社會福利 課件 第六章　社會福利客體

第六章社會福利客體本章重點社會福利客體的變化是國家或區(qū)域中的社會、經濟、文化彼此回應的過程,也是一個國家或地區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展的檢驗指標之一。從中國歷朝歷代社會福利實踐角度看,社會福利客體包括面向普通群體、服務特殊群體以及服務應急事務三個部分?；靖拍罟哺＠?普遍福利;應急社會福利社會福利的客體是對一個國家或地區(qū)福利供給對象的測量,也是對一個國家或地區(qū)社會經濟發(fā)展水平的反饋。社會福利客體越多,意味著福利覆蓋對象越廣泛,福利供給也更需要有相應的經濟支持保障。然而,福利的供給并不只是需要考量客體數量的多少,客體的覆蓋范圍及其層次也是考量福利水平的重要因素,尤其是客體對象的區(qū)域外展性及其所享受福利內容的拓展性,更是檢驗一個國家或地區(qū)社會福利事業(yè)水平的重要標識。第一節(jié)福利面向普通群體社會福利是社會與文化交互作用的產物,體現了一個國家或地區(qū)的治理邏輯。社會福利客體的變化是對一個國家或地區(qū)社會福利發(fā)展狀態(tài)的最直接反饋,各個國家或地區(qū)都致力于探尋與經濟發(fā)展水平相適應的福利客體,呼應其經濟、社會及文化的發(fā)展。一、公共福利(一)公共福利的界公共福利是社會福利的重要組成部分,是福利供給主體為滿足廣大民眾基本生活需要所提供的普惠性福利項目、設施及服務。(二)公共福利類型從字面上看,公共福利包括“公共”及“福利”,是“公共”與“福利”的組合,因而內容十分廣泛,涉及各個不同群體。(三)公共福利的供給機制一是政府供給機制。二是公私結合機制。三是整合慈善機制。二、普遍福利(一)普遍福利的界定普遍福利不是普惠性福利,它主要指國家與社會以保障全體社會成員擁有健康身心、提升生活質量為目標而進行的福利制度安排。普遍福利著眼于社會本身,關注社會結構、社會運行及社會發(fā)展所需要的福利設置及福利事項,是超越傳統社會保障概念的泛化社會福利,是基于社會福利和社會治理相結合的福利供給。(二)普遍福利的類型中國歷來自然災害頻發(fā),為了維護社會穩(wěn)定、保障社會運行、促進社會發(fā)展,各朝代開展排洪治澇、興修水利、發(fā)展交通、衛(wèi)生環(huán)境建設等方面的建設,形成與當時社會生產力相適應的普遍福利體系。中國歷史上是個農業(yè)社會,土地保障成為普遍福利的重要實現方式。中華人民共和國成立后,特別是改革開放以來,政府加快普遍福利的建設,形成了包含基礎設施、環(huán)境、健康、居住、文化康樂、應急等方面的普遍福利安排。(三)普遍福利的供給機制普遍福利是社會發(fā)展所需要的福利事項,是個體和家庭難以自我供給的福利。在現代社會,國家、組織、家庭和個人都可以成為普遍福利的供給主體,因此,普遍福利的供給機制呈現多樣化。一是整合機制。二是激勵機制。三是協同機制。第二節(jié)福利服務特殊群體特殊群體”這個概念是不斷發(fā)展的。今天,人們通常把婦女、兒童、老年人以及殘疾人等稱為特殊群體,因為他們自身有著較為獨特的福利需求,需要得到社會特殊的福利供給。另外,全球化時代的到來使得移民從國內走向國際,福利應該設法服務這類群體。近年來,地區(qū)沖突頻發(fā),恐怖活動時有發(fā)生,也就產生了難民這一特殊群體,他們的福利需求不應被忽視,如何更好地服務他們、幫助他們獲得最基本的生活保障成為國際社會普遍關注的話題。一、婦女群體福利(一)婦女基本型福利需求一是勞動保護與收入分配福利。二是生育與家庭福利。三是衛(wèi)生健康福利。(二)婦女發(fā)展型福利需求婦女的發(fā)展型福利回應了社會發(fā)展中婦女的高層次福利需求,諸如婦女對政治權益的擴展、家庭發(fā)展、職業(yè)發(fā)展以及衛(wèi)生健康發(fā)展的福利需求。政策支持是婦女發(fā)展型福利供給的制度保障。