郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范編制說明

《郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》編制說明一、工作概況（一）任務(wù)來源《郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》系陜西省郵政業(yè)安全中心2022年度軟課題《陜西省郵政快遞業(yè)安全等級評定標準及評估體系研究》（項目編號：SYR202201）的研究成果，研究期限1年，2022年11月21日通過陜西省郵政業(yè)安全中心組織的結(jié)題驗收。經(jīng)陜西省市場監(jiān)督管理局批準列入2023年度陜西省地方標準制修訂項目計劃，項目編號SDBXM283-2023，現(xiàn)已基本完成了《郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（征求意見稿）的起草工作。（二）目的意義1.提升郵政快遞企業(yè)標準化管理水平。本標準規(guī)定了郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)等級的劃分、與評定程序，覆蓋行業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和主要風險點，有利于構(gòu)建“排查有標可量、執(zhí)法有標可依、救援有標可循”的陜西省郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作格局。2.破解無標可依的安全管理難題。當前，國家及行業(yè)層面的郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定標準尚未出臺；就地方而言，僅有京、津、冀和四川省成都市頒布了郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范，其余省、區(qū)、市均屬空白。因此，本標準的制定具有突出的制度必要性和現(xiàn)實緊迫性。3.構(gòu)建安全生產(chǎn)閉環(huán)管理體系。本標準采用PDCA動態(tài)循環(huán)模式，引導郵政快遞企業(yè)樹立系統(tǒng)管理、全面管理、績效管理和持續(xù)改進的思想，將標準化建設(shè)與安全風險評估、隱患排查治理、事故預防控制等工作緊密結(jié)合，助力陜西郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提質(zhì)增效。（三）主導單位本標準主導單位是陜西省郵政管理局。（四）主要工作過程1.前期準備與工作規(guī)劃陜西省郵政業(yè)安全中心設(shè)立2022年度研究課題，專項支持標準化建設(shè)；成立標準起草工作組，制定并實施研究計劃。標準起草工作自2021年11月開始，完成了實地調(diào)查，搜集資料、統(tǒng)計分析、撰寫草案、研討論證和修改完善等工作任務(wù)。2.標準起草與申請立項針對陜西郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在的問題，項目組在深入一線調(diào)查、廣泛搜集資料和科學比較分析的基礎(chǔ)上，重點圍繞郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)等級的評定內(nèi)容、評定指標、分值計算、評定程序等展開研究，撰寫完成《陜西郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范（草案）》，通過了陜西省郵政業(yè)安全中心組織的結(jié)題驗收。經(jīng)陜西省市場監(jiān)督管理局批準，本標準已被列入2023年陜西省地方標準制訂計劃項目名單，現(xiàn)正在開展立項后的報批準備工作。3.調(diào)研、培訓與貫標準備項目組先后聯(lián)系20多家寄遞企業(yè)，印發(fā)標準草案征求意見稿，對反饋意見進行匯總分析，并積極組織開展標準的學習培訓，包括制定培訓計劃、聯(lián)系培訓專家、記錄培訓學習內(nèi)容、培訓效果考核與意見反饋等。同時，聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)管理人員和高校專家，召開多次研討會，審核論證修改標準草案，進一步修改完善形成標準征求意見送審稿。（五）標準起草工作組成員及任務(wù)分工1.主導單位：本標準由陜西省郵政管理局提出并歸口。2.起草單位：陜西省郵政業(yè)安全中心，陜西科技大學，寶雞市郵政管理局，寶雞市郵政業(yè)安全中心，西安順豐速運有限公司，陜西圓通速遞有限公司、中外運物流西北有限公司、陜西航天動力高科技術(shù)股份有限公司。3.起草組成員及分工：序號成員職務(wù)/職稱專業(yè)工作單位任務(wù)1王輝主任經(jīng)濟管理陜西省郵政業(yè)安全中心工作指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)2毛翀副主任計算機陜西省郵政業(yè)安全中心工作指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3白清巖局長計算機及應(yīng)用寶雞市郵政管理局業(yè)務(wù)指導4李艷局長工商管理榆林市郵政管理局業(yè)務(wù)指導5侯金利局長工商管理延安市郵政管理局業(yè)務(wù)指導6姚剛主任經(jīng)濟管理榆林市郵政業(yè)安全中心業(yè)務(wù)指導7任家材科長法學陜西省郵政業(yè)安全中心聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)咨詢8趙冬霞主任人力資源管理寶雞郵政業(yè)安全中心聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)咨詢9劉曉洪工程師質(zhì)量管理陜西航天動力高科技術(shù)股份有限公司質(zhì)量管理咨詢10曹進總經(jīng)理物流中外運物流西北有限公司業(yè)務(wù)咨詢11王勝利法律顧問室主任、教授法學陜西科技大學調(diào)研、撰寫標準12張鵬偉副院長、教授計算機陜西科技大學聯(lián)絡(luò)、調(diào)研、指導13邢戰(zhàn)雷院長助理、副教授電子商務(wù)陜西科技大學調(diào)研、輔助撰寫標準14孫艷蕾講師、律師法學陜西科技大學調(diào)研、輔助撰寫標準15劉睿智軟件工程師計算機陜西科技大學輔助撰寫標準16劉鈺副總經(jīng)理法學西安順豐速運有限公司政策咨詢17邵幸辦公室主任文秘教育陜西圓通速遞有限公司政策咨詢二、標準編制原則和標準主要內(nèi)容（一）編制原則1.