基層群眾自治制度 高中政治統(tǒng)編版必修三

第六課《我國的基本政治制度》第三框：基層群眾自治制度

第一目：我國基層群眾自治的組織形式第二目：人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐第二單元——人民當家作主知識拓展1：

“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？省委市委縣委（區(qū)委）街道工委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中共中央省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處鄉(xiāng)級人民政府社區(qū)居委會、村委會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機關(guān)基層群眾自治組織（不是行政機關(guān)）指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)國家行政機關(guān)知識拓展2“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。不是國家基層政權(quán)組織；不是基層國家機關(guān)；不是基層政府；不是政府的派出機關(guān)；（派出所、街道辦事處）不能履行國家職能。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作。是國家基層政權(quán)組織；是基層國家機關(guān)；是基層政府。村兩委一、我國基群眾自治的組織形式

是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。自治主體地域范圍領(lǐng)導(dǎo)力量依托組織自治方式實質(zhì)本質(zhì)人民群眾（不是公民）在居住地范圍內(nèi)（不是戶籍所在地）在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下（一般為基層黨支部）依托基層群眾性自治組織（村委會、居委會）依法直接行使民主權(quán)利（不是國家權(quán)力），實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督是一種民主制度和治理模式，是國家治理體系的重要組成部分（我國的基本政治制度）1、基層群眾自治的含義2.基層群眾自治的特點

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。發(fā)生領(lǐng)域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性是非政權(quán)型的的自治，是一種社會自治比較村民委員會居民委員會性質(zhì)職能（任務(wù)）成員產(chǎn)生日常管理農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織維護村民的合法權(quán)益，負責辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作

制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管意義：調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力3.基層群眾自治的組織形式注意：1.不是國家機關(guān)，不是基層政權(quán)，不能行使政府職能，2.居委會不是街道辦事處3.實行村民自治和城市居民自治是人民當家作主的有效途徑4.自己選舉當家人，村民自治的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民參與民主管理的主要途徑。人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐方式02（1）原因：①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度③擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，（2）要求：應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作加以推進。1、發(fā)展基層民主的原因和要求原因方式民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督村委會和居委會按照法律規(guī)定均由本居住地村民或居民選舉產(chǎn)生①農(nóng)村村委會成員的產(chǎn)生采取村民直接選舉產(chǎn)生；②城市社區(qū)居委會，從過去居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧①在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定；②在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行①在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行②依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵①凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解②還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進行評議城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤2.基層民主實踐的途徑

【拓展深化】構(gòu)建基層社會治理新格局，實現(xiàn)基層多元共治多元共治基層黨組織基層群眾性自治組織基層政府堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用理清職責，創(chuàng)新社會治理方式，自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，加強指導(dǎo)保障人民當家作主基層群眾發(fā)揚基層民主，完善基層協(xié)商制度，依法有序參與，責任感和主人翁意識，提高政治素養(yǎng)和能力科技賦能提升基層社會治理效能，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三治”：

自治(基層自治、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）；

德治（村規(guī)民約、村風民俗、家風；核