教育是婦女群體發(fā)展型福利保障的重要通道。二、兒童群體福利兒童的未成年屬性使得其撫養(yǎng)及監(jiān)護成為兒童群體的基本福利需求,而兒童的成長屬性要求對兒童給予足夠的健康福利保障以及促進兒童成長的福利保障。(一)兒童群體的福利需求1.兒童普惠型福利需求兒童的身心健康關系到國家未來。兒童不僅有身體健康成長的基本福利需求,還有心理健康等發(fā)展需要,尤其是在互聯網時代,兒童的心理健康更容易受到社會環(huán)境的影響。2.兒童成長型福利需求教育是實現人的成長與發(fā)展的重要手段,兒童成長型福利主要從教育這個層面來討論。3.特殊兒童福利需求特殊兒童是指因為身體或家庭原因形成的與普通兒童相對應的兒童群體,如疾病或意外等原因形成的殘疾兒童,因家庭原因形成的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童、留守兒童等。(二)兒童福利的實現保障兒童福利的獲得是多主體合力作用的結果。政府是兒童福利獲取的源泉,政府作為兒童福利的供給主體可以出臺相應的法律法規(guī)對兒童給予實物或現金補貼,以滿足兒童的福利需求。學校是兒童成長的主陣地,它不僅提供了兒童福利獲得的硬件環(huán)境,也是兒童福利獲取的質量保障,還是兒童走向社會的通道。1.理念先行需要樹立普遍供給理念,加強兒童福利體系的建設與完善,推動兒童福利事業(yè)的發(fā)展。2.制度保障政策法規(guī)是兒童福利需求的制度性保障,也是對兒童成長型福利需求的規(guī)范性約束。3.服務保障兒童生存、發(fā)展和受保護等福利的獲得需要配套的服務支持,尤其是服務設施的建設與服務主體的拓展。案例6-1《福建省農村留守兒童關愛保護辦法》出臺2018年,福建省要求相關部門支持用工單位、社會組織、志愿者等社會力量為外來務工人員監(jiān)護照料未成年子女提供便利條件和幫助。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當建立完備的農村留守兒童信息臺賬。要求父母應當盡量與未成年子女共同生活;優(yōu)先委托農村留守兒童的祖父母、外祖父母、成年兄姐作為農村留守兒童的受委托監(jiān)護人;父母外出后,每月至少兩次電話或者視頻聯系農村留守兒童,每半年至少看望一次農村留守兒童。中小學校應當建立心理健康咨詢室,加強在校農村留守兒童的心理健康教育;幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯系和親情交流。任何組織和個人都有權勸阻、制止、舉報侵害農村留守兒童合法權益的行為。三、老年群體福利高齡是福氣的象征,歐美發(fā)達國家率先進入人口老齡化行列,他們對老年群體的福利設置特別是制度化安排值得我們學習。所謂老年福利,實際上是為了讓老年人老有所養(yǎng)而設置的福利制度,它不僅要關注老年生命時間長度的福利需求,也要關注老年生命質量寬度的福利需求。中華人民共和國成立后,各地對無家可歸、無依無靠、無生活來源的老人設立了綜合性或專門性的教養(yǎng)院,全部予以收容和安置,同時對生活困難的退職老弱殘職工給予補助。21世紀以來,隨著人口老齡化時代的到來,政府和社會各界加大老年福利的建設力度,老年福利體系日益得到完善。(一)老年群體的福利需求1.老年經濟需求經濟福利是老有所養(yǎng)的基礎,老年群體因為勞動能力減弱,難以繼續(xù)獲取即時足額的勞動報酬,因而滿足老年日常生活、疾病醫(yī)治及其文化娛樂的需求十分重要。2.老年健康需求健康對老年人具有特別的意義,有生命長度而缺乏質量寬度是不完整的老年生活。老年健康需求包含對老年生命質量寬度和老年生命長度的雙重需求。(二)老年福利的獲得途徑老年福利的獲得需要全社會共同努力,身心健康的老年人可以享受更加豐富的福利。家庭是老年精神服務的重要場域,傳統孝文化為老年人提供了溫情的福利供給文化基礎。