美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式評(píng)析

美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式評(píng)析美國(guó)是世界上最富強(qiáng)的國(guó)家之一。盡管隨著日本和歐洲的崛起，美國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位有著下降的趨勢(shì)，但“瘦了的駱駝比馬大”，美國(guó)仍然是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。1990年，美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)54.458億美元，占世界國(guó)民生產(chǎn)總值的24.5%；同年，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易額達(dá)9，311億美元，占世界對(duì)外貿(mào)易總額的13.1%，均排列在世界首位。美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)的一只“帶頭羊”，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響很大。由于在世界經(jīng)濟(jì)中居于如此重要的地位，美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)世界各國(guó)具有一種示范效應(yīng)，人們一方面密切注意美國(guó)市場(chǎng)的動(dòng)向，試圖在這個(gè)容量最大的市場(chǎng)上不斷擴(kuò)大自己的銷(xiāo)售份額，另一方面，人們研究美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)檸機(jī)制和政府在其中的作用，希望借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)和作法，用于加速本國(guó)、本地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中的成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真加以學(xué)習(xí)和借鑒。本章擬在前面各章分門(mén)別類(lèi)加以介紹和研究的基礎(chǔ)上，從總體上對(duì)美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式作一評(píng)價(jià)分析。

第一節(jié)美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的基本特征

從紐約證券交易所股票交易大廳那不斷變化的股市行情的顯示屏幕，到洛杉磯迪斯尼樂(lè)園觀看米老鼠唐老鴨表演的歡樂(lè)的人群，美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)顯示出一種色彩斑斕的景象；從阿波羅登月旅行，航天飛機(jī)翱翔太空，到遍及世界各地可口可樂(lè)飲料和麥克唐納快餐，美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出巨大的能量和活力。是怎樣一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)具有這樣的景象、能量和活力呢？概括地說(shuō)，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式具有以下八個(gè)基本特征。

一、實(shí)行自由企業(yè)制度

作為美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的是眾多的企業(yè)，這些企業(yè)以單人業(yè)主制、合伙制、公司制等組織形式，獨(dú)立而自由地從事多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為整個(gè)社會(huì)提供各種各樣的商品和服務(wù)。由此形成了構(gòu)成美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的自由企業(yè)制度。

自由企業(yè)制度的核心是私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，私人財(cái)產(chǎn)受法律的保護(hù)而神圣不可侵犯。每個(gè)人可以自主地決定如何使用自己的財(cái)產(chǎn)，可以用之進(jìn)行投資，取得投資收益，也可用于自己的消費(fèi)。在切身利益的趨動(dòng)下，個(gè)人會(huì)選擇最有利的領(lǐng)域來(lái)使用自己的財(cái)產(chǎn)。雖然美國(guó)政府也擁有一定比例的財(cái)產(chǎn)，但私人財(cái)產(chǎn)始終占居主導(dǎo)的地位。在自由企業(yè)制度下，每個(gè)人都有權(quán)利自己創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。只要依法辦理登記，承擔(dān)納稅義務(wù)，就可以成立新的企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向、產(chǎn)品和服務(wù)的訂價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，均由企業(yè)自行決策。當(dāng)然，盈虧由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，嚴(yán)重虧損的企業(yè)則應(yīng)依法申報(bào)破產(chǎn)。

自由企業(yè)制度并不排除政府對(duì)企業(yè)的管理，但這種管理不是對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)直接進(jìn)行干預(yù)，而是為企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的。在企業(yè)與政府之間，企業(yè)與企業(yè)之間，政府、企業(yè)與個(gè)人之間，都是一種契約關(guān)系，政府通過(guò)各類(lèi)法律調(diào)整人們相互之間的利益關(guān)系，保護(hù)人們的合法權(quán)益。

二、遵循平等競(jìng)爭(zhēng)原則

在美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，人們始終遵循著一種平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，即在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，人們都是平等的，至少在市場(chǎng)機(jī)會(huì)方面是平等的。每一公民都有權(quán)利創(chuàng)辦企業(yè)，有權(quán)利進(jìn)入某一個(gè)行業(yè)。雖然事實(shí)上在機(jī)會(huì)和其他各方面，富人和窮人是不可能平等的，但由于整個(gè)社會(huì)都持有平等的價(jià)值觀，當(dāng)一個(gè)人合法地進(jìn)入某一行業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，該行業(yè)的人無(wú)權(quán)阻止其進(jìn)入，除非使用競(jìng)爭(zhēng)的辦法將其擠出。這樣，至少就提供了一種有利于自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有能力的人就可能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

從美國(guó)的多數(shù)行業(yè)看，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)占有主要地位，但也有相當(dāng)一部分行業(yè)由壟斷組織控制，為保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)從1890年起頒布了若干個(gè)“反托拉斯法”，在大壟斷公司的壟斷程度過(guò)高時(shí)，通過(guò)法律手段將其分解為若干公司，以削弱其壟斷力量。同時(shí)，政府還對(duì)一些限制或妨礙競(jìng)爭(zhēng)的不公平商業(yè)活動(dòng)加以制止或制裁。因此，雖然美國(guó)的大壟斷公司實(shí)力雄厚，但在形成壟斷的部門(mén)和行業(yè)，如鋼鐵、汽車(chē)、化工等市場(chǎng)多數(shù)是屬于一種寡頭壟斷或壟斷競(jìng)爭(zhēng)，即由幾個(gè)大公司或若干個(gè)大公司和許多小公司在同一行業(yè)從事經(jīng)營(yíng)，它們之間仍然存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)有利于保護(hù)消費(fèi)者的利益及保證生產(chǎn)者的效率，《反托拉斯法》的實(shí)行，是平等競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)。

