論我國行政復(fù)議管轄體制的完善行政復(fù)議法第3034條評介

論我國行政復(fù)議管轄制度的完善——兼論《行政復(fù)議法》第3034條1、本文概述“行政復(fù)議法第3034條導(dǎo)論”一文旨在探討我國行政復(fù)議管轄制度的現(xiàn)狀和問題，重點(diǎn)分析行政復(fù)議法的第三十條、第三十四條的法律規(guī)定。文章首先概述了行政復(fù)議管轄權(quán)制度的基本概念，明確了行政復(fù)議在行政爭議解決機(jī)制中的重要地位。接下來，文章介紹了我國行政復(fù)議管轄權(quán)制度的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行制度中存在的管轄不明確、程序繁瑣、效率低下等問題。在此基礎(chǔ)上，文章介紹了對《行政復(fù)議法》第三十條和第三十四條的深入評價，旨在通過對這兩條法律條文的分析，探討如何完善我國行政復(fù)議管轄制度，提高行政復(fù)議的效率和公平性。本文的研究對推進(jìn)我國行政復(fù)議制度的改革和完善，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。2、行政復(fù)議法第3034條概述《中華人民共和國行政復(fù)議法》是我國行政法制的重要組成部分，旨在保護(hù)公民、法人和其他組織在行政行為中的合法權(quán)益，提供有效的救濟(jì)。第3034條作為本法的重要組成部分，對行政復(fù)議管轄制度的規(guī)定影響深遠(yuǎn)。第3034條主要規(guī)定了行政復(fù)議的管轄原則、管轄權(quán)限和管轄權(quán)的確定。在管轄原則方面，明確了行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循的屬地管轄、分級管轄、指定管轄等基本原則，確保了行政復(fù)議的公正性和效率。在管轄權(quán)限方面，該條詳細(xì)列出了各級人民政府及其工作部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，明確了行政復(fù)議的受理范圍和處理程序。在確定管轄權(quán)方面，本文通過規(guī)定管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移、授權(quán)和委托，進(jìn)一步細(xì)化了行政復(fù)議管轄權(quán)制度的可操作性。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和行政法制的不斷完善，第3034條在實(shí)際應(yīng)用中逐漸暴露出一些問題。例如，管轄權(quán)原則的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分不夠明確，容易導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。確定管轄權(quán)的機(jī)制不夠靈活，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的行政做法。有必要對第3034條進(jìn)行深入的分析和研究，探討其存在的問題和改進(jìn)方向，為完善我國行政復(fù)議管轄制度提供有益的借鑒。3、我國行政復(fù)議管轄制度的現(xiàn)狀與問題隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政復(fù)議作為行政救濟(jì)工具的重要性日益凸顯?，F(xiàn)行行政復(fù)議管轄制度在一定程度上存在諸多問題，不僅影響了行政復(fù)議的效率，也損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。目前，我國的行政復(fù)議管轄制度主要以《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。根據(jù)本法第三十條、第三十四條的規(guī)定，行政復(fù)議的申請和管轄主要由被申請復(fù)議的行政行為所在地縣級以上地方人民政府或者其工作部門負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作中，這種管轄制度往往導(dǎo)致審查機(jī)關(guān)與被審查機(jī)關(guān)之間存在利益關(guān)系，使審查結(jié)果難以公正?，F(xiàn)行行政復(fù)議管轄制度還存在以下問題：一是復(fù)議權(quán)限水平較低，難以對高級行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行有效監(jiān)督；其次，審查機(jī)關(guān)與被審查機(jī)關(guān)之間的信息不對稱，使審查機(jī)關(guān)難以充分了解案件事實(shí)；第三，審查程序繁瑣耗時，不利于及時保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。4、完善我國行政復(fù)議管轄制度的必要性行政復(fù)議管轄權(quán)制度作為行政復(fù)議制度的核心內(nèi)容，對保障行政復(fù)議職能的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。完善我國行政復(fù)議管轄制度勢在必行。完善行政復(fù)議管轄制度是提高行政復(fù)議效率和公正性的關(guān)鍵。目前，我國行政復(fù)議管轄制度在實(shí)際操作中暴露出復(fù)議機(jī)關(guān)層級低、復(fù)議資源分散、復(fù)議決定權(quán)不足等問題。這些問題嚴(yán)重影響了行政復(fù)議的效率和公正性。為了提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率，確保行政復(fù)議決定的公正性和權(quán)威性，有必要完善行政復(fù)議管轄制度。完善行政復(fù)議管轄制度是適應(yīng)行政體制改革和法治政府建設(shè)的必然要求。隨著我國行政體制改革的深入和法治政府建設(shè)的加快，政府職能不斷變化，行政機(jī)關(guān)之間的責(zé)任關(guān)系也在發(fā)生變化。這就要求行政復(fù)議管轄權(quán)制度適應(yīng)這些變化，確保行政復(fù)議工作的順利進(jìn)行。再次，完善行政復(fù)議管轄制度是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要途徑。行政復(fù)議是公民、法人和其他組織維護(hù)合法權(quán)益的重要途徑之一。完善行政復(fù)議管轄制度，可以提高行政復(fù)議的便利性和有效性，使公民、法人和其他組織更方便地獲得行政復(fù)議救濟(jì)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。完善行政復(fù)議管轄制度，也是推進(jìn)行政復(fù)議制度國際化的必要之舉。隨著全球化的深入發(fā)展，行政復(fù)議制度逐漸成為國際公認(rèn)的行政救濟(jì)制度。完善中國的行政復(fù)議管轄制度，不僅有助于提高中國行政復(fù)議制度的質(zhì)量和效率，也有助于提升中國在國際舞臺上的形象和影響力。完善我國行政復(fù)議管轄制度，是提高行政復(fù)議效率和公平性，適應(yīng)行政體制改革和法治政府建設(shè)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進(jìn)行政復(fù)議制度國際化的必要舉措。要高度重視完善行政復(fù)議管轄制度，為建設(shè)更加公正、高效、便捷的行政復(fù)議制度貢獻(xiàn)力量。5、完善我國行政復(fù)議管轄制度的建議應(yīng)當(dāng)明確行政復(fù)議管轄的基本原則，即公平、高效、便捷。