高考移民與現(xiàn)代高考制度

高考移民與現(xiàn)代高考制度的博弈課題組張衛(wèi)兵張铦二〇〇七年十月

高考移民與現(xiàn)代高考制度的博弈課題組張衛(wèi)兵張铦內(nèi)容提要：通過對高考移民與現(xiàn)代高考制度博弈的調(diào)查，深度分析高考移民的緣由，一方面分析高考移民的合理性和非法性，以及對社會各方面的危害；另一方面分析現(xiàn)代高考制度的優(yōu)勢與缺陷，為建立更為合理公允的高考制度提出政策性建議，為治理高考移民問題提出既治標又治本的策略：增大教化投資，合理調(diào)整高校布局；全國統(tǒng)考，統(tǒng)一錄用分數(shù)線；各高校完全自主招生、落實憲法精神。關(guān)鍵詞：高考移民高考制度博弈一、對高考移民的現(xiàn)象進行調(diào)查為了找尋高考移民的緣由和對策，課題組進行了大量的調(diào)查走訪和資料查閱。高考目前仍是絕大多數(shù)學(xué)子實現(xiàn)人生志向的第一步，只有考上了志向的高校和專業(yè)，他們才能有實現(xiàn)自我志向的良好基礎(chǔ)。因此，考生及其家長為了創(chuàng)建一個良好基礎(chǔ)，必需考上所謂志向的高校，其中手段之一是到考試相對簡潔的地區(qū)參與高考，這是中國特色的移民方式之一。所謂“高考移民”，是指部分考生利用各地存在的高考分數(shù)線的差異及錄用率的凹凸，通過轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶口等方法到高考分數(shù)線相對較低、錄用率相對較高的地區(qū)應(yīng)考。每年在高考時期都有高考移民的問題出現(xiàn)，它困擾著教化行政部門、學(xué)校和學(xué)生家長。各地教化行政部門對高考移民大多實行嚴查封堵的政策，這是治標不治本的對策，也是有違教化公允的做法。1、高考移民的起始及范圍我國的高考移民可以說起始于二十世紀八十年頭，復(fù)原高考制度不久，由于各地分數(shù)線的差異，部分學(xué)生及其家長起先為了考試而投親靠友，把孩子的戶口遷移到教化相對落后的地區(qū)，并且取得了較好的效果和“不菲”回報。這時，學(xué)生輸出地的老師還是相當不滿足的，自己辛辛苦苦教出來的“人才”成了別人的教化成果，而輸入地的學(xué)校和老師則相當歡迎，甚至花錢到好的學(xué)校去“買”優(yōu)秀的學(xué)生，因為可以提高自己學(xué)校的“升學(xué)率”和聲譽。這種狀況在實行分省命題以后，發(fā)展得異樣快速，到二十一世紀就愈演愈烈。如今高考移民已經(jīng)成為全國性的事情，只要一個地區(qū)的高考分數(shù)線高于其他地區(qū)，就會出現(xiàn)高考移民。由于我國目前實行的是“具有一般高等學(xué)歷教化招生資格的高等學(xué)校在國家核實的一般高等教化年度招生規(guī)模內(nèi)，可按有關(guān)安排編制工作要求編制本校的分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分專業(yè)招生安排（即招生來源安排）”，這樣就形成了高考的“高地”和“凹地”。所謂“高地”就是基礎(chǔ)教化相對發(fā)達，考生相對較多，而招生安排相對較少的地區(qū)，它們是高考移民的主要輸出地，如山東、河南、湖北、湖南等；所謂高考“凹地”就是那些基礎(chǔ)教化相對不發(fā)達，或者是招生人數(shù)相對較多的地區(qū)。前者如西藏、新疆、青海、寧夏、海南、內(nèi)蒙古、云南等地，后者如北京、上海、天津、重慶等地。只要有高考“凹地”，處于“高地”的考生及其家長自然就會想方設(shè)法進入，于是就產(chǎn)生了我們現(xiàn)在所探討的高考移民。2、高考移民的形式和種類通過調(diào)查發(fā)覺，高考移民的形式和種類可謂千姿百態(tài)，歸納起來主要分為以下幾類：（1）合法的“全國生”：上海市、天津市面對全國招收的全國生，起始于2000年。