試論當前城市社區(qū)安全管理的問題及對策

目錄第一章緒論1.1研究背景社區(qū)是社會的核心細胞，是都市的基本組成部門。聯(lián)邦德國的學者滕內斯在它的《社區(qū)與社會》一書中指出：人類經濟社會主要是指由價值理念相一致的人所構成的人類經濟社會組織，而這種組合并非人類有目的選擇的必然結果，而是由天然產生的人口文化同質化較強的社會共同體。安全是人的基本權利，是人類集體組織中存在與發(fā)展的基本要求，它始終與人的生活、生產等自然聯(lián)系在一起，這也就決定了安全這一狀況并不是自然產生的，而只是人類積極營造的結果。一個城市社會安全環(huán)境的取得，不但需要政府部門去盡力營造，同時還需要更廣大的社會居民參與、共同管理。一言以蔽之，一個城市要想取得安全的生存發(fā)展環(huán)境，就需要所有政府部門和全體公民的通力合作，是大家共同努力治理的結果。"安全社區(qū)"這一定義是于一九八九年由世界衛(wèi)生組織(WH0)所首先提出，它同時還認為每個人都擁有健康與安全的權力。安全與健康發(fā)展總體目標的達成需要國家人民和地方政府部門之間的共同大力支持，也需要國家各部門各地方政府之間的大力配合和協(xié)調，更需靠社會、團體和個人的積極參與。目前，關于"安全社區(qū)國際上并未形成明確的概念，但人們可能將安全社會理解為己已經建設的一種社會組織和程序，社會里的有關機關、社會志愿者團體、公司和個人都必須投入各種自然災害和威脅的防范，以及維護社會安全的職責中去，并以此改善社會的環(huán)境和市民的生活品質，以達到建立安全健康社會的目標。北部的挪威和瑞典成為首批開展了社會安全工程的國家，其后歐洲、美國、澳大利亞等地也陸續(xù)啟動開展社區(qū)安全工程建設。世界衛(wèi)生組織在瑞典的南卡羅林斯卡醫(yī)科大學內成立的"社區(qū)安全推進協(xié)作管理中心"專業(yè)監(jiān)督這個行動計劃能否在全世界覆蓋范圍內推行，以及在全世界各地都創(chuàng)建"安全社區(qū)支持管理中心"，來協(xié)調和保障這個行動計劃的成功推行。按照人們對"平安社會"這一觀念的認識，某個地區(qū)要想被稱之為"平安社會"必須起碼要符合以下二個要求，即：1、要建立切實可行的安全防范計劃，保證社區(qū)居民工作、學習、生活和休息娛樂方面的安全性；2、要有一支包括政府部門、社會團體、公司、社會、個人等單位共同參加的社會工作網(wǎng)絡，工作網(wǎng)絡中的各個成員都需要互相合作，互相配合，發(fā)揮各種社會資源優(yōu)勢，并盡可能地充分調動各類社會資源為社區(qū)服務。所說"社區(qū)管理工作"，就是指在政府部門的指引下，由社會村民、組織對社區(qū)內公共事務和公益各項事業(yè)的自我管理。由于中國目前正處在社會主義建設發(fā)展的初期階段，這一階段必然需要政府部門具備比較強的監(jiān)督管理社會的能力。所以社區(qū)管理工作在中國目前尚處在萌芽階段，但是仍有需要在政府部門的大力推動下逐步完善，使之進一步發(fā)展、完善。中國要建設社會主義的和諧社會，在城市社區(qū)管理方面就必須要進一步完善。在城市社區(qū)生活中，由于社會里可能同時生活著各種信仰和知識水平的民眾，因此他們之間難免會出現(xiàn)糾紛，或者出現(xiàn)了暴力事件等，這都將會影響社區(qū)的和平安定。社區(qū)管理委員會是解決這些問題最佳的渠道，它也是目前處理社會問題最簡單的社會小組織。城市的社會安全管理工作也屬于城市社會管理的一部分，社會安全管理工作的成效也可以直接反映城市居民的基本生存能力。雖然城市社會安全管理工作還缺乏明確的具體概念，但其概念一般可理解為，指城市社會中的各種機構(政府部門、事業(yè)單位、商業(yè)機構、醫(yī)療機構等)為相互協(xié)調，運用其主要服務類型和現(xiàn)有公共資源，為城市社會居民創(chuàng)造衛(wèi)生、安全、舒適的宜居環(huán)境，和形成正常的社會秩序而進行的各項行為。該文還指出，確定了城市社會安全管理工作概念的主要目的在于更加強調了城市社會安全管理工作的重點下沉，以促使城市社會的組織充分發(fā)揮積極作用，并充分調動了城市社會的主動性和積極性。