生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據導則（征求意見稿）編制說明

1《生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據導則》編制說明一、工作簡況根據國家重點研發(fā)計劃項目《典型災害情景下突發(fā)事件應對數(shù)字化關鍵標準研究與應用》的指標要求，針對突發(fā)事件應對輔助決策標準缺失的問題，公共安全科學技術學會啟動了《生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據導則》項目?！兜湫蜑暮η榫跋峦话l(fā)事件應對數(shù)字化關鍵標準研究與應用》項目下達日期為2021年12月1日，項目編號為2021YFF0600400，其中課題《基于標準數(shù)字化的應急響應輔助決策方法及關鍵標準研究》承擔單位為清華大學，項目合作單位為湖北省標準化與質量研究院。本標準由公共安全科學技術學會提出并歸口，由湖北省標準化與質量研究院牽頭作為標準主要起草單位編制，由清華大學、中國標準化研究院、應急管理部大數(shù)據中心、北京福建省特種設備檢驗研究院、北京辰安科技股份有限公司協(xié)作編制。2.編制目的《生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據導則》團體標準的研制，旨在解決生產安全事故應急響應標準文獻數(shù)據資源統(tǒng)一描述問題，為生產安全事故應急響應標準文獻數(shù)據資2源的規(guī)范化描述提供依據。本文件的創(chuàng)新點體現(xiàn)在：根據生產安全事故應急響應流程和標準內容的特點，提出“事故信準基本信息”“標準輔助信息”等7個構成生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據實體。通過制定生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據的描述方法、元數(shù)據模型、元數(shù)據描述和元數(shù)據擴展類型和規(guī)則，規(guī)范生產安全事故應急響應標準文獻數(shù)據元，提供統(tǒng)一的生產安全事故應急響應標準文獻數(shù)據描述和定義，以促進不同部門、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據共享和交換，提高應對生產安全事故的效率和能力，同時提高生產安全事故應急響應標準文獻數(shù)據的準確性和可靠性，為決策提供更加全面和準確的信息支持。3.標準編制過程2023年01月，湖北省標準化與質量研究院、清華大學等單位成立標準編制籌備組對標準立項進行前期論證。2023年02月，起草工作組通過對相關的技術標準及文獻進行調研，確定了后續(xù)工作思路，提出了下一步標準編制的內容和(2)編寫及討論階段在進行了充分調研和分析后，起草工作組嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》等相關標準的要求編制標準草稿，在編制過程中征求了來自清華大學公共安全研究院、中國標準化研究院、3國家減災中心、北京辰安科技股份有限公司、中國石油大學（北京）等企事業(yè)單位及相關領域專家的意見。在標準草稿編制后，工作組組織了相關參編單位及相關專業(yè)領域專家，以線下、工作群討論等多種形式進行了反復討論和修改后，形成了標準討論稿。(3)征求意見階段經公共安全科學技術學會立項評審會議后，標準已批復立項，現(xiàn)將于近期通過以下方式進行了廣泛征求意見1）將標準征求意見稿上傳至互聯(lián)網，通過公共安全科學技術學會網站向廣大會員單位和應急管理行業(yè)的其他單位征求意見。2）將標準征求意見稿以郵件、微信等方式向起草各單位或專家發(fā)出征求意見函。(5)修改形成報批稿4.標準編制原則本標準按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本標準以4助力生產安全事故應急響應標準數(shù)字化發(fā)展實際需要出發(fā)，提高應對生產安全事故的效率和能力，同時提高生產安全事故應急響應標準文獻數(shù)據的準確性和可靠性,提出解決生產安全事故應急響應標準文獻數(shù)據資源統(tǒng)一描述問題為主要目的，遵循標準制定的適用性、先進性、統(tǒng)一性、協(xié)調性、經濟性和社會效益等原則進行編制。二國內外研究現(xiàn)狀應急領域信息建模是近年來的研究熱點，然而突發(fā)事件的跨學科及多樣性，使得多系統(tǒng)難以兼容，事件相關信息的描述形成“信息孤島”，給應急領域的信息共享與互操作帶來了巨大障礙。實現(xiàn)應急領域信息資源的統(tǒng)一描述和統(tǒng)一管理，需要元數(shù)據為其提供信息交互的一般標準。元數(shù)據是關于數(shù)據的數(shù)據，是描述、定位、檢索、利用、管理信息資源的結構化信息。元數(shù)據體系立足于解決信息交換與互操作問題，可提供數(shù)據操作和處理的統(tǒng)一數(shù)據格式，是實現(xiàn)數(shù)據共事和信息、知識和模型集成的途徑。