上海市未成年人保護(hù)工作站建設(shè)指引

PAGE9-附件上海市未成年人保護(hù)工作站建設(shè)指引2021年9月

目錄1.范圍2.規(guī)范性引用文件3.術(shù)語(yǔ)和定義3.1未成年人保護(hù)工作站3.2空間設(shè)施3.3服務(wù)對(duì)象4.建設(shè)原則4.1兒童優(yōu)先保護(hù)權(quán)利4.2政府負(fù)責(zé)多方聯(lián)動(dòng)4.3實(shí)事求是因地制宜4.4功能健全設(shè)施完善4.5集約配置高效協(xié)同5.空間建設(shè)5.1整體要求5.2空間要求5.2.1空間選址5.2.2統(tǒng)一標(biāo)識(shí)5.2.3面積要求5.3功能分區(qū)5.3.1接待區(qū)域5.3.2私密區(qū)域（兼心理輔導(dǎo)區(qū)）5.3.3等候區(qū)域5.4設(shè)施設(shè)備5.4.1辦公設(shè)備5.4.2保障設(shè)備5.4.3服務(wù)設(shè)備6.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)6.1服務(wù)要求6.2服務(wù)內(nèi)容6.2.1宣傳引導(dǎo)和人員培訓(xùn)6.2.2福利保障與政策咨詢6.2.3信息排查與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別6.2.4強(qiáng)制報(bào)告與維權(quán)服務(wù)6.2.5緊急干預(yù)與協(xié)助安置6.2.6心理輔導(dǎo)與監(jiān)護(hù)指導(dǎo)6.2.7生活重建與服務(wù)轉(zhuǎn)介6.2.8項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理指導(dǎo)6.3服務(wù)流程6.3.1發(fā)現(xiàn)報(bào)告6.3.2首問(wèn)接待6.3.3危機(jī)評(píng)估6.3.4干預(yù)服務(wù)6.3.5協(xié)助安置6.3.6跟進(jìn)轉(zhuǎn)介6.4服務(wù)方法6.4.1科學(xué)評(píng)估6.4.2及時(shí)處置6.4.3分類干預(yù)6.4.4危機(jī)干預(yù)6.4.5資源整合6.4.6個(gè)案管理7.管理規(guī)范7.1人員配置7.1.1崗位設(shè)置7.1.2資格要求7.1.3工作分工7.2運(yùn)行管理7.2.1運(yùn)行模式7.2.2制度建設(shè)7.2.3財(cái)務(wù)管理7.2.4物資管理7.2.5檔案管理7.2.6項(xiàng)目管理8.保障措施8.1組織保障8.2資金保障8.3監(jiān)督檢查8.4考核評(píng)價(jià)8.5投訴處理附件1未成年人保護(hù)工作站工作原則（上墻公示）附件2未成年人保護(hù)工作站工作職責(zé)（上墻公示）附件3未成年人保護(hù)工作站服務(wù)流程圖附件4未成年人危機(jī)等級(jí)評(píng)估指標(biāo)附件5未成年人疑似傷害事件求助登記表附件6未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告登記表附件7未成年人保護(hù)服務(wù)轉(zhuǎn)介記錄表

引言未成年人是國(guó)家的未來(lái)，民族的希望。未成年人健康成長(zhǎng)關(guān)系著家庭的幸福安寧和社會(huì)穩(wěn)定，未成年人保護(hù)是政府和社會(huì)的責(zé)任。新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未保法》）明確了國(guó)家長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)的各種情形，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面建立未成年人保護(hù)工作站（以下簡(jiǎn)稱未保站）。2021年，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)已納入民政部門“十四五”規(guī)劃。2021年《上海市未成年人保護(hù)工作要點(diǎn)》提出，加強(qiáng)各區(qū)未保工作機(jī)制建設(shè)，建立街鎮(zhèn)、居村工作網(wǎng)絡(luò)和未保站，以夯實(shí)基層未成年人保護(hù)工作，全力為未成年人營(yíng)造和諧、安全、穩(wěn)定的成長(zhǎng)環(huán)境，推動(dòng)上海市未成年人保護(hù)事業(yè)再上新臺(tái)階、再拓新局面。未保站是未成年人保護(hù)的最后一公里服務(wù)，是貫徹落實(shí)《未保法》和開展未成年人保護(hù)工作的重要陣地和工作抓手?！渡虾Ｊ形闯赡耆吮Ｗo(hù)工作站建設(shè)指引》的編撰，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層未成年人保護(hù)工作的指導(dǎo)，以更高的站位、更全的職責(zé)、更明確的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)未保站建設(shè)和全覆蓋，充實(shí)和完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)未保工作網(wǎng)絡(luò)。PAGE116-1.范圍本指引規(guī)定了未保站建設(shè)原則、空間建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范、保障措施等要求。本指引適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)，各個(gè)街鎮(zhèn)未保站規(guī)范性建設(shè)。2.規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3.術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指引。3.1未成年人保護(hù)工作站街鎮(zhèn)設(shè)立的保護(hù)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所。3.2空間設(shè)施未保站內(nèi)為未成年人提供保護(hù)和服務(wù)的場(chǎng)所及公共物品和設(shè)備。3.3服務(wù)對(duì)象街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的未成年人及其家庭。