所以，城市社會安全監(jiān)督管理的問題凸顯了社區(qū)居民的自主參與責任，并且，社會安全監(jiān)督管理的職責下沉，可以建立基層政府指導、社會機構介入、社會居民活動的良性體系。1.2研究意義社區(qū)平安工程是中國城市治安管理工作的重要組成部分，由于社區(qū)不僅僅是城市居民生活構成的基礎單位，同時也是健全城市功能、提高都市安全水平的重要基礎。所以社會和諧管理是中國城市和諧的重要基石與保證，而社會的平安管理工作直接關乎到整座都市的平安和發(fā)展。但目前，由于中國社會正處在轉型期，過去社區(qū)成員固定地從屬某一種特殊的社會部門的管理體制已被逐步破除，現(xiàn)在很多的"單位人"都逐漸轉化成了"社會人"。由于城鎮(zhèn)居民與其所屬社會之間的關聯(lián)越來越緊密，而城市社會的安全問題也愈演愈烈，所以對城市居民社會的安全性管理情況以及在安全管理工作中出現(xiàn)的問題加以分析研究是十分必要的，它對進一步優(yōu)化城市管理制度，增強安全管理能力，維護都市的平安、祥和、可持續(xù)發(fā)展都有著非常重大的意義。完善的城市社會安全管理體系，可以從人居環(huán)境、社會保障、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生服務等多方面著手設計，以適應城市社會管理的多樣化要求。在社會管理工作的發(fā)展過程中，它將能夠有效改善市民的生活品質，并進而為市民提供更多更完善的公共服務。而社會安全管理工作在現(xiàn)代城市管理工作中也占有著重要地位，因此做好社會安全管理工作在建設社會主義和諧社會中也有著一定重要性。

第二章城市社區(qū)安全管理基本理論2.1GBC公共安全理論GBC是Government(政府部門)、Business(商務機關)、Citizen(公民)三種詞匯的首字母簡寫，它同時也是整個社會安全治理的一個服務體系，它還包括了一套公共治理的標準系統(tǒng)和一種公眾治理服務平臺。GBC公共安全政策的宗旨是，由政府部門、商務機關及其他經濟社會團體向社區(qū)市民提供公共服務，讓整個社會市民可以通過監(jiān)督主體的角色投入到城市社會安全治理當中。使社區(qū)居民相互之間產生自發(fā)性的人際關系活動，以提高城市居民的歸屬感與認同心，從而增加社會凝聚力。其終極目的就是創(chuàng)建一種"熟人社會"以對抗損害整個社會穩(wěn)定的政治活動。隨著中國市場經濟的發(fā)展，國家社會主義市場經濟體系逐步建立，但同時也產生了許多社會問題。例如，貧富差距、犯罪低齡化趨勢、城市人口膨脹等，這種變化將導致城市社會的不穩(wěn)定因素逐漸增多，而這些也都是城市社會所要面對的主要安全問題。倘若政府部門在城市社會管理上不能做到位，將會造成公民對政府部門的不信任，進而使城市安全管理工作越來越艱難。在這個情形下，人民期待政府部門能作為，期待政府部門可以把社會納入公安管理的范疇之中，所以，GBC模型的采納和運用對于城市社會安全管理工作來說至關重要。2.2流動人口管理理論所謂流動人口管理理論，也就是指在地方政府部門的主導下，通過社區(qū)居民組織、社區(qū)公共服務機構和市民個人的協(xié)同配套，為社會流動人員提供居民所需要的公共服務的相關理論。以社會流動人員的共同利益為出發(fā)點，政府對其實施社會化管理，將有助于為流動人士構建便捷、平等的生活環(huán)境。最關鍵的一步就是，政府對外來人口和本地市民都要同等對待、不容歧視。想要使外來人口在社區(qū)里獲得歸屬感，就需要政府給其布置一定的"任務"，包括使他們掌握和了解基本社區(qū)管理規(guī)則。這些專門針對外來人口的社區(qū)化管控舉措，可以將城鎮(zhèn)化的社會包容制度下沉到已城市化的所有社區(qū)中去，進而把問題解決在最基礎，從根源上大大減少了社會不穩(wěn)定因素。中國過去四十多年改革開放的發(fā)展歷程可以說是一個高度城市化的歷程，大城市規(guī)模在原來基礎上不斷擴大，小城市規(guī)模也在加快著擴大的腳步。由于農村里失地農民增多，大批的農業(yè)人口流向小都市，使得城市社會里外來的人口增多。