公共政策學(xué)第七章 公共政策執(zhí)行

第七章公共政策執(zhí)行一、單項(xiàng)選擇題1.政策執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是A.政策目標(biāo)B.政策宣傳C.政策發(fā)展D.政策創(chuàng)新【解析】A.政策執(zhí)行的互適模型的構(gòu)建者是美國學(xué)者A.霍恩B.雷恩C.麥克拉夫林D.史密斯【解析】C本題主要考查的知識點(diǎn)是互適模型的構(gòu)建者。互適模型，也被稱為“互動理論模型”，是由美國學(xué)者麥克拉夫林構(gòu)建的，他的代表作是寫于1976年的《互相調(diào)適的政策實(shí)施》。.政策執(zhí)行的互適模型認(rèn)為：成功的政策決定有賴于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行則有賴于成功的A.處理緊張過程B.“游戲”原則C.壓力、動力機(jī)制D.互相調(diào)適過程【解析】D.以完全理性人為假設(shè)前提，視政策執(zhí)行為一種游戲或賽局的模型是A.系統(tǒng)模型B.綜合模型C.互適模型D.博弈模型【解析】D本題主要考查的知識點(diǎn)是博弈模型。博弈模型是博弈論運(yùn)用于公共政策執(zhí)行而形成的理論模型，即以博弈理論觀察、分析執(zhí)行過程中相關(guān)參與者就政策目標(biāo)或手段的達(dá)成所做的說服、協(xié)商與妥協(xié)等互動情形。它以完全理性人為假設(shè)前提，視政策執(zhí)行為一種游戲或賽局。.體現(xiàn)了執(zhí)行過程的開放性要求，也強(qiáng)調(diào)了一定的封閉性對于一個(gè)系統(tǒng)成長的必要性的模型是A.博弈模型B.互適模型C.系統(tǒng)模型D.循環(huán)模型【解析】D本題主要考查的知識點(diǎn)是循環(huán)模型。循環(huán)模型強(qiáng)調(diào)了被人們忽視的監(jiān)控對于有效執(zhí)行的必要意義；體現(xiàn)了執(zhí)行過程的開放性要求，也強(qiáng)調(diào)了一定的封閉性對于一個(gè)系統(tǒng)成長的必要性。.“霍恩——米特爾模型”，是美國學(xué)者霍恩和米特爾提出的一個(gè)政策執(zhí)行模型，又稱A.循環(huán)模型B.互適模型C.系統(tǒng)模型D.綜合模型【解析】C.政策執(zhí)行研究經(jīng)歷了三代發(fā)展路徑，其中第二代政策執(zhí)行研究路徑被稱為“向前推進(jìn)策略”“向后推進(jìn)策略”“整合策略”“以政策為中心的路徑”【解析】B8.反映附加式政策執(zhí)行現(xiàn)象的是“陽奉陰違”“土政策”“斷章取義，為我所用”“上有政策，下有對策”【解析】B本題主要考查的知識點(diǎn)是附加式政策執(zhí)行的表現(xiàn)形式。附加式政策執(zhí)行即在執(zhí)行公共政策過程中，人為地附加了與政策目標(biāo)背離的其他內(nèi)容，使政策執(zhí)行超出了政策的基本要求，為謀取地方或個(gè)人利益提供方便。選項(xiàng)B是附加式政策執(zhí)行的典型表現(xiàn)。9.“掛羊頭，賣狗肉”是一種典型的A.替代式政策執(zhí)行B.殘缺式政策執(zhí)行C.照搬式政策執(zhí)行D.觀望式政策執(zhí)行【解析】A本題主要考查的知識點(diǎn)是替代式政策執(zhí)行。替代式政策執(zhí)行，也就是“掛羊頭，賣狗肉”，即在執(zhí)行政策過程中，執(zhí)行者用自己的一套政策替代既定政策，對符合自身利益的政策就充分利用，對不符合的就予以曲解變形，并用是否符合地方利益作標(biāo)準(zhǔn)來決定對政策執(zhí)行的態(tài)度。10.政策執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)“各吹各的號,各唱各的調(diào)”現(xiàn)象,其原因?yàn)锳.執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷B.執(zhí)行者的利益驅(qū)使C.執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷D.執(zhí)行準(zhǔn)備不充分【解析】C11.以持續(xù)性為標(biāo)準(zhǔn),可把政策失靈劃分為A.早期、中期和后期失靈B.突變失靈、漸變失靈和間歇失靈C.嚴(yán)重失靈和輕度失靈D.完全失靈和部分失靈【解析】B本題主要考查的知識點(diǎn)是政策失靈的類型劃分。選項(xiàng)A是以失靈的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)對政策失靈進(jìn)行的劃分；選項(xiàng)C和D是以失靈程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分；只有選項(xiàng)B是以持續(xù)性為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分。二、多項(xiàng)選擇題12.公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)主要有A.目標(biāo)的導(dǎo)向性B.內(nèi)容的務(wù)實(shí)性C.行為的能動性D.手段的權(quán)威性E.影響的廣泛性【解析】ABCD本題主要考查的知識點(diǎn)是公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)。公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動過程。公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是遵循政策指令所進(jìn)行的變革，是將一種政策付諸實(shí)施的所有行動的總和。