三、大中小企業(yè)并行發(fā)展

從美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)結(jié)構(gòu)看，一個(gè)重要的特征是大中小型企業(yè)同時(shí)存在、相互競(jìng)爭(zhēng)、并行發(fā)展。犬企業(yè)即壟斷公司和大型公司占有主導(dǎo)地位，中小企業(yè)則處于一種從屬的補(bǔ)充的地位。大企業(yè)在數(shù)量上所占的比重不大，但在營(yíng)業(yè)額和收入上占了絕大比重，中小企業(yè)則正好相反。但是，中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著非常重要的作用，他們?yōu)榇笃髽I(yè)提供原材料，各種配件及半成品；它們?cè)诹闶蹣I(yè)、服務(wù)業(yè)中占有較大比重，它們不斷地在競(jìng)爭(zhēng)中被分化，一部分并入大企業(yè)，一部分成為大企業(yè)的供應(yīng)商、代理商，或協(xié)作企業(yè)，一部分則在競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)有更多的中小型企業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)，為整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)注入活力。同時(shí)，中小企業(yè)資本密集程度較低，可以吸收較多的人就業(yè)，因而在解決失業(yè)問(wèn)題方面，也發(fā)揮著重要的作用。然而，中小企業(yè)，特別是小企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)能力差，籌集資金困難，面臨著很多問(wèn)題，美國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)采取了一些扶持措施，以鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

在美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。從過(guò)去二三十年的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)看，第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)縮小，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則在迅速增大。美國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，自本世紀(jì)？0年代初到80年代末期，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)所占的比重從5%下降到4%，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)所占比重從32%下降到27%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)所占比重從63%增加到69%。從美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中各產(chǎn)業(yè)所占比重的情況看也是如此。目前，第一、第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重己不足1/3，第三產(chǎn)業(yè)則占2/3以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化，反映了美國(guó)第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高及生產(chǎn)生活對(duì)服務(wù)業(yè)的需求增大。同時(shí)，運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展反過(guò)來(lái)又為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供了更為優(yōu)良的條件，推動(dòng)著第一、第二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

五、地區(qū)分工結(jié)構(gòu)的逐步合理化

美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程同時(shí)也是地區(qū)間的分工及生產(chǎn)力布局的合理化過(guò)程。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期著名的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”；在東北部新英格蘭地區(qū)的發(fā)展之后，南部形成了迅速崛起的“陽(yáng)光地帶”；農(nóng)業(yè)中形成了不同的農(nóng)作物帶，如玉米帶、小麥帶、棉花帶等等是這種地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的最典型的一些例子。

地區(qū)分工結(jié)構(gòu)的合理化，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，在自由企業(yè)制度下，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求情況，選擇適宜的地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，而地方政府不能設(shè)置地區(qū)壁壘。當(dāng)企業(yè)都選擇成本最低利潤(rùn)最高的地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，就可以使各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)都得以發(fā)揮。但在市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)中，企業(yè)在各個(gè)地區(qū)最后都只能取得正常的利潤(rùn)，正是在這樣一種追求較高利潤(rùn)的過(guò)程中地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了合理化。

當(dāng)然，美國(guó)政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及合理化方面也作出了某些干預(yù)，特別是對(duì)落后地區(qū)的資助，對(duì)某些地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)的扶持，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)力布局的合理化也起了很大的作用。

六、國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很大，自然資源豐富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度并不高。為和居民的消費(fèi)投資行為，從而影響著市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。

從一般意義上看，美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式同其它國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，具備著最基本的市場(chǎng)因素，主體、調(diào)節(jié)器以及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。但由于美國(guó)所特有的社會(huì)文化背景及其在世界經(jīng)濟(jì)中的重要地位，美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式又表現(xiàn)出許多不同于其他國(guó)家的特色，在具有美國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中，有很多東西是值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒的。

二、商品和服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)

美國(guó)的商品市場(chǎng)可劃分為現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貴市場(chǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)又可分為批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。

在商品市場(chǎng)中，批發(fā)商是連接生產(chǎn)部門(mén)的企業(yè)和零售商及政府部門(mén)的中心環(huán)節(jié)，批發(fā)商之間也互相進(jìn)行交易。零售商則是連接商品流通與消費(fèi)的最后環(huán)節(jié)。美國(guó)的批發(fā)商和零售商之間，從就業(yè)人數(shù)看，比例大約為1:3,從銷(xiāo)售額看，比例大約1：1,少數(shù)生產(chǎn)部門(mén)的企業(yè)擁有自己的批發(fā)及零售機(jī)構(gòu)，向消費(fèi)者直銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，以減少流通費(fèi)用，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。生產(chǎn)部門(mén)之間相互供貨的情況也很普遍。美國(guó)市場(chǎng)的商品流通渠道是因部門(mén)因產(chǎn)品而異的，是在競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成的。

