基于新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施背景高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

引言2019年1月1日起全國(guó)高校全面執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》。2020年5月，教育部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱新《政府會(huì)計(jì)制度》），要求高校執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》改革。2022年1月7日，為了更好地實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》，財(cái)政部發(fā)布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》。新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求更高，以滿足財(cái)務(wù)的高效運(yùn)作，因此財(cái)務(wù)管理難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。本文深入分析新《政府會(huì)計(jì)制度》改革背景下財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)出現(xiàn)的情況提出了一些建議。一、財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題（一）合同管理不規(guī)范《政府會(huì)計(jì)制度》主要是采用企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，而權(quán)責(zé)發(fā)生制其核算的依據(jù)是高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行合同的情況。因此新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)高校合同管理提出了新要求，要求合同簽訂的生效時(shí)間、條款、違約責(zé)任等許多細(xì)節(jié)上，都要同后期的資金結(jié)算工作有機(jī)結(jié)合。目前，高校合同管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：首先，部分高校輕視合同管理，責(zé)任界定分不清，對(duì)全過(guò)程管理監(jiān)督不力。其次，高校財(cái)權(quán)和事權(quán)分開后，當(dāng)某一合同簽訂后需要付款時(shí)，才將相關(guān)數(shù)據(jù)送到財(cái)務(wù)部門，合同上約定的權(quán)利和義務(wù)與會(huì)計(jì)記賬期間形成時(shí)間往往不一致。再次，從高校實(shí)際財(cái)務(wù)工作情況分析，沒(méi)有統(tǒng)一管理合同過(guò)程的歸口部門，從而使合同的履約信息財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)而準(zhǔn)確地獲取。最后，有些高校還未建立相應(yīng)完善的合同管理制度，缺乏簽訂業(yè)務(wù)合同等必要的管控機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行收入、成本和費(fèi)用的核算時(shí)無(wú)法按照新《政府會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全我國(guó)雖然自2019年開始實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》，教育部、財(cái)政部相繼出臺(tái)相關(guān)配套的財(cái)務(wù)管理規(guī)則與指引文件，但是高校應(yīng)根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求制定適合本高校的報(bào)賬制度，有些高校怕麻煩，因此對(duì)會(huì)計(jì)制度采取生搬硬套的方式，并未根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行制定，致使制度與實(shí)務(wù)相脫節(jié)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用效果不理想，影響高校財(cái)務(wù)核算的科學(xué)性和完整性。（三）信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用滯后在大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)背景下，各行各業(yè)改革的必由之路是信息化建設(shè)，同樣高校也不能落后，已建立起許多相關(guān)的信息化管理系統(tǒng)，如資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、教務(wù)管理等，目前各高校所使用財(cái)務(wù)軟件多為通用化系統(tǒng)。但其應(yīng)用深度尚顯滯后，立足于大數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)軟件的更新?lián)Q代難以跟上高校財(cái)務(wù)管理工作的新需求，很大程度上影響了高校財(cái)務(wù)發(fā)展之步伐。同時(shí)，高校內(nèi)各個(gè)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)子系統(tǒng)之間缺乏互聯(lián)互通，致使高校的信息化應(yīng)用和管理滯后于許多大中型企業(yè)。財(cái)務(wù)信息化應(yīng)用滯后具體表現(xiàn)在：首先，當(dāng)前應(yīng)用的財(cái)務(wù)軟件滿足不了高校信息化發(fā)展的需求。軟件公司不了解高校業(yè)務(wù)，系統(tǒng)開發(fā)功能不夠全面，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展緩慢，有待于解決眾多細(xì)節(jié)、參數(shù)設(shè)置問(wèn)題，軟件參數(shù)設(shè)置不當(dāng)。其次，嚴(yán)重缺乏軟件工程師。新形勢(shì)下軟件工程師的綜合素質(zhì)顯得尤為重要，不僅需要較高的研發(fā)水平，還需要全面熟悉《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定。目前，大多數(shù)高校需要請(qǐng)軟件公司進(jìn)行軟件研發(fā)、財(cái)務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造，很少能自行研發(fā)。