國(guó)稅系統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案

第第頁(yè)國(guó)稅系統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案根據(jù)省市開(kāi)展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)的統(tǒng)一部署，為切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境，按照縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》（修辦字〔2012〕14號(hào)）和《市國(guó)稅系統(tǒng)集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)實(shí)施方案》（九國(guó)稅發(fā)〔2012〕45號(hào)）的要求，結(jié)合我縣國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)就全縣國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題集中整治活動(dòng)，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范為先導(dǎo)，以全縣“項(xiàng)目決戰(zhàn)年”、全省國(guó)稅系統(tǒng)“管理提升年”活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展集中整治，著力解決工作作風(fēng)上的“庸、懶、散”,工作習(xí)氣上的“低、老、壞”,領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的“假、浮、蠻”,為政不廉的“私、奢、貪”等方面的問(wèn)題。大興創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、親民、嚴(yán)謹(jǐn)、清廉之風(fēng)，努力建設(shè)法治型、服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、廉潔型國(guó)稅機(jī)關(guān)。為科學(xué)發(fā)展、奮起趕超營(yíng)造良好的環(huán)境條件，提供強(qiáng)有力的保證。

二、整治重點(diǎn)

集中整治的范圍是全縣國(guó)稅系統(tǒng)各部門及其在職工作人員。集中整治的重點(diǎn)是著力解決影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)四個(gè)方面24種突出問(wèn)題，以及市委、市政府提出的嚴(yán)格做到“十個(gè)不準(zhǔn)”。切實(shí)做到“去庸求進(jìn)、去虛求實(shí)、去懶求勤、去偽求真、去貪求廉”。

（一）著力解決工作作風(fēng)上的“庸、懶、散”問(wèn)題

著力解決干部成績(jī)平庸、能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精、思想禁錮、觀念落后、精神萎靡、消極懈怠、回避矛盾、敷衍搪塞、推進(jìn)不力、效率不高等問(wèn)題。

1.工作能力平庸、業(yè)務(wù)不精、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去。牢騷滿腹、怨天尤人，見(jiàn)困難就退、見(jiàn)問(wèn)題就推、見(jiàn)矛盾就回避。

2.精神萎靡不振，事業(yè)心責(zé)任心缺乏，干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，得過(guò)且過(guò)熬資歷、等提拔。能力不強(qiáng)，稅收業(yè)務(wù)不熟悉，政策執(zhí)行不得力，工作落實(shí)不到位。

3.接待納稅人和基層同志辦事時(shí)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，語(yǔ)氣生硬、漫不經(jīng)心。審批許可時(shí)間長(zhǎng)、超時(shí)限。玩心太重、紀(jì)律松弛、擅離職守，工作中自由散漫，有令不行、有禁不止。

（二）著力解決工作習(xí)氣上的“低、老、壞”問(wèn)題

著力解決干部不求有功，但求無(wú)過(guò)，事不關(guān)己高高掛起，強(qiáng)調(diào)理由，討價(jià)還價(jià)，差不多就行等習(xí)氣上的低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣。

4.工作主動(dòng)性不夠，目標(biāo)要求低，不求臺(tái)上領(lǐng)獎(jiǎng)，安于臺(tái)下鼓掌，不求有功，但求無(wú)過(guò)，小進(jìn)即滿。激情不高，動(dòng)力不足，集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，有船到碼頭車到站思想。事不關(guān)己高高掛起，差不多就行，敷衍應(yīng)付，不講質(zhì)量和效率。

5.缺乏大局觀念，私心雜念嚴(yán)重，不能正確對(duì)待批評(píng)，當(dāng)面不說(shuō)，背后亂說(shuō)，捕風(fēng)捉影，搬弄是非，挑撥離間。

6.監(jiān)督?jīng)]常態(tài)，常刮一陣風(fēng)。部門利益至上，缺少溝通，協(xié)調(diào)不夠。執(zhí)法不嚴(yán)，好人思想嚴(yán)重，收“關(guān)系稅”、“人情稅”。征管基礎(chǔ)薄弱，抓大放小、一俊遮百丑。愛(ài)崗不敬業(yè)，只要組織照顧，不要組織原則。

