?！そㄔO應用支撐體系，電子商務得到普遍應用發(fā)展企業(yè)間電子商務和企業(yè)與消費者之間的電子商務。發(fā)展了企業(yè)間電子商務（BtoB），開展了企業(yè)電子商務與企業(yè)協作平臺建設，依托骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的優(yōu)勢，以產業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業(yè)和市場終端的相關資源，實現了企業(yè)間業(yè)務流程的融合和信息系統的互聯互通，推動了中小企業(yè)電子商務發(fā)展。發(fā)展了企業(yè)與消費者之間電子商務（BtoC），推動大型商場、購物中心、連鎖經營企業(yè)和產品標準化程度較高的企業(yè)建立網上訂貨和物流配送體系，開展網上銷售業(yè)務。發(fā)展網上中介服務業(yè)，以房產、金融、人才、專利技術、旅游、物流、教育等信息中介服務業(yè)的電子商務為重點，促進中介信息資源的互動交流，拓寬電子商務覆蓋面。發(fā)展重點行業(yè)電子商務平臺，同時推進中小企業(yè)信息化。大力發(fā)展了行業(yè)門戶網站，圍繞機械、化工、紡織、輕工、電子、醫(yī)藥等重點行業(yè)，發(fā)揮特色產業(yè)和專業(yè)市場的優(yōu)勢。培育了一批以產業(yè)集群和專業(yè)市場為依托、特色明顯的行業(yè)性門戶網站。積極推進專業(yè)市場內部信息化建設，建立健全電子商務交易網絡平臺，促進有形市場和無形市場的有機結合。大力發(fā)展面向中小企業(yè)的第三方電子商務，促進中小企業(yè)提高商務效率，推進中小企業(yè)信息化。在有條件的社區(qū)，積極建設以便捷購物、家政信息、健康咨詢等便民服務為主的社區(qū)電子商務網絡平臺。電子商務支撐體系完善，為電子商務推廣提供保障。信用服務、安全認證、在線支付、現代物流和標準規(guī)范等支撐體系不斷完善。整合物流資源，發(fā)展現代物流，完善現代物流管理手段，形成一批社會化、專業(yè)化、網絡化的現代物流骨干企業(yè)，為電子商務推廣應用提供保障。推進跨區(qū)域的企業(yè)和個人信用體系建設，逐步完善安全認證體系，積極推進在線支付體系建設，構建覆蓋咨詢、交易、售后服務等環(huán)節(jié)的監(jiān)管服務體系。近年來，為支持電子商務建設，上海、廣東、湖南、海南等省份開始著手制定電子商務交易的政策意見、建立CA論證中心、出臺地方法規(guī)。廣東省已于2002年率先制定了《廣東省電子交易條件》，上海市CA論證中心也已投入使用。針對網絡經濟、電子商務的虛擬性，全國很多省份把“網絡信用”作為誠信建設的重要內容來抓?！の锪鞴残畔⑵脚_和物流信息系統不斷完善，逐步實現物流供應鏈一體化管理利用現代信息技術，創(chuàng)新作業(yè)模式，改造和優(yōu)化物流流程，逐步實現物流供應鏈一體化管理，實現了物流信息化系統與電子商務交易系統的對接，降低了物流成本，提高運作效率，提升了物流產業(yè)的整體效益、規(guī)模和競爭力。物流公共信息平臺建設不斷完善。推進跨部門、跨行業(yè)、多應用的物流公共信息平臺的建設，建立溝通企業(yè)與政府部門、海關、物流區(qū)域及海內外物流信息網絡的信息交換樞紐，按照統一的數據規(guī)范和業(yè)務模式，實現系統的流程監(jiān)控、物流信息共享、業(yè)務協同和國際物流電子通關，在物流公共信息查詢、全程貨物跟蹤管理、行業(yè)電子商務服務、貿易撮合和資源優(yōu)化配置等方面提供專業(yè)服務。建設和整合物流信息系統。建設現代物流信息系統，整合港口、銀行、海關、工商、稅務等相關物流信息系統，全面支撐各物流區(qū)域的運作，提升物流整體效率和競爭力。加快物流標準化建設。重點研究與信息化相關的編碼、數據交換格式、數據接口等基礎及應用標準。