河南省與上海市簽訂協(xié)議，允許上海市的部分中學(xué)招收河南省優(yōu)秀初中生，2001年河南省又與天津市簽訂了相仿的招收優(yōu)秀初中生的協(xié)議，后來逐步擴大到山東省，而后是面對全國進行初中優(yōu)秀畢業(yè)生的招生。這種全國生在2005、2006年分別在教化部的政策干預(yù)下和全國反對高考移民的呼聲中停止。（2）合法的移民：全國各地為了搞活地方經(jīng)濟，實行了一些政策，如海南省的購房帶戶口、北京的投資帶戶口，有些家長就是看中了這個實惠政策而為了孩子的高考移民進行投資；還有部分省市區(qū)為了吸引人才，實行引進人才帶孩子戶口的政策，部分家長為了孩子而到高考“凹地”工作，這樣也形成了高考移民。（3）非法的高考移民：這些非法高考移民又有兩類，一類是家長為了孩子高考而投親靠友，讓孩子的戶口轉(zhuǎn)移到高考“凹地”地區(qū)；另一類就是非法中介以羸利為目的，在打通各方面關(guān)節(jié)，包括公安戶籍、輸入地教化行政部門、輸入地學(xué)校的基礎(chǔ)上，所進行的高考移民。這一類也是負面影響最大的一類。（4）跨國的高考移民：考生及其家長為了獲得更實惠的入學(xué)條件，想方設(shè)法把自己的孩子變成外國國籍，如華僑或外國人，而進行了“曲線”移民。這主要是由非法中介利用境內(nèi)外的勢力來操作的。3、國家政策對高考移民的堵截教化部等有關(guān)部門多次發(fā)布政策和文件，要求考生必需在本人戶口所在地報考，堅決反對“高考移民”，一旦發(fā)覺，將予以嚴懲。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為了執(zhí)行教化部的政策規(guī)定和照看本地的考生利益，都實行了嚴密的堵截措施。每到高考報名時，各地都嚴陣以待。下面是部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）封堵高考移民的措施：海南：考生本人及法定監(jiān)護人有本省戶籍，考生本人中學(xué)階段后兩個學(xué)年在海南就讀；考生本人小學(xué)或初中在海南畢業(yè)且畢業(yè)時戶籍在本??；考生有本省戶籍且法定監(jiān)護人屬駐瓊部隊現(xiàn)役軍人或者省人事部門引進的優(yōu)秀人才，才能報考一般高校，不符合以上條件但戶口在海南的考生，只能報考本科第三批和專科（高職）學(xué)校。從2006年起先，海南又實行更嚴格的措施嚴堵高考移民。詳細為嚴格審查考生報名資格、分工審查報名材料、報名資格實行公示制、嚴格按報考范圍投檔、報名時間提前2個月、作假考生將被取消報名或加分資格。另外對涉及高考移民的違法違規(guī)案件，除依法追究當事人的責任外，也要追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責任人的責任。陜西：常住戶口未滿3年不得在陜西參與高考。貴州：外省考生資格審查由各招生監(jiān)察辦負責，并實行“誰簽字、誰負責”的管理方法。內(nèi)蒙古：2007年規(guī)定：父母戶口不在自治區(qū)，截至4月1日前，本人戶口遷入自治區(qū)未滿一年及本人戶口遷入自治區(qū)已滿一年，但在自治區(qū)實際居住和接受中學(xué)教化（含一般中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）未滿一年的學(xué)生，確定為“高考移民者”不得報考。2007年，自治區(qū)各級教化招生考試機構(gòu)會同公安部門，實行有效措施查處“高考移民”459人。青海：對符合高考戶口政策規(guī)定的省外中學(xué)借讀生實行注冊登記制度。2005年，取消了173名空掛學(xué)籍、“轉(zhuǎn)戶搭橋”和冒名頂替的高考移民的報名資格。新疆：給全區(qū)在校中學(xué)生“編號”，規(guī)定各中學(xué)一律不準接納非本校學(xué)籍的考生報名。應(yīng)屆考生本人及父母必需有新疆的常住戶口，且戶口遷入新疆的時間不少于兩年；中學(xué)階段在新疆就讀三年并有學(xué)籍檔案和會考成果的方可報考。廣西：考生本人及父母在該區(qū)有常住戶口，且本人中學(xué)階段在該區(qū)就讀的考生才能報考。寧夏：本人戶口在該區(qū)落戶且中學(xué)階段在該區(qū)就讀，但其父母戶口不在該區(qū)的，只能報考區(qū)屬院校；投靠親友落戶該區(qū)或戶口空掛的不得報考。4、高考移民的博弈進行高考移民的考生及其家長為了能考入一個志向的高校，實行了各種方式進行博弈。方式之一，學(xué)生考前到輸入地參與考試。調(diào)查發(fā)覺，每年春節(jié)過后，都會有一些內(nèi)地學(xué)生千里跋涉入藏。他們克服重重困難，承受著被清查的風險和相當大的身理、心理壓力，到這個生疏的地方，度過中學(xué)階段的最終幾個月。他們的目的是以西藏學(xué)生的身份，在此參與一場可能確定一生命運的考試——高考。有數(shù)據(jù)顯示：林芝地區(qū)2004年報名的考生為1401人(含借考生350人)，其中從區(qū)外臨時轉(zhuǎn)入林芝的796人(不含長期進藏干部子女)，占漢族考生的87.8%。和林芝一樣，西藏自治區(qū)這幾年的考生人數(shù)增長也比較快。2002年，西藏全區(qū)參與高考的人數(shù)是6510人，2003年是9500人，2004年是12157人，2005年是14000人、2006年是13678人、2007年是15263人。在每年增加的報名考生中，有多少臨時遷入的考生，目前還不得而知。林芝一中旁邊，有很多紅色屋頂?shù)呐R時建筑，特別簡陋，只有薄薄的一層墻板。房主告知筆者，里面住的主要是打工者和外地學(xué)生，一共有90多間，一間每月房租185元。據(jù)調(diào)查，來西藏參與高考的外地考生，大多來自內(nèi)地縣城中學(xué)，很多家在農(nóng)村，他們?yōu)榱巳〉萌氩馗呖嫉摹百Y格”，要也許花費2.5—3萬元的費用?？忌?，山東籍和湖南籍的最多，其中，不乏來自菏澤這樣的貧困地區(qū)的孩子。他們無法拿出巨資在北京那樣的“高考凹地”，平安舒適地移民高考，只能冒險而廉價地到西藏孤注一擲。西藏因此被稱做“平民凹地”。方式之二，通過購房來辦理合法的戶口轉(zhuǎn)移。2005年4月份，天津市藍印戶口辦公室張貼出一份“通知”，其大意為：經(jīng)上級批準，對申辦藍印戶口條件作如下調(diào)整，自2007年4月1日起工作人員進一步說明說，購房者須要滿足4月1日前簽訂購房合同、購買一手住房、一次性交清全部房款的發(fā)票、契稅完稅證明以及在2007年拿到房產(chǎn)證明等幾個條件，才能申辦藍印戶口。家長的反應(yīng)是可想而知的。他們奔跑于天津市信訪辦和天津市藍印戶口辦公室之間，聘請了北京的律師，同心同德，希望挽救局面?！笆聦嵣?，從得知這個信息到現(xiàn)在，我們已經(jīng)多次來過這里，沒有任何進展。”一個買房者說，“花這么大精力和財力來天津買房子，目的就是為了辦藍印戶口，為了孩子高考時能夠考一所更好的高校?！眮碜陨轿鞔笸内w先生說，依據(jù)這樣的規(guī)定，他是不行能拿到藍印戶口了，而他剛剛在北辰區(qū)買房投入的40多萬元也沒有意義了。來自唐山的楊女士說：“去年，由于很多家長買了造假的藍印戶口，導(dǎo)致天津武清和大港區(qū)的外地考生被遣返，很多家長從中吸取了教訓(xùn)，更情愿通過買房辦理藍印戶口。沒想到的是，買房子同樣出現(xiàn)了變故，“個人根本不行能左右何時能夠拿到房產(chǎn)證，但我買房投資是一個千真萬確的事實，并且是4月1日以前的啊?！狈绞街ㄟ^中介辦理移民手續(xù)。如2005年云南景洪市法院審理了轟動一時的景洪高考移民案?？抵夜?，原籍江西永新，在“高考移民案”的偵查過程中，西雙版納傣族自治州反貪局查明：在2003年至2004年間，康忠光非法組織江西省永新縣100多名考生到西雙版納參與高考。為了使這些移民考生獲得學(xué)籍，康忠光先后3次向西雙版納的民辦中學(xué)青龍學(xué)校校長孫青龍行賄合計14.9萬元人民幣，最終將100多名江西永新縣的移民考生學(xué)籍落入了青龍學(xué)校。在現(xiàn)實生活中，考生及其家長仍在通過各種方式，在與國家的高考政策進行著博弈，我們不行能發(fā)覺全部的高考移民，正是所謂的“道高一尺，魔高一丈”。二、對高考移民的緣由分析為什么會出現(xiàn)“高考移民”？經(jīng)濟學(xué)上有個凹地效應(yīng)的概念，指一個區(qū)域與其他區(qū)域相比，環(huán)境質(zhì)量更高，對各類生產(chǎn)要素具有更強的吸引力，從而形成獨特競爭優(yōu)勢。不同地域之間錄用分數(shù)線的差異如此巨大，自然而然地吸引了一些考生和家長想方設(shè)法地往“高考凹地”移民。只要是人都有弱點，假如制度的設(shè)計上能夠讓人有空子可鉆，哪個人不想鉆？更何況是確定人生命運的高考？我國高考制度設(shè)計上的“一考定終身”確定了：所謂學(xué)問變更命運，其實是高考變更命運。一分之差就可能在高考的獨木橋上被淘汰出局，高考“惟分數(shù)論”的殘酷現(xiàn)實逼得家長和考生不得不鋌而走險，冒險把賭注押在移民上。詳細來說分為以下幾種緣由：1、教化資源分布的不均衡我國目前的教化資源地區(qū)分布是極為不均衡的。雖然其有這樣或那樣的歷史或現(xiàn)實的緣由，但我們不能無視這些不均衡，也不能無視不均衡所帶來的各種影響。教化資源不僅僅包括教學(xué)設(shè)施，還包括教化者和教化環(huán)境。教化資源的不均衡包括基礎(chǔ)教化資源的不均衡、中等教化資源的不均衡和高等教化資源的不均衡。教化資源的“高地”應(yīng)當是北京、上海和天津，也包括各地省會的大城市等，而教化資源的“凹地”則是以西部為主的欠發(fā)達地區(qū)。在北京、上海和天津的狀況是“僧多米更多”，很多中學(xué)生從一起先入學(xué)沒有必要很努力學(xué)習(xí)，就能等到三年后的高校錄用通知書。而一般的教化資源高地是“僧多米少”，就是學(xué)生多而可供高等教化資源少，如河南、河北至今還沒有一所真正意義上的教化部直屬高校，學(xué)生若是考上重點高校要多付出更多倍的辛苦努力。在教化資源的“凹地”其“米少僧更少”，如西藏的林芝一中，每年的升學(xué)率是98%以上，學(xué)生入中學(xué)之后也不須要太多的努力，2003年一個英語只考了40多分的學(xué)生就能上北京其次外國語學(xué)院。在這種狀況下，一些“高地”的考生自然會想到去吃別人“米”。舉個有點極端的例子：湖北某省重點中學(xué)有張三和李四兩個學(xué)生，張三在班上的成果始終是第一名，李四則是倒數(shù)第一。高考結(jié)束后，張三和李四同時考上了清華高校。緣由很簡潔，張三在本地參與高考，而李四在西部某省參與高考。再比如，一個考生在“高考高地”考600多分，上個象樣的本科都難，可是假如在某些“高考凹地”，考了200多分都有可能上本科。相關(guān)資料顯示，2007年文科重點錄用分數(shù)線，北京528分、青海495分、山東593分，河南589分，各省分數(shù)線相差近100分！前些年不是出現(xiàn)青島考生狀告教化部的事務(wù)嗎？2、制度的缺陷導(dǎo)致了高考移民的出現(xiàn)我國由于教化資源的不均衡，為了愛護高考“凹地”的公民利益，國家在編制各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招生安排時，對欠發(fā)達地區(qū)賜予了政策照看，進而出現(xiàn)了不同的高招錄用分數(shù)線。雖然現(xiàn)在有部分省市區(qū)為了掩蓋其招生中的不同等，而實行了所謂的單獨命題、新課改等方式，仍變更不了教化資源不均衡下的制度缺陷。