但是小城市外來人口卻往往不能享用到該市戶籍人口所擁有的基本權益和公共資源，特別是在一些住宅、醫(yī)院、社保機構等資源嚴重匱乏的小城市里更是如此。由于現(xiàn)有社區(qū)村民委員會等政府機構在社會安全管理問題上往往疏忽大意，使得城市的社會人口管理工作較為落后。政府部門也逐漸意識到了這種問題，并開始了不斷探索社會管理的革新，比如改變城市外來人員的工作環(huán)境，以便降低或者消除對流動人員所產生的社會不穩(wěn)定影響。由此可知，社區(qū)安全管理已成為中國城市化管理的主要問題，同時也是中國城鎮(zhèn)化進程中的重要難點。2.3智慧社區(qū)管理理論智能社區(qū)是指以物聯(lián)網(wǎng)信息技術為基礎，把互聯(lián)網(wǎng)和商品、居民生活連接起來，所構成的高度信息化的新型社區(qū)。智能社會管理系統(tǒng)是以云計算技術與信息網(wǎng)絡科技為基石的一種社會管理方法，可以給中國的社會安全管理系統(tǒng)的建設帶來更加先進的方法。智能社區(qū)指具有一些現(xiàn)代科技元件的社區(qū)，而這個類別的社區(qū)必定是都市未來蓬勃發(fā)展的重要方向所在，并且符合建立現(xiàn)代社會安全體系的發(fā)展趨向。雖然近年來有關物聯(lián)網(wǎng)技術的運用已經非常普遍，但物聯(lián)網(wǎng)技術在城市社會安全管理工作方面的實際運用卻仍然欠缺。因此本文指出，雖然物聯(lián)網(wǎng)技術在城市社會安全管理工作上仍然能夠充分發(fā)揮其技術的優(yōu)越性，而且基于物聯(lián)網(wǎng)的新技術、新方式能夠運用到物業(yè)管理信息系統(tǒng)、小區(qū)寬帶信息、保安監(jiān)控系統(tǒng)、安全消防管理系統(tǒng)、遠程門禁制度等方面，但大中城市的社會安全管理工作方面只能通過持續(xù)開展技術革新，才能夠更好地維護城市社會的穩(wěn)定祥和。

第三章我國城市社區(qū)安全管理現(xiàn)狀及存在的問題3.1我國城市社區(qū)安全管理現(xiàn)狀中國從20世紀50年代便開始建立城市社會管理體系了，其發(fā)展過程可謂是曲折悠長。近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，全國城市社會建設工作水平也取得了迅速提高，城市社會建設工作也在逐步地向縱發(fā)展和規(guī)范化，逐漸突破了過去單一的社會硬件基礎設施改善工作，而開始向著增強城市社會軟能力的方面發(fā)展。同時我國各地城市在建設社會主義和諧社會的過程中也不斷探索城市社會安全管理工作的新思路，不少城市如武漢、上海、沈陽等都做出了較突出的成就，這一些城市也分別代表了社會聯(lián)合式、政府主導式、地方自治型的城市社會安全模式。1.合作型模式武漢市漢江區(qū)是中國應用社會合作管理模式的典范代表，漢水區(qū)把城市社會再次定位為"等于社區(qū)，等于市民理事會"，并積極轉換了政府部門職責，各社區(qū)自治機構都依法自主選擇形成，在此基礎上，社會自治機構也通過民主協(xié)商解決了社會大小問題。政府職能的轉換將使?jié)h江區(qū)從城市社會管理工作的重點，變?yōu)橥怀龊团嘤鐣灾文芰ΑＵ毮懿块T職責重心的下沉，是根據(jù)武漢市漢江城區(qū)近幾年從社會上實際總結起來的管理經驗，對上級政府部門進行社會安全管理體系建設的規(guī)范和引導，并為此撥出了一定費用。此外，地方政府部門也基本上不插手社會治理建設，而全面維護社區(qū)居委會的自治權。由此可見，政府合作型管理模式以轉換功能為核心特征，并期望建立出一個政府功能與社會自治功能相輔相成、政府調節(jié)機制與社會自治機制緊密結合的社會管理方式。2.行政主導型模式行政主體管理模式下的社會安全管理工作實行的是"二級政府部門，三層監(jiān)管，四層聯(lián)網(wǎng)"的監(jiān)管體系，其典型代表城市為上海。