在短時(shí)間內(nèi)，軟件工程師既要進(jìn)行原有平臺(tái)的功能升級(jí)，又要開發(fā)出適合高校業(yè)務(wù)的政府會(huì)計(jì)軟件，軟件工程師面臨較大的挑戰(zhàn)，致使他們無(wú)法滿足同一時(shí)間的較大業(yè)務(wù)需求量，工程師數(shù)量凸顯不足。最后，財(cái)務(wù)軟件與業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)不能共享。眾所周知，高校成本核算除了要以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)外，還要依托人事、科研、教務(wù)、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而目前有些高校的管理軟件卻難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算平臺(tái)、工資平臺(tái)及財(cái)務(wù)平臺(tái)，與其他部門之間的教務(wù)平臺(tái)、科研平臺(tái)，以及銀?；ヂ?lián)平臺(tái)之間沒(méi)有信息對(duì)接，未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法深入共享、傳遞不暢，這無(wú)疑不利于提高財(cái)務(wù)工作效率和財(cái)務(wù)管理水平。（四）人員綜合素質(zhì)仍有待提升、培訓(xùn)力度不夠1.人員綜合素質(zhì)仍有待提升高校財(cái)務(wù)工作完成情況在很大程度上是由高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)決定的。目前，財(cái)務(wù)人員缺失明確的會(huì)計(jì)工作目標(biāo)且素質(zhì)不高。對(duì)自身職責(zé)不清晰，故很難根據(jù)實(shí)際情況采取針對(duì)性措施解決問(wèn)題并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由于高校屬于特殊的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)人員至今還保留著一些優(yōu)越感和固化的思想，這樣不僅會(huì)造成工作效率低下，還會(huì)因其工作作風(fēng)，給高校帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。目前，高校財(cái)務(wù)人員中大多數(shù)是會(huì)計(jì)專業(yè)的專業(yè)型人才，不具備計(jì)算機(jī)軟硬件知識(shí)。當(dāng)遇到信息化技術(shù)問(wèn)題時(shí)，只能找系統(tǒng)管理員解決。但通常情況下高校財(cái)務(wù)部門只配備了一名或少量的系統(tǒng)管理員，面對(duì)整個(gè)部門的系統(tǒng)維護(hù)顯得分身乏術(shù)。同時(shí)，就目前高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)而言，大部分屬于“核算”型會(huì)計(jì)。普遍缺乏管理會(huì)計(jì)型人才，這在一定程度上制約了高校的發(fā)展。2.人員培訓(xùn)力度不夠新《政府會(huì)計(jì)制度》的來(lái)臨不僅僅是制度方面的改革，其對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了知識(shí)更迭的需求，需要財(cái)務(wù)人員由過(guò)去的核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，這就需要財(cái)務(wù)人員具有更為全面的綜合素質(zhì)。為此，必須加強(qiáng)培訓(xùn)力度，把提升財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍配備納入重點(diǎn)管理范疇。目前，我國(guó)逐漸加強(qiáng)了培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才的工作，但是，在具體的運(yùn)作過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，主要是因?yàn)樵陂_展培養(yǎng)人才工作中，往往只關(guān)注企業(yè)會(huì)計(jì)方面，而忽視了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作。因此，長(zhǎng)期以來(lái)致使政府會(huì)計(jì)專業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，一些高校缺乏良好的人力資源規(guī)劃、管理和培訓(xùn)，不能及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。（五）財(cái)務(wù)管理亟須解決的業(yè)務(wù)問(wèn)題新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，實(shí)施雙分錄、權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)核算，提供雙報(bào)告，從而全面、科學(xué)地反映政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。但是，高校在具體的實(shí)施過(guò)程中，仍然會(huì)面臨一些問(wèn)題。首先，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量和復(fù)雜性較大。因?yàn)橐詣?dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，需要細(xì)化會(huì)計(jì)科目，財(cái)務(wù)人員在系統(tǒng)中錄入分錄時(shí)需要在眾多的會(huì)計(jì)科目中快速選出恰當(dāng)?shù)目颇?，既要考慮科目是基本支出還是項(xiàng)目支出等，還要考慮款項(xiàng)的來(lái)源或支出的合法性，主觀判斷容易失誤，還增加了業(yè)務(wù)處理時(shí)間。以前會(huì)計(jì)科目不需要錄入部門、項(xiàng)目，現(xiàn)在所有科目都要錄入部門、項(xiàng)目，再加上錄入的其他內(nèi)容，如此一來(lái)，業(yè)務(wù)量和錯(cuò)誤率也在很大程度上增大。其次，不能直接生成預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。新《政府會(huì)計(jì)制度》系統(tǒng)不需要單獨(dú)錄入預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，而由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄直接生成，但有時(shí)候預(yù)算會(huì)計(jì)分錄生成不了，這可能是由于軟件提供商系統(tǒng)設(shè)置不當(dāng)或者業(yè)務(wù)水平不夠所致，亟須財(cái)務(wù)人員自己手工錄入預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。