4.建設(shè)原則4.1兒童優(yōu)先保護(hù)權(quán)利遵循未成年人優(yōu)先、未成年人利益最大化原則，關(guān)注未成年人身心健康發(fā)展，保護(hù)未成年人各項(xiàng)基本權(quán)利。4.2政府負(fù)責(zé)多方聯(lián)動(dòng)區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌，區(qū)民政局指導(dǎo)，街鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)動(dòng)多方資源推進(jìn)未保站建設(shè)工作。4.3實(shí)事求是因地制宜堅(jiān)持從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)地理、交通、服務(wù)半徑以及未成年人人口數(shù)量、實(shí)際需求等因素，做到建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、選址合理、布局科學(xué)。4.4功能健全設(shè)施完善對(duì)未保站內(nèi)場(chǎng)域空間進(jìn)行功能分區(qū)，不同功能區(qū)配備相應(yīng)的未成年人服務(wù)與保護(hù)設(shè)施，以滿足不同年齡段未成年人身心健康發(fā)展需要。4.5集約配置高效協(xié)同未保站與兒童友好社區(qū)、黨建服務(wù)設(shè)施、公共文化服務(wù)設(shè)施等集約配置，實(shí)現(xiàn)未保服務(wù)的集中受理，統(tǒng)籌利用涉未成年人保護(hù)的各類服務(wù)資源。5.空間建設(shè)5.1整體要求1）堅(jiān)持保護(hù)未成年人安全和隱私。2）注重工作人員辦公區(qū)和未成年人活動(dòng)區(qū)、開放空間和私密空間相分離。3）按不同功能配置相應(yīng)空間面積。4）各功能區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施設(shè)備齊全并符合未成年人身心發(fā)展需求。5.2空間要求5.2.1空間選址1）根據(jù)本街鎮(zhèn)未成年人保護(hù)狀況和需求，結(jié)合未保站的功能定位、服務(wù)內(nèi)容、區(qū)域特色等，制定未保站空間規(guī)劃。2）充分整合資源，依托街鎮(zhèn)現(xiàn)有的新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、兒童服務(wù)中心、社會(huì)組織服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校等合理設(shè)置未保站。3）未保站的選址應(yīng)盡可能保證在建筑物的一層，標(biāo)注全國(guó)或本市未成年人保護(hù)服務(wù)熱線的顯著標(biāo)識(shí)，并充分考慮交通便捷、環(huán)境安全等因素。5.2.2統(tǒng)一標(biāo)識(shí)1）未保站應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，包括：掛牌名稱、logo標(biāo)識(shí)牌等。2）未保站掛牌標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰顯著，易辨識(shí)。各街鎮(zhèn)應(yīng)考慮有相應(yīng)的位置設(shè)置醒目指引牌，標(biāo)明未保站的名稱、方向和距離等。3）未保站應(yīng)在街鎮(zhèn)的區(qū)劃地圖、電子地圖等索引上標(biāo)識(shí)，有條件的街鎮(zhèn)可配有24小時(shí)服務(wù)熱線的顯著標(biāo)識(shí)。5.2.3面積要求未保站空間建設(shè)面積應(yīng)根據(jù)未保站實(shí)際服務(wù)覆蓋地區(qū)未成年人人口數(shù)和分布結(jié)構(gòu)測(cè)算，原則上不低于30平方米，可合理疊加涉未成年人服務(wù)的多種功能區(qū)。5.2.4安全要求1）未保站內(nèi)避免剪刀、手工刀等銳器出現(xiàn)在未成年人及家長(zhǎng)或陪同人員視野內(nèi)。2）未成年人可接觸到的插座等用電設(shè)備應(yīng)注意絕緣保護(hù)。3）墻角、桌角、門把手應(yīng)使用軟包塑料等進(jìn)行保護(hù)。4）未保站如在多層或高層建筑二樓及以上，站內(nèi)窗戶等設(shè)施應(yīng)安裝保險(xiǎn)裝置。5.3功能分區(qū)5.3.1接待區(qū)域工作人員日常辦公的開放性工作區(qū)域。主要功能包括：接待政策咨詢、未成年人檔案管理、強(qiáng)制報(bào)告案件的跟蹤評(píng)估處理、家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、未成年人相關(guān)服務(wù)的轉(zhuǎn)介等。5.3.2私密區(qū)域（兼心理輔導(dǎo)區(qū)）工作人員開展服務(wù)的私密性工作區(qū)域。主要功能包括：與未成年人及陪同人員會(huì)談；為受傷害的未成年人提供心理減壓、情緒疏導(dǎo)；有條件的街鎮(zhèn)可以設(shè)置臨時(shí)照護(hù)功能，如沒(méi)有條件設(shè)置臨時(shí)照護(hù)功能的未保站，應(yīng)該能夠?yàn)槭軅Φ奈闯赡耆颂峁?yīng)急照護(hù)（原則上不超過(guò)8小時(shí)，8小時(shí)以上轉(zhuǎn)介到區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)；為未成年人及其家庭提供個(gè)案服務(wù)等支持性服務(wù)。5.3.3等候區(qū)域未成年人及陪同人員等候的休閑區(qū)域應(yīng)盡可能做到舒適溫馨、安靜友好。有條件的街鎮(zhèn)可以配置適合未成年人身心需要的學(xué)習(xí)或游戲設(shè)施設(shè)備。5.4設(shè)施設(shè)備5.4.1辦公設(shè)備包括辦公桌椅、電腦、檔案儲(chǔ)存柜、圖書柜、電話等必備辦公用品。5.4.2保障設(shè)備包括消防設(shè)施、防滑墊、醫(yī)療用品（創(chuàng)可貼、碘伏、酒精、紗布等）、攝像探頭、意見箱等保障保護(hù)設(shè)備。5.4.3服務(wù)設(shè)備包括沙發(fā)床、兒童心理行為監(jiān)測(cè)量表工具、兒童減壓器具、兒童心理沙盤等。