人口老齡化的影響與對(duì)策研究

摘要：人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。人口老齡化日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中的問題，烏魯木齊市作為新疆的首府，發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬酥寥倪M(jìn)步起著重要作用，如果人口老齡化問題不解決，將會(huì)在未來帶來一定的壓力。研究烏魯木齊市人口老齡化，通過研究其背景、人口老齡化現(xiàn)狀及其特點(diǎn)進(jìn)行分析人口老齡化帶來的問題，并對(duì)這一現(xiàn)象提出對(duì)策，希望在解決人口老齡化的問題上提供幫助。關(guān)鍵詞：烏魯木齊市；人口老齡化；影響；對(duì)策v引言據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來新疆老年人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，截至2013年底，60周歲以上人口達(dá)到25318萬，人口老齡化比例達(dá)到11.18%。據(jù)了解，新疆253.18萬老年人口中，60歲至69歲人口為15337萬人，占老年人口60.27%。據(jù)2014年底，烏市常住戶籍老年人口已達(dá)38.48萬人，占常住戶籍總?cè)丝?2588萬)的1491%，較上年增加了2.79萬人，增速為782%，是近5年來增速最快的一年。60歲以上：老人占總?cè)丝诘?0%以上：就意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)一按照這一國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，新疆于2010年正式步入老齡化社會(huì)，而烏曾木齊市早在此前已經(jīng)提前進(jìn)入。這表明在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展下，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的不斷提高和改善，人均壽命在不斷提高，老年人口逐漸增多，人口老齡化問題直接或問接的影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然烏魯木齊市進(jìn)入人口老齡化時(shí)期較其他省晚，但是烏魯木齊市的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，社會(huì)保障滯后，社會(huì)承受力還很弱的條件下出現(xiàn)的，將會(huì)對(duì)烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重瓶頸制約，導(dǎo)致多種壓力接踵而米，讓社會(huì)發(fā)展滯后的矛盾更加突出，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的和諧。烏魯木齊市人口老齡化問題如果處理不當(dāng)，將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大的負(fù)面效應(yīng)。因此，我們要做到術(shù)雨綢繆，借鑒其它省份應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的豐富經(jīng)驗(yàn)和有效措施，做好烏魯木齊市人口老齡化的充分準(zhǔn)備。人口老齡化的相關(guān)理論概述（一）人口老齡化的界定一般標(biāo)準(zhǔn)，把60歲以上年齡的老年人口所在比例的大小來確定人口老齡化的比重，國(guó)家老年人口總數(shù)總比重超出10%，或65歲以上的老年人比例大于7%，我們稱為人口老齡化社會(huì)。目前我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，步入老齡化社會(huì)行列。通常把老齡化人口中60或65歲及以的老年人占總?cè)顺霈F(xiàn)上升趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)，“它是把這種動(dòng)態(tài)上升的趨勢(shì)作為描述對(duì)老年人口占的總數(shù)中比例，也是對(duì)特定年齡人口的一種動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)。人類衰老是生物學(xué)的概念，隨著時(shí)間的推移，人類群體中某一個(gè)體從出生、變老、死亡這樣一種自發(fā)的自然規(guī)律制變化的過程。";所以，人口老齡化也可以說明人口通過這種自然現(xiàn)象的描述對(duì)年齡情況的變動(dòng)。（二）人口老齡化的指標(biāo)研究人口老齡化一定要明確關(guān)于人口老齡化的幾個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，只有掌握了這幾個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)才能在研究老齡化的過程中更加深入的了解人口老齡化的具體的發(fā)展變化及其老齡化的撫養(yǎng)程度。具體如下：1.老年人口比重：通常用老年人中60或65歲及以上的人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重來衡量人口老齡化的狀態(tài)，根據(jù)老年人口比來判斷人口類型，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口規(guī)定，65歲及以上人口數(shù)量小于總?cè)丝诘?%時(shí)就是年輕型國(guó)家：65歲及以上人口數(shù)量在總數(shù)的4%—7%時(shí)則屬于成熟型國(guó)家：65歲及以上人口數(shù)量超過總數(shù)的7%以上的國(guó)家則定義為老年型。2.老少人口比：通常用少年兒童與老年的人口比，反應(yīng)老年人口和少年人口比例變動(dòng)趨勢(shì)。