大學(xué)章程中的治理結(jié)構(gòu)研究-基于江西高校視角

1.1公辦高校的治理結(jié)構(gòu)剖析選擇分析已核準(zhǔn)的四所公辦高校的章程，包括：211工程的南昌大學(xué)、有博士授具體內(nèi)容見表1。敘述，但是主要關(guān)系的精髓是一致的，即：政府積極在政治權(quán)力方面，四所高校章程中均對黨委(黨委會)的職責(zé)和任務(wù)作了詳細(xì)的規(guī)部-學(xué)院-系，基本與同屬211工程和985工程的北京大學(xué)、武漢大學(xué)相似。江西科生的高校大多數(shù)是這樣的架構(gòu)。南昌師范院(系、部),這是一般本科高校通常采用的架構(gòu)。在學(xué)術(shù)權(quán)力方面，南昌大學(xué)章程的特點是明確僅在學(xué)權(quán)力下放到基層單位的趨勢，也顯示了研究教學(xué)型大與學(xué)術(shù)委員會合署，是章程結(jié)合了該校實際的特點。南昌師范學(xué)院僅在學(xué)校層級設(shè)在民主管理監(jiān)督方面，四所公辦高校章程中對教代會1.2公辦高校治理結(jié)構(gòu)存在的不足均實施校院兩級管理體制。學(xué)院(系部)是高校教學(xué)和科研的第一線，然而在高校管理過程中，過分強調(diào)等級層次，權(quán)力過于集中在校級層面，導(dǎo)致學(xué)院(系部)缺部分高校的校級層面在有關(guān)方面的權(quán)力配置中占有絕對優(yōu)勢，給學(xué)院(系部)配置的決策權(quán)力非常有限，學(xué)院(系部)只能實施校級的決定。這正是導(dǎo)致大多數(shù)高校“行政化”的根源，倒三角形的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得學(xué)院(系部)權(quán)力小而責(zé)任大，違背包括：2005年批準(zhǔn)的江西科技學(xué)院，2011年批準(zhǔn)的江西服裝學(xué)院，2015年批準(zhǔn)的江西工程學(xué)院。重點從法人治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行剖析，具體見表2。民辦高校實行的是董事會(理事會)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會(理事會)是學(xué)校長由董事會(理事會)聘任，校長與董事長(理事長)之間是委托代理關(guān)系。學(xué)校黨組織是學(xué)校的政治核心，支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長行使職權(quán)；校黨委書記兼任委教育工委委派的，其進(jìn)入董事會(理事會),有利于民辦高校在謀劃和決策時發(fā)少數(shù)民辦高校的治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。個別民辦高校董事會(理事會)組成出現(xiàn)“熟人化”傾向和“家族化”的苗頭，董事(理事)間利益關(guān)系高度一致，可報的承諾。有的民辦高校章程中，沒有規(guī)定其他利益相關(guān)者(社會知名人士、有關(guān)行業(yè)或企業(yè)代表等)參加到董事會(理事會)之中；此外，教職工、學(xué)生及家長的2.1構(gòu)建政府、社會與高校的新型關(guān)系作為公辦高校舉辦者的省市政府，對高校的管理應(yīng)從2.2公辦高校章程中的治理結(jié)構(gòu)改善建議2.2.1明確政治權(quán)力與行政權(quán)力的界限，要加大校長及行政部門的執(zhí)行力度，在黨政相互協(xié)作2.2.2確保行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的平要牢固樹立高校是從事教學(xué)科研和培親人才的學(xué)術(shù)型要加強高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，確保實現(xiàn)“教授治學(xué)”成員；學(xué)院學(xué)術(shù)委員會的負(fù)責(zé)人應(yīng)該由沒有行政職務(wù)綜合性大學(xué)應(yīng)該加強學(xué)部層面的教授委員會建設(shè)，強授予權(quán)的高校要推進(jìn)首席教授制度建設(shè)，尤其是在特要強化高校行政部門服務(wù)學(xué)術(shù)的功能，加快推進(jìn)高校“去行政化”,增強行政人員要按照事權(quán)相宜和權(quán)責(zé)一致的原則，合理調(diào)整校院之2.2.4完善民主管理和監(jiān)督，樹立“教師為主必須重視教師的主體地位，體現(xiàn)學(xué)生為本的教位，提高學(xué)生參與民主管理的水平，拓寬學(xué)生表達(dá)訴必須更好地發(fā)揮理事會(個別公辦高校稱董事會)支持和監(jiān)督高校發(fā)展的關(guān)鍵作用。①黨委書記及督導(dǎo)專員必須進(jìn)入民辦高校決策機構(gòu)。董事會(理事會)是民辦高校的最高決策機構(gòu)，大學(xué)章程中要規(guī)定校黨委書記和督導(dǎo)專員必須成為董事會(理事會)的成員。同時，還必須建立董事長(理事長)與校黨委書記的溝通制度，建立②完善民辦高校的治理結(jié)構(gòu)。要規(guī)范民辦高