合法性與實用性相結(jié)合。確保標準內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和政策，與國家及行業(yè)標準相一致，適應(yīng)陜西郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的實際需要。2.穩(wěn)定性和前瞻性相結(jié)合。除了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理指標以外，本文件增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)信息和個人信息安全保護相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)科技創(chuàng)新和信息技術(shù)的發(fā)展趨勢。3.自主創(chuàng)建與機構(gòu)評定相結(jié)合。安全生產(chǎn)標準化等級評定堅持“政策引導支持、主管部門推進、企業(yè)自主創(chuàng)建、社會機構(gòu)評審”的原則，引導寄遞采用建立“策劃、實施、檢查、改進”的PDCA動態(tài)循環(huán)模式，構(gòu)建持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理長效機制。（二）標準結(jié)構(gòu)本標準適用于陜西省郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理及安全等級的劃分、申請與評定，涵蓋安全生產(chǎn)管理的一般要求、安全生產(chǎn)內(nèi)容與要求、教育培訓、監(jiān)督與評定、持續(xù)改進等內(nèi)容。其中，安全生產(chǎn)管理內(nèi)容與要求對等級評定指標進行了詳細規(guī)定，附錄A和附錄B分別規(guī)定了安全生產(chǎn)管理等級評定的評分說明、等級劃分、評定指標和評定分值。（三）標準要素安全生產(chǎn)管理內(nèi)容涵蓋郵政快遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理一般要求、安全生產(chǎn)內(nèi)容與要求、教育培訓、監(jiān)督與評定、持續(xù)改進等內(nèi)容。其中安全生產(chǎn)管理等級評定指標包括基礎(chǔ)管理、場所環(huán)境、設(shè)備與設(shè)施、特種設(shè)備、公用輔助用房及設(shè)備設(shè)施、用電、消防、職業(yè)病危害防控與保險、勞動保護、業(yè)務(wù)流程與操作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)信息安全、個人信息保護、寄件人和收件人權(quán)利保護、國際快遞業(yè)務(wù)、統(tǒng)計與檔案管理、服務(wù)質(zhì)量等14個考評類目，共57項考評項目和167條評定內(nèi)容。重點解決誰來防控風險、防控哪些風險、怎樣防控風險以及用什么防控風險等安全生產(chǎn)的根本性問題。（四）技術(shù)要求1.一般要求（1）寄遞企業(yè)應(yīng)嚴格遵守本文件關(guān)于安全管理制度、安全管理行為和安全管理內(nèi)容的規(guī)定。（2）寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理等級評定實行企業(yè)自主評定和外部機構(gòu)評定相結(jié)合的方式，企業(yè)完成自主評定后，可申請專業(yè)評定機構(gòu)進行安全生產(chǎn)管理等級評定。2.評分說明評定結(jié)果共計1000分，逐項評分，計算出的平均分值為該評定部分的實際得分。3.評定等級劃分（1）寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理等級分為三級，從高到低依次為一級、二級、三級，一級為最高級。（2）安全生產(chǎn)管理等級與評審得分的對應(yīng)關(guān)系如下：一級：評審得分≥85分；二級：85分＞評審得分≥75；三級：75分＞評審得分≥60分；評定得分小于60分或一級否決條款有不合格項者，評定結(jié)論為不能通過安全生產(chǎn)管理等級評定。（3）安全生產(chǎn)管理等級評定結(jié)果的有效期為3年。（五）關(guān)鍵指標的確定依據(jù)和主要內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國郵政法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》《安全生產(chǎn)行業(yè)標準》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號）、《快遞市場管理辦法》（交通運輸部令2023年第22號）、國家郵政局《郵政業(yè)標準化管理辦法》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2020年第1號）、《陜西省推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》等法律、法規(guī)及文件規(guī)定，參考《快遞服務(wù)》國家標準以及國內(nèi)部分省市的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范，結(jié)合陜西省郵政快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)形勢，研究確定本文件的具體內(nèi)容。三、實證研究（一）研究方法1.數(shù)據(jù)分析法。搜集整理國內(nèi)外關(guān)于郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)的法律制度、標準規(guī)范等文獻資料和實踐范例，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，為本標準制定提供充分的實踐依據(jù)。2.實證研究法。