它能夠分析出勞動(dòng)人口年齡的數(shù)量，更直觀的對(duì)人口老齡化的發(fā)展程度和趨勢(shì)動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析。通過老少比可以分析國(guó)家所處的年齡結(jié)構(gòu)是年輕化或老齡化。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，老少比低于總?cè)丝诘?5%是年輕型國(guó)家：老少比高于總?cè)丝诘?0%是老年型國(guó)家：在兩者之間比重則是成年型國(guó)家。3.撫養(yǎng)比：撫養(yǎng)比是人口中不具有勞動(dòng)年齡的人口與勞動(dòng)年齡人口的之間的比例，以百分比表示，它是把平均100個(gè)人口中勞動(dòng)年齡人口需要撫養(yǎng)沒有勞動(dòng)能力年齡的人口。二、烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀（一）烏魯木齊市總?cè)丝?949年新中國(guó)成立時(shí)，烏魯木齊市的總?cè)丝跒?0.7710萬人；1953年第一次人口普查時(shí)，烏魯木齊市總?cè)丝跒?4.4096萬人，跟1949年比較人口增加了3.6萬多人；經(jīng)過三年調(diào)整期，1964年的第二次人口普查時(shí)，總?cè)丝谏仙?4.0517萬人，比第一次人口普查時(shí)增加了39.6421萬人，1982年第三次人口普查時(shí)，總?cè)丝谝堰_(dá)109.1680萬人，又增長(zhǎng)了55.1163萬人；1990年第四次人口普查時(shí)，總?cè)丝谶_(dá)到了129.1051萬人，增長(zhǎng)速度開始變緩，只增長(zhǎng)了19.9371萬人；2000年第五次人口普查時(shí)，總?cè)丝跒?08萬人，增長(zhǎng)了103萬人。2010年第六次人口普查人口為311.2559萬人。如圖1所示。近年來，烏魯木齊市人口在增加，但是增加幅度不大，如圖2烏魯木齊市2011一2015年常住人口圖。通過2011年一2015年五年人口變化可看出烏魯木齊市人口增加數(shù)量在逐漸減少。2011年烏市常住人口為32121萬人，比上年增加9.95萬人；2012年烏市常住人口為335萬人，比上年增加1379萬人；2013年烏市常住人口為346萬人，比上年增加11萬人，2014年烏市常住人口為353萬人，比上年增加7萬人。2015年較去年只增加了兩萬人，是“十二五”期間人數(shù)增加最少的一年。圖1烏魯木齊市人口普查情況圖2烏魯木齊市2011-2015年常住人口圖（二）年齡結(jié)構(gòu)人口年齡結(jié)構(gòu)是指每個(gè)年齡組在總?cè)藬?shù)所占比重的情況。為了研究的便利，人們按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)反映人口年齡結(jié)構(gòu)的一定指標(biāo)，可將人口群體區(qū)分為三種不同的人口年齡結(jié)構(gòu)類型，即年輕型，成年型和老年型，國(guó)際上，一般以總?cè)丝谥幸?0歲或65歲作為老齡人口的界限，60歲及以上的老齡人口比重在5%一10%為成年型人口，10%以上為老年型人口。人口老齡化的范疇有老年型人口中老年人口的比重繼續(xù)上升和成年型人口向老年型人口的轉(zhuǎn)化。根據(jù)比例計(jì)算可以看出一個(gè)地區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)類型。表1地區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)類型表1中給出的是烏魯木齊市2010年一2015年的人口年齡結(jié)構(gòu)指標(biāo)的變化情況，從2010年到2015年，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)中可以看到烏魯木齊市青少年兒童系數(shù)的趨勢(shì)是在逐年增加，2015年的少年兒童系數(shù)是11.90%，比2010年高0.6個(gè)百分點(diǎn)：老少比呈逐年上升趨勢(shì)，并且上升速度較青少年系數(shù)和老年系數(shù)快，2015年達(dá)到93.30%，比2010年多57個(gè)百分點(diǎn)：老年系數(shù)則總體呈逐年增加趨勢(shì)：其中2015年比2010年的老年系數(shù)上升了12個(gè)百分點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)讓我們看到烏魯木齊市已經(jīng)邁進(jìn)了老年型的社會(huì)，并且烏魯木齊市人口老齡化進(jìn)程明顯加快。表22010——2015年年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況從近六年年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況可以看出：1.青少年人口即18歲以下的人口比重總體上呈下降趨勢(shì)，比重的增長(zhǎng)緩慢。說明新出生的人口逐年減少。2.18一35歲人口比重呈逐步卜降的趨勢(shì)，2015年比2010年下降了66百分點(diǎn)3.表中60歲及以上人口比重總體旱上升趨勢(shì)，說明烏魯木齊市人口老齡化逐漸加劇。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，反映了烏魯木齊市老年人口年齡全面增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，出生人口和青少年人口減少，中年人口和老年人口比重升高，人口年齡構(gòu)成類型發(fā)生了變化。（三）人口老齡化特點(diǎn)1.增長(zhǎng)速度快烏魯木齊市60歲及以上的老年人口逐年增長(zhǎng)，且增幅有變大趨勢(shì)。