產(chǎn)品召回制度研究

摘要通過對(duì)我國產(chǎn)品召回制度的相關(guān)法律規(guī)定的剖析，分析我國的產(chǎn)品召回制度在立法方面以及監(jiān)管方面存在的不足，通過與外國的相關(guān)法律制度進(jìn)行對(duì)比研究來揭示我國產(chǎn)品召回制度在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)管方面存在缺陷，在借鑒國外的相關(guān)法律體系和我國相關(guān)案例的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的國情以及市場(chǎng)的發(fā)展情況，從政府、社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等角度提供一定的參考建議，以此完善和健全我國的產(chǎn)品召回制度。關(guān)鍵詞：產(chǎn)品召回懲罰性賠償召回制度ABSTRACTThroughtheanalysisoftherelevantlawsandregulationsoftheproductrecallsysteminChina,thispaperanalyzestheshortcomingsoftheproductrecallsysteminlegislationandsupervision,revealsthedefectsoftheproductrecallsysteminprotectingtherightsandinterestsofconsumersandsupervisingthebehaviorofenterprisesthroughthecomparativestudywiththerelevantforeignlegalsystems,anddrawslessonsfromtherelevantforeignlegalsystemsBasedontheexperienceofrelevantcasesinourcountry,accordingtothenationalconditionsandthedevelopmentofthemarketinourcountry,somereferencesuggestionsareprovidedfromtheperspectivesofgovernment,society,enterprisesandconsumers,soastoimproveandperfecttheproductrecallsysteminourcountry.Keywords:ProductrecallPunitivedamagesRecallSystem目錄一、引言 產(chǎn)品召回制度的研究一、引言有瑕疵、缺陷的產(chǎn)品會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重干擾，也會(huì)對(duì)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益造成嚴(yán)重威脅。每當(dāng)有產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，都會(huì)引起社會(huì)擔(dān)憂，同時(shí)加劇銳減國人對(duì)中國產(chǎn)品的信心。隨著國人的消費(fèi)安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)于產(chǎn)品召回方面的消息也加大了關(guān)注，消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)的聲音也愈加強(qiáng)烈。在我國還沒建立產(chǎn)品召回制度時(shí)，我國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中常處于劣勢(shì)，進(jìn)入到國外的中國商品常受到國外的相關(guān)部門以各種不符合法律標(biāo)準(zhǔn)為由而拒之門外，讓中國出口商的合法權(quán)益得不到保護(hù)，“中國制造”難以在國際舞臺(tái)站穩(wěn)腳跟，樹立良好形象；更重要的是進(jìn)入到我國境內(nèi)的國外商品若出現(xiàn)各種質(zhì)量問題及瑕疵，即使出現(xiàn)安全問題，國外的企業(yè)也會(huì)以我國沒有建立產(chǎn)品召回體系為由拒絕召回我國境內(nèi)存在危險(xiǎn)隱患的商品，就算不得已召回，也會(huì)與其他國家的待遇有較大的差別，讓我國的消費(fèi)者嚴(yán)重失去自己應(yīng)有的權(quán)利，有苦無處說。在2004年根據(jù)我國的基本國情以及國際形勢(shì)，我國第一部關(guān)于產(chǎn)品召回的法律《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》出臺(tái)，直到現(xiàn)在我國逐漸出臺(tái)了多部關(guān)于產(chǎn)品召回的法律，但是關(guān)于產(chǎn)品召回制度在我國的實(shí)際運(yùn)行中仍然存在問題，因法律體系的不完善，階位低，范圍小及配套設(shè)施不全等問題，我國消費(fèi)者的合法權(quán)益在產(chǎn)品召回的問題上仍然受到不公平對(duì)待，例如2016年韓國三星集團(tuán)GalaxyNote7手機(jī)自燃召回事件、2018年宜家馬爾姆抽屜召回事件，都是在出現(xiàn)產(chǎn)品造成安全事故后，相關(guān)公司采取了召回措施，但卻沒在中國實(shí)施召回，嚴(yán)重?fù)p害了我國消費(fèi)者的合法權(quán)益，打擊了我國消費(fèi)者的信心，也給我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序帶來破壞，與此同時(shí)，建立完善健全的產(chǎn)品召回制度，是我國不可怠慢的任務(wù)。