而所說的二級政府部門則是指市局和區(qū)政府部門；而"三級管理"是說市級、區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的管理工作，三層模式進一步加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管權力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了單獨的一級行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旨在把城市管理體制改革和社會安全管理工作有機地結合，增強了街道辦的管理權和功能。就這樣，街道辦事處的管轄地位得到了鞏固，從而政府主導、街道辦實施、社區(qū)居民支持的社會安全管理機制也得到了確立。政府部門主導型模式的優(yōu)點是在推行"二級政府部門，三層監(jiān)督管理"的改造流程中，將居委會引入起來成為"四級服務網(wǎng)絡"來規(guī)范監(jiān)管。這樣設計的優(yōu)點是讓公民自主性得以發(fā)揮，可以很大程度促進社會成員投入到社會治理當中，以此共同保障社會治安的環(huán)境。3.自治型模式所謂自治管理模式指的是由社區(qū)牽頭，引導社會居民積極地參與其中，以自上而下實施社會管理的形式。這個模式的典型代表城市是中國沈陽市，沈陽的社會管理模式也由以地方政府管理方式逐漸轉變到以社會自治管理模式為主的形式，重點是還權于民。沈陽市首先在下面的區(qū)縣開展改革試點，然后慢慢探索試點經驗，當各方面條件都成熟以后才開始在市內開展社會體制改革。沈陽在中國城市社會首創(chuàng)地成立起了社區(qū)村民大會、社區(qū)理事會和協(xié)商論事委員會等三種社區(qū)自治機構，并在此基礎上再次調整了社會的規(guī)模，逐漸形成了新型的運行機制和社會安全管理機制。社區(qū)居民代表大會是居民區(qū)內最大的民主管理權利機關，負責商議社會重大問題，直屬于最高決策層。至于行政層則為管理工作委員，理事會組成人員是由社會全體成員中推選形成的，主要是承擔對社會村民的教導、咨詢服務、督導等管理工作，隸屬于管理社會的機構。而社會論事委員顧名思義就是社會的最高議事層，該委員一般由社會人大代表和普通市民中的有錢人員所組成，定期舉行社會論事大會，并對社團管委會提供相關的意見。自治型管理模式的主要優(yōu)點有二個方面，其一，它把管理改革的重心放到了社區(qū)組織建立這一層面，社區(qū)內的社會團體也擁有了相應的法律地位和相應的權利，從而可以在整個社會的管理工作中起到主導性作用，而政府部門則主要利用法規(guī)和管理制度來指導該體制的正常運作。其二，它還有一種鮮明特點就是公民的積極參與，社區(qū)居民可以積極參與地投票選出社會上各種組織的成員，而社會里的名人和社區(qū)居民代表也可以直接向專業(yè)社會組織表達社情民意，并以此影響政府部門的社會政策。3.2我國城市社區(qū)安全管理存在的問題長期以來，中國國家政府一直重視城市社會安全管理工作的發(fā)展，許多社區(qū)在政府部門的指導下有效化解了各類城市安全危機。中國的社會在城市公共安全管理工作方面也累積了巨大的實戰(zhàn)經驗，極大推動了中國社會的經濟文明建設。同時，中國城市各政府部門在社會安全監(jiān)督管理、調配城市社區(qū)資源等方面也做了十分積極的探索工作。但畢竟中國都市文明起步相對較晚，對于中國當前如火如荼的城鎮(zhèn)化建設進度來說稍顯不適，因此在城市的社會安全監(jiān)督管理上仍然面臨著許多問題。1.社區(qū)政府和普通市民的社會安全管理責任相同淡薄當前，在中國城市的基層領導機關沒有社會安全管理工作意識，是我國城市社會安全管理工作中無法避免的重大問題。由于各級領導機關未能在戰(zhàn)略層次上意識到城市社會安全管理工作的重要性，所以，社會管理機關的職責也沒能發(fā)揮，就沒有對城市社會公民安全意識的指導。再加上當前中國經濟社會發(fā)展也已進入了新常規(guī)，各種指數(shù)的增速下滑，而各級政府部門又將工作精力大多放到了GDP的競爭上，所以，城市社會安全管理問題常常不被人們關注?；鶎诱块T又不熟悉社會安全體系的基本架構，從而導致了城市社會安全管理無法實施。