如設(shè)置未成年人臨時(shí)看護(hù)功能的未保站需配置能滿足兒童基本生活、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)的設(shè)備，如：床、衛(wèi)生洗浴設(shè)備、書桌、電視、兒童圖書繪本等。6.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)6.1服務(wù)要求1）運(yùn)用尊重、接納、同理、保密、個(gè)別化等服務(wù)理念開展專業(yè)服務(wù)。2）堅(jiān)持未成年人保護(hù)案例屬地化處置（個(gè)別案例除外）。3）注重家—校—社三方聯(lián)動(dòng)，建立跨部門合作機(jī)制。4）整合公益慈善資源，建立社會(huì)支持系統(tǒng)。6.2服務(wù)內(nèi)容6.2.1宣傳引導(dǎo)和人員培訓(xùn)1）通過(guò)報(bào)欄、電子屏、宣傳品、媒體等多渠道宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)、未保站的工作原則和工作內(nèi)容等，提升大眾對(duì)未保站的認(rèn)知度和未成年人保護(hù)工作的重視度。2）對(duì)居村未成年人保護(hù)日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。3）協(xié)助對(duì)未保工作人員、兒童主任、未保志愿者等進(jìn)行未成年人保護(hù)法律法規(guī)、工作理念、專業(yè)服務(wù)方法等相關(guān)培訓(xùn)。6.2.2福利保障與政策咨詢1）作為街鎮(zhèn)未成年人保護(hù)、兒童福利工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實(shí)街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的未成年人保護(hù)和兒童福利相關(guān)工作。2）接待未成年保護(hù)和兒童福利相關(guān)的政策咨詢，協(xié)助申請(qǐng)和辦理各類未成年人救助和福利事項(xiàng)。6.2.3信息排查與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1）協(xié)助排查轄區(qū)內(nèi)散居孤兒、困境兒童、艾滋病病毒感染兒童、因各種原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)缺失（或不當(dāng)）兒童，做好信息收集，保證“一人一檔”。2）做好民政部?jī)和＠C合信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新和維護(hù)，確保對(duì)象數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性。3）定期隨訪監(jiān)護(hù)情況較差、失學(xué)輟學(xué)、患病、殘疾等重點(diǎn)兒童，排摸未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定工作計(jì)劃和未成年人保護(hù)預(yù)警方案。4）對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、求助以及各種渠道通報(bào)的未成年人傷害或疑似傷害案件進(jìn)行傷害等級(jí)評(píng)估。6.2.4強(qiáng)制報(bào)告與維權(quán)服務(wù)1）協(xié)助學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等各類組織和個(gè)人向派出所、街鎮(zhèn)等有關(guān)部門報(bào)告。2）對(duì)各類強(qiáng)制報(bào)告事件做好信息記錄和報(bào)告登記。3）協(xié)調(diào)聯(lián)系法律顧問(wèn)、公職律師等法律服務(wù)資源為合法權(quán)益受到侵害的未成年人提供相應(yīng)的維權(quán)服務(wù)。4）協(xié)助司法部門打擊拐賣兒童、對(duì)兒童實(shí)施家暴以及脅迫、誘騙或利用兒童乞討等違法犯罪行為。6.2.5緊急干預(yù)與協(xié)助安置1）對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的未成年人安全保護(hù)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)現(xiàn)地街鎮(zhèn)報(bào)告，如涉及違法犯罪情形的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案并及時(shí)告知監(jiān)護(hù)人；第一時(shí)間落實(shí)“快報(bào)”和“專報(bào)”工作要求。如：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生未成年人在校外自殺、自殘或遭遇事故，工作人員在報(bào)告的同時(shí)，需及時(shí)到場(chǎng)做好或協(xié)助做好報(bào)警、送醫(yī)、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序等工作。2）對(duì)未成年人的傷害有致命危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)將未成年人緊急帶離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，或進(jìn)行緊急庇護(hù)；將身體受到傷害的未成年人及時(shí)送往醫(yī)院進(jìn)行治療，同時(shí)相關(guān)人員保留證據(jù)。3）為因各種原因?qū)е屡R時(shí)性監(jiān)護(hù)缺失（或不當(dāng)）的兒童，提供必要的應(yīng)急照料，或轉(zhuǎn)介至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)予以照料，并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人和受委托護(hù)人簽訂《委托監(jiān)護(hù)協(xié)議書》。4）協(xié)助街鎮(zhèn)做好孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、父母被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)兒童等情形的臨時(shí)安置和長(zhǎng)期安置工作。