這意味著，在確定管轄權(quán)限時，應(yīng)考慮案件的性質(zhì)和復(fù)雜性，以及當(dāng)事人的實(shí)際情況，以確保行政復(fù)議能夠在中立、公平的環(huán)境中進(jìn)行，同時提高行政復(fù)議的效率，減少當(dāng)事人的訴訟成本和時間消耗。優(yōu)化行政復(fù)議的層級結(jié)構(gòu)，合理劃分各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。這可以通過調(diào)整行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置來實(shí)現(xiàn)，例如設(shè)立專門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，或在現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門的政府復(fù)議部門，以提高行政復(fù)議的專業(yè)性和權(quán)威性。第三，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。這包括確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在人事、財(cái)務(wù)等方面的獨(dú)立性，避免其他政府部門對行政復(fù)議的不當(dāng)干預(yù)。同時，要加強(qiáng)對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保復(fù)議決定的透明度和公正性。第四，完善行政復(fù)議的程序規(guī)定，包括明確申請行政復(fù)議的條件、期限和方式，以及行政復(fù)議的審理程序和證據(jù)規(guī)則。這有助于規(guī)范行政復(fù)議的運(yùn)作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有助于提高行政復(fù)議的效率和質(zhì)量。要加強(qiáng)行政復(fù)議與其他救濟(jì)渠道（如行政訴訟）的銜接，確保當(dāng)事人在無法通過行政復(fù)議解決爭議時能夠順利轉(zhuǎn)向其他救濟(jì)渠道。這可以通過建立行政復(fù)議和行政訴訟之間的信息共享機(jī)制，以及明確行政復(fù)議決定的法律效力來實(shí)現(xiàn)。6、結(jié)論我國行政復(fù)議管轄制度的完善是一個持續(xù)而必要的過程，關(guān)系到法治政府建設(shè)的深化和公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效保護(hù)。通過對《行政復(fù)議法》第3034條的評價，我們可以看到現(xiàn)行法律規(guī)定在行政復(fù)議管轄方面的進(jìn)展和不足。這些規(guī)定在明確管轄原則、劃分管轄層級、明確特殊管轄情形等方面作出了積極貢獻(xiàn)，為行政復(fù)議工作規(guī)范化、法治化奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)行司法管轄制度還面臨著司法管轄級別不合理、司法管轄范圍不明確、司法管轄沖突解決機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)和問題。這些問題的存在不僅影響了行政復(fù)議的效率和公正性，也制約了行政復(fù)議制度在解決行政爭議、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的作用。進(jìn)一步完善我國行政復(fù)議管轄制度顯得尤為重要。建議在今后的立法和實(shí)踐中，更加注重管轄制度的科學(xué)性和合理性，明確各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍，優(yōu)化管轄層級，完善管轄沖突解決機(jī)制，確保行政復(fù)議工作的高效運(yùn)行和公正處理。同時，要加強(qiáng)行政復(fù)議與其他爭議解決機(jī)制的銜接與合作，形成多元化的爭議解決體系，更好地滿足人民群眾的法律需求。完善行政復(fù)議管轄制度是推進(jìn)法治政府建設(shè)、維護(hù)公民合法權(quán)益的必然要求。要以《行政復(fù)議法》第3034條為依據(jù)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法律規(guī)定，推動行政復(fù)議管轄制度不斷完善和發(fā)展。參考資料：行政復(fù)議，是指行政相對人認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，并依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對具體行政行為進(jìn)行審查的法律制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)λ暾埖男姓袨榈暮戏ㄐ?、適當(dāng)性進(jìn)行審查，作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議作為行政相對人行使救濟(jì)權(quán)的重要法律制度，旨在糾正行政主體的違法不當(dāng)行政行為，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政復(fù)議，是指行政相對人認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，并依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請的法律制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)ι暾埖木唧w行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議作為行政相對人行使救濟(jì)權(quán)的重要法律制度，旨在糾正行政主體的違法不當(dāng)行政行為，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過了新修訂的行政復(fù)議法，自2024年1月1日起施行。本次行政復(fù)議法修訂，明確了行政復(fù)議的原則、職責(zé)和保障，完善了行政復(fù)議范圍的相關(guān)規(guī)定，增加了行政復(fù)議申請的便利措施，增強(qiáng)了行政復(fù)議吸收和解決行政爭議的能力，完善了行政復(fù)議的受理和審查程序，加強(qiáng)了對行政復(fù)議強(qiáng)制執(zhí)行的監(jiān)督。第一條【立法目的】為了防止和糾正違法或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。第二條【適用范圍】公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本法。第三條依照本法負(fù)責(zé)履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)法制工作的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)處理具體的行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：（3）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法、適當(dāng)，起草行政復(fù)議決定；（5）為行政機(jī)關(guān)依照規(guī)定的權(quán)限和程序處理違反本法的行為提供建議；在行政機(jī)關(guān)初次從事行政復(fù)議工作的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。