政府作為老年福利的供給主體通過完善相應的法規(guī)政策,確保老年人獲得基本的物質和服務設施,提供老年福利獲得的硬件環(huán)境,也是老年社會參與、自我發(fā)展的通道保障。此外,市場及社會組織形成了多樣化的養(yǎng)老服務與保障方式,滿足老年人多層次需求。1.自身形成自律、健康的飲食習慣、運動習慣以及適時養(yǎng)老經濟規(guī)劃,以有質量的老年生命寬度享受有質量的老年生命長度,是老年福利獲得的根本。2.家庭家庭是老年人的主要生活場所,也是老年群體日常照料、精神慰藉等的空間,更是老年人健康福利的重要來源。3.政府政府是老年福利供給的責任主體,對老年福利具有統籌規(guī)劃、政策制定、服務指導、資金籌集、人才培育、設施建設、監(jiān)督管理等方面的責任。4.社區(qū)及社會組織老年群體通過社區(qū)及組織獲取的福利項目將會更加普遍和可及。5.市場在老齡化社會中,老年人的服務需求日漸多樣化,個體、家庭以及政府難以滿足老年福利供給,因此可以通過市場配置加以完善。四、殘障群體福利殘障群體(我國臺灣地區(qū)稱為“身心障礙群體”),是指因為身體、生理或心理等原因造成部分身體功能損失或心理異常導致正常生活方式或正常生活能力被限制的群體。根據中國2011年《殘疾人殘疾分類和分級》的劃分標準,殘障群體分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾等七大類。為這類群體提供福利就是幫助他們盡可能自立,使他們能像普通社會成員一樣生活或參與社會生產。(一)殘障群體的福利需求1.殘障群體基本保障需求2.殘障群體發(fā)展型福利需求殘障群體發(fā)展型福利需求包括殘障群體有平等受教育的權利。(二)殘障福利的獲得途徑1.政府兜底不論哪種因素造成的殘障,政府都有責任、有義務為他們提供福利,保障他們的基本生活需求。2.社會關愛殘障群體因為身體健康因素,在出入公共場合、乘坐公共交通工具等方面容易受到社會排斥,成為殘障群體平等享受教育、參與就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社會參與等發(fā)展型社會福利的主要障礙。因此,需要在全社會營造關愛殘障群體的社會環(huán)境。五、移民群體福利在人口流動視角下,移民是流出國“能力相對較強的群體/精英”,但他們受流入國制度要素及政治要素的制約,可能成為“處于相對弱勢的群體”,其社會福利的獲得基于社會權利的獲取。馬歇爾(Marshall)認為,移民需要先獲得社會成員權利,然后獲得政治與社會權利。(一)移民群體的福利需求移民的福利需求主要包括移民的準入政策、家庭團聚政策、準社會成員的社會權利、公共援助以及醫(yī)療、教育、生育等方面的福利。發(fā)達國家正是憑借高福利水平的移民政策吸引了大量的亞洲及非洲移民,這些移民參與流入國的經濟社會建設,他們不僅期待獲得高水平的老殘津貼、醫(yī)療健康保障以及就業(yè)保障,更期待享有社會成員平等參與的權利。1.難民群體基本生存福利需求難民特別是非政治難民基本生存福利需求主要是能夠獲得抵御生存發(fā)展風險所需的基本生活保障,尤其是能夠獲得最基本的生存性救助福利。2.難民群體基本生活福利需求作為特殊的移民群體,大多數非政治難民具有在流入國繼續(xù)生活的意愿。因此,他們希望獲得相應的合法身份、就業(yè)、受教育及身心健康、政府津貼等社會成員基本福利保障需求。(二)移民福利的可得性1.國家的開放程度移民群體可以分為持證移民和無證移民兩個不同群體。持證移民因持有合法居住證明,其在流入國的合法身份被認可,這類群體的福利需求能否得到保障與流入國對待移民的態(tài)度有關。2.流入國經濟發(fā)展水平國家的經濟社會發(fā)展水平決定了社會福利的供給能力,也對移民的準入政策形成規(guī)范。3.流入國的社會融合狀態(tài)社會成員對待移民的態(tài)度將會通過制度等形式呈現出來,并制約國際移民的福利獲得。