從批發(fā)和零侈業(yè)的組織形式看，由于工商業(yè)高度發(fā)達(dá)及科技水平較高，美國(guó)已形成了一系列現(xiàn)代化的商業(yè)組織機(jī)構(gòu)及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。在批發(fā)業(yè)中，各大城市及主要港口，交通要道建有大型批發(fā)中心。聯(lián)合批發(fā)公司等大型批發(fā)公司與遍布各地的分門(mén)別類(lèi)的專(zhuān)業(yè)批發(fā)商、代理人、經(jīng)紀(jì)人一起形成了龐大的批發(fā)網(wǎng)絡(luò)。在零售業(yè)中，現(xiàn)代化的大型綜合商場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)、聯(lián)鎖商店、專(zhuān)業(yè)商店、折扣商店、特許商店、小型方便商店，自動(dòng)售貨機(jī)等等，將商品銷(xiāo)往全國(guó)各地每一個(gè)角落。

從期貨市場(chǎng)看，美國(guó)現(xiàn)在規(guī)模大小不等的11個(gè)期貨交易所，其中有9個(gè)設(shè)在芝加哥和紐約兩個(gè)城市，1848年建立的芝加哥期貨交易所（CBOT），是世界上歷史最長(zhǎng)、規(guī)模最大的期貨交易所。美國(guó)的期貨交易所一般都擁有法定數(shù)額的會(huì)員，這些會(huì)員直接進(jìn)行期貨經(jīng)營(yíng)或作為代理人、經(jīng)紀(jì)人代客從事交易。從交易的商品看，期貨市場(chǎng)過(guò)去主要是經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，后來(lái)非農(nóng)產(chǎn)品交易逐步有所增加。20世紀(jì)70年代后，金融期貨交易得到迅速發(fā)展，金融期貨品種不斷增加，期貨市場(chǎng)的主要功能是：（1）影響長(zhǎng)期供求，減少價(jià)格波動(dòng)；（2）提供長(zhǎng)期保值機(jī)會(huì)，為生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；（3）提供遠(yuǎn)期供求及價(jià)格信息，指導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)流通，引導(dǎo)消費(fèi)。期貨市場(chǎng)是商品市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)商品市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行起著無(wú)可替代的作用。從服務(wù)市場(chǎng)看，服務(wù)作為一種無(wú)形的商品，在美國(guó)主要包括：（1）飯店、旅館、旅游等服務(wù)；（2）照像、美容、理發(fā)、洗染、喪葬等服務(wù)；（3）廣告、設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備租賃等服務(wù)；（4）汽車(chē)出租、汽車(chē)修理、停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)；（5）各類(lèi)體育設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施提供的服務(wù)；（6）醫(yī)療保健服務(wù)；（7）法律服務(wù)；（8）教育服務(wù)；（9）交通運(yùn)輸及通訊服務(wù)；（10）商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、財(cái)會(huì)、管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；（11）政府及社會(huì)團(tuán)體服務(wù)；（12）其他服務(wù)。美國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的特點(diǎn)是：第一，對(duì)服務(wù)的需求增長(zhǎng)較快，這是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的一種拉動(dòng)力量。80年代初，美國(guó)個(gè)人收入中用于服務(wù)的支出部分已超過(guò)了用于購(gòu)買(mǎi)貨物的部分；第二，服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大是生產(chǎn)力水平提高及消費(fèi)需求增大的結(jié)果，但它又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展及生活水平的提高；第三，提供到市場(chǎng)上的服務(wù)內(nèi)容日益豐富，范圍日益增大，有些部門(mén)已形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)；第四，對(duì)外服務(wù)貿(mào)易日益擴(kuò)大，美國(guó)的一些國(guó)際服務(wù)行業(yè)如運(yùn)輸、旅游、金融等在世界服務(wù)市場(chǎng)上已有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、生產(chǎn)要素市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)

美國(guó)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等等，這些市場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中使資源配置到各個(gè)部門(mén)和行業(yè)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)受商品和服務(wù)市場(chǎng)供求的影響，又反過(guò)來(lái)影響商品和服務(wù)市場(chǎng)的供求。

從美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制看，主要具有以下一些特點(diǎn)：（1）實(shí)行自由雇傭制度，勞動(dòng)者可以自由地尋找工作職位，可以在職業(yè)之間進(jìn)行選擇和轉(zhuǎn)換，雇主則可以按需雇傭或解雇雇員。政府除了規(guī)定最低工資及監(jiān)督實(shí)施《勞動(dòng)法》之外，不對(duì)勞動(dòng)力使用進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。（2）全面的流動(dòng)性，美國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)頻率是非常高的，有人估計(jì)，美國(guó)家庭每3-5年就要搬一次家，被稱作“車(chē)輪上的國(guó)家”，這種全面的大量的勞動(dòng)力流動(dòng)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。（3）工資制度復(fù)雜細(xì)密。在全面的勞動(dòng)要素流動(dòng)中，工資能夠以多種層次與勞動(dòng)者的技能水平相吻合，刺激著勞動(dòng)者盡力發(fā)揮自己的才能。同其它多數(shù)國(guó)家相比，美國(guó)的最高和最低工資之間的差別較大。（4）美國(guó)政府雇員的薪金一般僅為社會(huì)中等水平，但由于福利待遇及退休保險(xiǎn)等非薪金收入較高，總的來(lái)說(shuō)，政府雇員的收入要高于私營(yíng)部門(mén)同類(lèi)雇員的收入水平。（5）外來(lái)移民一直是美國(guó)市場(chǎng)上勞動(dòng)力供給的重要來(lái)源，美國(guó)依據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，有目的地鼓勵(lì)勞動(dòng)力，特別是專(zhuān)業(yè)人員、高級(jí)技術(shù)人員、攜帶巨額私人財(cái)產(chǎn)的人員移居美國(guó)，以滿足經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。通過(guò)這種移民，美國(guó)節(jié)省了大量的人才培養(yǎng)訓(xùn)練費(fèi)用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。（6）自由雇傭制度下的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，為美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了必要條件。目前，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人口中的比重已超過(guò)2/3,地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化。