開發(fā)具有自主知識產權的物流技術、裝備和應用軟件。江蘇省智能物流市場合作項目，“感知中國”智能交通的重要組成部分-中國太運物流信息中心物聯網項目在江蘇省互聯網產業(yè)孵化基地已經正式啟動。信息產業(yè)現狀與特點優(yōu)化信息產業(yè)結構，突出發(fā)展軟件業(yè)和以數字內容為重點的信息服務業(yè)，促進信息產品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務業(yè)良性互動和均衡發(fā)展?！じ鞣N軟件在各個領域逐步發(fā)展，軟件開發(fā)服務體系逐步完善以信息化應用為先導，重點發(fā)展了應用型、外向型、自主創(chuàng)新型軟件產業(yè)，形成了一批具有國際競爭力的軟件產品和龍頭企業(yè)?；A軟件和關鍵組件的自主開發(fā)和產業(yè)化，以應用軟件、嵌入式軟件和軟件外包為核心，重點發(fā)展了電子政務、電信、電力、金融、社會保障、醫(yī)療、教育、制造業(yè)等行業(yè)性應用軟件，通信、信息家電、智能儀表、數控設備等嵌入式軟件；積極發(fā)展互聯網軟件、電子商務軟件、娛樂軟件；發(fā)展了軟件或模塊定制加工、數據處理服務等軟件外包；數字家電、數字視聽、計算機通信、汽車電子等集成電路設計也得到發(fā)展。建設和完善軟件資源共享平臺、外包協同開發(fā)平臺、嵌入式軟件開發(fā)平臺和人才培訓平臺等公共服務平臺建設，建成完善的軟件開發(fā)服務體系。廣州市正統籌規(guī)劃天河軟件園、黃花崗信息園、廣東軟件科學園、南沙資訊科技園等四大功能性園區(qū)，預備建成差別競爭、優(yōu)勢互補和各具特色的一流國家軟件產業(yè)基地，構筑軟件產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，實現跨越式發(fā)展?！そy籌各個服務業(yè)，逐步形成了較為完善的產業(yè)鏈和產業(yè)布局以建立現代信息服務體系、全面提升信息服務業(yè)競爭力為目標，緊密結合現代服務業(yè)發(fā)展、先進制造業(yè)基地建設、專業(yè)市場提升、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展建設，優(yōu)化結構，拓寬領域，加快培育，逐步形成了較為完善的產業(yè)鏈和產業(yè)布局。在通信服務業(yè)中，利用網絡智能化，軟交換規(guī)模商用的契機，加快實現業(yè)務轉型，發(fā)展電信增值業(yè)務；積極開展網絡視訊和無線增值服務，促進文化信息產業(yè)發(fā)展；全面實施模擬電視向數字電視的轉換，發(fā)展交互式數字電視，推動移動電視應用；促進互聯網服務提供商（ISP）的規(guī)?；l(fā)展，提高互聯網普及率。對于信息技術應用服務業(yè)，鼓勵政府、企業(yè)將信息技術服務外包；推進了以應用服務提供商（ASP）為模式的第三方信息技術服務；發(fā)展電子政務、電子商務、社會公共服務、電信、物流、汽車電子等方面的信息技術應用。在信息咨詢服務業(yè)中，構建服務主體多元化、服務方式多樣化、服務內容專業(yè)化的信息咨詢服務體系；扶持信息化建設中規(guī)劃、設計、監(jiān)理、評估和培訓等專業(yè)信息咨詢機構的發(fā)展，推行國際化、標準化的行業(yè)規(guī)范，加快信息咨詢業(yè)的產業(yè)化步伐。在數字內容服務業(yè)中，圍繞3G、NGN現代通信技術，發(fā)展數字內容產業(yè)，實現與通信服務和信息服務的相互融合、相互促進，探索信息內容服務的新模式；建設以海量存儲為中心的媒體資源庫，大力發(fā)展交互數字電視業(yè)務；發(fā)展與掌上電腦（PDA）、汽車、手機等形式的移動電視廣播相適應的數字內容服務；開發(fā)文化、新聞、娛樂數字內容資源，鼓勵創(chuàng)意，發(fā)展動、漫畫和游戲產業(yè)，支持走向國際市場；組織完整的數字內容系統配套，引入競爭機制，按照產業(yè)規(guī)律，推動數字內容的產業(yè)化。