第三節(jié)福利服務應急事務一、應急社會福利概念(一)應急社會福利的界定從廣義上說,應急社會福利是指國家和社會在社會成員遭遇自然災害、公共衛(wèi)生事件、生產事故等各類重大突發(fā)事件時所提供的包括物資供給、疾病治療、精神慰藉以及秩序重建等在內的項目、服務及設施,以便推動社會盡快恢復生產生活秩序的各項事務及措施的總稱。從狹義上說,應急社會福利是指國家和社會對遭遇自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等重大突發(fā)事件危害的社會成員提供的物資供給、服務保障和精神慰藉等政策和措施。(二)應急社會福利的必要性應急社會福利因其面對的是重大突發(fā)事件,“急”性顯著。近年來,重大突發(fā)事件發(fā)生的頻率越來越高,覆蓋面越來越廣,持續(xù)時間越來越長。1.生命健康的保障重大突發(fā)事件的發(fā)生首先對人類的健康乃至生命造成侵害。基于此,應急社會福利才顯得更為重要,它是在重大突發(fā)事件發(fā)生時以保障人類生命健康權為前提的社會福祉,是國家和社會對在重大突發(fā)事件中人人平等享受生命健康權的基本保障。2.國家對社會成員的兜底在大自然面前,人類是渺小的。重大突發(fā)事件發(fā)生時,保護社會成員免受災難威脅、恢復正常社會秩序是國家的根本職責。3.社會再發(fā)展的前提重大突發(fā)事件除了對生命健康的剝奪外,還會對社會系統的基本價值、根本利益和行為準則產生嚴重威脅,造成社會秩序、社會功能、環(huán)境與資源等的破壞。應急社會福利既是重大突發(fā)事件受災社會成員的社會福祉,也是推進社會福利向前發(fā)展的福祉。二、應急社會福利分類(一)自然災害應急福利自然災害應急福利是國家和社會等在社會成員遭遇水旱、氣象、地震、地質、海洋、生物和森林、草原、火災等重大自然災害時提供物資供給、疾病治療、安全保障、家園重建、精神慰藉等以保障社會成員生命健康和財產安全,并協助社會盡快恢復生活生產秩序的各項事務及措施的總稱。案例6-2河南鄭州二七區(qū)“7·20”特大暴雨災后應急福利2021年7月20日,鄭州市遭遇特大洪災。災情過后,鄭州市二七區(qū)出臺災后助民、助企政策“救助包”。一、助民“救助包”對災后群眾住房、生活、用品維修、家庭保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)恢復生產等方面提供補助。(一)住房方面(1)災后困難群眾住房補助。因災房毀(危)暫不能居家的困難群眾,投親靠友的以每人每天150元的標準發(fā)放臨時生活補助,補助14天;需租房或住賓館的,每戶每天100元發(fā)放補助,補助天數不超過30天(因疫情除外)。(2)災后危房改造補助和支持。普查統計全區(qū)因災受損房屋,對于危房制定綜合方案,運用慈善總會、紅十字會資金,以及財政性資金,加強對全區(qū)居民住房因災致危的加固改造和科學安置。(二)生活方面(1)災后特殊群眾生活補助。受災嚴重無法保障后續(xù)基本生活的貧困老年人、貧困重病人、貧困殘疾人和低收入群體,以每人每天100元的標準進行救助,補助14天;特困分散供養(yǎng)人員、低保群眾發(fā)放一次性因災關愛幫扶金每人500元;運用專項黨費按照不高于500元/人的標準慰問因災生活困難的黨員群眾。(2)因災致困群眾持續(xù)性救助。應急期救助后生活依舊困難的群眾,從8月起給予30元/天、連續(xù)3個月過渡期生活救助。過渡期后,基本生活仍困難的納入最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助范圍。對于受災特別嚴重的群眾、特殊人員、因災需醫(yī)療救治的,采取“一事一議”解決。(三)家庭保險方面由政府出資為居民購買家庭財產損失保險。根據“7·20”特大暴雨災害損失情況,委托第三方全面統計戶籍在冊居民家庭財產損失情況,協調保險公司評估鑒定,加快兌付保險待遇。