二、我國產(chǎn)品召回制度的基本理論 （一）產(chǎn)品召回制度概念的界定關(guān)于我國的產(chǎn)品召回制度，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》就產(chǎn)品召回中的“缺陷”做出定義，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)了危及他人人身或財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，又或者是沒有達(dá)到國家及行業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)視為缺陷產(chǎn)品。而根據(jù)《藥品召回管理辦法》的規(guī)定召回是指藥品的生產(chǎn)廠家按照法律的規(guī)定收回存在安全隱患的藥品（即缺陷的藥品），而且該藥品必須是已經(jīng)銷售到市場(chǎng)上的產(chǎn)品。[1]《食品召回管理規(guī)定》在第四條規(guī)定了召回的概念，召回是指生產(chǎn)商依照法律規(guī)定的程序，將其生產(chǎn)的某些危險(xiǎn)食品通過采取退換貨、修正等方式以減少或者消除危險(xiǎn)食品帶來的損害。[2]本文綜合我國的相關(guān)法律條文認(rèn)為產(chǎn)品召回就是指當(dāng)生產(chǎn)商或者經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)并知道其產(chǎn)品存在危害他人人身或財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，通過政府監(jiān)管部門的協(xié)助，對(duì)存在高危害風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品按法定程序進(jìn)行產(chǎn)品鑒定、信息公布、產(chǎn)品召回、損害賠償來降低消費(fèi)者的損害，避免造成社會(huì)范圍的危害。（二）產(chǎn)品召回制度的特征1、公益性。產(chǎn)品召回制度的出現(xiàn)的目的是保護(hù)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，約束企業(yè)的不良行為，淘汰信譽(yù)差的企業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。2、預(yù)防性。當(dāng)生產(chǎn)商或消費(fèi)者經(jīng)權(quán)利機(jī)構(gòu)認(rèn)證發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品存在或者可能存在威脅消費(fèi)者的人身健康及安全時(shí)，生產(chǎn)商應(yīng)召回已經(jīng)投入到市場(chǎng)的瑕疵產(chǎn)品，生產(chǎn)者有法定義務(wù)防止存在危害風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)流通。3、自主性。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，產(chǎn)品內(nèi)含的技術(shù)含量越來越精細(xì)，消費(fèi)者以及有關(guān)機(jī)關(guān)部門要想有效地發(fā)現(xiàn)商家的產(chǎn)品存在缺陷是很難的，同時(shí)還要督促企業(yè)積極地對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回更是難上加難，這時(shí)瑕疵產(chǎn)品的召回要靠企業(yè)自主召回才是最有效的，從對(duì)自家產(chǎn)品缺陷的發(fā)現(xiàn)、確定、公布、召回，每個(gè)步驟都能比外部更方便快捷地完成。4、強(qiáng)制性。由于單單依靠企業(yè)自主召回在實(shí)際的履行中并不能有效地做到第一時(shí)間召回，產(chǎn)品召回制度中的主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令召回。三、其他國家產(chǎn)品召回制度的比較分析（一）美英的產(chǎn)品召回法律制度1、美國產(chǎn)品召回制度世界上最早實(shí)施產(chǎn)品召回制度的國家就是美國，從1966年起源于汽車行業(yè)，直到現(xiàn)在延伸至家具、藥品、玩具、食品等各個(gè)方面。美國還針對(duì)不同類別的產(chǎn)品通過法律設(shè)置不同的召回標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)救范圍以及召回管理程序，同時(shí)還設(shè)立了六個(gè)有權(quán)發(fā)布召回缺陷產(chǎn)品命令并對(duì)產(chǎn)品的召回情況實(shí)施監(jiān)督的主管部門，包括美國消費(fèi)品安全委員會(huì)、國家公路交通安全管理局、美國食品藥品管理局、美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局、美國環(huán)境保護(hù)署以及美國海岸警衛(wèi)隊(duì)，根據(jù)不同類別的產(chǎn)品明確職權(quán)，有效監(jiān)管。