7.執(zhí)行力差，強(qiáng)調(diào)理由，討價(jià)還價(jià)，不做事，怕當(dāng)責(zé)。隨意性大，計(jì)劃性差，常做無(wú)用功。節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，常明燈、常流水。環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，物品擺放零亂。安保意識(shí)不強(qiáng)，警惕性不高。上報(bào)收入數(shù)字留一手，保守預(yù)測(cè)。

（三）著力解決領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的“假、浮、蠻”問(wèn)題

著力解決干部作風(fēng)漂浮、急功近利、情況不清、心中無(wú)數(shù)，下基層走馬觀花、浮光掠影，作決策想當(dāng)然、拍腦袋，調(diào)查研究不深入，甚至主觀臆斷，在執(zhí)法檢查中趨利執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等問(wèn)題。

8.欺上瞞下、弄虛作假、報(bào)喜不報(bào)憂，不按照組織收入原則應(yīng)收盡收，越權(quán)減免稅、寅吃卯糧收過(guò)頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等。

9.急功近利，熱衷于做表面文章、搞政績(jī)工程。教育培訓(xùn)停留在表面，搞花架子，流于形式，以學(xué)習(xí)考察為名公款旅游。

10.群眾觀念淡薄，處理問(wèn)題方式方法簡(jiǎn)單，不顧群眾意愿和利益，對(duì)基層意見(jiàn)、群眾信訪不重視，不嚴(yán)格督辦落實(shí)重要信訪，干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制不夠有效。

11.領(lǐng)導(dǎo)干部不注重理論學(xué)習(xí)，班子成員之間開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)不夠，合力不強(qiáng)。下基層走馬觀花、浮光掠影，作決策想當(dāng)然、拍腦袋，作風(fēng)漂浮。

12.監(jiān)督檢查流于形式、效率不高，滿足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不解決實(shí)際問(wèn)題。

13.重大問(wèn)題上個(gè)人說(shuō)了算，家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重、“一言堂”，個(gè)人獨(dú)斷專行違反民主集中制原則。

14.工作滿足于現(xiàn)狀，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性思考，不從實(shí)際出發(fā)，不按規(guī)律辦事，不顧可持續(xù)發(fā)展，工作缺乏闖勁，推進(jìn)信息管稅、專業(yè)化管理的力度不夠，構(gòu)建符合國(guó)稅實(shí)際的稅源專業(yè)化管理思路不清、措施不力。

15.依法行政意識(shí)淡薄，稅收政策法規(guī)和工作制度紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格、落實(shí)不到位。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠，弱化稅收?qǐng)?zhí)法剛性，原則立場(chǎng)不堅(jiān)定，亂干蠻干。

（四）著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問(wèn)題

著力改變干部玩心太重，拜金主義，權(quán)錢交易，對(duì)服務(wù)對(duì)象“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等問(wèn)題。

16.一事當(dāng)前首先考慮個(gè)人利益得失，不能正確對(duì)待組織、他人和自己。不規(guī)范使用地方政府獎(jiǎng)勵(lì)和發(fā)放津補(bǔ)貼。

17.私心雜念嚴(yán)重、利用稅務(wù)管理職權(quán)和職務(wù)便利，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益。

18.謀求小團(tuán)體利益、選擇性執(zhí)行上級(jí)政令，對(duì)部門有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，甚至出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象。利用所屬行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、稅務(wù)師事務(wù)所和下屬單位，私設(shè)小金庫(kù)、搞賬外賬。

19.公務(wù)消費(fèi)大手大腳、鋪張浪費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)接待，不按規(guī)定壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，熱衷于迎來(lái)送往、沉迷于吃喝玩樂(lè)的不良作風(fēng)。

20.不比工作比享樂(lè)，講排場(chǎng)、比闊氣、比待遇、違反規(guī)定配備和使用公務(wù)用車、豪華裝修辦公場(chǎng)所。

21.辦事服務(wù)故意刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，巧立名目吃、拿、卡、要、占，搞權(quán)力“尋租”、權(quán)錢交易。違規(guī)插手工程招投標(biāo)、稅收審批與執(zhí)法、資金資源分配。