當(dāng)前，財(cái)務(wù)人員尚不熟悉系統(tǒng)操作，調(diào)整起來(lái)難以得心應(yīng)手。最后，在執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》過(guò)程中，高校由于業(yè)務(wù)核算長(zhǎng)期采用收付實(shí)現(xiàn)制，要想立即轉(zhuǎn)為實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制并非易事，收入和費(fèi)用的確認(rèn)是難點(diǎn)。其他收入和科研收入確認(rèn)收入都是以合同為基礎(chǔ)，但由于職能部門和二級(jí)學(xué)院都沒(méi)有通過(guò)財(cái)務(wù)部門直接簽訂合同，事后也未告知，等到需要付款報(bào)賬時(shí)才來(lái)財(cái)務(wù)部門，所以難以確定收入的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)。二、財(cái)務(wù)管理的若干應(yīng)對(duì)措施（一）規(guī)范合同，完善合同管理推進(jìn)新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，合同管理的規(guī)范是首要的，高校要實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)責(zé)任制，需要把具體的任務(wù)分解到部門和人員，并建立行之有效的以穩(wěn)定性為目標(biāo)的合同管理制度。在簽訂合同時(shí)應(yīng)執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，注意合同的具體條款，即明確具體合同的明細(xì)項(xiàng)目、付款時(shí)間、質(zhì)保金、違約金等條款，簽訂單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確告知財(cái)務(wù)部門合同的具體內(nèi)容，以便準(zhǔn)確確認(rèn)收入和固定資產(chǎn)等。同時(shí)，高校必須明確合同管理的歸口部門，高校職能部門、二級(jí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專人負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)完善業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)合同管理平臺(tái)和財(cái)務(wù)核算平臺(tái)對(duì)接。另外，高校應(yīng)聘用具有法律專業(yè)學(xué)歷的專業(yè)人員，在合同簽訂和執(zhí)行等過(guò)程中進(jìn)行把控、監(jiān)督，設(shè)立合同管理平臺(tái)進(jìn)行線上審批等，系統(tǒng)內(nèi)設(shè)符合合同條款支付款項(xiàng)的提醒功能，營(yíng)造尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法的法治氛圍。（二）制定、修訂財(cái)務(wù)管理制度新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，必須建立和優(yōu)化財(cái)務(wù)制度體系。依照基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和《政府會(huì)計(jì)制度》，并根據(jù)自身業(yè)務(wù)開展的情況對(duì)本校會(huì)計(jì)核算制度加以修訂，明確規(guī)定財(cái)務(wù)工作開展的方法和規(guī)則，根據(jù)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度制定本校的報(bào)賬制度以指導(dǎo)財(cái)務(wù)實(shí)際操作，方便教職員工報(bào)賬，確保新《政府會(huì)計(jì)制度》得以順利執(zhí)行。同時(shí)，要完善高校的資產(chǎn)管理制度、合同管理制度、基建管理制度、財(cái)務(wù)管理辦法、預(yù)算管理和收支管理辦法等，通過(guò)制度保障，為全面提升有效的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制管理奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容，明確財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任，建立健全更加適合高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的新模式。（三）提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平高校要確保新《政府會(huì)計(jì)制度》的順利進(jìn)行，就必須大力建設(shè)財(cái)務(wù)信息化，在財(cái)務(wù)管理平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的作用。會(huì)計(jì)核算平臺(tái)是財(cái)務(wù)管理最重要的平臺(tái)。在新《政府會(huì)計(jì)制度》應(yīng)用過(guò)程中，首先，要設(shè)置與其相匹配的會(huì)計(jì)科目體系，滿足雙基礎(chǔ)的新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，以便自動(dòng)進(jìn)行憑證的生成，并保證所生成的記賬憑證傳遞至相關(guān)的部門。其次，構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)智能審批系統(tǒng)，提高報(bào)賬效率和審核質(zhì)量。最后，高?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)途徑實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，使社會(huì)大眾能參與到高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督活動(dòng)之中，最終促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體系健康發(fā)展。除此之外，通過(guò)財(cái)務(wù)公開，也為資產(chǎn)清查提供方便，從而保證資產(chǎn)的安全完整。建立大數(shù)據(jù)體系和管理平臺(tái)，可以促進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化。運(yùn)用數(shù)據(jù)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能管控，將“業(yè)財(cái)融合”思想理念融入高校管理的方方面面。