信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討第一章總則

第一條為規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，愛護信訪人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，維護信訪秩序，依據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本方法。

第二條本方法所稱復(fù)查(復(fù)核),是指信訪人對本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)作出的信訪事項書面處理(復(fù)查)意見不服,向原處理(復(fù)查)機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)查(復(fù)核),上一級行政機關(guān)受理并作出復(fù)查(復(fù)核)意見的活動。

第三條信訪事項復(fù)查復(fù)核(以下簡稱復(fù)查復(fù)核)工作應(yīng)當堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，公正、公開，依法、準時、就地解決問題與疏導(dǎo)訓(xùn)練相結(jié)合的原則。

第四條依法履行復(fù)查復(fù)核職責(zé)的行政機關(guān)是復(fù)查復(fù)核機關(guān)。縣級以上人民政府應(yīng)當成立復(fù)查復(fù)核委員會。復(fù)查復(fù)核的日常工作由本級人民政府相關(guān)工作部門擔(dān)當。

縣級以上人民政府工作部門應(yīng)依據(jù)工作需要，指定本部門擔(dān)當復(fù)查復(fù)核日常工作的機構(gòu)。

第五條復(fù)查復(fù)核機關(guān)負責(zé)復(fù)查復(fù)核工作的機構(gòu)(以下簡稱復(fù)查復(fù)核機構(gòu))詳細辦理復(fù)查復(fù)核事項，履行下列職責(zé)：

(一)受理、辦理應(yīng)由本復(fù)查復(fù)核機關(guān)復(fù)查(復(fù)核)的申請;

(二)轉(zhuǎn)送不屬于本復(fù)查復(fù)核機關(guān)受理的復(fù)查(復(fù)核)申請;

(三)指導(dǎo)下級復(fù)查復(fù)核機關(guān)的復(fù)查復(fù)核工作;

(四)對下級復(fù)查復(fù)核機關(guān)已終結(jié)的重大信訪事項備案;

(五)對復(fù)查復(fù)核工作進行總結(jié)、研判，準時向有關(guān)機關(guān)提出完善改進工作建議;

(六)對在復(fù)查復(fù)核工作中失職、瀆職的行政機關(guān)工作人員，向有關(guān)行政機關(guān)提出行政處分的建議;

(七)承辦復(fù)查復(fù)核機關(guān)交辦的其他有關(guān)事項，并向其報告工作狀況。

縣級以上人民政府可以指定其有關(guān)工作部門對申請復(fù)查(復(fù)核)的信訪事項進行審查。

第六條各級復(fù)查復(fù)核機關(guān)應(yīng)當仔細履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持本機關(guān)復(fù)查復(fù)核機構(gòu)依法辦理復(fù)查復(fù)核申請，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職復(fù)查復(fù)核工作人員，保證與復(fù)查復(fù)核工作任務(wù)相適應(yīng)。

第七條復(fù)查復(fù)核機構(gòu)受理復(fù)查復(fù)核申請，不得向申請人收取任何費用。復(fù)查復(fù)核所需經(jīng)費，應(yīng)當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

第二章復(fù)查復(fù)核范圍

第八條信訪人不服下列組織、人員的職務(wù)行為，有權(quán)處理(復(fù)查)的行政機關(guān)作出書面處理(復(fù)查)意見后，信訪人仍不服，可以申請復(fù)查(復(fù)核)：

(一)行政機關(guān)及其工作人員;

(二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織及其工作人員;

(三)供應(yīng)公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;

(四)社會團體或其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員;

(五)村民委員會、居民委員會及其成員。

第九條下列事項不屬于申請復(fù)查復(fù)核的范圍：

(一)已經(jīng)或應(yīng)當通過申訴、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的;

(二)各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的;

(三)不屬于本省行政機關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的;

(四)已經(jīng)終結(jié)或正在處理、復(fù)查、復(fù)核的;

(五)提出意見、建議的;

(六)已超過法定救濟時效的;

(七)其他不屬于申請復(fù)查復(fù)核范圍的。

第三章復(fù)查復(fù)核申請

第十條依照本方法的規(guī)定申請復(fù)查(復(fù)核)的信訪人是申請人，原處理(復(fù)查)機關(guān)是被申請人。

多人提出同一復(fù)查(復(fù)核)申請的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

第十一條申請人可以依法托付1至2名具有代理資格的代理人參與復(fù)查復(fù)核。申請人的托付代理人，應(yīng)當向復(fù)查復(fù)核機構(gòu)提交授權(quán)托付書。授權(quán)托付書應(yīng)當載明托付事項、權(quán)限和期限等。申請人接觸或者變更托付的，應(yīng)當書面報告復(fù)查復(fù)核機構(gòu)。