從美國(guó)的資本市場(chǎng)及運(yùn)行機(jī)制看，其主要特點(diǎn)是：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。在市場(chǎng)上活動(dòng)的銀行及非銀行金融組織，如保險(xiǎn)公司、金融公司、投資公司、儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)、各類(lèi)基金等等之間展開(kāi)了范圍廣泛的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)是世界上擁有銀行最多的國(guó)家，銀行數(shù)量多年來(lái)一直保持在14，000家左右。盡管不時(shí)有中小銀行在競(jìng)爭(zhēng)中倒閉，但又不斷有新的銀行涌現(xiàn)出來(lái)。（2）市場(chǎng)上融資手段日益先進(jìn)。大型電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用使資本市場(chǎng)上的融資效率大大提高，而且不斷有新的先進(jìn)融資手段被采用，例如，在短期資本市場(chǎng)上（在美國(guó)稱作資金市場(chǎng)，即期限在一年以內(nèi)的投資信貸活動(dòng)），從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，廣泛使用了大面額的可轉(zhuǎn)讓存款單作為信貸手段。（3）證券交易市場(chǎng)發(fā)達(dá)。美國(guó)有兩家全國(guó)性的證券交易所（即設(shè)立在紐約的紐約股票交易所和美國(guó)股票交易所）及若干地區(qū)性交易所，還有大量的場(chǎng)外證券交易。使用現(xiàn)代交易手段及通訊工具的證券交易所，同散布在全國(guó)各地的數(shù)干家證券商號(hào)及經(jīng)紀(jì)人連接成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)，使巨額資本的籌集在短時(shí)間內(nèi)成為可能。（4）金融期貨市場(chǎng)及期權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)得到發(fā)展。從70年代開(kāi)始，美國(guó)金融市場(chǎng)上出現(xiàn)了金融期貨交易，人們?cè)噲D用這種金融手段，轉(zhuǎn)移利率、匯率波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。到80年代初，又出現(xiàn)了金融期權(quán)交易。期權(quán)與期貨交易相似，也是通過(guò)合同來(lái)進(jìn)行未來(lái)的交易。不同的是，期權(quán)合同具有更大的靈活性，在規(guī)定的未來(lái)區(qū)間內(nèi)，期權(quán)購(gòu)買(mǎi)者可以選擇有利時(shí)機(jī)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，也可以放棄購(gòu)買(mǎi)期權(quán)時(shí)交納的保險(xiǎn)費(fèi)，不再履行合同，這就比期貨交易更便于轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。（5）資本市場(chǎng)日益國(guó)際化。與美國(guó)資本輸出的需要相適應(yīng)，美國(guó)的大銀行紛紛到世界各地設(shè)立分行和辦事處，形成一批與跨國(guó)公司相配合的跨國(guó)銀行，這些跨國(guó)銀行通過(guò)自己在海外的投資、信貸、結(jié)算等業(yè)務(wù)活動(dòng)，把美國(guó)市場(chǎng)與世界各地的金融市場(chǎng)連接起來(lái)。同時(shí).外國(guó)的銀行也紛紛到美國(guó)設(shè)立分行和辦事處。外國(guó)的投資者大量地購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的政府債券、公司債券和股票，成為美國(guó)資本市場(chǎng)的一大資金供給來(lái)源。

第三節(jié)政府干預(yù)調(diào)控的特點(diǎn)

調(diào)控管理一個(gè)以自由企業(yè)制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同調(diào)控管理一個(gè)中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，政府所遇到的困難要大得多。經(jīng)過(guò)200多年的實(shí)踐，美國(guó)政府在對(duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，已形成較為完善的制度和一整套著有成效的管理辦法，這些管理制度和辦法有很多都值得發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。

一、宏觀調(diào)控的目標(biāo)與原則

美國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控主要有四個(gè)目標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，（2）充分就業(yè)，（3）物價(jià)穩(wěn)定，（4）國(guó)際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)有時(shí)可以一致起來(lái)，但在大多數(shù)情況下，會(huì)發(fā)生矛盾。要使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，社會(huì)達(dá)到充分就業(yè)，往往就會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹，而如果要實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定，則可能要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和大量失業(yè)為代價(jià)。國(guó)際收支不平衡的問(wèn)題也長(zhǎng)期困擾著美國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)政府曾一度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，失業(yè)問(wèn)題也比戰(zhàn)前大為減輕，但通貨膨脹問(wèn)題卻愈來(lái)愈嚴(yán)重，到了70年代，甚至出現(xiàn)了通貨膨脹、失業(yè)與經(jīng)濟(jì)停滯并發(fā)的“滯脹”。80年代的大反通貨膨脹，造成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低速增長(zhǎng)。因此，如何通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理，協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)方而的目標(biāo)，始終是美國(guó)政府所面臨著的難題。

在對(duì)市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控的過(guò)程中，美國(guó)政府一向堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力制衡原則。例如，在競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系上，實(shí)行《反壟斷法》，削弱壟斷力量，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在大中小企業(yè)的關(guān)系上，保護(hù)和資助中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)；在勞資關(guān)系上，規(guī)定最低工資，實(shí)行《勞動(dòng)法》，并通過(guò)移民政策推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。所有這些都是為了維持平等競(jìng)爭(zhēng)，使各種權(quán)力之間互相制衡，以保證市場(chǎng)運(yùn)行的效率。