(四)維修用品方面(1)免費維修受災群眾電動車。疫情結束后,在航海路與京廣路向西100米路南(原汽車客運總站院內),設立受災兩輪電動車免費維修服務點,為二七區(qū)戶籍(居住證)居民兩輪電動車提供20項配件免費和全車維修保養(yǎng)工時費全免的惠民服務;針對老弱等特殊人群提供上門取車服務。(2)城鎮(zhèn)居民小區(qū)水毀電梯維修補助。運用財政性資金補助,支持城鎮(zhèn)居民小區(qū)受災受損影響安全的電梯維修,保障居民乘梯安全。(五)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面受災群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助。對有就業(yè)意愿和培訓要求的受災群眾按規(guī)定給予培訓補貼,對脫貧人口、“兩后生”中的農村學員參加培訓的,在落實職業(yè)培訓補貼的同時,給予培訓期每人每天30元標準補貼,其中市外省內參加培訓的,每人再給予300元一次性交通費補貼;對經營性人力資源服務機構等市場主體,介紹受災群眾實現穩(wěn)定就業(yè)3個月以上并繳納社會保險的,按每介紹成功一人300元的標準給予一次性職業(yè)介紹補貼;對受災群眾申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的,開辟“綠色通道”,簡化辦理流程,提高服務效率;事業(yè)單位和街道社區(qū)招聘工作人員,同等條件下優(yōu)先錄(聘)用受災家庭高校畢業(yè)生,免收報名費和體檢費,對已辦理求職登記的受災家庭高校畢業(yè)生,開辟就業(yè)綠色通道,開展專項就業(yè)服務,優(yōu)先落實免費就業(yè)服務政策。二、助企“救助包”對企業(yè)的幫扶政策主要從開源和節(jié)流兩個方面進行,主要包括:(一)開源類(1)支持企業(yè)修復重建生產經營用房。企業(yè)生產場所及輔助建筑、設施受淹需要修復重建的,按照修復或重建實際發(fā)生費用的10%給予補貼,規(guī)模以下單戶企業(yè)補助金額不超過50萬元,規(guī)模以上單戶企業(yè)補助金額不超過100萬元。大型商超按修繕或維修費用的10%予以補助,最高不超過100萬元。(2)設備檢修救助補助。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)項目單位生產性設備因暴雨原因受損需要進行檢測的,對檢測費用全額救助補助,救助補助總額最高20萬元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)項目單位設備受損,經檢測需要維修或購置的,按照設備購置和維修金額的12%給予救助補助,救助補助總額最高50萬元。(3)原材料和產成品損失救助補助。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原材料和產成品因災受損的,按照采購價和銷售價的6%給予救助補助,救助補助總額最高5萬元。(4)加強對因災因疫影響較大外貿企業(yè)補助。對因災因疫致外貿訂單不能完成國外客戶交貨期要求而造成損失的,按損失額的20%給予企業(yè)不超過20萬元的補助。對因災因疫導致外貿訂單延期出運,造成訂艙等國貿運輸受損的,按損失額的30%給予企業(yè)不超過10萬元的補助。(5)支持受災受疫企業(yè)復工達產。凡營業(yè)收入增幅超過同時期二七區(qū)內行業(yè)營收增幅平均水平15%以內(含15%)的補助15萬元,超過15%以上的補助20萬元,最高不超過30萬元。(二)節(jié)流類(1)中小微企業(yè)貸款擔保優(yōu)惠。由二七擔保有限公司對受災嚴重的中小微企業(yè)調降擔保費率。對單戶擔保金額500萬元以下的擔保費率降低至不超過1%,對單戶擔保金額500萬元以上的擔保費率降低至不超過1.5%。