以一般消費(fèi)產(chǎn)品召回為例，美國制定《消費(fèi)品安全法》以及《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法》從聯(lián)邦政府到各州政府等一系列法律，確保一般消費(fèi)品召回有法可依。與之相對(duì)應(yīng)的就是設(shè)立了美國消費(fèi)品安全委員會(huì)，以危險(xiǎn)預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管理為目的，從聯(lián)邦到各州制定安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督生產(chǎn)商、宣傳消費(fèi)品安全到投訴的受理一系列監(jiān)管程序，確保對(duì)流通市場(chǎng)的商品的缺陷危險(xiǎn)進(jìn)行事前預(yù)防，事后管理。美國的產(chǎn)品召回制度中高額的懲罰性賠償以及嚴(yán)格的刑事處罰是其督促責(zé)任主體主動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品召回的重要手段，根據(jù)美國《國家交通和機(jī)動(dòng)車安全法》的相關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)商在召回汽車的過程中,未排除汽車的缺陷而擅自進(jìn)行出售的,將會(huì)受到巨額的行政罰款的處罰。根據(jù)《交通召回增加責(zé)任與文件》,生產(chǎn)商對(duì)于缺陷產(chǎn)品非但不主動(dòng)召回反而刻意掩蓋并大量生產(chǎn)造成嚴(yán)重后果的,將追究生產(chǎn)商的刑事責(zé)任,并且刑事責(zé)任的最高刑期比之前增加了10年。[3]2、英國產(chǎn)品召回制度關(guān)于英國的產(chǎn)品召回制度，由于英國是歐盟的成員，受歐盟相關(guān)法律法規(guī)制度約束，所以英國的產(chǎn)品召回制度也會(huì)與歐盟的產(chǎn)品召回制度部分相混合，但是英國也有一套針對(duì)國內(nèi)的缺陷產(chǎn)品的召回體系。英國關(guān)于產(chǎn)品召回的主要法律為《汽車安全缺陷法》、《契約與民事侵權(quán)行為法》、《物品銷售法》、《消費(fèi)者產(chǎn)品法》等[4]，同時(shí)英國還專門制定《英國消費(fèi)品召回手冊(cè)》用以幫助任何規(guī)模的企業(yè)準(zhǔn)備和管理任何產(chǎn)品的召回流程以及了解消費(fèi)者關(guān)于召回的態(tài)度，也幫助消費(fèi)者了解如何確認(rèn)產(chǎn)品召回信息和如何進(jìn)行產(chǎn)品召回，其程序包括前期規(guī)劃、數(shù)據(jù)保護(hù)、改進(jìn)召回的新方法、召回監(jiān)控和結(jié)果評(píng)估以及召回后續(xù)事宜。同時(shí)英國還建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理體系，該體系通過收集國內(nèi)代表性的醫(yī)院急診室關(guān)于家庭和休閑場(chǎng)所發(fā)生的事故的原因及方式的數(shù)據(jù)，可以通過該數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)是否存在缺陷產(chǎn)品造成的危害風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)工作。（二）日韓的產(chǎn)品召回法律制度1、日本產(chǎn)品召回制度在20世紀(jì)50年代，日本進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及人民的消費(fèi)水平大幅度的提升，但是隨之而來就是重大的消費(fèi)事故的頻繁出現(xiàn)，消費(fèi)者的安全問題引起社會(huì)以及政府的重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)于消費(fèi)者的保護(hù)法律法規(guī)隨之出臺(tái)，但是把日本的產(chǎn)品召回制度的關(guān)注點(diǎn)推著高潮的是日本汽車生產(chǎn)商因美國的產(chǎn)品召回制度而做出只針對(duì)美國的缺陷汽車進(jìn)行召回，但對(duì)本土的存在缺陷的汽車視若無睹，該生產(chǎn)商的雙標(biāo)行為，引起日本國民的強(qiáng)烈不滿，對(duì)于缺陷汽車的召回義務(wù)以及要合理地公開產(chǎn)品的召回信息正式納入了法律之中，也開創(chuàng)了日本產(chǎn)品召回制度的先河。從1994年到2002年日本政府將缺陷汽車召回納入《道路運(yùn)輸車輛法》中，并且就處罰責(zé)任進(jìn)行了兩次修改，多次加重對(duì)于不依法召回的生產(chǎn)商的處罰責(zé)任。同時(shí)日本的召回方式與英國一樣都是“強(qiáng)制認(rèn)證，自愿召回”，在商品進(jìn)入市場(chǎng)前由政府制定合格標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行鑒定把關(guān)方可投入市場(chǎng)，在除存在嚴(yán)重的安全威脅，商家可根據(jù)自行的判定來決定產(chǎn)品召回。同時(shí)由于日本完善的傷害信息搜集及調(diào)查研究的中心以及將傷害信息進(jìn)行查明及測(cè)試，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在商品存在危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的信息方面做嚴(yán)密的把控，透明度高，所以日本的大多數(shù)企業(yè)都很自律，都會(huì)依法主動(dòng)召回。2、韓國產(chǎn)品召回制度韓國產(chǎn)品召回制度的出現(xiàn)與日本相類似，日韓兩個(gè)國家的法律體系都是早期歸屬大陸法系，到了后期受到英、美等國家的影響，現(xiàn)在的法律體系也融入大量英美法律體系的內(nèi)容，所以日韓的法律體系更像是大陸法律體系與英美法律體系的融合體，只是兩者在大陸法律體系和英美法律體系的應(yīng)用的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。韓國的產(chǎn)品召回制度受到美國的產(chǎn)品召回制度的影響，從1992年開始進(jìn)行汽車召回，當(dāng)年只召回了1100輛，無論是汽車廠家還是車主對(duì)召回的認(rèn)識(shí)都不十分清楚。但隨著政府對(duì)汽車安全的要求更加嚴(yán)格，車主權(quán)利意識(shí)的不斷提高，公眾質(zhì)量意識(shí)的提高，企業(yè)的自主召回責(zé)任感的提高，缺陷車輛召回?cái)?shù)量在不斷增加。到2000年，召回?cái)?shù)量增加到56萬輛，2001年57萬輛，2002年129萬輛。[5]直到現(xiàn)在韓國的產(chǎn)品召回從重工業(yè)到輕工業(yè)，漸漸融入到社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者中，產(chǎn)品召回制度也發(fā)展到了比較完善的地步。韓國在2000年1月12日公布了《制造物責(zé)任法》，實(shí)施期為2002年7月1日，韓國的《制造物責(zé)任法》的頒布是韓國在產(chǎn)品召回制度領(lǐng)域中的先驅(qū)，為產(chǎn)品召回法律體系奠定基礎(chǔ)。在之后陸續(xù)出臺(tái)了《食品安全質(zhì)量法》把產(chǎn)品召回的范圍擴(kuò)大到了農(nóng)、水、畜產(chǎn)業(yè)的原材料、加工食品以及食品衛(wèi)生中。到了2013年隨著韓國美妝行業(yè)的迅速發(fā)展，隨之而來的就是各種關(guān)于護(hù)膚品與化妝品消費(fèi)者權(quán)益受侵的問題，韓國的國民權(quán)益委員會(huì)就相關(guān)問題建議食品醫(yī)藥品安全處在化妝品相關(guān)法律中引進(jìn)自發(fā)召回制度規(guī)定，并制訂了符合化妝品特性和流通結(jié)構(gòu)的召回信息公開方法，要求化妝品公司在食品醫(yī)藥品安全處的主頁上義務(wù)公開召回信息，推動(dòng)韓國產(chǎn)品召回制度的完善。[6]（三）四國相關(guān)法律制度的啟發(fā)通過對(duì)以上國家的相關(guān)制度進(jìn)行比較和研究，各個(gè)國家都有共同之處，同時(shí)也不乏自己獨(dú)自的特色。在這其中能夠發(fā)現(xiàn)幾個(gè)共通點(diǎn)。首先要有完善的法律體系作屏障。美、英、日、韓都是以法律的形式確立產(chǎn)品召回制度，以此來確定產(chǎn)品召回的責(zé)任主體范圍以及責(zé)任類型，健全的法律體系可避免那些負(fù)有召回義務(wù)的主體鉆法律漏洞，讓他們只得依照法律的規(guī)定及時(shí)向政府部門報(bào)告召回的相關(guān)信息，按照法律來逐一展開召回行動(dòng)的實(shí)施。[7]其次，有一套健全且威嚴(yán)的懲罰機(jī)制。產(chǎn)品的質(zhì)量問題和存在的缺陷主要靠生產(chǎn)者的自覺性，而法律規(guī)定的處罰額度的大小決定經(jīng)營者產(chǎn)品召回的自覺性。[8]一套嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制往往具有強(qiáng)大的威懾力，面對(duì)高額的懲罰性賠償、嚴(yán)格的民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任，大多企業(yè)就不會(huì)輕易去違反法律。接著，完善的產(chǎn)品召回程序，激發(fā)企業(yè)自律意識(shí)。各國家的產(chǎn)品召回制度無論是在立法上和主體范圍上都有差別，但在召回程序上都有相同之處，以自主召回為主，強(qiáng)制召回為輔。各國的政府都主張鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施自主召回，讓有能力且信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)在發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品時(shí)只需在有關(guān)主管部門的監(jiān)管下自主實(shí)施產(chǎn)品召回。一方面可以提高缺陷產(chǎn)品召回的效率，節(jié)約社會(huì)資源，另一方面還可以增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)，培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)加強(qiáng)了企業(yè)與政府之間的合作與交流。