22.以聯(lián)絡(luò)感情為由送紅包，利用職權(quán)收紅包，借婚喪喜慶大操大辦、借機(jī)斂財(cái)。

23.干部管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟，責(zé)任追究及懲處不力。

24.違規(guī)向納稅人強(qiáng)行推廣納稅申報(bào)方式、強(qiáng)行指定稅控器具品牌產(chǎn)品、強(qiáng)行指定稅務(wù)代理，利用稅務(wù)師事務(wù)所及從業(yè)人員亂作為。

（五）嚴(yán)格做到“十個(gè)不準(zhǔn)”

針對(duì)當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部存在的不良問(wèn)題，必須從嚴(yán)要求，集中整治，堅(jiān)決杜絕。

1.不準(zhǔn)擅離職守或在工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、看電影、炒股、玩游戲等以及從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不能在下基層和工作期間打牌。

2.不準(zhǔn)慢作為、不作為，或欺上瞞下，弄虛作假，對(duì)黨委政府的決策部署執(zhí)行不力、落實(shí)遲緩，以致延誤工作，影響發(fā)展穩(wěn)定或造成不良后果。

3.不準(zhǔn)得過(guò)且過(guò)敷衍塞責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)指示無(wú)正當(dāng)理由不按要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，影響整體工作推進(jìn)或造成損失。

4.不準(zhǔn)推諉扯皮，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該辦理的工作事項(xiàng)頂著不辦或拖延辦理，不兌現(xiàn)承諾，影響工作進(jìn)展或造成不良后果。

5.不準(zhǔn)在執(zhí)法過(guò)程中以罰代管，趨利執(zhí)法，或到企業(yè)隨意檢查，重復(fù)檢查，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

6.不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)便利“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事、亂作為。

7.不準(zhǔn)以任何方式為配偶、子女、其他親友和身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益。

8.不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)、插手土地征用、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

9.不準(zhǔn)在營(yíng)利性企業(yè)中參股、拿“干股”分紅，更不得為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”。

10.不準(zhǔn)參與任何形式的賭博或變相賭博活動(dòng)。黨員干部參與賭博的，一律予以免職，再按有關(guān)規(guī)定處理，領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博的從嚴(yán)處理。對(duì)在國(guó)（境）外賭博的，一律從嚴(yán)懲處。

三、方法步驟

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（1月4日—2月29日）

1.動(dòng)員部署。召開(kāi)全縣國(guó)稅系統(tǒng)集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全面進(jìn)行工作部署。全縣國(guó)稅系統(tǒng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)制定活動(dòng)方案，建立工作機(jī)制，廣泛深入動(dòng)員。

2.學(xué)習(xí)教育。運(yùn)用多種形式，組織黨員、干部了解掌握開(kāi)展集中整治活動(dòng)的部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；學(xué)習(xí)黨的十七大及十七屆四中、五中、和總書記“七一”重要講話；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全市集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前改進(jìn)干部作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的緊迫性、重要性；學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《問(wèn)責(zé)規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀(jì)律等，增強(qiáng)廉潔從政、依法行政意識(shí)；學(xué)習(xí)贛發(fā)〔2011〕17號(hào)、九字〔2012〕4號(hào)、《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》等文件，運(yùn)用本單位正反兩方面典型針對(duì)性進(jìn)行教育，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

（二）自查自糾階段（3月1日—5月31日）

1.查擺問(wèn)題。全縣國(guó)稅系統(tǒng)各部門及工作人員要自覺(jué)對(duì)照市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干問(wèn)題的決定》和本方案指出的干部作風(fēng)突出問(wèn)題，全面檢查近年來(lái)優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)工作以及思想、作風(fēng)等方面的實(shí)際情況，找準(zhǔn)、認(rèn)清各自存在的突出問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾、調(diào)查研究、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛征求、虛心聽(tīng)取群眾和基層特別是納稅人對(duì)本部門、本單位及個(gè)人工作作風(fēng)的意見(jiàn)建議。通過(guò)召開(kāi)專題民主生活會(huì)、黨員大會(huì)、剖析典型案例等形式，組織干部互相評(píng)議，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，深入查擺問(wèn)題，努力把問(wèn)題找準(zhǔn)、議透。