從2006年2015年10年內(nèi)，60歲及以上的老年人口逐年增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了4.85%，截止到2015年末，烏魯木齊市老年人口增長(zhǎng)速度已經(jīng)高達(dá)7.82%，呈現(xiàn)了老年人口增長(zhǎng)高速化態(tài)勢(shì)。2.未富先老發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)面對(duì)人口老齡化有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力，而烏魯木齊市處于我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平低于我國(guó)內(nèi)地一些城市。但是老年人口逐漸增長(zhǎng)，不僅阻礙經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，還會(huì)帶來一系列社會(huì)問題。烏魯木齊市屬于未富先老。三、人口老齡化的影響對(duì)于烏魯木齊市而言，由于正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升階段，人口老齡化問題勢(shì)必將會(huì)加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，使社會(huì)壓力倍增，并將間接影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧。又因?yàn)闉豸斈君R市為省會(huì)城市，所以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展如若產(chǎn)生問題，勢(shì)必將影響全疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）對(duì)社會(huì)的影響隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的企業(yè)開始不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從最初勞動(dòng)力豐富時(shí)期的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程當(dāng)中，由于勞動(dòng)力數(shù)量的不斷減少，又因?yàn)橹心陝趧?dòng)力的學(xué)習(xí)和接受能力較差，難以接受高新科學(xué)技術(shù)，使得人口老齡化問題直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以烏魯木齊市原新疆八一鋼鐵集團(tuán)為例，在建立初期，新疆八一鋼鐵集團(tuán)為典型的勞動(dòng)密集型和資源導(dǎo)向型企業(yè)，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量新技術(shù)被運(yùn)用至鋼鐵生產(chǎn)線，但是由于勞動(dòng)力數(shù)量銳減，現(xiàn)有勞動(dòng)力學(xué)習(xí)能力與年齡較大，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)難以被掌握和推廣，使得八鋼集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面受到了阻礙，最終在2007年1月被寶鋼集團(tuán)收購。（二）對(duì)家庭的影響人口老齡化問題在個(gè)人層面上最直接的體現(xiàn)，在于家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益增加。在這其中，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題最為顯著。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，開始大規(guī)模的城市轉(zhuǎn)移。一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，青壯年去往城市工作，就剩下留守老人；另一方面是有一大部分農(nóng)村青壯年到了城市之后生活壓力增大，住房等問題接踵而至，沒有余力去贍養(yǎng)身在農(nóng)村的老年人口，使得農(nóng)村人口老齡化問題嚴(yán)重。另一方面，隨著改革開放的發(fā)展和國(guó)家醫(yī)療水平的提高，國(guó)民平均壽命上升，特別是在新農(nóng)村等政策出臺(tái)之后，農(nóng)村人口的平均壽命也有了顯著的上升，這從另一方面加快了人口老齡化。（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響從國(guó)家層面上來說，人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響。由于我國(guó)執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所以對(duì)充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)供給有著強(qiáng)烈的依賴，但是由于人口老齡化進(jìn)程的加快，對(duì)養(yǎng)老金的需求量開始猛增，其需求與供給之間的矛盾對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度造成了影響。由于烏魯木齊市為我國(guó)西部的省會(huì)城市，又因?yàn)橹形鞑拷?jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以養(yǎng)老金需求量的猛增，勢(shì)必會(huì)對(duì)中西部城市的地方財(cái)政產(chǎn)生嚴(yán)重影響。四、針對(duì)人口老齡化提出對(duì)策老齡問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展緊密相連，早做準(zhǔn)備，能把人口老齡化的不利因素控制在最小范圍，從而保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。