消防法律法規(guī)知識培訓

關(guān)于消防法律法規(guī)知識培訓主要內(nèi)容消防法律法規(guī)與百姓日常生活我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系《中華人民共和國消防法》主要內(nèi)容介紹《云南省消防條例》主要內(nèi)容介紹公安部39、61、106、107、108、109號令簡介結(jié)語第2頁,共56頁，2024年2月25日，星期天消防法律法規(guī)與百姓日常生活萬物皆有法，守法天下安。法的價值：秩序、自由、平等、正義。消防法的重要價值取向：安全、和諧。遵守消防法律法規(guī)，共享平安幸福生活。第3頁,共56頁，2024年2月25日，星期天一、我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系消防法律消防法規(guī)消防規(guī)章消防技術(shù)標準第4頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（一）消防法律。由全國人大常委會制定，在全國范圍實施?，F(xiàn)行的《中華人民共和國消防法》由十一屆全國人大常委會第五次會議于2008年10月28日通過，由國家主席胡錦濤簽署第6號主席令公布，于2009年5月1日正式實施。與消防工作相關(guān)的法律還有：《刑法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《治安管理處罰法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等等。第5頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（二）消防法規(guī)。包括消防行政法規(guī)和消防地方性法規(guī)兩種。消防行政法規(guī)由國務院制定，全國范圍實施。我國目前還沒有專門的消防行政法規(guī)，國務院正在組織起草《消防法實施條例》，還沒有通過。與消防工作有關(guān)的行政法規(guī)有《建設工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《大型群眾性活動安全管理條例》等。第6頁,共56頁，2024年2月25日，星期天消防地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人大及其常委會制定，在轄區(qū)內(nèi)實施。我省現(xiàn)行的專門性消防法規(guī)是

《云南省消防條例》，由省第十一屆人大常務委員會第十九次會議于2010年9月30日修訂通過，自2011年1月1日起施行。

第7頁,共56頁，2024年2月25日，星期天民族自治地方還有權(quán)單獨制定自治條例和單行條例?！读⒎ǚā返诹鶙l規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。按此規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會可以制定消防單行條例。第8頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（三）消防規(guī)章。包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。國務院部門規(guī)章由國務院下屬部門及相關(guān)直屬機構(gòu)制定，在全國范圍實施。現(xiàn)行的有消防工作有關(guān)的部門規(guī)章主要有公安部39、61、106、107、108、109號令等。第9頁,共56頁，2024年2月25日，星期天地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府制定，在轄區(qū)范圍內(nèi)實施。我省的消防規(guī)章主要有《云南省消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》、《云南省消防管理處罰規(guī)定》、《云南省公共文化娛樂場所消防管理規(guī)定》、《云南省建筑消防監(jiān)督管理辦法》、《昆明市公共文化娛樂場所消防管理規(guī)定》等。第10頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（四）消防技術(shù)標準。是國家各部委或行業(yè)依據(jù)《中華人民共和國標準化法》有關(guān)程序單獨或聯(lián)合制定頒布的，用以規(guī)范消防技術(shù)領域中人與自然、人與科學技術(shù)的關(guān)系準則或標準。包括國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準等。如《建筑設計防火規(guī)范》、《自動噴水系統(tǒng)設計規(guī)范》、《消防站建筑設計標準》等。第11頁,共56頁，2024年2月25日，星期天二、《中華人民共和國消防法》主要內(nèi)容介紹《消防法》修訂后的重大變化關(guān)于單位的消防安全責任公民在消防工作中的權(quán)利和義務

第12頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（一）《消防法》修訂后的重大變化

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展的政府職能的轉(zhuǎn)變，舊行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應新時期消防工作的需要，主要表現(xiàn)在：一是對消防工作責任主體規(guī)定不夠全面，責任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責任制的落實，不適應消防工作社會化的需要；二是對消防監(jiān)督管理制度的設置不適應形勢需要，計劃經(jīng)濟時期包攬式管理的色彩較濃；三是缺乏運用市場機制和經(jīng)濟手段防范火災風險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用；四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強制措施，不能及時有效的消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴重危及公共安全的火災隱患。

第13頁,共56頁，2024年2月25日，星期天《消防法》的修訂，從我國消防工作實際出發(fā)，認真總結(jié)了消防工作經(jīng)驗并借鑒了國外成熟做法，深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步明確了消防安全責任制，加強和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災風險的市場調(diào)節(jié)和社會服務機制，進一步完善了消防執(zhí)法和應急救援工作規(guī)定，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機制，著力保障和改善民生，促進和諧社會建設。修訂后的《消防法》共7章74條，其主要修訂變化內(nèi)容是：1、確定了新的消防工作原則。即“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”。第14頁,共56頁，2024年2月25日，星期天2、進一步明確了消防安全責任?！断婪ā愤M一步明確了各消防安全主體的法定責任。一是明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設施、消防裝備建設，消防宣傳教育，消除重大火災隱患，發(fā)展多種形式的消防力量，建立火災應急救援體系等方面的責任。二是明確了政府有關(guān)部門在各自范圍內(nèi)，及時督促整改火災隱患、做好消防工作的責任三是明確和完善了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全的具體職責。四是明確了建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計和施工質(zhì)量負責。五是明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管職責。

第15頁,共56頁，2024年2月25日，星期天3、改革消防監(jiān)督管理制度。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和時常經(jīng)濟條件下消防工作的規(guī)律、特點修訂后的《消防法》對消防監(jiān)督管理制度進行了改革。一是改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度。規(guī)定了對大型人員密集場所和特殊建設工程實行消防設計審核制度和消防驗收制度，以及對其他建設工程的消防設計和消防驗收實行備案、抽查制度。二是加強了消防監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責。三是明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理制度，規(guī)定國家對消防產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證制度，對新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，按照規(guī)定進行技術(shù)鑒定；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。四是在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求的同時，取消了舉辦大型群眾性或的消防行政許可。

第16頁,共56頁，2024年2月25日，星期天4、加強了農(nóng)村消防工作。根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的要求，修訂后的《消防法》規(guī)定，地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。5、完善了社會消防技術(shù)服務機制。按照轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務的要求，為規(guī)范和促進消防技術(shù)服務工作的健康發(fā)展，修訂后的《消防法》完善了社會消防技術(shù)服務機制，規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務，并對服務質(zhì)量負責。

第17頁,共56頁，2024年2月25日，星期天6、加強了應急救援工作。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對保障和改善民生、完善應急救援機制的需要，修訂后的《消防法》在總則中明確消防法立法的目的之一是“加強應急救援工作”，并進一步強化了公安消防隊和專職消防隊應急救援建設和保障措施，明確了地方人民政府應當針對本行政區(qū)域內(nèi)的特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，并為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。7、加大了對危害公共消防安全行為的查處力度，消防法取消了一些行政處罰限期改正前置條件，完善了應予行政處罰的違反消防法規(guī)行為，掉正了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為設定了拘留處罰，增強了法律威懾力。

第18頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（二）關(guān)于單位的消防安全責任

修訂后的《消防法》進一步強化了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人?！断婪ā逢P(guān)于單位的消防安全責任的規(guī)定主要有：一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何單位都有參加有組織的滅火工作的任務；機關(guān)團體、企業(yè)、事業(yè)扽單位應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。第19頁,共56頁，2024年2月25日，星期天二是規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責（1）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（2）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（3）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間隔符合消防技術(shù)標準（5）組織防火檢查、及時消除火災隱患（6）組織進行有針對性的消防演練。第20頁,共56頁，2024年2月25日，星期天三是規(guī)定了消防安全重點單位除履行單位消防安全職責外，還應當履行下列特殊的消防安全職責：（1）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；（3）實行每日防火檢查，并建立巡查記錄；（4）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。四是規(guī)定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對公用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施進行統(tǒng)一管理。第21頁,共56頁，2024年2月25日，星期天五是規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道六是規(guī)定任何單位都應當無償為報警提提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災必須立即組織力量撲救；火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關(guān)人員應當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關(guān)的情況。七是規(guī)定被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應當在整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。第22頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（三）公民在消防工作中的權(quán)利和義務一是任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。三是任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警；任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴禁謊報火警四是火災撲滅后相關(guān)人員應當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關(guān)的情況。五是任何人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。第23頁,共56頁，2024年2月25日，星期天三、《云南省消防條例》

主要內(nèi)容介紹新《條例》積極應對新形勢新任務，緊緊圍繞新消防法的總要求，保持與相關(guān)行政法規(guī)、部委規(guī)章協(xié)調(diào)一致，突出協(xié)調(diào)好“當前與長遠、繼承與發(fā)展、全國與地方、政府與社會、局部與全面、貫徹與創(chuàng)新”六個關(guān)系，著眼破解現(xiàn)實難題，從本省實際出發(fā)，吸收國際、國內(nèi)及全省先進經(jīng)驗，體現(xiàn)全省社會各界意見和需求，具有豐富的云南特色。新《條例》分為總則、消防責任、火災預防、組織保障、滅火救援、法律責任、附則，共七章六十一條，嚴格遵循了《消防法》的立法精神和相關(guān)規(guī)定，在延續(xù)原《條例》精神的基礎上，在以下方面實現(xiàn)了重大變化和突破：第24頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（一）深化了消防工作責任體系。按照《消防法》確立的“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與”消防工作原則，新《條例》深化了原有的消防工作責任體系：一是進一步明確各級人民政府及相關(guān)部門在組織領導、責任落實、消防規(guī)劃編制、公共消防設施及消防裝備建設、消防宣傳教育、火災隱患整治、多種形式消防力量建設以及建立火災應急救援體系等方面的消防工作職責。二是要求各級政府成立消防安全委員會，保障政府消防工作日常運轉(zhuǎn)。三是對軍事設施、鐵路、民航、航運、港口消防監(jiān)督管理工作管轄問題作了明確。四是對單位、行業(yè)協(xié)會、居（村）委會、物業(yè)服務單位的消防安全職責作了補充完善，對建筑物消防安全責任和建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位在建設工程消防安全管理中的責任進行了明確。第25頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（二）加強了建設工程消防監(jiān)督管理。針對全省在實施《消防法》過程中暴露出的問題，一是規(guī)定國家、地方工程建設消防技術(shù)標準尚未規(guī)定，或者由于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的不能適用國家、地方工程建設消防技術(shù)標準的消防設計、施工內(nèi)容，由省公安機關(guān)消防機構(gòu)會同省住房和城鄉(xiāng)建設部門組織有關(guān)專家評審，以解決超越技術(shù)標準的建筑消防設計問題。二是規(guī)定了建設工程施工圖設計文件審查機構(gòu)要專門說明消防審查意見，以堵塞實施建設工程備案管理后可能出現(xiàn)的設計漏洞。三是補充規(guī)定1000平方米以上的地下建筑、建筑高度超過100米的居住建筑建設工程、1萬平方米以上的丙類火災危險性廠房、倉庫以及國家級、省級重點建設項目建設工程應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收合格，方可投入施工、使用，以杜絕消防安全重點監(jiān)管對象的先天性火災隱患。第26頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（三）加強了消防技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)督管理?？紤]到《消防法》對消防技術(shù)服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)、資格管理不夠具體，全省消防技術(shù)服務機構(gòu)日益增多，其從業(yè)水平、服務質(zhì)量保障不到位。新《條例》補充完善了相應的設立條件和審批程序，并明確規(guī)定消防技術(shù)服務機構(gòu)應當按照國家標準、地方標準提供消防技術(shù)服務，并接受公安機關(guān)消防機構(gòu)的監(jiān)督管理，以加強監(jiān)管，確保服務質(zhì)量。

第27頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（四）強化了滅火和應急救援工作。考慮到全省各類災害多發(fā)，公安消防部隊有現(xiàn)役體制、器材裝備、訓練管理等方面具有優(yōu)勢，新《條例》著重從三個方面加強滅火和應急救援建設：一是進一步明確了消防應急救援的事故、事件范圍。二是進一步保障了政府和公安機關(guān)消防機構(gòu)對滅火的組織指揮，相關(guān)部門、公共事業(yè)單位聯(lián)合作戰(zhàn)的職責，以及滅火和應急救援工作的通行保障措施。三是進一步完善了滅火和應急救援相關(guān)撫恤和補償制度。

第28頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（五）加強地方消防力量建設。消防力量不足一直制約著我省的滅火救援工作。根據(jù)我省實際，新《條例》專章規(guī)定了火災危險性較大并且距離公安消防隊較遠的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境貿(mào)易口岸應當建立專職消防隊或者志愿消防隊；公路特長隧道或者隧道群的管理單位應當建立專職消防隊；各類單位和街道辦事處、村（居）民委員會、自然村以及居民住宅區(qū)的管理單位應當建立志愿消防隊或者消防聯(lián)防組織。為了保障消防組織的建設發(fā)展并有效發(fā)揮作用，新《條例》就撤銷專職消防隊或者改變專職消防隊的職能、公安和專職消防隊的裝備建設、合同制消防員的保障等問題做了具體規(guī)定。此外，新《條例》還鼓勵社會力量參與消防隊（站）建設、消防宣傳等公益活動和消防安全教育培訓活動。第29頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（六）突出了農(nóng)村火災防控。多年來，全省60%以上的火災及火災傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防安全問題突出。為此新《條例》著重對農(nóng)村消防工作進行了強調(diào)。一是進一步明確和強調(diào)了各級人民政府要落實農(nóng)村消防安全責任制，編制消防規(guī)劃，開展公共消防基礎設施建設、消防力量建設和農(nóng)村房屋財產(chǎn)火災保險等工作。二是進一步明確了村民委員會的消防安全職責。三是明確發(fā)展改革部門、規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門、民政部門和農(nóng)業(yè)、水利部門在各自的職責范圍內(nèi)，抓好農(nóng)村消防安全相關(guān)工作的組織實施。

第30頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（七）積極推行火災保險?；馂谋ｋU是預防火災和分散災害損失的有效手段。新《條例》著重發(fā)展兩類火災保險，一是規(guī)定了縣級以上人民政府應當推動社會企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU。二是要求政府及民政部門要引導公民投保房屋財產(chǎn)火災保險，組織、扶持農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入人群投保房屋財產(chǎn)火災保險。（八）明確了個體戶的消防安全義務和法律責任?？紤]到云南屬于欠發(fā)達地區(qū)，大量生產(chǎn)經(jīng)營活動以個體工商戶或者個人的名義實施，并出現(xiàn)大量的消防安全問題。為解決管理中的難題，《條例》重點針對個體工商戶和公民個人規(guī)定了相應的法律責任和義務。

第31頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（九）重點加強幾類場所火災預防。結(jié)合現(xiàn)實火災經(jīng)驗教訓，要求人員密集場所應當設置明顯的消防安全標識和疏散逃生線路圖，向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等方法；托兒所、幼兒園、學校、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院等單位應當對嬰幼兒、學生、老人、殘疾人和病人等采取優(yōu)先保護措施；公共娛樂場所應當設置聲音或者視像警報裝置；公路（鐵路）隧道及機動車、船舶等交通工具應當按照規(guī)定配有滅火、逃生器材；歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街和用于經(jīng)營活動的民宅應當符合消防安全要求；發(fā)生過火災的建（構(gòu)）筑物應當進行消防安全狀況、消防設施、電氣的評估、檢測。第32頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（十）明顯加大了消防監(jiān)管力度。一方面努力增長消防監(jiān)管警力。新《條例》賦予了公安派出所參與消防監(jiān)管的權(quán)力，可以開展各類消防監(jiān)督檢查，可以決定警告或者500元以下罰款處罰。同時，還支持公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)展消防文員，授權(quán)其經(jīng)培訓合格后，可以協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作。另一方面，加大對違法行為的打擊，明確了對嚴重威脅公共安全的火災隱患場所可以采取臨時查封措施，并從單位不履行職責、個人違法、中介服務不規(guī)范等方面規(guī)定了40余類消防違法行為及法律責任，責任的種類包括行政處分和警告、罰款、責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、撤銷行政許可等，涵蓋了社會單位、中介機構(gòu)、個人、個體戶等各類對象。同時，為了保障經(jīng)濟發(fā)展和民生，專門提出了對違法行為輕微的可以從輕或者減輕處罰，甚至不予處罰的人性化要求。此外，為了使政府及部門正確使用權(quán)力，專門強調(diào)了政府有關(guān)職能部門要履行消防安全職責，及時組織整改火災隱患；公安機關(guān)消防機構(gòu)在對火災隱患單位依法處罰的同時，要報告政府，并督促其繼續(xù)整改，規(guī)定執(zhí)法部門不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，加強執(zhí)法監(jiān)督。第33頁,共56頁，2024年2月25日，星期天四、公安部39、61、106、107、108、109號令簡介（一）公安部39號令簡介。39號令即《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》，1999年5月11日公安部部長辦公會議通過并發(fā)布實行。顧名思義，39號令主要是規(guī)范公共娛樂場所消防安全的一個行政規(guī)章，共23條。第二條對公共娛樂場所的范圍作出了界定：

1、影劇院、禮堂等演出、放映場所。

2、舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；

3、具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；

4、游藝、游樂場所；

5、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身休閑場所。第34頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第六條公眾聚焦的娛樂場所在使用或者開業(yè)前，必須具備消防安全條件，依法向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報檢查，經(jīng)消防安全檢查合格后，發(fā)給《消防安全檢查意見書》，方可使用或者開業(yè)。第十三條在地下建筑內(nèi)設置公共娛樂場所，除符合本規(guī)定其他條款的要求外，還應當符合下列規(guī)定：（一）只允許設在地下一層；（二）通往地面的安全出口不應少于二個，安全出口、樓梯和走道的寬度應當符合有關(guān)建筑設計防火規(guī)范的規(guī)定；（三）應當設置機械防煙排煙設施；（四）應當設置火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)；（五）嚴禁使用液化石油氣。第35頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第十九條公共娛樂場所應當制定防火安全管理制度，制定緊急安全疏散方案。在營業(yè)時間和營業(yè)結(jié)束后，應當制定專人進行安全巡視檢查。第二十條公共娛樂場所應當建立全員防火安全責任制度，全體員工都應當熟知必要的消防安全知識，會報火警，會使用滅火器材，會組織人員疏散。新職工上崗前必須進行消防安全培訓。第二十一條公共娛樂場所應當按照《建筑滅火器配備設計規(guī)范》配備滅火器材，設置報警電話，保證消防設施、設備完好有效。第36頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（二）公安部61號令簡介。61號令即《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2001年10月19日公安部部長辦公會議通過，自2002年5月1日起施行。這個規(guī)章是專門規(guī)范機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全行為的規(guī)范性文件。61號令共有8章48條，對單位的消防安全責任、消防安全管理、防火檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火、應急疏散預案的制定和演練、消防檔案、獎懲等事項作出了具體規(guī)定。第37頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第六條單位的消防安全責任人應當履行下列消防安全職責：（一）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃；（三）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；（四）確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（五）組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；（六）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊的、義務消防隊；（七）組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。

第38頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第七條單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作：（一）擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；（二）組織制訂防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；（三）擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；（四）組織實施防火檢查和火災隱患整改工作；（五）組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道安全出口暢通；（六）組織管理專職消防隊和義務消防隊；（七）組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；（八）單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。來確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。

第39頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第十三條下列范圍的單位是消防安全重點單位，應當按照本規(guī)定的要求，實行嚴格管理：（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公共聚集場所（以下統(tǒng)稱公眾聚集場所）；（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院、和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園；（三）國家機關(guān)；（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；（五）客運車站、碼頭、民用機場；（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位；（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；（八）易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應、銷售單位；（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)；（十）重要的科研單位；（十一）其他發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。高層辦公樓（寫字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場，應當按照本規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。

第40頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第十六條公眾聚集場所應當在具備下列消防安全條件后，向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報進行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開業(yè)使用：（一）依法辦理建筑工程消防設計審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗收合格；（二）建立健全消防安全組織，消防安全責任明確；（三）建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（四）員工經(jīng)過消防安全培訓；（五）消防設施齊全，完好有效；（六）制定滅火和應急疏散預案。第41頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第二十一條單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài)。嚴禁下列行為；（一）占用疏散通道；（二）在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；（三）在營業(yè)、生產(chǎn)、教學、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋；（四）其他影響安全疏散的行為。第42頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第二十五條消防安全重點單位應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應當包括：（一）用火、用電有無違章情況；（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；（三）消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整；（四）常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；（五）消防安全重點部位的人員在崗情況：（六）其他消防安全情況。公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應當至少每兩小時一次，營業(yè)結(jié)束時應當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結(jié)合實際組織夜間防火巡查。防火巡查人員應當及時糾正違章行為，妥善處置火災危險，無法當場處置的，應當立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災應當立即報警并及時補救。防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。第43頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第二十六條機關(guān)、團體、事業(yè)單位應當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應當包括：（一）火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況；（二）安全疏散通道疏散指示標志、應急照明和安全出口情況；（三）消防車通道、消防水源情況；（四）滅火器材配置及有效情況；（五）用火、用電有無違章情況；（六）重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況；（七）消防安全重點部位的管理情況；（八）易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況；（九）消防（控制室）值班情況和設施運行、記錄情況；（十）防火巡查情況；（十一）消防安全標志和設置情況和完好、有效情況；（十二）其他需要檢查的內(nèi)容。防火檢查應當填檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。

第44頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第三十一條對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應當責成有關(guān)人員當場改正并督促落實：（一）違章進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的；（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的；（三）將安全出口上鎖、遮擋、或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的；（四）消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的；（五）常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的；（六）消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的；（七）違章關(guān)閉消防設施、切斷消防電源的；（八）其他可以當場改正的行為。違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應當有記錄并存檔備查。

第45頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第三十六條單位應當通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內(nèi)容應包括：（一）有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；（二）本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；（三）有關(guān)消防設施的性能、滅火器材的使用方法；（四）報火警、撲救初起火災及自救逃生的知識和技能。公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次，培訓的內(nèi)容還應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓。第三十八條下列人員應當接受消防安全專門培訓：（一）單位的消防安全責任人、消防安全管理人；（二）專、兼職消防管理人員；（三）消防控制室的值班、操作人員；（四）其他依照規(guī)定應當接受消防安全專門培訓的人員。前款規(guī)定中的第（三）項人員應當持證上崗。

第46頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（三）公安部106號令簡介。106號令即《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，2009年4月30日公安部部長辦公會議通過，5月1日起實施。主要規(guī)定了消防設計、施工的質(zhì)量責任、消防設計審核和消防驗收、消防設計和竣工驗收的備案抽查、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等內(nèi)容。因為跟已建成投入使用的酒店關(guān)系不大，這里不作詳細介紹。第47頁,共56頁，2024年2月25日，星期天（四）公安部107號令簡介。107號令即《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，2009年4月30日公安部部長辦公會議通過，5月1日起實施。主要規(guī)定了消防監(jiān)督檢查的形式和內(nèi)容、消防監(jiān)督檢查的程序、公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。第48頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第六條消防監(jiān)督檢查的形式有：（一）對公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查；（二）對單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查；（三）對舉報投訴的消防安全違法行為的核查；（四）對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；（五）根據(jù)需要進行的其他消防監(jiān)督檢查。第49頁,共56頁，2024年2月25日，星期天第八條公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上人民政府公安機關(guān)