對因災情暫遇困難企業(yè)特別是中小微企業(yè),取消反擔保要求。(2)支持企業(yè)商戶抱團發(fā)展。大型商務樓宇、商業(yè)綜合體(大型商超)、園區(qū)業(yè)主單位、各專業(yè)市場等,凡是為因災因疫受損影響較嚴重的企業(yè)減免租金或物業(yè)費的,由區(qū)政府按其減免租金或物業(yè)費總額的30%,給予一次性的房租或物業(yè)費補貼,最高不超過20萬。(3)減輕因災因疫致困企業(yè)的負擔。對租用區(qū)屬國企經營性房產且受災受疫影響不能正常經營的中小微企業(yè)和個體工商戶,免收一個月房租,減半收取兩個月房租。因災因疫不能按期繳納稅款的,經稅務機關批準,可延期繳納稅款,最長不超過三個月,延期期間不計滯納金。對因災因疫影響嚴重的中小微企業(yè),可緩繳基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費的單位繳費部分,緩繳期三個月,緩繳期間不計滯納金,參保人員享受正常待遇,不影響個人權益記錄。資料來源:根據《二七區(qū)出臺8條因災因疫助企政策》《二七區(qū):出臺十大政策措施,加快災后恢復重建》等資料整理。/zwyw/5258795.jhtml;/zwyw/5210061.jhtml。(二)事故災害應急福利事故災害應急福利是國家和社會等在社會成員遭遇各類重大安全事故、重大交通運輸事故、重大公共設施和設備事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時提供緊急援救、傷病救治、安全轉移、物資供給、家園重建、精神慰藉等措施,以保障社會成員生命健康和財產安全,并協助社會盡快恢復生活生產秩序的各項事務及措施的總稱。案例6-3美國“9·11”事件恐怖襲擊后的應急福利一、聯邦緊急事務管理局(20億美元)用來支持紐約和其他受影響轄區(qū)的整體緊急援助,包括碎片清除和緊急保護措施、個人和家庭援助、搜索和救援以及其他災難援助工作相關的費用。召集來自全國各地10個由當地應急響應人員組成的城市搜救工作隊,以協助紐約和弗吉尼亞州的工作。設立災難現場辦公室,開通免費熱線,用于提供信息和登記災害受害者。與美國紅十字會以及其他志愿者和聯邦機構合作,為災難受害者提供人道主義和財政援助。二、衛(wèi)生與公共服務部(1.262億美元)為紐約都市區(qū)、弗吉尼亞州、馬里蘭州和哥倫比亞特區(qū)受災地區(qū)的健康相關需求提供援助。100萬美元的贈款為紐約市救援人員和受害者提供緊急兒童護理,50萬美元為紐約老年人提供緊急膳食、交通等即時支持服務。在紐約市地區(qū)部署570多名衛(wèi)生與公共服務人員。提供大約100名醫(yī)生、護士和其他醫(yī)療保健專業(yè)人員,為辛勤工作的救援和恢復工作人員提供全天候醫(yī)療服務。協助地方當局識別受害者和治療幸存者,幫助救援人員和所有美國人應對創(chuàng)傷。衛(wèi)生與公共服務部網站提供悲傷咨詢和心理健康服務資源。三、小型企業(yè)管理局(1億美元)這些資金將用于支持總價值4億美元的低息災難貸款,提供給指定災區(qū)的租房者、房主和企業(yè)。和其他聯邦機構一起,設立災難現場辦公室,發(fā)出低息災難貸款申請,協助個人和企業(yè)進行貸款申請和其他查詢。四、財政部(4840萬美元)支持位于世界貿易中心大樓內或附近的大約1000名財政部員工的即時響應和恢復需求。五、勞工部(2900萬美元)用于資助勞工部的失業(yè)工人計劃,提供臨時工作以協助紐約的清理和恢復工作,協助支付需要搬遷的失業(yè)保險索賠處理的即時信息技術和其他災難恢復費用,以及職業(yè)安全與健康管理局對災區(qū)健康與安全的監(jiān)測。六、內政部(310萬美元)為紐約市和華盛頓特區(qū)的國家公園管理局和美國公園警察應急響應費用提供資金,并增加這兩個城市的安全巡邏。