特殊是面對全國招生的各高校在向各地投放招生安排時，主要是照看屬地的思想，進一步加重了“僧、米”比例的地區(qū)差異，如2004年部分高校在校生的生源屬地比例是北京高校17%、清華高校16%、北京航空航天高校13%、北京理工高校17%、復(fù)旦高校44%、上海交大47%、武漢高校50%、南開高校55%、浙江高校61%。3、高考移民的微觀機制上述的兩點都是宏觀上的緣由，而微觀上的緣由有四個方面：一是目前高考移民已經(jīng)得到輸出地的默許；二是高考移民得到輸入地學(xué)校的歡迎。高考移民往往能考出更高的分數(shù)，考上更好的學(xué)校，提高了輸入學(xué)校的升學(xué)率和“聲譽”；三是高考移民中介能獲得經(jīng)濟利益，每個非法的高考移民過程中都存在著長長的利益鏈；四是高考移民為了能考上志向的高校和專業(yè)，在權(quán)衡利弊得失后，認為有較高的經(jīng)濟和精神回報，也情愿為移民而付出相應(yīng)的經(jīng)濟與精神代價。其中最終一點是其原動力，其他的都是繼發(fā)動力，相互作用才能形成高考移民運作鏈。4、各地政策的不協(xié)調(diào)雖然教化部與各省市區(qū)的高考主管部門也都做出了這樣或那樣的措施或?qū)Σ撸傆^起來卻有這樣或那樣的不協(xié)調(diào)。如2005年海南省“理科狀元”李洋夢斷清華，社會廣泛關(guān)注。假如他未被香港城市高校錄用、未獲得44萬元港幣狀元獎，而選擇復(fù)讀，若不把戶口遷離海南，哪怕他明年再奪“理科狀元”，清華夢也不改一簾幽夢。因為，2006年的海南“暫行規(guī)定”，對“高考移民”筑高了門檻：必需中學(xué)三年都在該省就讀，或在該省有常住戶籍3年以上，方可報考任何批次高校。這等于說，2005年“差一個月”受阻的李洋，2006年若在海南報考，將同樣受阻于“差一個月”。要害在于，假如李洋把戶口遷離海南，就能擺脫掉麻煩嗎？不能。麻煩將如影相隨，無論遷往哪里——哪怕遷回家鄉(xiāng)湖北，他都是遷入地的“高考移民”，遷與不遷都絕不行能成為正?？忌?。三、高考移民的是與非高考移民是好與不好？眾說不一，但大多數(shù)人都是站在各自利益的基礎(chǔ)上說話。筆者認為，“高考移民”有其肯定的合理性，其理由如下：1、《憲法》規(guī)定公民在法律面前一律同等。受教化的權(quán)利，是《憲法》賜予公民的基本權(quán)利，當然一律同等；這項權(quán)利的同等，在據(jù)《憲法》制定的《教化法》中，有“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有同等的受教化機會”的明確表述；這種機會同等，在據(jù)《憲法》和《教化法》制定的《高等教化法》中，未見、也不該見例外。政府的法規(guī)也應(yīng)當敬重考生自己的選擇。學(xué)生有權(quán)利在全國范圍內(nèi)自由選擇考試地點的。只有這樣才是公允的，否則就侵擾了學(xué)生的受教化權(quán)利。1997年我國政府正式簽署了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，該公約第13條稱：“高等教化應(yīng)依據(jù)成果，以一切適當方式，對一切人同等開放”。假如說“高考移民”違反了公允競爭的原則，那么不同省份的分數(shù)線差異是不是也違反了更高層面的公允競爭原則？教化部《關(guān)于做好2007年一般高等學(xué)校招生工作的通知》（教學(xué)〔2007〕1號）明確規(guī)定：“申請報考高等學(xué)校的全部考生，須在其戶口所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招生委員會指定的地點報名”。高考移民只是學(xué)生“自我救濟”，通過遷移戶口、變更戶籍來爭取自己原來就應(yīng)有的權(quán)利。2、高考移民可以起到“沙丁魚效應(yīng)”。引進高考移民可以在肯定程度上調(diào)動輸入地學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，他們只有仔細學(xué)習(xí)學(xué)問才能在高考的戰(zhàn)場上取勝。