6.2.6心理輔導(dǎo)與監(jiān)護(hù)指導(dǎo)1）為遭受嚴(yán)重心理、精神創(chuàng)傷或伴有退避、緊張等明顯行為問(wèn)題的未成年人進(jìn)行心理支持。2）在安靜、友好的環(huán)境中與受侵害未成年人進(jìn)行溝通，引導(dǎo)有表達(dá)能力的未成年人表達(dá)自身感受。3）安撫、緩解受侵害未成年人緊張、警惕等負(fù)面情緒，為其提供情緒輔導(dǎo)。4）協(xié)助相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估工作，為監(jiān)護(hù)能力不足或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)募彝ヌ峁┘彝ケO(jiān)護(hù)指導(dǎo)、親職教育等服務(wù)。6.2.7生活重建與服務(wù)轉(zhuǎn)介1）為轄區(qū)內(nèi)有日常生活方面需求的未成年人提供必要的生活物資，生活知識(shí)與生活技能培訓(xùn)，生活照料服務(wù)等。2）為轄區(qū)內(nèi)遭受過(guò)輕度傷害的未成年人提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助未成年人融入家庭、社區(qū)、學(xué)校等。3）轄區(qū)內(nèi)未成年人傷害案件評(píng)估為中高危等級(jí)的，應(yīng)及時(shí)做好信息登記工作，鏈接資源并轉(zhuǎn)介給具有治療服務(wù)能力的心理咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院開展服務(wù)。6.2.8項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理指導(dǎo)1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)站內(nèi)未成年人保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。2）協(xié)助開展站內(nèi)未成年人保護(hù)項(xiàng)目活動(dòng)，協(xié)助對(duì)未成年人保護(hù)項(xiàng)目服務(wù)人員監(jiān)督、指導(dǎo)。6.3服務(wù)流程未保站服務(wù)流程包括發(fā)現(xiàn)報(bào)告、首問(wèn)接待、危機(jī)評(píng)估、干預(yù)服務(wù)、協(xié)助安置、跟進(jìn)轉(zhuǎn)介六個(gè)環(huán)節(jié)。6.3.1發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作人員應(yīng)當(dāng)了解轄區(qū)內(nèi)未成年人的基本情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害的情況及時(shí)做好登記報(bào)告。1）定期排摸，對(duì)傷害未成年人的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行報(bào)告并設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。2）及時(shí)發(fā)現(xiàn)，多渠道接受轄區(qū)內(nèi)疑似案例報(bào)告并及時(shí)調(diào)查了解跟進(jìn)。6.3.2首問(wèn)接待工作人員對(duì)咨詢、報(bào)告或救助等事宜進(jìn)行首問(wèn)接待，并根據(jù)不同的類型采取針對(duì)性的處置方式。1）屬于咨詢案件的，工作人員分析并判斷其屬于政策咨詢還是事件咨詢。2）若屬于政策咨詢，要求工作人員為咨詢者提供政策解釋和協(xié)助申辦等服務(wù)。在提供政策解釋服務(wù)時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)理解和熟悉政策、把握政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并清晰明了地解釋政策；在提供協(xié)助申辦服務(wù)時(shí)，工作人員可視情況協(xié)助辦理相關(guān)申請(qǐng)手續(xù)，及時(shí)告知辦理進(jìn)度并視情況提供后續(xù)服務(wù)。3）若屬于事件咨詢，工作人員需判斷未成年人是否有疑似傷害情形，若判斷為無(wú)傷害時(shí)，可以不處理，或提供政策解答服務(wù)。若判斷為疑似傷害，進(jìn)入傷害危機(jī)等級(jí)評(píng)估環(huán)節(jié)。4）接待人員同步做好接待記錄并妥善保管。6.3.3危機(jī)評(píng)估工作人員接報(bào)到未成年人傷害事件時(shí)，需立即對(duì)受傷害未成年人開展初步的傷害危機(jī)等級(jí)評(píng)估，判斷其為低危等級(jí)傷害還是中高危等級(jí)傷害，并根據(jù)不同傷害等級(jí)采取不同的干預(yù)方式。6.3.4干預(yù)服務(wù)未成年人傷害事件評(píng)估為低危等級(jí)的，工作人員應(yīng)根據(jù)受傷害未成年人需求提供相應(yīng)的支持服務(wù)、困難幫扶、資源鏈接和后續(xù)服務(wù)等。未成年人傷害事件評(píng)估為中高危等級(jí)的，工作人員需根據(jù)未成年人受傷害情況采取報(bào)警、報(bào)告上級(jí)、帶離現(xiàn)場(chǎng)緊急庇護(hù)、其他專業(yè)力量介入等方式協(xié)助干預(yù)。6.3.5協(xié)助安置1）開展受傷害未成年人康復(fù)狀況與二次受傷害可能評(píng)估。2）對(duì)受傷害未成年人開展利益最大化的回歸家庭或安置方式評(píng)估。3）通過(guò)家庭監(jiān)護(hù)狀況和能力評(píng)估，若受傷害未成年人符合回歸家庭條件的，及時(shí)鼓勵(lì)未成年人回歸家庭。4）通過(guò)安置方式評(píng)估，選擇受傷害未成年人臨時(shí)安置或長(zhǎng)期安置方式。若安排長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)，符合收養(yǎng)、寄養(yǎng)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)育等條件的，根據(jù)評(píng)估結(jié)果擇優(yōu)對(duì)受傷害未成年人進(jìn)行長(zhǎng)期安置。