例如，中國長三角、珠三角、閩三角以及北方地區(qū)等式4大LED產業(yè)集聚區(qū)，而東莞又是珠三角LED聚集區(qū)的重鎮(zhèn)，被國家科技部正式確定為“十城萬盞”半導體照明應用示范工程試點城市。目前，東莞LED產業(yè)鏈正加快布局，有意引入LED產業(yè)發(fā)達的臺資企業(yè)加盟?；A設施與信息安全建設現狀與特點·建設了基礎數據庫，形成數字城市的信息基礎在政務信息資源的建設過程中，一些一線城市建設和整合現有的政務信息網絡，健全政務網絡應用支撐環(huán)境和安全保障體系。按照基礎層、平臺層、專業(yè)層和節(jié)點層四個層次，整合全市政務信息資源，構建城市數字資源中心，基礎層優(yōu)先建設人口、法人單位、自然資源和地理空間三大基礎數據庫；平臺層首批建設創(chuàng)新資源、人力資源、文化資源、社會誠信、城市管理、文件檔案等平臺數據庫；專業(yè)層由各部門根據業(yè)務工作和公共服務的需要，建立完善各自的專業(yè)數據庫；節(jié)點層要加快建立各區(qū)節(jié)點數據庫。明確界定了各層次數據庫的信息采集、整理、更新、維護和歸檔權責，保證了相關信息的準確和完整，提高政務信息資源共享體系的整體應用水平，全面支持政府部門的數字化、網絡化和協同辦公。建設城市公共服務信息資源體系，將科技、文化教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂、旅游、公共交通、社區(qū)服務等信息資源進行有效整合，為社會公眾提供查詢、檢索和發(fā)布公共信息的社會化服務。在綜合經濟信息資源建設中，整合了支柱產業(yè)信息、行業(yè)信息、國內外經濟貿易動態(tài)信息、生活資料和生產資料供求信息以及企業(yè)、個人信用信息，支持相應的信息服務。建設和完善了企業(yè)資信和個人信用信息系統、面向支柱產業(yè)需求的專業(yè)化信息系統、面向經濟貿易發(fā)展的商務綜合信息系統，以此構建了支撐經濟建設和市場運轉的綜合經濟信息資源體系。建設行業(yè)數據中心和市信息資源管理中心，整合公共基礎數據庫，建立和維護信息資源目錄體系，實現跨平臺跨部門的數據交換共享和重要信息資源的安全備份，為政府提供決策支持，為社會提供公共信息服務。數字檔案館、數字圖書館、數字影視中心、數字化醫(yī)院也在擴大規(guī)模、增加數量、提高水平和應用效益增加了力度。陜西省建成了覆蓋全省范圍高效運行的基礎地理信息數據庫系統，形成了網絡信息服務管理功能和快速靈活的信息服務能力，初步構成了陜西省信息化地理空間信息基礎平臺；廣東省基礎地理信息數據庫建庫項目以廣東省基礎地理數據的管理、更新、分發(fā)服務為實施目標，建成了覆蓋廣東全省的多尺度、多類型的基礎地理信息數據庫，實現了近1000GB的多元、多級、海量數據的高效存儲和集成化管理，為構建數字廣東地理空間框架奠定了堅實基礎；深圳市、天津市初步建成了數字檔案館，為社會信息資源查詢利用提供了有效途徑。·推進下一代網絡，建設先進的基礎網絡設施優(yōu)化網絡基礎設施布局，提高網絡覆蓋率和傳輸能力，實現信息管線的集約化管理，提供一個高度可靠、高度靈活、可擴展、可重復利用、能適應新技術發(fā)展的寬帶數字化信息網絡。按照國家整體部署，積極采用軟交換、智能光網絡、IPv6等技術，積極開展下一代互聯網（NGN）、第三代（3G）移動通信網、數字集群通信網等先進網絡的試驗與建設；積極發(fā)展多種形式的寬帶接入網絡，提高本地網絡的信息交互能力，改善互聯網使用環(huán)境，促進電信網、廣播電視網、互聯網的“三網融合”；加快廣播電視網絡資源整合，積極推進有線電視網絡化、數字化、雙向化改造，以適應開展數字視頻廣播、數字音頻廣播、數字點播、信息服務、互聯網接入等數據傳輸業(yè)務的需要。