第十二條申請復(fù)查(復(fù)核)應(yīng)當符合下列條件：

(一)申請人必需是不服原書面處理(復(fù)查)意見，且與申請復(fù)查(復(fù)核)的信訪事項具有法律上利害關(guān)系的信訪人;

(二)有詳細的復(fù)查(復(fù)核)懇求和事實依據(jù)，且懇求的范圍不得超出原處理(復(fù)查)懇求的范圍;

(三)自收處處理(復(fù)查)意見書之日起30日內(nèi)提出;

(四)屬于復(fù)查復(fù)核的范圍，且屬于接受申請機關(guān)的職權(quán)范圍。申請人在復(fù)查(復(fù)核)申請中提出新的信訪事項，應(yīng)當告知其向有權(quán)處理的行政機關(guān)另行提出。

第十三條申請人申請復(fù)查(復(fù)核)應(yīng)當提交書面申請書，申請書中應(yīng)載明下列事項：

(一)申請人的基本狀況，包括公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住宅，法人或者其他組織的名稱、住宅和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù);

(二)被申請人的名稱、住宅和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù);

(三)詳細的復(fù)查(復(fù)核)懇求，主要事實和理由;

(四)申請人的簽名或者蓋章;

(五)申請的日期。

申請人提出復(fù)查(復(fù)核)申請時應(yīng)當提交原處理(復(fù)查)意見書、身份證明、相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料。

第十四條申請人應(yīng)當根據(jù)下列規(guī)定向復(fù)查復(fù)核機關(guān)提出復(fù)查復(fù)核申請;

(一)被申請人是人民政府的，應(yīng)向其上一級人民政府提出;

(二)被申請人是縣級以上人民政府工作部門的，應(yīng)向其上一級主管部門或同級人民政府提出;

(三)被申請人是海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)(不含實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān))和國家平安機關(guān)的，應(yīng)向其上一級主管部門提出;

(四)被申請人是法律、法規(guī)授權(quán)的組織的，應(yīng)向直接管理該組織的人民政府或人民政府工作部門提出;

(五)對兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的處理(復(fù)查)意

見不服的，應(yīng)向其共同上一級行政機關(guān)提出;

(六)被申請人是縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的，應(yīng)向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府提出;

(七)被申請人被撤銷的，應(yīng)向連續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出，對沒有連續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，應(yīng)向打算撤銷的行政機關(guān)提出。

縣級以上人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義作出處理意見的，應(yīng)向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門申請復(fù)查。

申請人提出的復(fù)查復(fù)核申請，兩個以上行政機關(guān)都有權(quán)受理的，申請人只能向其中一個提出。

第四章復(fù)查復(fù)核受理

第十五條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)或其他部門，應(yīng)自收到復(fù)查復(fù)核申請之日起15日內(nèi)移送有權(quán)受理的復(fù)查復(fù)核機構(gòu)。

第十六條復(fù)查復(fù)核機構(gòu)收到復(fù)查復(fù)核申請，應(yīng)當予以登記，并在5日內(nèi)分別按下列方式處理：

(一)對符合本方法規(guī)定的復(fù)查復(fù)核申請，應(yīng)當受理并出具受理告知書，同時向被申請人送達答辯通知書和申請書副本;

(二)對不符合本方法規(guī)定的復(fù)查復(fù)核申請，不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由;

(三)對材料不齊全或表述不清晰的，應(yīng)當當場或者5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和補正期限。逾期不補正的，視為申請人放棄復(fù)查復(fù)核申請。補正申請材料所用時間不計入復(fù)查復(fù)核辦理期限。

第十七條被申請人應(yīng)當自收到答辯通知書之日起10日內(nèi)，提出書面答辯，并提交作出處理(復(fù)查)意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第十八條兩個以上有權(quán)受理的行政機關(guān)都收到復(fù)查或復(fù)核申請的，由最先收到申請的行政機關(guān)受理;同時收到申請的，由收到申請的行政機關(guān)協(xié)商確定;協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關(guān)指定受理機關(guān)。

第十九條受理后發(fā)覺復(fù)查復(fù)核工作人員與被申請復(fù)查(復(fù)核)的信訪事項或申請人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避?；乇艿脑敿毑僮鞒绦蜻m用《湖南省行政程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。