[9]強(qiáng)制召回手段在產(chǎn)品召回上也是必不可少的，在有企業(yè)惡意不依法進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回，是存在高度危害風(fēng)險(xiǎn)的商品隨意在市場(chǎng)流通，強(qiáng)制召回手段可起到威懾作用，同時(shí)也提過企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的敏銳度。之后，各監(jiān)管部門分工協(xié)作。缺陷產(chǎn)品召回在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的問題，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)定與職能是一個(gè)關(guān)鍵之處。隨著科技的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生產(chǎn)的產(chǎn)品的種類越來越多，職能混淆的監(jiān)管部門只會(huì)加重監(jiān)管負(fù)擔(dān)和妨礙產(chǎn)品召回的有效進(jìn)行，就如美國與日本都設(shè)立專門職能的部門，明確各個(gè)部門的職責(zé)與分工，對(duì)各召回產(chǎn)品進(jìn)行分類管理，各部門能迅速專業(yè)的實(shí)施召回，提高產(chǎn)品召回的執(zhí)行效率，避免部門之間相互推卸責(zé)任。最后，從本國實(shí)際情況出發(fā)。優(yōu)秀的產(chǎn)品召回制度，結(jié)合本國國情，與本國的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。產(chǎn)品召回制度是國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，需要市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，在立法方面必須立足于實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)主體的實(shí)際情況而定，適時(shí)建立與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相應(yīng)的召回制度。四、我國產(chǎn)品召回制度存在的困境探究（一）我國產(chǎn)品召回法律制度存在的問題1、立法系統(tǒng)性不強(qiáng)。我國的產(chǎn)品召回法律體系尚不完整，雖在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等高層次法律中有了相關(guān)的法律規(guī)定，但是對(duì)于產(chǎn)品召回的相關(guān)規(guī)定還是處在原則層面，概念籠統(tǒng)，沒有普遍適用性的法律規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。比較其他產(chǎn)品召回制度完善的國家，他們有一部獨(dú)立關(guān)于產(chǎn)品召回的法律，立法層次較高，可操作性強(qiáng)，就如三星集團(tuán)GalaxyNote7手機(jī)召回事件、宜家馬爾姆抽屜召回事件一樣，國外的企業(yè)常抓住我國沒有專門的缺陷產(chǎn)品召回法的規(guī)定來拒絕對(duì)銷售到我國的缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回，我國的消費(fèi)者的合法權(quán)益不僅沒有得到很好的保護(hù)，還深深受到打擊。2、法律規(guī)定的召回對(duì)象范圍狹隘。隨著我國電商行業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)品種也越來越多，但是法律沒有相關(guān)普遍適用的規(guī)定，所涉及的召回對(duì)象種類較少，而且將可召回的產(chǎn)品歸類分為三個(gè)種包括設(shè)計(jì)缺陷的產(chǎn)品、制造缺陷的產(chǎn)品以及消除缺陷的產(chǎn)品，但是這樣的歸類在實(shí)際中很難能夠劃分出來是否可以實(shí)施召回，不能保障好消費(fèi)者的合法權(quán)益。3、責(zé)任內(nèi)容不具體，懲罰力度較弱。對(duì)于我國產(chǎn)品召回的相關(guān)法律規(guī)定，就相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的產(chǎn)品召回責(zé)任沒有具體且詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)因缺陷產(chǎn)品造成的危害，是涉及民事法律還是行政法律或是刑事法律的層面，并沒有就危害的程度做出一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其責(zé)任進(jìn)行劃分，同時(shí)就違反缺陷產(chǎn)品召回制度的懲罰機(jī)制的懲罰力度并不強(qiáng)，相關(guān)的產(chǎn)品召回法規(guī)中懲罰性賠償無法做到普遍適用，在懲罰金額上沒有國外的高額罰款嚴(yán)格，震懾力不足，很難讓生產(chǎn)商有所警戒，只會(huì)更加助漲生產(chǎn)商想以低成本高危害賺黑心錢的僥幸心理。（二）我國對(duì)產(chǎn)品召回的監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)制存在的問題1、政府監(jiān)管部門職能混淆我國對(duì)于各類產(chǎn)品的召回工作均由國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一組織和管理，但是對(duì)于各部門間的職權(quán)劃分不清晰，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中常常出現(xiàn)召回監(jiān)管權(quán)有多個(gè)部門掌管或者是召回監(jiān)管權(quán)的缺失，導(dǎo)致缺陷產(chǎn)品的召回?zé)o法實(shí)現(xiàn)，從而使我國產(chǎn)品召回管理體制無法正常發(fā)揮。2、缺乏鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)在我國當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷后，對(duì)于缺陷產(chǎn)品的鑒定是相關(guān)主管部門組織建立的由某些具有專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技能的專家組成的鑒定團(tuán)隊(duì)，或者由相關(guān)主管部門指定某一社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行鑒定。但是這些鑒定方式由于鑒定主體帶有的不確定性會(huì)導(dǎo)致鑒定結(jié)果出現(xiàn)各種的漏洞，精確率不高，會(huì)阻礙缺陷產(chǎn)品召回的進(jìn)度及效率。另一方面就是鑒定機(jī)構(gòu)的建立會(huì)依附于生產(chǎn)商或政府部門，獨(dú)立性不強(qiáng)，會(huì)對(duì)鑒定結(jié)果造成一定的影響。3、產(chǎn)品召回的配套機(jī)制不完善我國現(xiàn)階段的缺陷產(chǎn)品召回仍在探索與發(fā)展當(dāng)中，對(duì)于缺陷產(chǎn)品召回的配套機(jī)制還待發(fā)展中，在如今的網(wǎng)購高速發(fā)展的時(shí)代，各種參差不齊的產(chǎn)品在市場(chǎng)流通，各種缺陷產(chǎn)品及危害事故發(fā)生，但是由于產(chǎn)品的出產(chǎn)通道不明、檢測(cè)技術(shù)有限等問題，導(dǎo)致很多缺陷產(chǎn)品無法正常地進(jìn)行召回，使存在較高的危害的缺陷產(chǎn)品在市場(chǎng)流通。五、產(chǎn)品召回制度的完善解決對(duì)策（一）完善產(chǎn)品召回制度的法律體系1、制定一部關(guān)于產(chǎn)品召回的單行法目前我國法律中對(duì)產(chǎn)品召回的規(guī)定，只是在個(gè)別的單行法中零散做出規(guī)定，而且大部分規(guī)定只是在概念及內(nèi)容上做出簡(jiǎn)單的規(guī)定，沒有具體且詳細(xì)地做出解釋，所以在現(xiàn)實(shí)操作中很難通過規(guī)定進(jìn)行召回操作，而且產(chǎn)品召回的大部分規(guī)定屬于部門規(guī)章，層級(jí)較低，很難對(duì)相關(guān)責(zé)任主體形成有效約束，最終只會(huì)造成缺陷產(chǎn)品難以有效召回。所以制定一部健全的單行法，對(duì)缺陷產(chǎn)品召回制度的原則、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回范圍、執(zhí)法主體、召回程序和法律責(zé)任等做出全面的規(guī)定是很有必要的。[10]2、加入適當(dāng)?shù)膽土P性賠償原則當(dāng)消費(fèi)者在正常使用產(chǎn)品的過程中發(fā)生了損害自身人身、財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門可以在確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者或經(jīng)營者存在主觀故意生產(chǎn)或銷售缺陷產(chǎn)品，根據(jù)因缺陷產(chǎn)品造成的損害程度，對(duì)生產(chǎn)商或經(jīng)營者做出適當(dāng)且?guī)в型匦缘馁r償。這種懲罰性賠償可在一定程度上約束著相關(guān)的責(zé)任主體，使其在權(quán)衡生產(chǎn)銷售缺陷產(chǎn)品帶來的高利潤還是被發(fā)現(xiàn)后被處罰高額的賠償?shù)睦字蟾鼉A向于自主召回。例如，就在新型冠狀病毒肺炎疫情期間，由于口罩的稀缺，導(dǎo)致口罩一時(shí)供不應(yīng)求，一個(gè)口罩銷售商明知在疫情期間銷售缺陷口罩會(huì)造成嚴(yán)重危害以及被發(fā)現(xiàn)后會(huì)觸犯刑事責(zé)任的情況下為了獲得更多錢仍以超出市場(chǎng)的正常價(jià)格銷售沒有預(yù)防性的缺陷口罩，最終他被判處了三年的有期徒刑，相對(duì)支付數(shù)十萬的賠償，這賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該批口罩原本的價(jià)格。