公共政策執(zhí)行具有如下特點(diǎn)：（1）目標(biāo)的導(dǎo)向性；（2）內(nèi)容的務(wù)實(shí)性；（3）行為的能動性；（4）手段的權(quán)威性。13.公共政策執(zhí)行力的影響因素包括A.執(zhí)行者因素B.方法因素C.資源因素D.工具因素E.環(huán)境因素【解析】ACDE本題主要考查的知識點(diǎn)是公共政策執(zhí)行力的影響因素。公共政策執(zhí)行力的影響因素包括執(zhí)行者因素、資源因素、工具因素和環(huán)境因素。14.資源是政策執(zhí)行過程所必須具備的基礎(chǔ)性條件，是公共政策得以有效執(zhí)行的重要保證，這些資源主要包括A.人力資源B.財(cái)物資源C.信息資源D.權(quán)威資源E.制度資源【解析】ABCDE本題主要考查的知識點(diǎn)是公共政策執(zhí)行力的影響因素中的資源因素。公共政策執(zhí)行力的影響因素中的資源是政策執(zhí)行過程所必須具備的基礎(chǔ)性條件，這些資源主要可以分為人力資源、財(cái)物資源、信息資源、權(quán)威資源和制度資源等。15.下列屬于公共政策執(zhí)行主體的有A.行政機(jī)關(guān)B.司法機(jī)關(guān)C.被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)D.供職于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)中的公職人員E.在野黨【解析】ABCD本題主要考查的知識點(diǎn)是公共政策執(zhí)行主體。所謂公共政策執(zhí)行主體，是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人員或組織，主要包括國家和地方的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)以及供職于這些機(jī)關(guān)的公職人員。.公共政策對象具有的特點(diǎn)是A.政策規(guī)定性B.執(zhí)行性C.受動性D.主觀差異性E.客觀性【解析】ACD.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷也會導(dǎo)致執(zhí)行偏差，管理缺陷主要表現(xiàn)為A.不合理的組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)B.執(zhí)行機(jī)構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難C.組織制度缺陷D.政策關(guān)系處理不當(dāng)E.執(zhí)行準(zhǔn)備不充分【解析】ABCD本題主要考查的知識點(diǎn)是政策執(zhí)行偏差中管理缺陷的主要表現(xiàn)。管理缺陷主要表現(xiàn)為：（1）不合理的組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)；（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難；（3）組織制度缺陷；（4）政策關(guān)系處理不當(dāng)。三、簡答題.簡述公共政策執(zhí)行的作用?！窘馕觥抗舱邎?zhí)行是政府公共管理活動的基本環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的最直接的決定因素。它的作用表現(xiàn)為：（1）公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。（2）公共政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)。（3）公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據(jù)。19.下級行政人員的執(zhí)行行為有哪些作用？【解析】下級行政人員的執(zhí)行行為貫穿于整個(gè)政策執(zhí)行過程，是政策執(zhí)行過程中最活躍、最有生命力的要素之一，在正常執(zhí)行過程中有著重要的地位和作用。（1）下級行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為。（2）下級行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證。（3）下級行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑。20.簡述構(gòu)建良好的利益均衡機(jī)制的要求。【解析】（1）要建立健全利益表達(dá)機(jī)制。要建立順暢的利益表達(dá)渠道，充分發(fā)揮各種社會團(tuán)體的利益表達(dá)功能。（2）要建立利益引導(dǎo)機(jī)制。通過建立行之有效的利益溝通和引導(dǎo)機(jī)制，幫助各種治理主體和政策執(zhí)行主體樹立正確的利益觀念，正確處理各種利益關(guān)系。（3）要建立利益約束機(jī)制。用法律和制度來約束和規(guī)范各種利益主體的行為，使他們的利益追求被限制在法制允許的范圍內(nèi)，以保證社會整體利益的最終實(shí)現(xiàn)。（4）建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制。對于那些合理的但暫時(shí)又不能滿足的利益訴求進(jìn)行適度的調(diào)節(jié)。（5）建立利益補(bǔ)償機(jī)制。給利益受損主體提供一定的補(bǔ)償，有利于增進(jìn)社會公平，提升地方政府政策執(zhí)行力。.簡述政治環(huán)境對公共政策執(zhí)行的影響?！窘馕觥浚?）國家政治制度規(guī)定了公共政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置、公共政策的執(zhí)行程序與執(zhí)行方式。（2）政黨制度影響著政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、執(zhí)行溝通、執(zhí)行評估與監(jiān)督。