第五章復(fù)查復(fù)核辦理

第一節(jié)審查

第二十條復(fù)查復(fù)核原則上實行書面審查的方法。

第二十一條審查的主要內(nèi)容是原處理(復(fù)查)意見事實是否清晰、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律政策是否精確?????、處理是否恰當。

復(fù)查復(fù)核機構(gòu)審查時，應(yīng)當聽取申請人陳述事實和理由，要求被申請人、有關(guān)組織和人員說明狀況。

第二十二條縣級以上人民政府指定其有關(guān)工作部門審查的，有關(guān)工作部門應(yīng)當在收到指定審查函及相關(guān)材料后15日內(nèi)審查完畢，并出具加蓋本工作部門印章的復(fù)查(復(fù)核)建議意見書。

第二節(jié)調(diào)查、勘驗、鑒定、專家論證

第二十三條復(fù)查復(fù)核機構(gòu)辦理復(fù)查復(fù)核申請時，認為有必要調(diào)查、勘驗，或申請人因客觀緣由不能供應(yīng)證據(jù)申請復(fù)查復(fù)核機構(gòu)調(diào)查、勘驗的，復(fù)查復(fù)核機構(gòu)可以進行調(diào)查、勘驗。

第二十四條復(fù)查復(fù)核工作人員調(diào)查時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問并制作調(diào)查筆錄，被調(diào)查單位和人員應(yīng)當樂觀協(xié)作，不得拒絕或者阻撓。

現(xiàn)場調(diào)查、勘驗時，復(fù)查復(fù)核工作人員不得少于2人，并應(yīng)當向被調(diào)查單位任何人員出示有關(guān)證件表明身份。

復(fù)查復(fù)核工作人員對調(diào)查中涉及國家隱秘、商業(yè)隱秘或個人隱私的，應(yīng)當保密。

第二十五條申請復(fù)查復(fù)核的信訪事項涉及專業(yè)性問題需要鑒定，申請人或被申請人申請鑒定并擔(dān)當相關(guān)鑒定費用的，復(fù)查復(fù)核機構(gòu)可以依法托付具有鑒定資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定。

第二十六條各級復(fù)查復(fù)核機關(guān)可以成立復(fù)查復(fù)核信訪事項專家論證小組，就重大、簡單、疑難的復(fù)查復(fù)核信訪事項組織專家審

查論證。

第三節(jié)聽證

第二十七條申請人提出聽證申請或重大、簡單、疑難的信訪事項，復(fù)查復(fù)核機構(gòu)認為有必要的可以打算聽證。

聽證應(yīng)當公開進行，涉及國家機密、商業(yè)隱秘或個人隱私的除外。第二十八條聽證主持人應(yīng)當由復(fù)查復(fù)核機構(gòu)負責(zé)人指定。聽證的詳細操作程序使用《湖南省行政程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。

第四節(jié)和解、調(diào)解

第二十九條申請人可以與被申請人或有利害關(guān)系的第三人自行和解。

復(fù)查復(fù)核機構(gòu)可以組織申請人與被申請人或有利害關(guān)系的第三人進行調(diào)解。

原處理(復(fù)查)機關(guān)可以組織申請人與有利害關(guān)系的第三人進行調(diào)解。

第三十條和解或調(diào)解達成書面協(xié)議的，復(fù)查復(fù)核機關(guān)不再作出復(fù)查(復(fù)核)意見，書面告知申請人信訪程序終結(jié)。

和解或調(diào)解未能達成書面協(xié)議的，復(fù)查復(fù)核機關(guān)應(yīng)當準時作出復(fù)查(復(fù)核)意見。

第五節(jié)決定

第三十一條申請人在復(fù)查(復(fù)核)意見作出前自愿撤回復(fù)查(復(fù)核)申請的，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機構(gòu)審查同意，可以撤回。

申請人撤回申請的，信訪程序終結(jié)，申請人不得再以同一事實和理由提出復(fù)查(復(fù)核)申請。但是，申請人有充分證據(jù)證明撤回復(fù)查(復(fù)核)申請違反真實意思表達的除外。

第三十二條復(fù)查復(fù)核機構(gòu)受理復(fù)查(復(fù)核)申請后，發(fā)覺該申請不符合本方法規(guī)定的受理案件的，打算駁回復(fù)查(復(fù)核)申請。

復(fù)查復(fù)核機構(gòu)受理復(fù)查(復(fù)核)申請后，發(fā)覺原處理(復(fù)查)機關(guān)受理錯誤的，打算撤消原處理(復(fù)查)意見，并駁回復(fù)查(復(fù)核)申請。

