基層群眾自治制度的發(fā)展

毛概期中作業(yè)基層民主自治制度專業(yè)：戲劇影視文學(xué)班級：1204姓名：白娟學(xué)號：2012044147基層群眾自治制度的發(fā)展——從提出到現(xiàn)今的發(fā)展概況基層群眾自治制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度。它是基層自治和民主管理制度，是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐。目前中國已經(jīng)建立了一農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?；鶎尤罕娮灾沃贫雀艣r基層群眾自治制度的主要內(nèi)容和基本要求就是使基層群眾實(shí)行四大民主、四個自我和享有四項(xiàng)權(quán)利。四大民主就是依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四個自我就是依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。四項(xiàng)權(quán)利就是保障基層群眾對一切基層事務(wù)享有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。基層群眾應(yīng)該積極參與自治、學(xué)習(xí)自治、善于自治，不斷提高自治能力，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與基層群眾依法自治的有效銜接和良性互動。基層群眾自治的實(shí)踐主體是基層人民群眾，基層人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著基層群眾自治的成效。因此，要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益尤其是難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，首先實(shí)行群眾自治，通過發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，共同管理，妥善處理各種利益關(guān)系，積極化解各種矛盾，使基層群眾自治，在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)人民生活改善、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮重要作用。我國農(nóng)村基層群眾自治制度的歷史發(fā)展我國的基層群眾自治制度，是在新中國成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。城市居民委員會這一重要的群眾性自治組織在中華人民共和國成立之初就在一些大城市中產(chǎn)生了。建國之初，新生的人民民主專政政權(quán)面臨著十分艱巨的任務(wù)。一方面，要肅清一切敵視人民民主專政政權(quán)的反動勢力的破壞活動；另一方面，要充分調(diào)動人民群眾參政議政的積極性。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建立有效的基層政權(quán)組織形式就顯得極其重要。城市居民委員會在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。1949年底到1950年初，在一些城市中出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護(hù)隊(duì)、防盜隊(duì)和居民組等名稱不一的群眾性自治組織。1950年3月，天津市根據(jù)居民居住狀況建立了居民委員會。同時期，在湖北省武漢市的部分街道也開始建立了居民代表委員會和居民小組。但是，此時居民委員會的特點(diǎn)是，各地的規(guī)模不太一樣，職能也不統(tǒng)一，有的居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)整日陷入繁忙的工作事務(wù)之中，有的居民委員會的組成人員則利用手中的權(quán)力大搞亂籌款、亂募捐活動等。為了克服此類不正常的現(xiàn)象，1953年它的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是群眾性自治組織，而不是基層政權(quán)組織。它的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是把工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校以外的街道居民組織起來，在居民自愿的原則下，辦理有關(guān)居民的公共福利事務(wù)，宣傳政府的政策和法令，發(fā)動居民響應(yīng)政府的號召，向基層政權(quán)反映居民的意見。居民委員會應(yīng)當(dāng)由居民小組通過選舉產(chǎn)生，在城市基層政權(quán)或者派出機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。但它在組織上并不是基層政權(quán)的下屬機(jī)關(guān)，因此，不應(yīng)交付太多的事情讓它辦。毛澤東及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意了這個報告。此后，各城市都陸續(xù)建立了居民委員會組織，名稱也逐漸趨向統(tǒng)一，其性質(zhì)都屬于基層群眾性自治組織。1954年12月召開的第一屆全國人大常委會第四次會議制定并頒布了《城市居民委員會組織條例》，第一次用法律的形式肯定了居民委員會的性質(zhì)、地位和作用。這個條例的貫徹和實(shí)施，有力地推動了城市居民委員會組織的建設(shè)和發(fā)展。到1956年底，城市居民委員會不但在全國各個城市普遍建立起來，而且得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。眾所周知的原因，1958年以后，城市居民委員會的發(fā)展遭受了挫折。黨的十一屆三中全會以后，我國城市居民委員會的組織建設(shè)得到了全面的恢復(fù)和發(fā)展。1980年1月，全國人大常委會重新公布了《城市居民委員會組織條例》。1982年，現(xiàn)行憲法在總結(jié)我國居民委員會實(shí)行群眾自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次以根本法的形式明確規(guī)定了居民委員會的性質(zhì)、任務(wù)和作用。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國各地對城市居民委員會的組織進(jìn)行了整頓，并建立了符合現(xiàn)行憲法規(guī)定的體現(xiàn)城市居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)精神的城市居民委員會，健全了城市居民委員會的組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度。