6.3.6跟進(jìn)轉(zhuǎn)介1）受害未成年人在回歸家庭后，應(yīng)對(duì)其家庭監(jiān)護(hù)狀況和能力進(jìn)行三個(gè)月、六個(gè)月和一年的持續(xù)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論提供持續(xù)服務(wù)。對(duì)臨時(shí)安置的未成年人，在三個(gè)月后需評(píng)估其是否能夠回歸家庭或轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期安置。長(zhǎng)期安置的跟進(jìn)評(píng)估和服務(wù)時(shí)間原則上在一年左右。2）對(duì)未成年人身心受傷害程度進(jìn)行持續(xù)評(píng)估，有需要者轉(zhuǎn)介至心理康復(fù)門診、醫(yī)院、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等。3）對(duì)家庭監(jiān)護(hù)狀況和能力評(píng)估為有風(fēng)險(xiǎn)的家庭，提供家庭支持服務(wù)，家庭功能重建、強(qiáng)制親職教育服務(wù)，高風(fēng)險(xiǎn)家庭建議剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。6.4服務(wù)方法6.4.1科學(xué)評(píng)估工作人員對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和他人報(bào)告的未成年人傷害事件，依據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的工具，評(píng)估未成年人安全，并根據(jù)未成年人受傷害程度以及危機(jī)因素評(píng)估未成年人傷害危機(jī)等級(jí)（低危、中危、高危三個(gè)等級(jí)）。另外，要注意搜集疑似受傷害未成年人的背景、家庭監(jiān)護(hù)狀況和監(jiān)護(hù)能力評(píng)估等信息。同時(shí)，善于識(shí)別危險(xiǎn)因素：可以吸毒）；還會(huì)繼續(xù)）；器）；6.4.2及時(shí)處置經(jīng)過(guò)評(píng)估，測(cè)評(píng)為低危等級(jí)傷害事件，工作人員應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)做出回應(yīng)并報(bào)告未保站負(fù)責(zé)人；屬于中高危等級(jí)傷害事件，工作人員應(yīng)立即啟動(dòng)未成年人保護(hù)預(yù)案，并視情形向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受傷害未成年人進(jìn)行醫(yī)治，同時(shí)報(bào)告未保站負(fù)責(zé)人、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門。6.4.3分類干預(yù)根據(jù)未成年人傷害事件危機(jī)等級(jí)評(píng)估分級(jí)，分類進(jìn)行干預(yù)。對(duì)于低危事件，一是經(jīng)過(guò)相關(guān)教育工作有改變的可以轉(zhuǎn)入調(diào)解。加害人停止傷害行為并向受害未成年人及其親屬認(rèn)錯(cuò)，可以轉(zhuǎn)入調(diào)解。反之，對(duì)傷害行為不認(rèn)錯(cuò)，不能進(jìn)行調(diào)解。此前傷害行為造成的傷害不大，無(wú)不良嗜好和不良記錄，有意愿恢復(fù)雙方正常關(guān)系的可以轉(zhuǎn)調(diào)解；反之，不能進(jìn)入調(diào)解。二是根據(jù)未成年人需要進(jìn)行后續(xù)服務(wù)。比如提供家長(zhǎng)教育，親子活動(dòng)課程（注重親職能力培養(yǎng)，提高養(yǎng)育技能，關(guān)注各階段未成年人心理發(fā)展，提高溝通技巧，改善親子關(guān)系）；為未成年人安排學(xué)習(xí)支援及課余活動(dòng)；為符合救助條件的家庭成員申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)或就業(yè)救助；為家庭成員安排特別服務(wù)來(lái)處理情緒、壓力、賭博、酗酒、吸毒等問(wèn)題；為未成年人及其家庭安排臨床心理治療等。對(duì)于中高危事件，需要對(duì)未成年人傷害案件進(jìn)行處理，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。除上述的報(bào)警求助、傷情處理、緊急庇護(hù)外，必要時(shí)可幫助受傷害未成年人申請(qǐng)緊急人身安全保護(hù)裁定。如未成年人傷害事件正在發(fā)生、或有即時(shí)發(fā)生的危險(xiǎn)，工作人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后要首先排除危險(xiǎn)因素，特別注意加害人，盡量讓其放下手中兇器。情況危急時(shí)，需要制伏加害人和奪走其兇器，但采取上述措施時(shí)，務(wù)必要考慮到自身的安全。如接報(bào)到發(fā)生性侵未成年人案件時(shí)，還應(yīng)該注意避免受性侵未成年人的姓名、照片、家庭情況等信息暴露，避免受性侵未成年人遭遇二度傷害。6.4.4危機(jī)干預(yù)工作人員應(yīng)保持專業(yè)敏感性，及時(shí)識(shí)別未成年人及家庭因傷害事件不能自行解決或處理時(shí)，發(fā)生嚴(yán)重心理失衡帶來(lái)的危機(jī)。例如，有自殺傾向、創(chuàng)傷應(yīng)激反應(yīng)等。工作人員需要開展危機(jī)干預(yù)，首先確定受傷害未成年人的主要問(wèn)題和需求，保障受傷害未成年人的安全，為其提供專業(yè)支持，提出可變通的應(yīng)對(duì)方式，幫助受傷害未成年人及家庭做出可行的短期計(jì)劃，直至危機(jī)解除。6.4.5資源整合在為受傷害未成年人及其家庭提供服務(wù)的過(guò)程中，工作人員根據(jù)未成年人需求，挖掘并整合未成年人的非正式社會(huì)資源和正式社會(huì)資源。非正式社會(huì)資源包括未成年人家庭資源、同輩群體資源等。正式社會(huì)資源包括政府行政資源、政策資源、未成年人所在社區(qū)資源和學(xué)校資源、社會(huì)公益慈善資源等，將以上社會(huì)資源與未成年人需求相結(jié)合，為未成年人建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。