第三十三條復(fù)查復(fù)核機關(guān)經(jīng)過審查，原處理(復(fù)查)意見認定事實清晰、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當?shù)模蛩憔S持。

原處理(復(fù)查)意見有下列情形之一的，應(yīng)當依據(jù)實際狀況打算變更、部分變更;或者撤消、部分撤消并責(zé)令重新辦理：

(一)主要事實不清，證據(jù)不足的;

(二)適用依據(jù)錯誤的;

(三)違反法定程序的;

(四)超越或者濫用職權(quán)的;

(五)明顯不當?shù)摹?/p>

被申請人未作出書面答辯或未提交作出原處理(復(fù)查)意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該處理(復(fù)查)意見沒有證據(jù)、依據(jù)，打算撤消。

第三十四條責(zé)令重新辦理的，被申請人應(yīng)當在法定期限內(nèi)重新作出(復(fù)查)意見，且不得以同一事實和理由作出與原處理(復(fù)查)意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。因違反法定程序被責(zé)令重新辦理除外。

第三十五條復(fù)查(復(fù)核)意見應(yīng)當自復(fù)查復(fù)核機構(gòu)收到復(fù)查(復(fù)核)申請之日起30日內(nèi)作出;復(fù)查(復(fù)核)期間進行聽證、鑒定、勘察、專家論證、指定審查、和解、調(diào)解的，所用時間不計算在內(nèi)。但是，專家認證、指定審查、和解、調(diào)解程序單獨適用的時間不得超過15日，合并適用的時間總計不得超過20日。

復(fù)查復(fù)核機關(guān)作出復(fù)查(復(fù)核)打算，應(yīng)當制作復(fù)查(復(fù)核)意見書，并加蓋復(fù)查復(fù)核機關(guān)印章或復(fù)查復(fù)核專用章。

復(fù)查(復(fù)核)意見書應(yīng)當包括申請人和被申請人的基本狀況、原處理(復(fù)查)狀況、復(fù)查復(fù)核機關(guān)查明的事實、作出復(fù)查(復(fù)核)意見的法律政策依據(jù)和理由、復(fù)查(復(fù)核)意見。復(fù)查意見書應(yīng)告知申請人復(fù)核的權(quán)利，復(fù)核意見書應(yīng)告知申請人復(fù)核意見為信訪終結(jié)意見。

信訪人對依法終結(jié)的信訪事項不服，仍舊以同一事實和理由提出訴求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

第六節(jié)送達、歸檔

第三十六條復(fù)查復(fù)核機構(gòu)可以實行直接送達、郵寄送達、托付送達、公告送達等方式，向申請人和被申請人送達復(fù)查(復(fù)核)意見書等有關(guān)文書。

送達的詳細操作程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

復(fù)查復(fù)核機構(gòu)應(yīng)當將信訪事項終結(jié)意見報上一級復(fù)查復(fù)核機關(guān)備案，同時抄送同級人民政府信訪工作機構(gòu)，并錄入全國信訪信息系統(tǒng)。

第三十七條復(fù)查(復(fù)核)有關(guān)文書資料應(yīng)準時整理、裝卷、歸檔，裝卷挨次為：復(fù)查(復(fù)核)意見書，呈審單，受理審批表，協(xié)調(diào)會議記錄、聽證記錄、調(diào)查筆錄、電話筆錄等工作記錄，指定審查函，復(fù)查(復(fù)核)建議意見書，復(fù)查(復(fù)核)申請表、申請書，原處理(復(fù)查)意見書，雙方供應(yīng)的證據(jù)材料及其他資料，送達回證。

第六章指導(dǎo)和監(jiān)督

第三十八條復(fù)查復(fù)核機關(guān)應(yīng)當加強對其復(fù)查復(fù)核機構(gòu)履行復(fù)查復(fù)核職責(zé)的監(jiān)督。

復(fù)查復(fù)核機構(gòu)在復(fù)查復(fù)核機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)權(quán)限對下級復(fù)查復(fù)核工作進行督促、指導(dǎo)和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三十九條縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強對所屬工作部門和下級人民政府復(fù)查復(fù)核工作的監(jiān)督，建立健全復(fù)查復(fù)核工作責(zé)任制，將復(fù)查復(fù)核工作納入本級人民政府信訪工作目標管理考核的范圍。

第七章法律責(zé)任

第四十條行政機關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正，并賜予通報批判;拒不改正并造成嚴