為了充分保障城市居民的自治和各項(xiàng)民主權(quán)利，在經(jīng)過多年調(diào)查研究和總結(jié)《居民委員會組織條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1989年12月26日，全國人大常委會第十一次會議通過了城市居民委員會組織法。這標(biāo)志著我國城市居民委員會的組織建設(shè)進(jìn)入了一個新的全面發(fā)展的時期。截至2006年底，全國共有居委會同城市居民委員會相比，村民委員會出現(xiàn)得比較晚。那是黨的十一屆三中全會后，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村，自發(fā)地把農(nóng)民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會這一組織形式。起初這一組織形式并不叫村民委員會，有的叫“村治安領(lǐng)導(dǎo)小組”，有的叫“村管會”。從1981年春天起，開始改稱村民委員會。村民委員會的建立，使農(nóng)村日常生活中的一些問題迅速地得到了解決。廣西的這一做法在當(dāng)時引起了很大反響，全國許多地方都仿效廣西的做法，紛紛建立起村民委員會組織。這一時期的村民委員會組織名稱不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)不健全、任務(wù)比較單一、村規(guī)民約不完善。最大的缺憾就是村民委員會的民主色彩還不太濃。1982年，全國人大常委會在起草憲法修改草案時，總結(jié)和吸收了城市居民委員會的經(jīng)驗(yàn)和廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把村民委員會和居民委員會一起寫進(jìn)了憲法，并對村民委員會的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則都作了具體規(guī)定，這是我國制憲史上的一個創(chuàng)舉。現(xiàn)行憲法頒布以后，全國普遍開展了由生產(chǎn)大隊(duì)改建村民委員會的活動。絕大多數(shù)地方以原人民公社為單位成立了鄉(xiāng)政府，以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)建立了村民委員會，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)建立了村民小組。在普遍建立村民委員會的基礎(chǔ)上，北京、內(nèi)蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根據(jù)本地實(shí)際制定了《村民委員會組織簡則》。1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了村民委員會組織法1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過村民委員會組織法。此后，我國農(nóng)村基層群眾自治組織呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。截至2006年底，全國共有村委會62.4萬個，村民小組453.3萬個。經(jīng)過十幾年的實(shí)施，村民委員會組織法的修改被提到議事日程，基層群眾自治制度存在的問題眾所周知，我國農(nóng)村基層群眾自治制度在發(fā)展社會主義民主政治，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但是，也還有很多不容忽視的問題。（一）村民自治制度立法不完善。一是憲法對村民自治制度的規(guī)定不完善。我國《憲法》第111條對村民自治作了間接性規(guī)定,即通過對村民委員會的設(shè)立、性質(zhì)及組成人員進(jìn)行規(guī)定，為村民自治的立法與實(shí)踐提供了根本大法的保障。但仍存在不少問題，從條文所處的位置來看，村民自治條文與地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的條文放在憲法的同一章節(jié)之中，容易使人產(chǎn)生錯覺認(rèn)為村民委員會是我國的一級基層政權(quán)，享有國家的行政管理權(quán)，實(shí)際上村民委員會屬于基層群眾自治組織，不是基層政府機(jī)關(guān)。二是法律關(guān)于村民自治制度的立法不完善。我國法律體系中，只有《村民委員會組織法》集中地規(guī)定了村民自治制度內(nèi)容，其它法律基本沒有涉及，近年來,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越不適應(yīng)村民自治需要，對違反《村民委員會組織法》規(guī)定的，我國刑法、行政處罰法、治安管理處罰法規(guī)定較少，使得村民自治中違法的行為得不到及時的懲治，極大地阻礙了村民自治。（二）村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村黨支部之間的關(guān)系還未理順。一是村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府之間的關(guān)系不順。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條、第四條的規(guī)定，村民委員會不屬于國家的行政機(jī)關(guān)，是群眾性自治組織，和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府之間不存在上下級的隸屬關(guān)系。村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生，直接對村民負(fù)責(zé)，而不是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是，實(shí)踐中，村民自治大多處于有名無實(shí)的狀況，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府仍然以上級機(jī)關(guān)自居，任意干預(yù)村民委員會的工作，村民自治權(quán)被束縛在較小的范圍內(nèi)，村民自治呈行政化趨勢，表現(xiàn)在民主選舉上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意干預(yù)村民選舉，侵犯村民選舉權(quán)利，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意違法撤換、委派、指定村民委員會成員；在民主決策上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府常常以行政命令取代村民委員會的民主決策，村民委員會成員沒有民主決策權(quán)；在民主管理上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意干預(yù)村民委員會內(nèi)部的社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)；在民主監(jiān)督上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取硬性控制或軟性支配的方式限制村民委員會的自治權(quán)，干涉村民會議的監(jiān)督權(quán)。