6.4.6個(gè)案管理針對(duì)問(wèn)題復(fù)雜，需求多元的未成年服務(wù)對(duì)象，工作人員采取綜融性的個(gè)案管理服務(wù)，形成一人一方案。工作人員評(píng)估未成年人所需要解決的問(wèn)題以及造成問(wèn)題的原因，并對(duì)需要解決的問(wèn)題評(píng)定優(yōu)先次序，采取整合多部門協(xié)作、聯(lián)結(jié)多方資源的形式為未成年人提供統(tǒng)籌式服務(wù)。7.管理規(guī)范未保站要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，做到崗位設(shè)置合理、人員分工明確、運(yùn)行模式科學(xué)、制度規(guī)范完善。7.1人員配置7.1.1崗位設(shè)置未保站內(nèi)設(shè)站長(zhǎng)1名，由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的部門主要負(fù)責(zé)人兼任；日常管理人員1名，由街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員負(fù)責(zé)；日常工作人員至少1名，由居村兒童主任或委托專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。7.1.2資格要求1）兒童督導(dǎo)員作為承擔(dān)街鎮(zhèn)兒童福利和未成年人保護(hù)工作的專職干部，需具備大專及以上學(xué)歷，符合法律法規(guī)、政策文件就兒童督導(dǎo)員崗位任職條件作出的特別規(guī)定。2）未保站駐點(diǎn)兒童福利社會(huì)工作者需具有社會(huì)工作職業(yè)水平證書，并具有1年以上未成年人服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。3）工作人員應(yīng)熱愛未成年人保護(hù)事業(yè)，遵守職業(yè)倫理操守，并定期接受違法犯罪記錄查詢，保證無(wú)犯罪前科和傷害未成年人行為。7.1.3工作分工1）未保站站長(zhǎng)和兒童督導(dǎo)員是未保站的管理人員。站長(zhǎng)負(fù)責(zé)未保站在街鎮(zhèn)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；兒童督導(dǎo)員負(fù)責(zé)站內(nèi)日常管理，落實(shí)信息排查、動(dòng)態(tài)更新、評(píng)估轉(zhuǎn)介、應(yīng)急照料等未保站基礎(chǔ)性工作，并指導(dǎo)兒童主任或受委托的專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在站內(nèi)開展服務(wù)。2）兒童主任或受委托的專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員是站內(nèi)的專業(yè)服務(wù)人員。主要負(fù)責(zé)未保站日常運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目實(shí)施和提供個(gè)案、小組、社區(qū)工作等轄區(qū)內(nèi)未成年人保護(hù)和兒童福利方面的專業(yè)服務(wù)。7.2運(yùn)行管理7.2.1運(yùn)行模式1）街鎮(zhèn)可整合現(xiàn)有工作人員，專門負(fù)責(zé)未保站的日常運(yùn)營(yíng)，也可采取“政府管理+第三方服務(wù)”運(yùn)行模式。2）通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)形式運(yùn)營(yíng)的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)至少應(yīng)有1名通過(guò)兒童福利社會(huì)工作者崗位培訓(xùn)的工作人員。7.2.2制度建設(shè)1）制定工作人員制度規(guī)范，包括未保站人員崗位職責(zé)、工作守則、工作考勤和輪值制度、考核制度、設(shè)施設(shè)備管理制度、未保站工作流程等。2）完善服務(wù)對(duì)象制度規(guī)范，包括未成年人檔案管理制度、未成年人臨時(shí)看護(hù)制度、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童訪視制度、未成年人案例評(píng)估轉(zhuǎn)介制度、未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度、未成年人安全和隱私保護(hù)制度等。7.2.3財(cái)務(wù)管理未保站經(jīng)費(fèi)納入各區(qū)、街鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，?？顚Ｓ?。7.2.4物資管理1）未保站中軟硬件設(shè)施設(shè)備需符合國(guó)家相關(guān)安全監(jiān)督管理規(guī)定，并取得相關(guān)檢驗(yàn)部門的合格證書。2）設(shè)置專人負(fù)責(zé)軟硬件設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理工作，定期檢查、維護(hù)、補(bǔ)充申報(bào)等。7.2.5檔案管理建立未成年人個(gè)人檔案、項(xiàng)目檔案、接待檔案和基礎(chǔ)檔案，保證有序排放、保密存放，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。7.2.6項(xiàng)目管理未保站項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目評(píng)估四個(gè)環(huán)節(jié)。站內(nèi)工作人員撰寫項(xiàng)目申請(qǐng)書提交相關(guān)部門簽訂資助協(xié)議，通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和階段性評(píng)估對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，最后形成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。