人口老齡化問題具有一定的潛伏性和巨大的慣性。對(duì)此，我們只能因勢(shì)力導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政策和分配制度等多方而做出相應(yīng)的調(diào)整，使其不利影響降到最低限度。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，要針對(duì)人口老齡化的特點(diǎn)提出可實(shí)施的措施。（一）建立醫(yī)療保障機(jī)制并健全醫(yī)療服務(wù)關(guān)注老年人健康，提高醫(yī)療保障。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立多種形式的醫(yī)療服務(wù)，比如定期免費(fèi)體檢，設(shè)點(diǎn)健康培訓(xùn)等，為老年人提供多種醫(yī)療服務(wù)，并且逐漸改善城鄉(xiāng)醫(yī)療合作的制度，加大對(duì)貧困老人和高齡老人的醫(yī)療保障力度，解決貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)缺醫(yī)少藥的問題，建立一個(gè)能為老年人提供老年病防治等服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障老年人的健康，遠(yuǎn)離疾病的困擾，使老年人度過一個(gè)幸福的晚年。（二）鞏固并完善養(yǎng)老保障體系在中國(guó)人口老齡化發(fā)展的初期，加大財(cái)政支出規(guī)模和健康保障支出，有助于平衡實(shí)物資本和人力資本的投資回報(bào)率，為經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。但是隨著中國(guó)人口老齡化程度的不斷加重，財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大已經(jīng)對(duì)實(shí)物資本積累帶來越來越大的效率損失，而健康保障支出的增長(zhǎng)也逐漸擠占了公共教育投入。根據(jù)中國(guó)國(guó)情和烏魯木齊市的情況，開展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。（三）發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人口服務(wù)國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的研究應(yīng)該說是起步于上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景是國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，而其人口背景是人口老齡化的速度在加快，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，促使學(xué)界和商界對(duì)滿足老年人市場(chǎng)需求的廣泛關(guān)注。老年產(chǎn)業(yè)是指老年人口決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)，為了能夠滿足老年人的消費(fèi)需求而為他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它實(shí)際上就是為老年人的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”需求滿足而必然產(chǎn)生的市場(chǎng)供給體系。積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，制定老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，首先是政府的投入和政策優(yōu)惠扶持，其中包括稅收、投資、信貸、價(jià)格和市場(chǎng)營(yíng)銷方面。其次是老年產(chǎn)業(yè)需要輿論和媒體的宣傳和引導(dǎo)，要讓全社會(huì)增強(qiáng)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。最后需因地制宜，在烏魯木齊市多民族地方發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化程度、文化習(xí)俗等方面差異。（四）大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)對(duì)老齡化的承受能力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以應(yīng)該大力發(fā)展生產(chǎn)力，加速烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于人口老齡化的被動(dòng)局面，提高對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)承受能力?？梢岳脼豸斈君R市得天獨(dú)厚的條件創(chuàng)造財(cái)富，但是與此同時(shí)要注意環(huán)境的改善，適當(dāng)加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。利用特殊的地理位置和天然環(huán)境去適宜的發(fā)展旅游業(yè)；大力發(fā)展科技，提倡科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，不僅能帶動(dòng)烏魯木齊市的發(fā)展，也能帶動(dòng)全疆的發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展起來能夠?yàn)樵鰪?qiáng)對(duì)老齡化的承受能力提供保障。

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