目前，在應急領域，國外學者已開發(fā)出一些成熟且應用廣泛的元數(shù)據標準，然而多是針對特定領域的互操作問題、服務于特定領域的標準集，如颶風、海嘯、地震、公共衛(wèi)生等。這些領域內的標準不完全支持主要依賴于跨域通信的事故管理，即綜合應急管理。就跨域標準而言，目前主要有OASIS應急管理技術委員會開發(fā)的通用預警協(xié)議CAP(CommonAlertingProtocol)和應急數(shù)據交換語言EDXL(Emergency5DataExchangeLanguage)。CAP和EDXL分別支持預警、消息發(fā)布等內容，但二者均不夠具體，不支持事故指揮、響應操作、風險評估、事故背景等管理方面，因此只能作為領域元數(shù)據標準的指導。除了上述的兩個跨領域標準外，國外學者還開發(fā)了如地震、海嘯以及颶風等自然災害領域標準集，但總體來看地質災害領域元數(shù)據標準的研究相對而言較不成熟，具體見表1。由于每個標準分別適用于不同類型的應急信息資源，形成了目前應急領域元數(shù)據標準結構不一的現(xiàn)狀，不利于集成多種類型事件信息實現(xiàn)綜合應急管理，無法實現(xiàn)數(shù)據的共事與信息的集成。國內方面，該方面研究較少，按應急領域和國際元數(shù)據標準相關關鍵字查詢，目前應急領域，除GB/T24888-20106《地震現(xiàn)場應急指揮數(shù)據共享技術要求》和DB/T41-2011《地震數(shù)據元數(shù)據》給出地震領域的元數(shù)據標準外，其他學科的元數(shù)據標準在逐步制定，尚處于探索嘗試階段。三標準內容和分析1.標準的主要內容和框架本文件規(guī)定了生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據的描述方法、元數(shù)據模型、元數(shù)據描述和元數(shù)據擴展類型和本標準主要適用于生產安全事故應急響應標準文獻數(shù)據的描述與共享。標準的框架包括前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、元數(shù)據的描述方法、元數(shù)據模型、元數(shù)據描述、元數(shù)據的擴展類型和規(guī)則、附錄A（生產安全事故應急響應2.重點內容分析由于突發(fā)事件有非常強的時序演進特征，本文件在本體層增加了災害進程類實體，包含“災害發(fā)生前”“災害發(fā)生同的“災害進程”對應不同的“應急階段”任務?！皯獙χ黧w”實施“應急階段”和“應急任務”相關措施，“應急任務”措施的責任落實到相應的“應對實體”,“應對實體”被要求完成“應急任務”措施。為滿足特定需要，“應對主體”中的組織會成立特殊的組織?！皯獙χ黧w”會制定、提7出、發(fā)布相應的“標準文件”,會提供或配備用于“應急任要求，也會被“應急任務”措施調用。對于不同的“事故信息”,有對應的“應急任務”要求，有適用于它的“標準文助信息”等7個構成生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據用戶根據實際需要，在本文件的信息無法滿足對生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據描述的特殊需要時，可以對生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據信息進行擴展。生產安全事故應急響應標準文獻元數(shù)據UML模型圖如下8針對上述元數(shù)據，使用中文名稱、英文名稱、定義、數(shù)據類型、值域、縮寫名、約束/條件7個屬性對其進行描述。該標準的制定和實施，可規(guī)范生產安全事故應急響應領域的信息共享和數(shù)據交換，通過提供統(tǒng)一的數(shù)據描述和定義，使得不同部門、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據交互和共享更加規(guī)范化和高效化，從而提升生產安全事故應急響應的能力。四國內外相關標準研究及制修訂情況GB/T7408數(shù)據元和交換格式信息交換日期和時間表示法GB/T18391.1信息技術元數(shù)據注冊系統(tǒng)（MDR）第1部分：框架GB/T22373標準文獻元數(shù)據GB/T26816信息資源核心元數(shù)據GB/T35561突發(fā)事件分類與編碼GB/T38565應急物資分類及編碼GB/T42093.1標準文檔結構化元模型第1部分：全文2.國外相關標準情況無9五與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本系列標準與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準無抵觸，是對國家相關法規(guī)的有效補充。六重大分歧意見的處理經過和依據無重大分歧意見。標準起草組與多家單位及專家經過多次研討，積極采納了所提出的修改建議，最終形成征求意見七標準執(zhí)行要