其后果就是，政府在城市社會安全管理工作上往往流于形式化，沒能實現(xiàn)防范與挽救并重，也不能提供切實可行的解決辦法。此外，一般社會成員的安全管理意識淡漠，也是城市社會安全管理工作中面臨的問題。由于一般居民常常懷著僥幸心理，以為公共社區(qū)的安全案例并沒有出現(xiàn)在自己身邊，這就使得他們對可能造成公眾安全事件的信號、原因等都沒有充分的關注。社會自身的意識逐漸淡漠，導致了城市社會安全管理的重擔都落到了基層政府部門肩上，可想而知，基層政府部門在不能得到廣大社會民眾的理解與支持的狀況下進行城市社會安全管理的困難。所以，城市社會安全管理的整體效能是很低下的，要想進一步提升城市社會安全管理，就需要增強基層政府部門和廣大社會居民的安全管理意識。2.城市社會安全管理工作的有關規(guī)定不健全城市社會安全管理工作的有關立法不完善是城市社會安全管理工作的另一薄弱環(huán)節(jié)，城市社會危險防范和解決制度不完善，此外，社會管理沒有有效的監(jiān)管制度。安全管理工作的有關法律法規(guī)也是中國城市社區(qū)的安全管理工作基礎，目前為止，中國國家政府制定的城市社區(qū)安全管理工作有關法律法規(guī)還遠遠沒有完全適應中國城鎮(zhèn)化進程所帶來的新城市化社會管理要求，甚至由于目前中國并未有一個真正的城市社區(qū)安全管理工作的立法。城市社區(qū)安全管理工作首先需要地方政府部門的大力支持，也需要完善的法律，而在此基礎之上才有機會調動城市社區(qū)村民的大力協(xié)助。另外，對于城市社區(qū)的安全管理，也同樣需要一定的有效監(jiān)督。任何權利如果缺乏有效的約束和監(jiān)管便會被人濫用、謀私，城市社區(qū)安全管理亦不例外。不過，在中國目前還并不能構建起城市社區(qū)安全管理工作的高效機制，這就在一定程度上造成了基層政府部門在進行城市社區(qū)的安全管理時效能不足。因此如果要對城市社區(qū)安全管理工作實現(xiàn)高效的監(jiān)督，就需要進行全過程多方位的有效監(jiān)管，并在城市社區(qū)安全管理中進一步明晰了基層政府部門等有關監(jiān)管部門的職能，健全了規(guī)范機制，唯有如此方可進行高效監(jiān)督，從而防止了在監(jiān)督管理過程中發(fā)生相互踢皮球和權力混淆的情況。所以，城市社區(qū)安全管理工作不但要有完善的規(guī)章制度進行指導，更必須有效的控制與監(jiān)管。3.城市社會安全管理工作的基本薄弱、協(xié)調工作困難不夠各級社會團體是城市社會安全管理工作強有力的保證，我國要搞好城市社會安全管理也需要建立起政府部門指導、民眾參加的社會團體。良好高效的社會團體可以促進資源共享、協(xié)調統(tǒng)一。由于中國目前正在高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程中，城市缺乏完善的社會管理機構，且在基礎設施方面沒有保證。同時城市在社會安全管理方面也沒有相關的人才，導致社會安全管理工作基本較為單薄，保護不夠完善。城市社會安全是一項影響巨大的社會科學，建設城市社會安全系統(tǒng)需要深層次、多方面的領導才能，這也是目前中國城市化建設中所缺少的。在城市的社會安全管理工作中，許多根本沒有受到過專業(yè)訓練的人來解決城市危機事故，既無理論知識基礎也無專業(yè)經驗，導致了城市社會安全管理工作中漏洞百出。

第四章加強和完善城市社區(qū)安全管理的對策建議4.1提高社區(qū)工作人員的管理水平，促進管理手段的專業(yè)化城市社會安全管理工作的有效效果在較大程度上有賴于對社區(qū)人員的有效管理，但由于目前城市中社會人員的整體素質普遍較差，且社會安全水平也較差，因此常常無法處理居民區(qū)內突發(fā)性的社會安全事件。所以，必須提高社會工作者的管理水平，建設起一個由受教育程度較高的社區(qū)市民構成的、其他社區(qū)市民普遍參加的義工服務團體。為了提升對社區(qū)人員的管理能力和工作素質，地方基層人民政府可定時組織社區(qū)人員參加有關法律法規(guī)的培訓，以提高其安全管理技術和緊急事件處理能力。