第四條【復(fù)議原則】行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、方便的原則，堅(jiān)持有錯必改的原則，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。第五條公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但法律規(guī)定以行政復(fù)議決定為終審裁定的除外。第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（1）對行政機(jī)關(guān)給予的警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法財(cái)產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣、吊銷許可證以及行政拘留等行政處罰不服的；（2）對行政機(jī)關(guān)采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；（3）對行政機(jī)關(guān)作出的許可證、執(zhí)照、資格證書和其他證書的變更、吊銷或者撤銷決定不服的；（4）對行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)土地、礦產(chǎn)資源、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法籌集資金、征收財(cái)產(chǎn)、攤派費(fèi)用或者要求履行其他義務(wù)的；（8）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、登記有關(guān)事項(xiàng)，但行政機(jī)關(guān)未依法辦理的；（9）行政機(jī)關(guān)未依法履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)的法定職責(zé)的；（10）行政機(jī)關(guān)未依法發(fā)放養(yǎng)老金、社會保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)的；第七條【規(guī)定的審查】公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定違法的，可以與具體行政行為一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議：前款規(guī)定不包括國務(wù)院各部門、委員會和地方人民政府的規(guī)定。法規(guī)的審查應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。第八條【不能申請復(fù)議的事項(xiàng)】對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰或者其他人事處理決定不服的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起上訴。拒絕接受行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟的。第九條【申請復(fù)議的期限】公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議；但是，如果法律規(guī)定的申請截止日期超過60天，則此規(guī)定不適用。因不可抗力或者其他正當(dāng)原因延誤法定申請期限的，申請期限自排除障礙之日起繼續(xù)計(jì)算。第十條依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人員的，其法定代表人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，繼承其權(quán)利的法人或者組織可以申請行政復(fù)議。與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請人。第十一條【復(fù)議申請】申請人可以書面或者口頭申請行政復(fù)議；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、主要事實(shí)、理由和申請時間。第十二條部門具體行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)對縣級以上人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人應(yīng)當(dāng)選擇向本級人民政府或者上級主管部門申請行政復(fù)議。對在海關(guān)、財(cái)政、國稅、外匯管理等方面實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)和國家安全機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向上級主管部門申請行政復(fù)議。第十三條【其他行政機(jī)關(guān)具體行政行為復(fù)議申請】對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向上級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所管轄的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向派出機(jī)構(gòu)申請行政復(fù)議。第十四條【國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府對具體行政行為的復(fù)議】國務(wù)院各部門、省、自治區(qū)域、直轄市人民政府對具體的行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向作出具體行政行為的國務(wù)院各部門和省、自治地區(qū)、直轄市的人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁定，由國務(wù)院依照本法規(guī)定作出終審裁定。第十五條其他機(jī)關(guān)具體行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)或者組織的具體行政行為不服的，依照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：（1）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，向設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的人民政府申請行政復(fù)議；（2）對政府工作部門依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定以個人名義設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門或者所在地同級人民政府申請行政復(fù)議；（3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、?dāng)?shù)厝嗣裾ぷ鞑块T或者國務(wù)院直接主管該組織的部門申請行政復(fù)議；（4）對兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向共同的上級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；（5）對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向繼續(xù)行使職權(quán)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府申請行政復(fù)議，受理申請的縣級地方政府應(yīng)當(dāng)依照本法第十八條的規(guī)定處理。第十六條【復(fù)議和訴訟的選擇】公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議的，或者對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期間內(nèi)不得向人民法院提出行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，經(jīng)人民法院依法受理的，不得申請行政復(fù)議。第十七條【復(fù)議的受理】行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，作出不予受理的決定，并書面通知申請人；符合本法規(guī)定，本機(jī)關(guān)不予受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)通知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律工作的機(jī)構(gòu)收到之日起視為受理。第十八條縣級地方人民政府依照本法第十五條第二款的規(guī)定受理行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)交有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并將依照本法第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議申請告知申請人。受理移送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定處理。第十九條【復(fù)議前的規(guī)定】法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在向人民法院提起行政訴訟前對行政復(fù)議決定不服的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理或者受理后在行政復(fù)議期限內(nèi)不答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提出行政訴訟。第二十條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理；必要時，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。第二十一條【復(fù)議中止執(zhí)行的情形】在行政復(fù)議期間，具體行政行為不中止執(zhí)行；如果出現(xiàn)以下情況之一，可以停止執(zhí)行：（3）申請人申請暫緩執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其請求合理，決定暫緩執(zhí)行的；第二十二條【書面復(fù)議的原則和例外】行政復(fù)議原則上采取書面復(fù)議的方式。但是，申請人提出請求或者負(fù)責(zé)法律工作的行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以會同有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。第二十三條【復(fù)議程序事項(xiàng)】行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄副本送交被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請記錄副本之日起十日內(nèi)作出書面答復(fù)，并提交當(dāng)時具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。申請人和第三人可以對被申請人就具體行政行為提供的書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料進(jìn)行審查。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。第二十四條【被申請人不得自行收集證據(jù)】在行政復(fù)議過程中，被申請人不得向申請人和其他有關(guān)組織或者個人自行收集證據(jù)。第二十五條【撤回申請】申請人在作出行政復(fù)議決定前要求撤回行政復(fù)議申請的，在說明理由后，可以撤回申請；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。第二十六條申請人申請行政復(fù)議時，對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定也提出審查申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；沒有處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序移送有處理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，有處理權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。在處理期間，應(yīng)當(dāng)暫停對具體行政行為的審查。第二十七條【具體行政行為依據(jù)的審查】行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查中認(rèn)為被申請人具體行政行為的依據(jù)違法，有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序移送國家主管機(jī)關(guān)依法處理。在處理期間，應(yīng)當(dāng)暫停對具體行政行為的審查。第二十八條【復(fù)議決定的作出】行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)主管人同意或者集體討論批準(zhǔn)，依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（1）具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、申請依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定予以維持；（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)作出新的具體行政行為：（4）被申請人未就依照本法第二十三條作出的具體行政行為提供書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，作出撤銷該具體行政行動的決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以相同的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。第二十九條申請人可以在申請行政復(fù)議的同時提出行政賠償請求。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照國家賠償法有關(guān)規(guī)定需要給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，也應(yīng)當(dāng)依法決定給予被申請人賠償。申請人申請行政復(fù)議不提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷或者變更罰款、撤銷非法集資、沒收財(cái)產(chǎn)、征收財(cái)產(chǎn)、攤派費(fèi)用、查封、扣押財(cái)產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的措施，或者賠償相應(yīng)的價款。第三十條【侵犯自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)行為一審原則】公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其依法取得的土地、礦產(chǎn)資源、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)首先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府關(guān)于行政區(qū)劃用地出讓、調(diào)整、征用的決定，以省、自治區(qū)域、直轄市政府確認(rèn)土地、礦產(chǎn)資源、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終決定。第三十一條【復(fù)議決定的期限】行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；法律規(guī)定的行政復(fù)議期限不滿六十日的除外。情況復(fù)雜，在規(guī)定的期限內(nèi)不能作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并通知申請人和被申請人；但延長期限最長不得超過三十日。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書并加蓋印章。被申請人無正當(dāng)理由不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期履行。第三十三條申請人逾期不起訴、不履行行政復(fù)議決定，或者對行政復(fù)議終審決定不履行的，依照下列規(guī)定分別處理：（1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行動的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對依法提交的行政復(fù)議申請無正當(dāng)理由不予受理，或者不按照規(guī)定提出行政復(fù)議申請，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；依照規(guī)定責(zé)令受理或者不予轉(zhuǎn)發(fā)行政復(fù)議申請，不予受理，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、撤職等行政處分。第三十五條【瀆職處罰】行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、瀆職行為的，依法給予警告、記過、記大過等行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、撤職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條被申請人不提交答復(fù)、材料、阻礙他人申請復(fù)議的處罰。被申請人違反本法規(guī)定，不提供書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻礙、間接阻礙公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予警告、記過或者記大過的行政處分；報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、撤職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十七條行政復(fù)議決定不履行或者拖延履行的處罰：被申請人無正當(dāng)理由不履行或者延遲履行行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予警告、記過或者記大過的行政處分；被責(zé)令不履行的，依法給予降級、撤職、撤職等行政處分。第三十八條負(fù)責(zé)法制工作的行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請、逾期不作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、不履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。第三十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門予以保障。第四十條【期間計(jì)算和送達(dá)】行政復(fù)議期間的計(jì)算和送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間和送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。本法關(guān)于行政復(fù)議期間“五日”和“七日”的規(guī)定，是指工作日，不包括節(jié)假日。第四十一條【適用范圍的補(bǔ)充規(guī)定】外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本法。第四十二條【法律沖突的解決】本法施行前公布的行政復(fù)議規(guī)定與本法規(guī)定不一致的，依照本法規(guī)定。第四十三條本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布、1994年10月9日國務(wù)院修訂公布的《行政復(fù)議條例》同時廢止。資料來源：《中華人民共和國行政復(fù)議法解釋與實(shí)踐指南》，第030-031頁（1）行政復(fù)議的目的是處理行政相對人與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政爭議。這里的行政爭議，是指行使行政權(quán)力的主體與公民、法人和其他組織，即行政相對人，在行使行政管理權(quán)過程中發(fā)生的爭議。行政復(fù)議處理行政爭議的核心是行使行政權(quán)的主體作出的具體行政行為是否合法、適當(dāng)。這也是行政復(fù)議制度與行政調(diào)解制度的重要區(qū)別。（2）行政復(fù)議的審查對象是具體的行政行為，同時也審查一些抽象的行政行為。行使行政權(quán)主體在行使行政權(quán)過程中所采取的行政行為可分為具體行政行為和抽象行政行為兩類。行政復(fù)議的審查對象主要是具體行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等，因?yàn)檫@些具體行政行為直接影響公民、法人和其他組織，即行政相對人的權(quán)益。抽象行政行為，如行政主體頒布的行政法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件，一般不受行政復(fù)議。抽象行政行為，即行政法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件，成為行政主體作出具體行政行為的依據(jù)時，可以一并審查。（3）行政復(fù)議一般采用書面復(fù)議的方式，必要時也可以采取聽證的方式。