2.自我整改。全縣國(guó)稅系統(tǒng)各部門及工作人員要結(jié)合各自職能，針對(duì)自我查擺和群眾評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改問(wèn)題、優(yōu)化服務(wù)作出明確承諾。要將整改措施、服務(wù)承諾及落實(shí)情況，通過(guò)各種形式向社會(huì)公開(kāi)，接受基層群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，各單位各部門要根據(jù)群眾反映、民主評(píng)議及干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)每個(gè)工作人員提出評(píng)議意見(jiàn)，明確改進(jìn)要求。每個(gè)工作人員要就自身存在的問(wèn)題提出整改措施，并通過(guò)適當(dāng)方式向工作對(duì)象、納稅人作出公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督。

（三）督查整改階段（6月1日—11月30日）

1.全面檢查。在自查自糾基礎(chǔ)上，縣局整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自上而下逐級(jí)開(kāi)展全面檢查和重點(diǎn)抽查。

2.開(kāi)展暗訪。縣局整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)各單位進(jìn)行不打招呼、不定時(shí)間、不定路線的明察暗訪，了解和評(píng)價(jià)本系統(tǒng)、本單位的工作動(dòng)態(tài)和成效，保證察訪的真實(shí)性、有效性。

3.接受投訴、舉報(bào)。全縣國(guó)稅系統(tǒng)各部門要積極拓寬和暢通投訴、舉報(bào)渠道，加大外部監(jiān)督力度，廣泛收集干部作風(fēng)問(wèn)題的線索和信息。縣局成立集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)投訴（舉報(bào)）中心。投訴（舉報(bào)）中心設(shè)在縣局監(jiān)察室，主要包括：

4.督促整改。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問(wèn)題，要進(jìn)行談話告誡、公開(kāi)通報(bào)，并責(zé)令限期整改到位。在本系統(tǒng)一定范圍內(nèi)曝光有代表性的典型案例，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方，同時(shí)嚴(yán)肅追究被新聞媒體曝光問(wèn)題的國(guó)稅部門及當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。

5.嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)并自覺(jué)及時(shí)糾正到位的問(wèn)題，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對(duì)在被查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度和有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定，采取談話告誡、通報(bào)批評(píng)、取消考核評(píng)先資格、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等形式，嚴(yán)肅追究責(zé)任。涉及部門和單位問(wèn)題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及個(gè)人問(wèn)題，除追究本人責(zé)任外，對(duì)督促整改不力、導(dǎo)致整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一并追究責(zé)任。對(duì)在集中整治中縱容姑息、壓案不查、拒絕檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的，或在集中整治期間仍頂風(fēng)違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）總結(jié)提高階段（12月1日—12月31日）

1.全面總結(jié)。全縣國(guó)稅系統(tǒng)各部門要對(duì)集中整治活動(dòng)進(jìn)行全面深入總結(jié)，從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)上認(rèn)真梳理影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)問(wèn)題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，從內(nèi)外環(huán)境、干部思想觀念、體制機(jī)制上深入分析問(wèn)題出現(xiàn)的深層次原因，從整治措施和實(shí)際成效上總結(jié)和把握加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑。全縣國(guó)稅系統(tǒng)各單位要向縣局提交書面總結(jié)報(bào)告。工作人員個(gè)人總結(jié)報(bào)告提交所在單位備查。

2.完善提高。干部作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持治標(biāo)與治本、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、集中整治與完善長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，在集中整治突出問(wèn)題的同時(shí)，更加注重抓源頭、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力深化改革，完善體制機(jī)制，努力形成有效防范和糾正干部作風(fēng)問(wèn)題的制度體系，從源頭上鏟除問(wèn)題滋生蔓延的土壤。圍繞省局“弘揚(yáng)心系群眾作風(fēng)、弘揚(yáng)解放思想作風(fēng)、弘揚(yáng)依法行政作風(fēng)、弘揚(yáng)規(guī)范高效作風(fēng)、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)、弘揚(yáng)勤儉廉潔作風(fēng)”六方面作風(fēng)要求深入推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提升行政審批效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，著力完善權(quán)力監(jiān)督制約和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)；進(jìn)一步完善干部激勵(lì)措施，健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)體系，激發(fā)干部活力。注重將集中整治中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)提煉、固化為制度，把集中整治的成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求