3、高考移民順應(yīng)了時代的發(fā)展。我國改革開放政策的深化、人口的流淌都要求教化招生，特殊是高校招生要隨時代發(fā)展而變更。不能接著實施安排經(jīng)濟時代的按地區(qū)安排指標的老方法來適應(yīng)新形勢了。對高考移民進行封堵只是代表了為愛護地方的既得利益而進行的地方愛護主義。高考錄用政策向中西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜，其實際作用其實很有限。這個政策雖然能保證這些地區(qū)高考錄用時的人數(shù)比例，卻無法限制考生們高校畢業(yè)之后的就業(yè)流向，越是優(yōu)秀的畢業(yè)生越簡潔流向經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。寄希望于通過高考分數(shù)線的調(diào)整來改善落后地區(qū)的教化水平和經(jīng)濟面貌并不現(xiàn)實。4、依據(jù)價格理論，買方情愿付較低的代價買到同樣的東西，付同等的代價買到更多更好的東西。一個地方考生的分數(shù)（代價）在當?shù)負Q到的是一個一般高校的本科，而同樣的考分（代價）在另外一個地方換到的則是一個重點高校的本科；同樣的，一個地方的重點高校的本科須要特別高的考分（代價）才能換到，而在另一個地方只須要特別低的考分（代價）才能換到，在這樣的情形下，該考生在交易成本較低（取得另一個地方戶籍的成本、被發(fā)覺和懲處的風險）的狀況下，沒有“道理”不選擇“高考移民”?！案呖家泼瘛睙o非是享受到當?shù)厝说氖忻駲?quán)利帶來的高于全國平均水平的利益。一個地方的戶籍本質(zhì)上是一種市民權(quán)利，是一種基于身份的權(quán)利，因為附著了很多其他的權(quán)利和利益，那不管法律允許不允許，在事實上都會有權(quán)利的交易。外地考生正是通過“購買”這一權(quán)利，取得了附著于其上的本地人才能享受的招生指標權(quán)利。持反對看法的人認為，國家為了照看高考“凹地”而實行的地方傾斜性政策，是符合國家全局發(fā)展須要的，假如允許考生自由移動，就會使政策失去原本意義。另外，考生在一個地方受教化，就應(yīng)與在同樣教化水平下的學(xué)生進行競爭，到教化薄弱地區(qū)去參與高考競爭，對當?shù)貙W(xué)生不公允，嚴峻侵害了當?shù)乜忌暮戏?quán)益；地方的教化花當?shù)刎斦腻X，自然要為本地人服務(wù)，招外地學(xué)生對當?shù)厝瞬还剩淮送?，高考移民滋生了教化腐敗。四、改革現(xiàn)代高考制度的政策性建議我國目前對高考移民主要是查堵。有專家指出，高考移民客觀上造成肯定壓力，促使在安排教化資源時要兼顧效率和公允；對“高考移民”的“堵”只是增加了“移民”的成本和風險，“只堵不疏”不能解決根本問題。高考移民的本質(zhì)是政府管制（招生指標）和戶籍制度雙重約束條件下的特殊產(chǎn)物，要從根本上解決問題，取決于政府在這兩個方向上的制度改善和制度創(chuàng)新。每年的人大和政協(xié)會都有關(guān)于改革高考制度的提案，說明大家希望能讓參政議政的代表和委員借此機會傳達他們的利益訴求和立場看法。課題組通過調(diào)查認為，解決高考移民必需實行既治標又治本的措施，可分為三步六措施?，F(xiàn)列舉如下：第一步：增加招生量和安排指標依據(jù)1、增大教化投資，合理調(diào)整高校的布局。高校教化資源分布的不均衡是導(dǎo)致招生安排安排不合理、進而產(chǎn)生高考移民的重要緣由。在高校教化資源貧乏的河南、山東、湖南、江西、河北等省增加高校，特殊是教化部直屬高校的數(shù)量和招生人數(shù)。同時也把西部的部分高校做大做強。2、依據(jù)各地區(qū)的人口總量、考生基數(shù)來投放其次年的招生安排。這樣就不會存在“僧多米少”沒有學(xué)上或“僧少米多”招生指標出現(xiàn)過多的狀況，就能