七、商品期貨交易委員會(20萬美元)為世界貿易中心的商品期貨交易委員會紐約辦事處臨時空間購買計算機和辦公設備。八、教育部門(1070萬美元)(1)為康復服務管理局提供500萬美元,以幫助因世貿中心遭受襲擊而身體或精神創(chuàng)傷的個人,并提供資金幫助。(2)向紐約市學校提供400萬美元,向紐約州立學校提供170萬美元,用于支持受影響兒童的咨詢和心理健康服務的SERV項目(ProjectSERV,SchoolEmergencyResponsetoViolence)撥款。(3)制訂一項貸款減免計劃,通過提供學生貸款臨時減免來幫助那些在紐約市生活或工作的人。九、環(huán)境保護署監(jiān)測災難現場,以確保救援人員和公眾不會面臨危險的環(huán)境風險。清理和沖洗救援階段使用的所有設備和資源。對空氣、水和石棉進行采樣并進行放射性和粉塵監(jiān)測。對人行道、街道和建筑物進行吸塵和清潔。十、司法部受害者賠償福利計劃,向受害者或其親屬因恐怖襲擊而遭受的損失支付賠償金。通過公共安全官員福利計劃加快向每位犧牲的警察、消防員和救援人員的家人支付152000美元的賠償金。資料來源:Federalresponse:examplesofgovernmentactionsinceseptember11.(2001-10-03)[2021-12-15]./news/releases/2001/10/text/20011003.html.(三)公共衛(wèi)生災害應急福利公共衛(wèi)生災害應急福利是社會成員在遭遇傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全等重大公共衛(wèi)生災害時向其提供疾病檢測與治療、傳染溯源、物資供給、隔離防護、免疫接種、精神慰藉等福利以保障社會成員生命健康安全,協助社會盡快恢復生活生產秩序的各項事務及措施的總稱。案例6-4COVID-19響應:英國政府2021年秋冬季計劃一、防御(1)通過藥物干預建立防御。在符合條件但尚未接受報價的人中最大限度地接種疫苗。向在COVID-19疫苗接種計劃的第1階段(優(yōu)先組1~9)中接種疫苗的個人提供加強劑量。為12~15歲的兒童提供第一劑疫苗。(2)2330萬英鎊用于“社區(qū)疫苗冠軍”網絡,提供給地方當局以及志愿和社區(qū)部門組織,以確保盡可能容易地獲得疫苗。(3)繼續(xù)免費提供對有COVID-19癥狀的人進行PCR檢測。識別和隔離陽性病例以限制傳播,進行測試、追蹤和隔離。繼續(xù)為符合條件并需要自我隔離幫助的人提供實際幫助和財政支持。二、支持NHS和社會關懷(1)將向英格蘭的NHS額外注資54億英鎊,以支持未來6個月應對COVID-19。其中包括10億英鎊用于幫助解決由COVID-19引起的選擇性手術積壓,以及為患者提供常規(guī)手術和治療的問題。(2)發(fā)起保護弱勢患者的咨詢,將COVID-19和流感疫苗接種作為部署英格蘭前線衛(wèi)生人員和更廣泛社會護理人員的條件。(3)專門投資5000萬英鎊用于長期COVID-19研究,以更好地了解病因和潛在治療方法。NHS繼續(xù)擴大其長期COVID-19服務,包括評估診所、兒科中心和增強的全科服務。為成人社會護理提供超過20億英鎊的專項資金。(4)擴大今年免費流感疫苗接種的資格,將中學生以及50~64歲人群納入免費流感疫苗接種范圍。三、建議人們如何保護自己和他人(1)由于COVID-19的風險并未消失,政府將繼續(xù)就減少傳播和管理風險的行為和行動提供指導。(2)追求國際化方法,幫助全世界接種疫苗并管理邊境風險。逐步和持續(xù)地為重返國際旅行開辟道路。努力發(fā)展更具彈性的全球供應疫苗鏈。四、需要時啟動B計劃在數據表明NHS可能面臨不可持續(xù)的壓力時,政府將啟動B計劃?？赡懿扇∫箍倳推渌巳壕奂膱鏊鶑娭萍円呙缯J證。恢復在某些環(huán)境中戴口罩、戴面罩、居家辦公的法律要求。資料來源: