富民農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶貧貸款項目實施方案

案為全面貫徹落實黨中央國務(wù)院及省委省政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，國家開發(fā)銀行分行(以下簡稱“分行”)擬聯(lián)合集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱“擔(dān)保公司”),發(fā)揮各自大額貸款批發(fā)和擔(dān)保增信優(yōu)勢，支持市各縣區(qū)培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難、融資貴”等問題，助力脫貧攻堅。結(jié)合實際，制定本實施方案。一、總體思路認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款工程貸款工作的實施意見》等文件精神。按照市、縣區(qū)政府共同推動、政銀企共建共管共治原則，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行業(yè)分工、市場運作、政策擔(dān)?！钡暮献鳈C(jī)制，推動開發(fā)性金融支持貧困地區(qū)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)培育。落實政府培育脫貧產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社 (以下簡稱“合作社”)的主體責(zé)任，構(gòu)建支持“市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶貧貸款項目”(以下簡稱“農(nóng)合產(chǎn)業(yè)貸”)合作機(jī)制，按照“市級統(tǒng)籌，縣負(fù)總責(zé)”原則，將市、縣區(qū)公司培育成為連接合作社和大市場的橋梁和紐帶，發(fā)揮龍頭帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。(一)政府主導(dǎo)。農(nóng)合產(chǎn)業(yè)貸屬于市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款的范圍，受市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)農(nóng)合產(chǎn)業(yè)貸辦公室(以下簡稱“市貸款辦”),市貸款辦設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。(二)行業(yè)分工。堅持“國有公司+合作社+農(nóng)戶”的精形成產(chǎn)業(yè)培育合力。1.市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱“市公司”)負(fù)責(zé)對接農(nóng)合產(chǎn)業(yè)貸政策，配合有關(guān)單位組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督縣區(qū)公司做好貸款管理，定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報項目進(jìn)展情況，鼓勵市公司參股縣區(qū)公司，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享市場供求信息、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作2.市、縣區(qū)公司共同負(fù)責(zé)大宗特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合市場信息，培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊，打造特色品牌，積極開展?fàn)I銷。3.合作社負(fù)責(zé)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，組織貧困村、貧困戶集約化生產(chǎn)。(三)市場運作。根據(jù)市場需求，市、縣區(qū)公司分別與上游合作社簽署生產(chǎn)訂單，與下游客戶簽署銷售訂單，依據(jù)訂單及貸款資料聯(lián)合向國開行分行申請貸款，根據(jù)審批額度簽訂借款合同。貸款發(fā)放后，市、縣區(qū)公司通過直接收購或預(yù)付訂單貨款方式支持合作社開展生產(chǎn)活動。預(yù)付訂單貨款的回收采取收購合作社產(chǎn)品抵減，銷售資金回籠后統(tǒng)一償還市公司依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和市場拓展情況，可獨立申請貸款，貸款流程與資金的借、用、管、還等事項參照本方案(四)政策性擔(dān)保。金控?fù)?dān)保公司充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為農(nóng)合產(chǎn)業(yè)貸提供貸款擔(dān)保，獨立或委托其市分支機(jī)構(gòu)開展保前調(diào)查工作，經(jīng)內(nèi)部決策通過后，與國開行分行簽訂擔(dān)保合同。市、縣區(qū)亦可結(jié)合自身擔(dān)保資源與國開行分行協(xié)商構(gòu)建合格信用結(jié)構(gòu)。(一)貸款支持對象為市、縣區(qū)公司。農(nóng)合產(chǎn)業(yè)貸主要為市、縣區(qū)公司提供流動資金支持，用于解決與其簽署訂單合作社的生產(chǎn)經(jīng)營需求。支持對象適用于市境內(nèi)注冊成立的國有實際控制的對合作社產(chǎn)業(yè)有帶動作用的其他生產(chǎn)經(jīng)營主體(具體準(zhǔn)入以國開行分行審議結(jié)果為準(zhǔn))。(二)資金受托支付對象為合作社。國開行分行依據(jù)訂單協(xié)議，將貸款資金受托支付至市、縣區(qū)公司的實際交易對手(合作社),縮短資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。四、貸款流程(一)入庫階段。按照合作社申請→縣區(qū)公司會同縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核的流程，縣區(qū)貸款辦建立動態(tài)管理的合作社推薦庫。入庫合作社應(yīng)具備依法成立、無不良信用記錄、合法生產(chǎn)經(jīng)營、帶貧效用明顯等基本條件，與貧困戶必須有利工協(xié)議》等。合作社入庫環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行“三證一信”要求，包括合作社統(tǒng)一信用代碼證(營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證)、人行征信證明、合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及縣區(qū)市、縣區(qū)公司根據(jù)下游市場訂單生產(chǎn)需求，對納入推薦庫中的合作社綜合考慮治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力等因素，從中擇優(yōu)遴選出意向采購的合作社簽訂采購合同，并按季度(二)申貸階段?？h區(qū)公司收集包括訂單在內(nèi)的相關(guān)申貸資料，向國開行分行、金控?fù)?dān)保公司提交貸款(擔(dān)保)申請，國開行分行根據(jù)提供的資料開展貸前調(diào)查和審批，金控?fù)?dān)保公司開展擔(dān)保調(diào)查與審批。(三)放貸階段。國開行分行與市、縣區(qū)公司簽訂借款合同，與金控?fù)?dān)保公司簽訂擔(dān)保合同，根據(jù)縣區(qū)公司提交的用款需求發(fā)放貸款。(四)貸后階段。縣區(qū)公司作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)貸款資金的使用、管理及歸還；市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公司對縣區(qū)公司及合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)；各級扶貧部門對貸款發(fā)揮扶貧帶動作用進(jìn)行指導(dǎo)與定期評估。本機(jī)制項下貸款資金主要用于市、縣區(qū)公司的日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)，包括但不限于向合作社采購產(chǎn)品等用途，貸款資金不得用于償還用款人在其他金融機(jī)構(gòu)的借款及與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的支出。貸款資金由國開行分行實行受托支付，所在縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局連同貸款辦負(fù)責(zé)制定落實資金支付的相關(guān)條件，監(jiān)督貸款資金合法合規(guī)使用，防止資金流入國家禁止或限制的領(lǐng)域。具體按照《市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶貧貸款項目資金管理辦法》執(zhí)行。六、保障措施(一)加強(qiáng)貸款項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h區(qū)政府要大力推廣“昌模式”,充分利用農(nóng)合產(chǎn)業(yè)貸支持縣區(qū)公司，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動合作社壯大，保證貧困戶穩(wěn)定增收，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。市貸款辦、市公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合各方資源和力量，確保貸款工作順利推進(jìn)，取得實效。(二)完善農(nóng)村金融組織體系?？h區(qū)要依托現(xiàn)有村級金融綜合服務(wù)室和金融服務(wù)指導(dǎo)員，協(xié)助銀行、擔(dān)保公司和有關(guān)部門做好合作社信息采集、貸前調(diào)查、貸中管理和金融產(chǎn)品宣傳等工作，實現(xiàn)金融服務(wù)不出村和金融支持政策的精準(zhǔn)(三)加大政府政策支持力度。各級政府應(yīng)強(qiáng)化公司的龍頭帶動作用，市級財政以后年度視財力情況以資本金形式對市公司予以支持，鼓勵縣區(qū)政府整合經(jīng)營性資產(chǎn)注入本級公司，并從獎補(bǔ)政策、稅收優(yōu)惠、配套建設(shè)等方面制定具體的辦法措施，保障市、縣區(qū)公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，提(四)建立健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。縣區(qū)要按照《關(guān)于進(jìn)一貸款風(fēng)險補(bǔ)償金的通知》要求，積極籌措落實風(fēng)險補(bǔ)償金，并視貸款規(guī)模逐步增加，用于分擔(dān)貸款發(fā)生風(fēng)險時的代償責(zé)(五)全面開展農(nóng)業(yè)綜合保險?？h區(qū)要結(jié)合《2020—2022年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》的要求，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門積極引導(dǎo)合作社做實做細(xì)各類農(nóng)業(yè)綜合保險，做到應(yīng)保盡保，規(guī)避自然災(zāi)害和市場波動等風(fēng)險，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款