3、確立生產(chǎn)商等主體的產(chǎn)品召回刑事責(zé)任作為在產(chǎn)品召回最主要的承擔(dān)者，與產(chǎn)品生產(chǎn)到流通市場(chǎng)的一切責(zé)任主體，在違反產(chǎn)品召回的相關(guān)規(guī)定時(shí)按照情節(jié)的輕重，相對(duì)應(yīng)地承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。關(guān)于因故意不進(jìn)行產(chǎn)品召回而負(fù)刑事責(zé)任這方面，在我國的刑法中并沒有就該條件進(jìn)行具體或者做出詳細(xì)的規(guī)定，在著名的“三鹿三聚氰胺奶粉事件”相關(guān)監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)三鹿的管理人員在已知道奶粉內(nèi)含三聚氰胺的情況下，不僅沒有通知相關(guān)部門請(qǐng)求協(xié)助召回，還繼續(xù)對(duì)奶粉進(jìn)行生產(chǎn)及銷售，使用的消費(fèi)者的人身安全受到嚴(yán)重的侵害，造成社會(huì)的范圍經(jīng)濟(jì)損失，但是法院在對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行立案審理時(shí)是以繼續(xù)生產(chǎn)、銷售問題追究其刑事責(zé)任，因“故意不召回”的事實(shí)不能作為該罪的構(gòu)成要件，使最終的審判結(jié)果因證據(jù)不足以構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。而且關(guān)于產(chǎn)品召回刑事責(zé)任的規(guī)定只是在層級(jí)較低的法律規(guī)范中，實(shí)踐性不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體無法形成威懾。（二）健全相關(guān)配套機(jī)制1、建立完善產(chǎn)品信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行快速召回，這過程中對(duì)產(chǎn)品危害信息與缺陷產(chǎn)品的流通去向的掌握是必不可少的，但是在實(shí)際生活中政府監(jiān)管部門若沒有產(chǎn)品的生產(chǎn)商或經(jīng)營者的配合是很難實(shí)現(xiàn)的，所以通過如今發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通信建立一套科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)品信息系統(tǒng)不僅可以及時(shí)獲得及整合消費(fèi)者的產(chǎn)品投訴，解決消費(fèi)者的消費(fèi)難題，還可以為企業(yè)提供一個(gè)快捷的產(chǎn)品信息備案通道，這樣就可以就缺陷產(chǎn)品的反映與企業(yè)產(chǎn)品先匹配，識(shí)別產(chǎn)品真?zhèn)我部梢钥焖俳a(chǎn)品召回的鑒定到召回程序。在最大程度減低消費(fèi)者與企業(yè)的損失。2、大力發(fā)展產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品召回時(shí)需要額外花費(fèi)較大的成本才能實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)于某些中小企業(yè)而言，在很大程度上會(huì)動(dòng)搖到企業(yè)本身的運(yùn)作，所以為了幫助企業(yè)更好地完成產(chǎn)品召回，規(guī)避資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，需要建立產(chǎn)品召回保險(xiǎn)體系來保障。如今我國的保險(xiǎn)行業(yè)處于快速發(fā)展的階段，就大部分沿海地區(qū)或商業(yè)化城市而言，人民的預(yù)防意識(shí)還是比較強(qiáng)的，對(duì)于購買保險(xiǎn)的意愿也比較強(qiáng)。如果建立產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)系統(tǒng)，在建立之初政府能夠給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者優(yōu)惠政策，并且給予宣傳，產(chǎn)品召回責(zé)任系統(tǒng)的發(fā)展并不會(huì)太過艱辛。產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)的建立作為完善產(chǎn)品召回制度的堅(jiān)強(qiáng)后盾。3、建立社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)制度缺陷產(chǎn)品的鑒定是產(chǎn)品召回過程中的重要環(huán)節(jié)，是確定產(chǎn)品是否真的存在質(zhì)量問題、確定責(zé)任主體以及對(duì)于后續(xù)是否需要進(jìn)行召回起著關(guān)鍵的作用。但是我國還沒建立完善的專業(yè)檢測(cè)制度，而且缺乏具有權(quán)威性的獨(dú)立鑒定機(jī)構(gòu)。在發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候，產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題就是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，也是問題的突破點(diǎn)，