搭建業(yè)務(wù)信息大平臺(tái)，使財(cái)務(wù)管理平臺(tái)有效對(duì)接資產(chǎn)管理平臺(tái)、科研管理平臺(tái)、預(yù)算管理平臺(tái)、人員管理平臺(tái)、合同管理平臺(tái)和績(jī)效管理平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施夯實(shí)運(yùn)行平臺(tái)。（四）建立合理激勵(lì)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度1.建立合理激勵(lì)機(jī)制要保證新《政府會(huì)計(jì)制度》改革的順利進(jìn)行，必須充分調(diào)動(dòng)高校財(cái)務(wù)人員工作積極性，建立必要的激勵(lì)機(jī)制，使財(cái)務(wù)人員的改革真正落到實(shí)處。如根據(jù)工作量考核使財(cái)務(wù)人員績(jī)效工資相應(yīng)提高，設(shè)立財(cái)務(wù)休息日加班費(fèi)、特殊工作如因公需經(jīng)常外出的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)等。幫助高校財(cái)務(wù)人員自覺(jué)熟悉新制度、新政策的內(nèi)容及變化，掌握雙分錄及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。同時(shí)，從職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考證晉級(jí)等方面出發(fā)進(jìn)行考核指標(biāo)的制定。在職稱評(píng)定和待遇享受上用政策和制度加以保障，從而提高工作成效和系統(tǒng)操作水平。此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而保證整體工作效率的提高，每學(xué)期期末進(jìn)行綜合能力考核，考核好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而促使財(cái)務(wù)人員自覺(jué)通過(guò)各種途徑提高綜合能力，及時(shí)消除缺崗或不能勝任本職工作的現(xiàn)象，從而使財(cái)務(wù)人員及時(shí)轉(zhuǎn)型為管理型角色。2.加大人才培養(yǎng)力度人力資源是第一資源，財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)關(guān)系到工作的完成質(zhì)量，具備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員才能在工作中得心應(yīng)手，更好地助力財(cái)務(wù)工作。盡快組建出一支高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，以滿足實(shí)現(xiàn)工作需求。多措并舉，做好財(cái)務(wù)人員的綜合培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力水平。在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)積極開展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，使財(cái)務(wù)人員都能快速了解并且掌握政府會(huì)計(jì)改革的具體內(nèi)容，并及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理的方式。比如，邀請(qǐng)部分專業(yè)教師講授有關(guān)新制度執(zhí)行的難點(diǎn)，為財(cái)務(wù)人員結(jié)合后續(xù)開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提供良好支撐。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理軟件應(yīng)用培訓(xùn)。有針對(duì)性地組織財(cái)務(wù)人員到先進(jìn)高校進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，促進(jìn)新《政府會(huì)計(jì)制度》有效落地。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要積極打造一個(gè)復(fù)合型高校人才團(tuán)隊(duì)，以適應(yīng)不斷拓展的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。同時(shí)，要廣泛招聘復(fù)合型人才，打破專業(yè)限制，招收計(jì)算機(jī)人才和財(cái)務(wù)信息化人才，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)高學(xué)歷財(cái)務(wù)人才，為財(cái)務(wù)部門后備人才的培養(yǎng)提供人才基礎(chǔ)，為高校財(cái)務(wù)部門輸入新鮮血液，為高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍增添新力量。（五）注重成本核算，創(chuàng)新財(cái)務(wù)核算模式在新《政府會(huì)計(jì)制度》運(yùn)行中，對(duì)會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。首先，立足雙基礎(chǔ)財(cái)務(wù)核算要求，優(yōu)化和完善現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體系。其次，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合管理。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門齊抓共管，不斷細(xì)化財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)“業(yè)財(cái)融合”的有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。高校應(yīng)逐步探索建立成本控制和收入確認(rèn)機(jī)制。降低成本費(fèi)用，在實(shí)際工作中，在進(jìn)行采購(gòu)設(shè)備以及維修工程等時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格把控成本管理關(guān)，進(jìn)行評(píng)估成本收益等方面工作。同時(shí)，應(yīng)較為準(zhǔn)確地掌握高校辦學(xué)的運(yùn)行成本和學(xué)生的生均培養(yǎng)成本，合理分?jǐn)偮毮懿块T、二級(jí)學(xué)院、教學(xué)及科研等成本，科學(xué)提升成本管理水平。關(guān)注高校科研流程，合理細(xì)化合同內(nèi)容，根據(jù)科研款項(xiàng)到賬及開