2008年12月，中國聯通在7城市推WCDM試驗網。12月31日，國務院宣布同意工業(yè)和信息化部啟動3G牌照發(fā)放，標志著中國3G網絡正式進入商用時代；蘇州市政府已經與中國移動通信集團公司簽訂了“感知中國”應用中心——蘇州項目合作協議，雙方將以建設“‘感知中國’應用中心——蘇州”項目為載體，以TD和物聯網技術為支撐，以“無線城市”為主體，在蘇州建立中國移動蘇州城市物聯網應用中心，重點開展TD與物聯網融合的應用開發(fā)和推廣，逐步將蘇州建設成為“感知中國”城市物聯網應用中心；此外，雙方還將推動物聯網產業(yè)鏈健康發(fā)展，促進相關產業(yè)商業(yè)化、規(guī)模化?！そ∪畔踩Ｕ象w系，保障基礎信息網絡和重要信息系統的安全堅持積極防御、綜合防范的方針，建立健全信息安全管理制度，重點建設了一批信息安全基礎設施，建設和完善我國信息安全保障體系，全面提高重點區(qū)域城市信息安全防護能力，保障基礎信息網絡和重要信息系統的安全。認真貫徹執(zhí)行國家信息安全戰(zhàn)略，加強信息安全基礎設施建設和基礎性工作，建立了信息安全保障體系，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統的安全。統籌規(guī)劃并啟動了包括密鑰基礎設施、信息安全檢測、數字認證、信息安全監(jiān)控、信息安全通報、冗災備份體系等在內的重要基礎設施建設，全面構建保障信息安全的技術支撐體系。加強了無線電管理及技術設施建設，保障通信、導航及信息安全。建立健全了相關的信息安全地方性法規(guī)、標準，強化信息安全管理，全面推行實施信息安全等級保護和風險評估工作。支持具有自主知識產權的信息安全技術和產品的研發(fā)與應用推廣工作。開展網絡與信息安全有關的知識教育和技能培訓，加強網絡安全監(jiān)控，查處打擊各種危害網絡與信息內容安全的違法犯罪活動。在浙江省，信息安全保障體系建設是“數字浙江”的一項重要任務，是浙江省國民經濟和社會信息化的重要組成部分，浙江省建設的數字認證系統已經通過國家技術鑒定，除建立省數字認證中心從事數字證書認證和管理業(yè)務外，浙江省還相繼在寧波、溫州、紹興、杭州、衢州設立數字認證分中心。1.2“十一五”信息化發(fā)展存在的問題我國國民經濟與社會信息化建設水平在“十一五”期間得到提升，但仍有突出問題存在。在社會信息化、政務信息化、社會信息化、信息化基礎設施與信息安全建設領域仍有不同程度的不足，是“十二五”階段需重點要解決的問題。1.2.1信息化對醫(yī)療社保等社會生活重要領域的業(yè)務建設和行業(yè)監(jiān)管支撐能力不足，城市信息化建設尚處于起步階段，與綜合深入應用尚存在差距從信息系統支撐業(yè)務建設和行業(yè)監(jiān)管的角度來看，我國醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設水平不足，信息管理系統無法很好的支撐業(yè)務建設和行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)范圍內信息透明，流程透明，業(yè)務透明難以實現；社會保險信息化“大社保”需求與地方利益矛盾長期存在，統一平臺建設進程相對緩慢，2010年社保轉移接續(xù)制度真正實施后，社保信息化系統開發(fā)升級壓力巨大，標準規(guī)范建設還有待加強。我國數字化城市建設剛剛起步，以電子政務帶動城市信息化發(fā)展的策略已經取得一定成果，如城市信息亭的普及，但我國信息技術本身與信息化應用的發(fā)展水平決定了要實現綜合運用現代信息技術對城市地理、資源、環(huán)境、人口、經濟、社會與城市設施，城市規(guī)劃、建設、管理等信息進行采集、更新和集成，實現城市管理、決策