二、宏觀調(diào)控的主要對(duì)象

總需求和總供給是政府宏觀調(diào)控的主要對(duì)象。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)政府主要以凱恩斯主義理論為依據(jù)，將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)放在總需求上，因而又稱作需求管理。凱恩斯主義認(rèn)為，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)衰退和蕭條，主要是因?yàn)橛行枨蟛蛔悖麄€(gè)經(jīng)濟(jì)在還未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)時(shí)，就達(dá)到了一定的均衡點(diǎn)。在這種情況下，必須由政府進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)種種政策措施，增加總需求，即增加有效需求，推動(dòng)就業(yè)增加，使經(jīng)濟(jì)走向繁榮。如果不考慮對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可以把總需求劃分為消費(fèi)和投資兩項(xiàng)，政府一方面可以通過(guò)增加政府支出，刺激消費(fèi)和投資，另一方面可以采取各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)私人消費(fèi)和投資，這樣，就可以通過(guò)增加總需求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

以需求管理為核心的凱恩斯主義政策，在20世紀(jì)50年代曾起過(guò)非常有效的積極作用，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)20余年較快增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”。但是，到了70年代，美國(guó)及西方其他國(guó)家都發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退及滯脹，人們開(kāi)始對(duì)凱恩斯主義政策產(chǎn)生懷疑，一些反凱恩斯的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派開(kāi)始對(duì)美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生影響，其中影響較大的是現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派和供給學(xué)派，這些學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；讓自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量充分發(fā)揮作用，這樣就可以刺激總供給，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。因而他們贊成從需求管理轉(zhuǎn)向以總供給為對(duì)象的管理。

但是，以貨幣主義學(xué)派和供給學(xué)派的理論為根據(jù)的宏觀政策，在80年代成效并不大，而且還不時(shí)地要回到需求管理的道路上去，于是美國(guó)政府在以總需求和總供給為對(duì)象實(shí)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，開(kāi)始注意解決結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，克林頓政府也許能在這方面找到一條適當(dāng)?shù)牡缆贰?/p>

三、宏觀調(diào)控的兩個(gè)基本手段

美國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的主要手段是財(cái)政政策和貨幣政策，除了在財(cái)政政策和貨幣政策中存在著“自動(dòng)穩(wěn)定器”之外，政府主要采用或松或緊的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。財(cái)政政策的主要工具是政府稅收和政府支出，增稅和減少政府支出，屬于緊的財(cái)政政策，減稅和增加政府支出，屬于松的財(cái)政政策。貨幣政策的主要工具是聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)的貼現(xiàn)率，銀行法定準(zhǔn)備率，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，信貸政策等等，降低貼現(xiàn)率或法定準(zhǔn)備率在市市場(chǎng)上購(gòu)進(jìn)政府債券，放寬信貸條件，屬于松的貨幣政策，提高貼現(xiàn)率或法定儲(chǔ)備率，在市場(chǎng)上拋售政府債券，收緊信貸條件，則屬于緊的貨幣政策。

美國(guó)政府在使用上述為兩種調(diào)控手段時(shí)，一般采取“逆風(fēng)向的相機(jī)抉擇”辦法，在經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條時(shí)，采取松的財(cái)政政策和貨幣政策，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮和通貨膨脹時(shí)，采取緊的財(cái)政政策和貨幣政策，也可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況將兩種手段加以搭配，既可以采取雙松或雙緊的政策，也可以采取一松一緊的政策。除了財(cái)政政策、貨幣政策外，政府還采用收入政策、人力政策、行政指導(dǎo)等政策措施，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。

四、政府介人市場(chǎng)的活動(dòng)

政府介入市場(chǎng)的活動(dòng)主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。比較而言，美國(guó)政府直接介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比重很小，而且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大多限于不適合由私人經(jīng)營(yíng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。甚至在軍需物資武器裝備的生產(chǎn)上，政府所屬的兵工廠也只是生產(chǎn)一些常規(guī)武器，大多數(shù)武器裝備都是向私營(yíng)公司訂貨。美國(guó)政府直接經(jīng)營(yíng)并向社會(huì)提供的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)主要有：道路設(shè)施、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、城市供水排水設(shè)施、電力供應(yīng)、郵政、國(guó)家公園、教育、衛(wèi)生、國(guó)防、治安、消防、環(huán)保、公共圖書(shū)館、博物館等。

由政府提供的商品和服務(wù)被稱作“公共貨物”。所謂“公共貨物”是指“每一個(gè)個(gè)人對(duì)該貨物的消費(fèi)不會(huì)造成其他個(gè)人消費(fèi)的減少”的那些貨物。［1］也就是說(shuō)，對(duì)公共貨物的消費(fèi)具有共同性，雖然消費(fèi)者互相影響不大，但很難把其中的一部分消費(fèi)者排除出去，或者排除的代價(jià)太高，在這種情況下，私營(yíng)企業(yè)就不愿承擔(dān)這類(lèi)貨物的生產(chǎn)和供應(yīng)，因而政府不得不承擔(dān)起經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。美國(guó)政府基本上是按照這一原理，只介入那些私營(yíng)企業(yè)不愿或不能經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，為整個(gè)社會(huì)提供必需的公共貨物。

五、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策

美國(guó)是世界上最大的貿(mào)易國(guó)和投資國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。