由兒童主任或兒童福利社會(huì)工作者負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與推進(jìn)，計(jì)劃、控制和評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展。站長(zhǎng)和兒童督導(dǎo)員在協(xié)助兒童主任或兒童福利社會(huì)工作者推進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保證項(xiàng)目實(shí)施的公開性和透明度。8.保障措施8.1組織保障1）區(qū)民政局加強(qiáng)對(duì)未保站的工作指導(dǎo)，督促街鎮(zhèn)制定未保站年度工作方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)未保站建設(shè)與服務(wù)。2）街鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)未保站的工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證未成年人保護(hù)項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行與未成年人保護(hù)和兒童福利工作的順利開展。3）區(qū)未成年人救助保護(hù)中心為未保站內(nèi)工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，組織開展兒童督導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。8.2資金保障各區(qū)根據(jù)未保工作站的運(yùn)行及項(xiàng)目開展情況，將未保站建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，做好經(jīng)費(fèi)保障。8.3監(jiān)督檢查區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室應(yīng)定期對(duì)未保站建設(shè)情況、人員履職、未成年人案件處理、項(xiàng)目運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保轄區(qū)內(nèi)未成年人保護(hù)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)。8.4考核評(píng)價(jià)站長(zhǎng)和兒童督導(dǎo)員工作質(zhì)量考核評(píng)價(jià)納入崗位年終績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系；兒童主任或兒童福利社會(huì)工作者考核評(píng)價(jià)根據(jù)未保站服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)方案執(zhí)行。8.5投訴處理建立投訴處理和反饋機(jī)制。及時(shí)受理投訴，做好記錄和登記；及時(shí)向上級(jí)未成年人保護(hù)工作委員會(huì)辦公室反饋，跟進(jìn)事件處理進(jìn)度。附件：1.未成年人保護(hù)工作站工作原則未成年人保護(hù)工作站工作職責(zé)未成年人保護(hù)工作站服務(wù)流程圖未成年人危機(jī)等級(jí)評(píng)估指標(biāo)未成年人疑似傷害事件求助登記表未成年人保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告登記表未成年人保護(hù)服務(wù)轉(zhuǎn)介記錄表

附件1未成年人保護(hù)工作站工作原則兒童優(yōu)先保護(hù)權(quán)利堅(jiān)持未成年人利益最大化原則，優(yōu)先考慮未成年人的需求和權(quán)益，保護(hù)未成年人的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。政府兜底家庭盡責(zé)明確政府、家庭對(duì)未成年人的保護(hù)責(zé)任，關(guān)注未成年人家庭監(jiān)護(hù)狀況與監(jiān)護(hù)能力，在日常工作中，注重預(yù)防監(jiān)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、教育引導(dǎo)，視情況及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。及時(shí)干預(yù)尊重隱私對(duì)陷入困境的未成年人第一時(shí)間介入和匹配資源，過(guò)程中尊重和保護(hù)未成年人的隱私。因人施策整合資源充分考慮未成年人及家庭監(jiān)護(hù)狀況類型和特點(diǎn)，對(duì)困境兒童做到“一人一方案”、“一事一方案”。運(yùn)用街鎮(zhèn)各類資源，協(xié)同回應(yīng)和解決未成年人受傷害疑難案例。專業(yè)為本社會(huì)參與尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律，綜合運(yùn)用專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、專業(yè)方法開展服務(wù)，注重和引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)工作。

附件2未成年人保護(hù)工作站工作職責(zé)1.落實(shí)未保工作。作為街鎮(zhèn)未成年人保護(hù)、兒童福利工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實(shí)街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的未成年人保護(hù)和兒童福利相關(guān)工作，并指導(dǎo)居村依法開展具體工作。2.監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)兒童。排摸未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)街鎮(zhèn)內(nèi)陷入困境等風(fēng)險(xiǎn)未成年人，做好“一人一檔”信息登記并定期探訪。3.履行強(qiáng)制報(bào)告。對(duì)街鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受各類不法侵害等情況，第一時(shí)間向派出所及街鎮(zhèn)報(bào)告，履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，做好信息記錄和報(bào)告登記。