隨著中國城鎮(zhèn)化進程日益加速，城市社會的人員構成會日趨復雜化，社會安全管理工作的任務也將越來越沉重，而這種轉變對社會工作人員管理的專業(yè)性要求也將愈來愈高。當前的社區(qū)在安全管理的手段上還面臨著不少具體問題，例如，社會工作者既不懂得怎樣和社區(qū)里不同的人群開展有效交流，也不知道如何調動社區(qū)居民積極地參加社區(qū)活動，等等。根據(jù)這些問題，可充分運用各地黨校、科研機構的專業(yè)教學資源，對社會人員開展再教育，包括面向當?shù)厣鐣芾砣藛T提供的人力資源管理、城市安全管理等專業(yè)性程度較高的再培訓，并使通過了相應的考核成為社會員工晉級的重要依據(jù)。然后，政府在招募社區(qū)工作人員時會引進相應的競爭機制，包括公開地向社會招募專門的社區(qū)工作人員，以提升社會人員的素質，同時，也建立了社區(qū)人員的工作標準。再次，以高薪政策吸引專業(yè)技術人才進入社會安全管理工作的團隊。社會職工整體素質不高、技術水平不足的另一大主要難題便是與有關人員的工資待遇難題，而社區(qū)安全管理系統(tǒng)人員的現(xiàn)行薪資體系能力也很難吸引高素質專業(yè)人才。所以，必須改變現(xiàn)行薪資制度，用更多的薪酬福利吸納高素質的年輕人進入社區(qū)的領導團隊。4.2推進城市社區(qū)安全管理法治建設黨的十八屆四中會議上提到全方位依法治國，地方各級人民政府也加速了推動國家法治政府部門建立的腳步，建立法律政府部門更有利于提升行政法律水平。城市社會安全管理工作也必須融入法治政府構建當中，以明晰各政府部門在城市社會安全管理工作中的權力與權責，讓都市社會安全管理有法可依、有章可循。目前，中國僅有第一部專門針對社區(qū)居委會工作的法律，如《中國城市居民委員會章程》等，但由于該部規(guī)定已無法滿足中國都市社會的發(fā)展要求，而關于除社區(qū)居委會工作之外的其他機構的立法規(guī)定也少之又少，還存在著許多的立法空缺。在城市社會安全管理工作方面，由于政府大多都是圍繞著某一具體社會安全問題來出臺法律，如《安全性生產法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《防汛法》等，但一直沒有關于城市社會安全管理工作的具體立法規(guī)范，也因此使得城市的社會安全管理工作一直缺乏法制的保證。要適應中國城鎮(zhèn)化的進程，并確定了城市社會安全管理工作中各相關機關的具體工作范圍，就需要參考國家立法經驗，提出一個綜合性的、操作性較強的城市社會公安立法，法案中要確定了社會安全管理工作中的應急管理機制、協(xié)調聯(lián)動機制、防災規(guī)劃、災后重建等具體問題。完善良好的社會法制系統(tǒng)一方面可以為城市社會治安創(chuàng)造客觀外在的條件，一方面能夠從主管層次增強社會人員和社區(qū)市民的意識。社會工作人員的意識一般都相對淡漠，因此，基層政府部門和社會需要定時舉辦一些有關法制宣傳的公益活動，用法制武器保障社會公共安全。此外，政府還要做好對社區(qū)居民的宣傳，以增強社區(qū)居民的意識，在整體社會里形成了知法、守法、護法、使用的良好法制氣氛。4.3改進基礎設施建設，提高社區(qū)資源整合能力社會基礎設施建設是制約中國城市社會安全管理的主要原因之一，因為中國目前城市社會建設的安全基礎設施嚴重不足。社會基礎安全服務設施的缺失嚴重加大了社會安全治理的困難，例如，一些社會并未設置警務室、報警器，或者一些城中村缺乏攝像頭，這種保安設施缺陷導致了社會安全難以實現(xiàn)，而配置保安設施又需要巨大的資金投入。建立和健全城市社會安全管理制度需要充足的資金投入保證，但因為地方政府部門對城市社會安全管理工作的關注程度不足，導致城市社會安全管理工作方面缺少專項資金。致使城市社會管理人員在進行城市社會安全宣傳等活動上的低效低質，嚴重制約著城市社會安全管理工作的成效。由此可見，地方各級人民政府必須在城市社會安全管理工作方面加強資金投入力度，把城市社會安全管理工作列入政府常規(guī)財政計劃中，以確保城市社會安全管理系統(tǒng)的有效運行。此外，社區(qū)居民委員會和