從歷史上看，美國(guó)在工業(yè)化早期，曾實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)貿(mào)易政策。由于在兩次世界大戰(zhàn)中發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)，美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后取代馨國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。于是，美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中開(kāi)始倡導(dǎo)自由主義政策，通過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織的多次多邊貿(mào)易淡判，美國(guó)迫使其它發(fā)達(dá)國(guó)家與美國(guó)一起大幅度削減了進(jìn)口關(guān)稅，并就降低非關(guān)稅壁壘達(dá)成了許多協(xié)議。國(guó)際貿(mào)易的自由化，大大促進(jìn)了美國(guó)與其它國(guó)家的貿(mào)易和投資的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，隨著歐洲共同體及日本的崛起，美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位開(kāi)始衰落，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷下降，致使在20.世紀(jì)70年代后，貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)重新抬頭。

目前，為增強(qiáng)美國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，維護(hù)自己在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，美國(guó)政府采取了保護(hù)貿(mào)易與自由貿(mào)易并重的政策，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的部門(mén)和行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策，而對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)能力弱的部門(mén)和行業(yè)，如紡織品、橡膠制品、汽車(chē)等部門(mén)行業(yè)，則實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策。同時(shí)，為了解決本國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品的輸出問(wèn)題，改變美國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易某些領(lǐng)域中的不利地位，美國(guó)在近幾年由關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，試圖迫使歐洲共同體削減大部分農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，迫使日本開(kāi)放大米市場(chǎng)，并在服務(wù)貿(mào)易方面與其他國(guó)家進(jìn)行了長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)，試圖擴(kuò)大美國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易中的份額。

為解決長(zhǎng)期存在的對(duì)外貿(mào)易逆差問(wèn)題，美國(guó)政府對(duì)本國(guó)企業(yè)的出口采取了積極鼓勵(lì)的政策，用補(bǔ)貼、信貸支持、政府擔(dān)保等各種手段促進(jìn)美國(guó)企業(yè)的對(duì)外擴(kuò)張。

六、實(shí)施的社會(huì)保障制度

為保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，美國(guó)政府實(shí)行了一整套社會(huì)保障制度，對(duì)老人、貧困者、失業(yè)者、殘廢人等給予救濟(jì)和補(bǔ)貼，對(duì)勞動(dòng)者普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，使大多數(shù)人擁有醫(yī)療保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)，這樣就加強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定性，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)衰退和蕭條時(shí)，使失業(yè)者能維持生計(jì)，當(dāng)出現(xiàn)繁榮時(shí)，又能保持足夠的勞動(dòng)力供應(yīng)。

美國(guó)貧富懸殊，兩極分化，雖然這有利于工作效率的提高，但也造成了許許多多的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)控是有成效的，雖然在每一個(gè)時(shí)期，美國(guó)政府都面臨著許多棘手的問(wèn)題，例如，近年來(lái)美國(guó)財(cái)政赤字巨大，政府債臺(tái)高筑，貿(mào)易逆差嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢(shì)明顯，都是使政府首腦們經(jīng)常頭痛的問(wèn)題，短期內(nèi)也很難解決。

綜上所述，同歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家比較，美國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理有這祥二些特點(diǎn)：（1）政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)程度較低，同時(shí)直接參與市場(chǎng)活動(dòng)范圍較小；（2）聯(lián)邦和地方政府包括州政府和地區(qū)政府之間的經(jīng)濟(jì)職權(quán)劃分得較清楚，有利于實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；（3）社會(huì)保障程度較低，取得社會(huì)福利及救濟(jì)的條件較嚴(yán)格。

第四節(jié)啟示與借鑒我國(guó)正在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)該建立什么樣的與中國(guó)國(guó)情相適合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，怎樣建立有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，是我們面臨的主要課題。在這方兩，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的理論和實(shí)踐，為我們提供了不少啟示，尤其是美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制及國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)控方法，可以成為我們的借鑒。

由于中國(guó)和美國(guó)具有不同的社會(huì)制度和歷史文化背景，人民的社會(huì)價(jià)值觀念也存在著很大差異，因而中國(guó)不可能也不應(yīng)該照搬美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。例如，中國(guó)在由中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，所處的國(guó)際環(huán)境與美國(guó)在早期發(fā)展階段所處的國(guó)際環(huán)境有很大不同，因而中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展和完善過(guò)程中將起著非常大的作用，政府需要在較大的范圍、較高的程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。不過(guò)也應(yīng)看到，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中的一些反映現(xiàn)代化生產(chǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，政府管理調(diào)控市場(chǎng)的一些有效方法手段，卻可成為我們研究、借鑒和模仿的對(duì)象，可以經(jīng)過(guò)消化吸收，使之變?yōu)橹袊?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的組成部分。具體說(shuō)來(lái)，我們可以從以下幾方面加速中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的建設(shè)。

一、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的所有制基礎(chǔ)及企業(yè)制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有制基礎(chǔ)方面，任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都要求有多種經(jīng)濟(jì)成份，中國(guó)同美國(guó)相比，會(huì)有較大的差別。美國(guó)是以私人財(cái)產(chǎn)所有制為主，國(guó)家所有制為輔，形成多種經(jīng)濟(jì)成份，中國(guó)，在相當(dāng)一段時(shí)期是國(guó)有制、集體制、私有制等多種經(jīng)濟(jì)成份并存。從我國(guó)目前的情況看，已存在的經(jīng)濟(jì)成份包括：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)以及多種形式的聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。