（3）政治生活的民主化程度越高，政策執(zhí)行的溝通、協(xié)調(diào)、公開化程度就越高，越能反映民意、體察民情、服務(wù)公眾，政治局勢的穩(wěn)定也影響政策執(zhí)行系統(tǒng)的穩(wěn)定與有序運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）國際政治環(huán)境影響公共政策執(zhí)行的穩(wěn)定和功能發(fā)揮。.高效的政策執(zhí)行力必須具備的要素有哪些?【解析】高效的政策執(zhí)行力必須具各兩個(gè)方面的要素：（1）必須具備較高的政策執(zhí)行能力，對政策內(nèi)容和精神能夠準(zhǔn)確地把握、領(lǐng)會，并且能有效調(diào)度、使用和配置政策執(zhí)行相關(guān)資源，行動迅速有力。（2）必須具備較好的成效力，政策執(zhí)行必須產(chǎn)生較好的效果。.簡述公共政策有效執(zhí)行的原則以及機(jī)制?！窘馕觥浚?）公共政策有效執(zhí)行應(yīng)遵循以下原則：①忠實(shí)原則。②民主原則。③法治原則。④創(chuàng)新原則。（2）公共政策有效執(zhí)行的機(jī)制主要包括：①公共政策信息溝通機(jī)制。②公共政策的公民參與機(jī)制。③公共政策的激勵(lì)、責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制。四、論述題.試述矯正政策執(zhí)行偏差的對策。【解析】公共政策執(zhí)行偏差的矯正是指政策執(zhí)行主體采取一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到正確的方向，并且消除或盡可能減少其負(fù)面效應(yīng)和不良后果的過程。矯正政策執(zhí)行偏差的對策如下：（1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本——收益分析。（2）加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度。（3）努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。（4）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督。（5）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新。.試述“上下來去”政策執(zhí)行模型的內(nèi)涵?！窘馕觥炕谥袊?jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行“上下來去”模型，是在結(jié)合中國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上構(gòu)建的政策執(zhí)行研究路徑。它具有以下內(nèi)涵（1）政策執(zhí)行是一個(gè)“從群眾中來，到群眾中去”的過程。不僅要求政策主體在政策制定過程中要集思廣益，善于體察民情，采納民意，更要求政策主體將收集起來的群眾政策意見和建議進(jìn)行整理、加工、提煉，形成領(lǐng)導(dǎo)決策，然后再返回到群眾中去，使群眾認(rèn)識到這些政策符合他們的根本利益，號召群眾行動起來，真正化為他們自覺的政策行動。（2）政策執(zhí)行是一個(gè)“實(shí)驗(yàn)——推廣”的過程。在全面推行一項(xiàng)新的政策，特別是具有重大影響的公共政策之前，都要預(yù)先選擇幾個(gè)地區(qū)、部門和單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得具體的工作經(jīng)驗(yàn)，并以此為依據(jù)對政策進(jìn)行調(diào)整和完善，然后再普遍實(shí)施。這樣就有利于降低政策執(zhí)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。（3）政策執(zhí)行是一個(gè)“執(zhí)行——總結(jié)”的過程。執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員在政策得到具體的貫徹落實(shí)后，依照國家現(xiàn)行政策和行政管理規(guī)律，對政策執(zhí)行過程和結(jié)果加以系統(tǒng)地總結(jié)，成為執(zhí)行者以后行動的借鑒，為下一輪政策的有效制定提供基礎(chǔ)。鄧小平將這一過程表述為“摸著石頭過河”。五、案例分析題. 新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的執(zhí)行2003年，國務(wù)院建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療部際聯(lián)席會議制度，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制（以下簡稱“新合醫(yī)”）就是由個(gè)人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，具體辦法是：中央財(cái)政為每個(gè)參合農(nóng)民補(bǔ)助10元（前提是地方配套資金首先到位），省、市、縣級地方財(cái)政再補(bǔ)助10元，引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人自愿繳費(fèi)10元，籌集新型合作醫(yī)療費(fèi)年人均30元?！靶潞厢t(yī)”政策由于自身存在的問題以及一些地方政府在實(shí)施中的“套資”沖動，使該政策執(zhí)行出現(xiàn)了偏差。