同時，一些村民委員會成員也沒有認(rèn)識到自己代表的是村民，應(yīng)對村民負(fù)責(zé)，而樂于接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做自己的上級領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致二者的關(guān)系在實(shí)踐中多為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而使得村民委員會在工作上只聽命于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指示，而忽視村民的意愿，甚至與村民的意愿相違背，嚴(yán)重阻礙了村民自治。二是村黨支部與村民委員會的關(guān)系不順。對于兩者的關(guān)系，現(xiàn)行的《村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！斌w現(xiàn)了黨在村民自治中對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從理論上看，一方面村黨支部是由村黨員選舉，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命的，其權(quán)力來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員的授權(quán)，旨在保證黨的路線、方針、政策能在本村范圍內(nèi)得到貫徹執(zhí)行；另一方面，村民委員會又是由全體村民投票選舉產(chǎn)生的，其權(quán)力來源于全體村民的授權(quán)；兩者之間不應(yīng)產(chǎn)生沖突。但是實(shí)踐中，許多地方的"兩委關(guān)系"并不順暢，矛盾重重，或是村黨支部包辦一切，沒有發(fā)揮村民委員會的作用，使村民會議、村民代表會議流于形式；或是村民委員會成員不接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，不按照民主決策程序辦事；或是村黨支部和村民委員會各自為政，村支書和村民委員會主任都想攬權(quán)，分庭抗禮，互相對峙；這些導(dǎo)致了村黨支部與村民委員會、黨支部書記與村民委員會主任之間的矛盾沖突，造成村里的工作難以正常開展，嚴(yán)重阻礙了村民自治。（三）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主原則不能落到實(shí)處。村民自治制度包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個民主原則，徒法不足以自行，并不是說有了民主制度，村民自治的四個民主原則就能實(shí)現(xiàn)，在我國的村民自治實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并不容易。在民主選舉方面，存在“富農(nóng)”干政現(xiàn)象，有的富農(nóng)利用金錢優(yōu)勢拉幫結(jié)派、賄賂各級黨政干部、操縱選舉結(jié)果，有些地方甚至形成了獨(dú)霸一方的惡勢力"自治制度"；同時，我國農(nóng)村千百年來沿襲下來的宗族觀念對村民自治也是一大威脅，還存在宗族、姓氏的不同而形成互相對立的派系，使基層民主的推行難于落實(shí)。在民主決策方面，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的相關(guān)事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集等，都要實(shí)行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定，然而現(xiàn)實(shí)中常常是村支兩委決定，并沒有經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定，沒有真正體現(xiàn)村民的意志。在民主管理方面，村務(wù)公開不按規(guī)定落實(shí)，或敷衍了事，在公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)款、低保等涉及群眾切身利益的政策落實(shí)情況方面諱莫如深，甚至根本就沒有公開。在民主監(jiān)督方面，村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)，甚至根本就沒有村務(wù)公開監(jiān)督小組，有些地方雖然建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，但是沒有真正履行起職責(zé)，對于持有不同政見的村民或者村民代表提出的村務(wù)批評和建議置之不理，造成村民對村務(wù)公開產(chǎn)生懷疑，甚至引起群眾上訪。黨的十八大對基層群眾自治制度的完善十八屆四中全會精神：推進(jìn)基層治理法治化基層治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理基層事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，是依法治國在基層的具體實(shí)踐，是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出“推進(jìn)基層治理法治化”，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義。一、推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)性工程黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。從現(xiàn)在到2020年這一階段，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，這就要求我們黨必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來推進(jìn)基層治理法治化。（一）改革開放以來，基層治理法治化取得顯著成效（二）我國基層治理法治化存在的問題（三）推進(jìn)依法治國，必須打牢基礎(chǔ)二、充分發(fā)揮基層