在以國(guó)家和集體所有制為主，私有制為輔的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的條件下，我們應(yīng)建立一種與美國(guó)自由企業(yè)制度類(lèi)似的企業(yè)制度。這種企業(yè)制度要求絕大多數(shù)企業(yè)包括國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和法人。這種企業(yè)制度同時(shí)還要求，對(duì)絕大多數(shù)部門(mén)及行業(yè)，允許成立新企業(yè)，即允許自由進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)，只要依法登記、照章納稅，就可以興辦新的企業(yè)，加入某一部門(mén)或行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)于企業(yè)的組織形式，可參考美國(guó)的做法，按單一業(yè)主制、合伙制、公司制等形式組建企業(yè)，其中公司制主要以股份有限公司為主，并可創(chuàng)立適合我國(guó)情況的新型公司組織形式，現(xiàn)在，應(yīng)在股份公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造，將承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)按一定程序，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家控股的股份有限公司，同時(shí)，可以建立一批由國(guó)家參股、公有法人持股的多種組合形式的股份公司。在這方面，美國(guó)的《公司法》及政府對(duì)企業(yè)的管理辦法，有著重要的參考價(jià)值。

二、建立健全商品和服務(wù)市場(chǎng)

我國(guó)的商品和服務(wù)市場(chǎng)雖然已經(jīng)有所發(fā)展，但整個(gè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)不完全的不完善的市場(chǎng)。說(shuō)它不完全，是因?yàn)槭芘f體制影響，市場(chǎng)在很大程度上還是一個(gè)部門(mén)分割、地區(qū)分割，尚未形成統(tǒng)一價(jià)格體系、競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)。說(shuō)它不完善，是因?yàn)槭袌?chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則還未健全、交易秩序尚不規(guī)范、法律法規(guī)體系尚未形成。而在這方面，美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式有許多規(guī)則、法律和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

像美國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一樣，我國(guó)正在形成的商品和服務(wù)市場(chǎng)，很可熊也包括四種市場(chǎng)形式，即完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷和完全壟斷。由于我國(guó)的生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)社會(huì)化程度還不很高，因而可能完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)占的比重會(huì)比美國(guó)大一些。但我國(guó)是從中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，在哪些行業(yè)實(shí)行壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷及完全壟斷型市場(chǎng)，應(yīng)依不同行業(yè)的不同情況而定，既不能完全打散再重新組合，也不能放任讓某些部門(mén)仍然保持壟斷地位，這樣做都只會(huì)造成資源的浪費(fèi)或者損害消費(fèi)者利益。可以考慮參考美國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中不同行業(yè)的情況，將各個(gè)行業(yè)的企業(yè)、公司的規(guī)模、數(shù)量大致調(diào)到適當(dāng)?shù)乃?，并使它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成較為合理的結(jié)構(gòu)。

在市場(chǎng)價(jià)格體系的建立方面，目前，我國(guó)價(jià)格改革的基本做法是通過(guò)調(diào)放結(jié)合，逐步將多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格放開(kāi)，讓價(jià)格成為市場(chǎng)供求的指示器和調(diào)節(jié)器，并使價(jià)格逐步同國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相連接。但是，對(duì)某些重要商品的價(jià)格，對(duì)公共貨物的價(jià)格，仍需由國(guó)家控制，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)實(shí)行保護(hù)價(jià)格。在這方而，美國(guó)的一些做法也是值得借鑒的。

美國(guó)的商業(yè)是一種發(fā)達(dá)的現(xiàn)代商業(yè)，無(wú)論在商品流通渠道，批發(fā)、零售體系方面，還是在現(xiàn)代商業(yè)組織形式及管理方式方面，都有許多好的東西值得學(xué)習(xí)。例如，我國(guó)目前在批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等方面還很薄弱，流通領(lǐng)域經(jīng)常渠道不暢、秩序混亂，我們完全可以吸取美國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步使商品和服務(wù)市場(chǎng)完善起來(lái)。

三、培育資本、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)

我國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革的難點(diǎn)，在于建立較為完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

從資本市場(chǎng)看，我國(guó)目前的資本市場(chǎng)上的資金供給主要還是由國(guó)家銀行提供，財(cái)政資金，信貸資金，仍然在很大程度上受政府控制，利率對(duì)資金供求的調(diào)節(jié)作用還不大，證券市場(chǎng)剛剛開(kāi)始發(fā)育，整個(gè)資本市場(chǎng)尚不規(guī)范不健全。從我國(guó)的情況看，不可能在短期內(nèi)建立成千上萬(wàn)家銀行開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，但我們可以學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，在改革銀行體制的同時(shí)，積極發(fā)展非銀行金融組織，加快證券市場(chǎng)的培育，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資本市場(chǎng)。例如，在推行股份制，建立健全股票交易市場(chǎng)方面，我們可以模仿美國(guó)的做法，參考他們的法律法規(guī)、組織形式及管理方式，結(jié)合我國(guó)的情況，逐步建立起我國(guó)自己的股份制度及股票交易制度。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)方而，我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)的那種讓勞動(dòng)力自由流動(dòng)并在市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)的做法，打破人才的單位所有制，允許人們自由選擇職業(yè)，通過(guò)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)按勞分配。在我國(guó)，還有一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移伺題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或者在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，或者移居城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，都需要有健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)，同時(shí)，也需要政府采用適當(dāng)?shù)恼邅?lái)處理好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)可能會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期存在著結(jié)構(gòu)性的供需矛盾，一方面是專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)人才、熟練工人等的短缺，一方面是大量的普通勞動(dòng)力、非熟練勞動(dòng)力的過(guò)剩和失業(yè)。為解決這一矛盾，可借鑒美國(guó)的辦法，在積極發(fā)展國(guó)民纂礎(chǔ)教育的同時(shí)，做好職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等工作，以適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，我國(guó)還剛剛起步，土地及建筑物的價(jià)格和租金的確定，交易的方式、規(guī)則、管理辦法，都有待健全。