2003年9月11日，H省G縣委辦、縣政府辦下發(fā)了《6縣2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集責(zé)任獎懲辦法》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月20日前務(wù)必使參加合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到農(nóng)業(yè)人口的40%，同時(shí)制定了對縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的獎罰措施。為了完成縣政府下達(dá)的指標(biāo)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務(wù)指標(biāo)分?jǐn)偟搅肃l(xiāng)鎮(zhèn)干部和衛(wèi)生院。到9月20日，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不能完成縣提出的40%的指標(biāo)，采取了未完成指標(biāo)部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與衛(wèi)生院先墊資上繳、再繼續(xù)動員農(nóng)民參加合作醫(yī)療的做法。據(jù)H省衛(wèi)生廳核實(shí)，截至9月20日，在G縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣合作醫(yī)療基金賬戶的資金中，有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共墊資262.993萬元，截至10月22日，仍有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊資196.834萬元，核減墊資后參加合作醫(yī)療的農(nóng)民實(shí)際人數(shù)應(yīng)為168615人，比G縣政府9月20日上報(bào)的人數(shù)少98417人，為了套取上級的財(cái)政補(bǔ)助資金，很多地方對于新合醫(yī)的申請都非常積極。G縣政府曾于7月30日使用大額借貸資金轉(zhuǎn)入該縣合作醫(yī)療基金賬戶作為農(nóng)民個(gè)人籌資上報(bào)。9月20日，G縣政府把一份《關(guān)于撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央、省級財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)的請示》上報(bào)到H省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳，要求上級財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。10月中旬，H省衛(wèi)生廳在對相關(guān)情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，G縣已參加合作醫(yī)療人數(shù)與農(nóng)民個(gè)人繳納的資金存在明顯虛報(bào)。請根據(jù)上述材料回答下列問題：（1）本案例中所出現(xiàn)的問題屬于何種形式的政策執(zhí)行偏差。（2）分析本案例中產(chǎn)生這種執(zhí)行偏差的要原因?！窘馕觥浚?）案例中出現(xiàn)的問題屬于公共政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象中的典型的替代式政策執(zhí)行。替代式政策執(zhí)行，也就是“掛羊頭，賣狗肉”，即在執(zhí)行政策過程中，執(zhí)行者用自己的一套政策替代既定政策，對符合自身利益的政策就充分利用，對不符合的就予以曲解變形，并用是否符合地方利益作標(biāo)準(zhǔn)來決定對政策執(zhí)行的態(tài)度。H省G縣采取墊資上繳和大額借貸的方式，代替農(nóng)民個(gè)人籌資上報(bào)，主要目的是套取上級財(cái)政的補(bǔ)助，從而使“新合醫(yī)”制度在執(zhí)行中嚴(yán)重變形并完全脫離了“新合醫(yī)”制度的政策目標(biāo)。（2）本案例中出現(xiàn)的公共政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象，是由于政策執(zhí)行者的利益需求和政策執(zhí)行準(zhǔn)備不充分造成的。H省G縣在執(zhí)行政策過程中片面追求和保護(hù)政策中的自身利益，忽視政策本身所追求的整體和全局利益。并且，在執(zhí)行政策之前沒有很好地理解政策意圖，沒有做充分的政策宣傳。導(dǎo)致政策的目標(biāo)群體不能深入、正確地理解政策的內(nèi)容和意義，因而執(zhí)行者在執(zhí)行中不能得到群眾的積極配合。.眼看2003年的年終將至，某省濱河縣石頭鄉(xiāng)柳村和謝村農(nóng)民仍然沒有領(lǐng)到去年退耕還林補(bǔ)助款和糧食，農(nóng)民對此十分不滿。退耕還林補(bǔ)助款和糧食拖欠了整整一年。如果說濱河縣林業(yè)局沒有撥下這筆款，責(zé)任應(yīng)該全在林業(yè)局。問題是，濱河縣林業(yè)局局長周某說，按照國家有關(guān)規(guī)定，林業(yè)局早已經(jīng)如數(shù)將去年兩村的退耕還林補(bǔ)助款和糧食劃撥到石頭鄉(xiāng)政府。那么，在當(dāng)年退耕還林補(bǔ)助款和糧食即將兌現(xiàn)的時(shí)候，這兩個(gè)村的農(nóng)民為何還苦苦等候去年的補(bǔ)助錢糧?原來，退耕還林的農(nóng)民們拿不到應(yīng)該得到的錢糧補(bǔ)助，是石頭鄉(xiāng)政府“越位”所致，2002年初，濱河縣給石頭鄉(xiāng)下達(dá)了2500畝的退耕還林任務(wù)。石頭鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為了趕進(jìn)度，完成任務(wù)，違反縣政府有關(guān)規(guī)定，擅自包租了推土機(jī)平田整地，并組織外村農(nóng)民幫助退耕還林村的農(nóng)民挖樹坑。這筆支出在上級撥付的退耕還林補(bǔ)助錢糧中扣除。石頭鄉(xiāng)政府“包辦”退耕還林事項(xiàng)，