4.評(píng)估傷害等級(jí)。對(duì)街鎮(zhèn)內(nèi)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、求助以及各種渠道通報(bào)的未成年人傷害或疑似傷害案件進(jìn)行傷害等級(jí)評(píng)估。5.協(xié)助維權(quán)服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門打擊利用兒童違法犯罪行為，協(xié)助兒童主任、社會(huì)工作者等主體落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告，協(xié)調(diào)聯(lián)系法律顧問(wèn)等資源為受侵害的未成年人提供相應(yīng)的維權(quán)服務(wù)。6.提供緊急干預(yù)。在街鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生未成年人安全保護(hù)突發(fā)事件時(shí)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告并應(yīng)急處置；在遇到未成年人傷害有致命危險(xiǎn)時(shí)，緊急帶離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，或進(jìn)行緊急庇護(hù)；在未成年人身體受到傷害時(shí)，視傷情及時(shí)聯(lián)系或安排送往相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行治療，并督促保留證據(jù)。7.提供心理支持。為受侵害的未成年人提供情緒輔導(dǎo)，引導(dǎo)有表達(dá)能力的未成年人表達(dá)自身感受；對(duì)遭受嚴(yán)重心理、精神創(chuàng)傷的未成年人進(jìn)行心理支持，或進(jìn)行轉(zhuǎn)介尋求心理治療。8.增進(jìn)社會(huì)融合。協(xié)助對(duì)街鎮(zhèn)內(nèi)遭受過(guò)輕度傷害的未成年人提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助未成年人回歸家庭，重建生活功能，融入社區(qū)、學(xué)校等。9.指導(dǎo)監(jiān)護(hù)照料。協(xié)助開展未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估工作，為監(jiān)護(hù)能力不足或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)募彝ヌ峁┘彝ケO(jiān)護(hù)指導(dǎo)、親職教育等服務(wù)；為街鎮(zhèn)內(nèi)有日常生活需求的未成年人對(duì)接必要的臨時(shí)照護(hù)和長(zhǎng)期安置等。10.開展宣傳培訓(xùn)。通過(guò)多種渠道宣傳各類未成年人保護(hù)與服務(wù)的法律法規(guī)；主動(dòng)接待政策咨詢，協(xié)助申請(qǐng)辦理各類未成年人救助和保護(hù)事項(xiàng)；協(xié)助對(duì)未成年人保護(hù)項(xiàng)目人員與兒童主任進(jìn)行管理和培訓(xùn)。

附件3未成年人保護(hù)工作站服務(wù)流程圖

附件4未成年人危機(jī)等級(jí)評(píng)估指標(biāo)危機(jī)程度：低危危機(jī)程度：中危危機(jī)程度：高危1.沒(méi)有受傷或輕微受傷；無(wú)須接受治療；對(duì)未成年人沒(méi)有造成可察覺(jué)的影響；一次性事件2.加害者無(wú)法接觸到受傷害未成年人3.未成年人可以正常返校上課4.沒(méi)有已知未成年人虐待歷史5.照護(hù)者精神正常、情緒穩(wěn)定6.愿意與未保站機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織合作7.照護(hù)者認(rèn)識(shí)監(jiān)護(hù)未成年人的責(zé)任，有適當(dāng)運(yùn)用有關(guān)技巧和履行責(zé)任；有監(jiān)護(hù)或照顧意愿但監(jiān)護(hù)、照護(hù)或養(yǎng)育技巧不夠，如親子關(guān)系發(fā)生問(wèn)題8.照護(hù)者沒(méi)有服用違禁藥物或酗酒；照護(hù)者服用藥物或飲酒，但沒(méi)有影響其對(duì)未成年人的養(yǎng)育9.有穩(wěn)定的家庭收入或雖然家庭困難，但家居環(huán)境相對(duì)清潔，沒(méi)有明顯的安全或健康危機(jī)10.家中有可替代的父或母，被視為可發(fā)揮支援作用。有親戚、朋友、鄰里社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)1.身體輕微受傷或出現(xiàn)無(wú)法解釋的傷患，須接受醫(yī)院診斷或治療；有懲罰、管教等歷史2.加害者住在家中或住在附近，但很難接觸到受傷害未成年人，受傷害未成年人經(jīng)常得到家庭內(nèi)其他成人的監(jiān)督3.經(jīng)常缺課，有某些行為問(wèn)題；未成年人衣衫襤褸，經(jīng)常挨餓4.過(guò)往的報(bào)告有曾虐待、疏忽照顧未成年人；或曾為未成年人、家庭提供保護(hù)服務(wù)，或曾為加害者提供教育或矯正服務(wù)5.照護(hù)者可能有身體殘疾、情緒障礙、或中度智力局限；有犯罪、精神病記錄或歷史6.家中有非加害者的成人在場(chǎng)，可確保與未保機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織維持最低限度的合作7.照護(hù)者疏忽對(duì)未成年人的照護(hù)；表現(xiàn)前后不一；不確定照護(hù)者是否具備為未成年人提供最低程度照顧所需的照護(hù)知識(shí)或技巧8.服用藥物或飲酒影響照護(hù)者的活動(dòng)能力；服用藥物或飲酒引起現(xiàn)有監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)問(wèn)題9.家庭經(jīng)濟(jì)困難，家居環(huán)境不整潔，衛(wèi)生狀況堪憂，家居看到蟑螂或其他害蟲10.可取代父或母的成員并非經(jīng)常在家或只承擔(dān)照顧未成年人的最低責(zé)任，家庭人際關(guān)系經(jīng)常沖突，有家人能給予