四、正確處理中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系

美國(guó)的聯(lián)邦政府和州政府及地方政府間的分工明確，職責(zé)清楚?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是處理中央同地方關(guān)親較成功的國(guó)家。毛澤東同志在研究美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)之后，曾提出發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性及兩個(gè)積極性比只有一個(gè)積極性好的思想，并曾在中央向地方下放權(quán)力方面作過(guò)嘗試。但從美國(guó)的情況看，聯(lián)邦政府同州政府分權(quán)是與企業(yè)獨(dú)立于政府，及政府從外部從宏觀上對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控的自由企業(yè)制度相聯(lián)系的。當(dāng)我國(guó)沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革，我們的企業(yè)仍然是政府機(jī)構(gòu)的附屬物的時(shí)候，中央和地方之間的權(quán)力劃分，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)分配活動(dòng)影響不大，而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及生產(chǎn)力的布局則產(chǎn)生了或正或負(fù)的影響。所以，我國(guó)在1978年前的幾次中央權(quán)力的下放，并未對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生大的觸動(dòng)，沒(méi)有能夠解決經(jīng)濟(jì)效益差這一根本問(wèn)題。

因此，要處理好中央與地方的關(guān)系，首先應(yīng)處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，在我國(guó)，就是要建立類(lèi)似于美國(guó)自由企業(yè)制度的一種企業(yè)制度，形成完善的市場(chǎng)體系。在此基礎(chǔ)上，中央和地方政府的關(guān)系從經(jīng)濟(jì)上看，就主要是財(cái)政收入的分割即財(cái)力在中央和地方間的分配問(wèn)題，財(cái)政支出的方向和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)哪些由中央，哪些由地方負(fù)責(zé)，以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力如何分配等問(wèn)題。

五、政府在適當(dāng)?shù)姆秶鷧⑴c市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

我國(guó)在從中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，一項(xiàng)重要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，將政府從生產(chǎn)流通活動(dòng)直接組織者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀間接調(diào)控的管理者。但這并不是說(shuō)，政府要完全退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完全變?yōu)槭袌?chǎng)之外的“第三者”。從美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式看，雖然政府介入市場(chǎng)活動(dòng)不多，但一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門(mén)仍然是由政府在經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中，大多數(shù)國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有民營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，但仍然有一部分不適合民營(yíng)的企業(yè)需由國(guó)家直接從事經(jīng)營(yíng)，另一部分則由政府以控股、參股的形式，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、方向、規(guī)模等等實(shí)行一定程度的控制。由此看來(lái)，我國(guó)政府介入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍可能會(huì)比美國(guó)要大一些，政府要為整個(gè)社會(huì)提供主要的鐵路交通設(shè)施，政府要興辦教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、國(guó)防、治安、環(huán)保、消防及文化藝術(shù)設(shè)施等公共事業(yè)，此外，少數(shù)最大規(guī)模的鋼鐵、石油化工、大銀行、大批發(fā)貿(mào)易公司等也需由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)或控股。例如，象三峽工程這樣的巨型建設(shè)項(xiàng)目，必須由國(guó)家直接組織投資、設(shè)計(jì)、施工及經(jīng)營(yíng)，才有可能建成并投入運(yùn)營(yíng)。在我國(guó)的具體條件下，究竟政府在多大范圍內(nèi)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為宜，政府在參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的向時(shí)，如何搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控，這還有待在改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立過(guò)程中繼續(xù)加以探索。但在政府參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的范圍上，有兩個(gè)原則可以肯定，一是象美國(guó)那樣，國(guó)家只經(jīng)營(yíng)那些不適于由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)不愿經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，二是當(dāng)政府的直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種必要手段時(shí)，政府就應(yīng)該直接經(jīng)營(yíng)，例如，大銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就是國(guó)家調(diào)控的一種必要手段。

六、建立以財(cái)政、貨幣政策為主要手段的政府宏觀調(diào)控系統(tǒng)

美國(guó)的以財(cái)政政策、貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，是一種有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。這種管理系統(tǒng)是很值得我們模仿借鑒的。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理系統(tǒng)時(shí)，可考慮從以下幾方面采取措施：

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，建立分工合理、職責(zé)明確、精干高效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)；

（2）把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合理配置及充分利用資源、物價(jià)基本穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，把總供給總需求的平衡及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)；

（3）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適合的財(cái)政收支體系，形成有效的稅收制度及財(cái)政上的自動(dòng)穩(wěn)定器，政府根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行總量上的和結(jié)構(gòu)上的調(diào)控；

（4）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)的貨幣金融管理體系，完善中國(guó)人民銀行即中央銀行的貨幣調(diào)控手段，利用中央銀行貼現(xiàn)率、法定準(zhǔn)備率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、信貸條件控制等政策手段，對(duì)金融市場(chǎng)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控；

（5）建立統(tǒng)一而完善的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)審計(jì)等制度，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提高對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)及規(guī)范運(yùn)行，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

七、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配及社會(huì)保障制度

從美國(guó)的情況看，不同階層的收入水平差距較大，社會(huì)保障程度較低，這在很大程度上是以犧牲公平來(lái)提高效率，但若效率很高，社會(huì)財(cái)富增加很快