借鑒北京、福建、四川等地有關(guān)郵政快遞業(yè)標準化建設(shè)的典型經(jīng)驗，針對陜西省郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要風險和安全管理等方面存在的問題進行研究。3.綜合研究法。以系統(tǒng)工程、安全工程、數(shù)理統(tǒng)計、管理科學等理論為指導，綜合運用PCA方法、AHP方法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法等方法研究制定寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范。（二）調(diào)查測量分析與數(shù)據(jù)統(tǒng)計采取樣本企業(yè)報送、實地考察、發(fā)放調(diào)查問卷、查詢相關(guān)數(shù)據(jù)庫等方法獲取原始資料數(shù)據(jù)，特別是從寄遞企業(yè)、分撥中心、網(wǎng)點等維度設(shè)計了三類安全管理調(diào)查問卷，對陜西全省寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行調(diào)查。調(diào)查問卷從2022年7月8日起通過問卷星開始網(wǎng)上發(fā)放，2022年8月20日截止，共收到答卷863份，其中有效答卷780份，較為全面準確地掌握了陜西省郵政快遞業(yè)的安全管理概況。統(tǒng)計分析與專家打分相結(jié)合，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成評定指標對應(yīng)的樣本數(shù)據(jù)，再根據(jù)計算模型將樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成評定分值。（三）實證效果驗證1.標準的組織實施體系基本建立（1）陜西省郵政業(yè)安全中心統(tǒng)一領(lǐng)導全省郵政快遞行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范的研究與制定工作，每年向各市、區(qū)、縣郵政業(yè)安全中心下達標準化創(chuàng)建任務(wù)指標，納入全省郵政快遞行業(yè)安全生產(chǎn)管理綜合考核內(nèi)容。（2）各級郵政業(yè)安全中心領(lǐng)導本寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理標準化創(chuàng)建工作，建立健全工作機制，提供專項經(jīng)費，支持企業(yè)標準化建設(shè)。（3）評定組織單位陜西省郵政業(yè)安全中心負責全省評定機構(gòu)考核、評定專家隊伍建設(shè)、企業(yè)安全等級現(xiàn)場復核、標準化檔案管理等工作。2.企業(yè)安全管理體系進一步健全為了開展安全生產(chǎn)管理與等級評定工作，全省郵政快遞企業(yè)目前已經(jīng)基本建立安全生產(chǎn)責任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，明確了單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責。3.初步確定貫標實施方案貫標的實施階段主要包括標準的審定與發(fā)布、標準的宣介與培訓、企業(yè)創(chuàng)建及申請、評定單位評審、評定組織單位審定、結(jié)果公告、頒發(fā)證書以及持續(xù)改進等8個環(huán)節(jié)。標準實施方案已向企業(yè)管理人員作了介紹和培訓，為下一步貫標做了動員和思想準備。4.建立安全生產(chǎn)持續(xù)改進機制評定結(jié)束后，要求寄遞企業(yè)針對安全管理存在的問題，查找原因，切實采取整改措施，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理持續(xù)改進機制。整改工作完成后，寄遞企業(yè)提出申請，由陜西省郵政業(yè)安全中心組織專家對寄遞企業(yè)的整改情況進行驗收，形成寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理。四、知識產(chǎn)權(quán)說明無。五、采標情況（一）國外同類標準經(jīng)檢索，目前共有ISO、DINEN、AFNOR、AENOR等機構(gòu)發(fā)布的12項有關(guān)郵政快遞業(yè)的安全生產(chǎn)標準，但是內(nèi)容主要以綠色包裝和環(huán)境保護為主題，未涉及寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)管理與等級評定內(nèi)容。（二）國內(nèi)同類標準目前國內(nèi)已經(jīng)頒布實施的有關(guān)安全生產(chǎn)的標準中，《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）主要適用于工礦企業(yè)，內(nèi)容比較宏觀。其他安全生產(chǎn)類標準主要集中在能源、建筑業(yè)、交通運輸以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在郵政快遞行業(yè)，專門的《快遞服務(wù)》三項國家標準于2012年5月1日起實施，分別是《快遞服務(wù)第1部分：基本術(shù)語》（GB/T27917.1-2011），《快遞服務(wù)第2部分：組織要求》（GB/T27917.2-2011）和《快遞服務(wù)第3部分：服務(wù)環(huán)節(jié)》（GB/T27917.3-2011），分別規(guī)定了基本術(shù)語、組織要求和服務(wù)環(huán)節(jié)，涉及安全生產(chǎn)的內(nèi)容較少?！犊爝f安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YZ0149-2015）的規(guī)定較為寬泛，且沒有劃分安全生產(chǎn)等級。針對快遞從業(yè)人員的標準主要有《快遞員國家職業(yè)標準（2019年版）》《快件處理員國家職業(yè)標準（2019年版）》和《快遞運營管理職業(yè)技能等級標準（2020版）》，此外還有《快件處理場所設(shè)計指南》《快遞末端投遞服務(wù)信息交換規(guī)范》《快遞末端投遞服務(wù)規(guī)范》《快遞營業(yè)場所設(shè)計基本要求》等專項規(guī)范，均沒有安