所謂書面審查，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)從證據(jù)材料、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面對行政相對人提交的行政復(fù)議申請進(jìn)行審查，確定具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出行政復(fù)議決定的方式。采取書面審查方式，申請人、被告人、證人無需當(dāng)面質(zhì)證，可以有效提高行政復(fù)議案件的辦理效率。所謂聽證方式，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，召集申請人、被申請人對案件的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、程序等進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論，作出行政復(fù)議決定的方式。根據(jù)國務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定：“對重大復(fù)雜案件，申請人提出請求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以采取開庭審理的方式?！辟Y料來源：《中華人民共和國國家賠償法解釋與實(shí)踐指南》，載于第47-49頁行政復(fù)議，是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，并依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請的法律制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)λm用的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議作為行政相對人行使救濟(jì)權(quán)的重要法律制度，旨在糾正行政主體作出的具體違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政復(fù)議的特點(diǎn)包括：一是行政復(fù)議處理的爭議屬于行政爭議；二是行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，包括對一些抽象行政行為的審查；第三，行政復(fù)議主要采取書面復(fù)議的方式；四是我國實(shí)行一級行政復(fù)議制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)是依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，對所申請的行政行為依法進(jìn)行適當(dāng)審查，并作出決定的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的類型主要包括：作出適用行政行為的行政主體、作出適用行政行動的行政主體的上級行政機(jī)關(guān)以及作出適用行政行為的行政主體所屬的人民政府。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對復(fù)議案件進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況作出不同的決定：（一）維持復(fù)議決定。具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、申請依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定予以維持。（二）履行決定。被申請人不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)決定在一定期限內(nèi)履行。（3）撤銷、修改或確認(rèn)非法決定。具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)作出新的具體行政行為：（一）主要事實(shí)不清或者證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)不正確；（3）違反法律程序的；（4）超越權(quán)力或?yàn)E用權(quán)力；（5）具體的行政行動顯然是不適當(dāng)?shù)摹Ｔ趶?fù)議后提出賠償請求時，在修改《國家賠償法》時，最初作出具體行政行為的行政機(jī)構(gòu)或?qū)彶闄C(jī)構(gòu)是否應(yīng)作為賠償義務(wù)機(jī)構(gòu)存在爭議。專家學(xué)者提出，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后維持原具體行政行為的，由復(fù)議機(jī)關(guān)和最初實(shí)施侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)；復(fù)議機(jī)關(guān)變更原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。本意見認(rèn)為，復(fù)議的維持是對原行政行為的維持，也是對原行為內(nèi)容的承認(rèn)。被維持的原始行為也是復(fù)議機(jī)關(guān)在法律上的行為和意圖。將原行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)列為共同的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，符合復(fù)議維持情形下訴訟主體和效力的特點(diǎn)，有利于復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。也有專家學(xué)者提出，加重?fù)p害賠償應(yīng)當(dāng)視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原行政機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。也有意見認(rèn)為，為銜接行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為作出原具體行政行動的行政機(jī)關(guān)；復(fù)議機(jī)關(guān)變更原具體行政行為的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為復(fù)議機(jī)關(guān)。這可以將行政賠償義務(wù)權(quán)限與行政訴訟被告統(tǒng)一起來，簡化程序，也有利于降低訴訟成本。從上述各種觀點(diǎn)可以看出，賠償義務(wù)機(jī)構(gòu)的確定涉及多個問題，從不同的角度可以得出不同的結(jié)論。設(shè)立時，要綜合考慮賠償義務(wù)機(jī)構(gòu)確立的總體原則和目標(biāo)、理論嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)踐可行性，以及與相關(guān)法律的銜接。行政復(fù)議后確定賠償義務(wù)機(jī)構(gòu)的一般指導(dǎo)原則是“誰侵權(quán)，誰賠償”。任職行為造成侵權(quán)損害的，由任職行為的責(zé)任主體承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)審查機(jī)關(guān)加重所造成的損害時，審查機(jī)關(guān)就成為侵權(quán)主體，當(dāng)然必須承擔(dān)賠償責(zé)任。復(fù)議機(jī)關(guān)只是對“加重部分”履行賠償義務(wù)，實(shí)際上采取了嚴(yán)格的“誰侵權(quán)、誰賠償”的原則，原侵權(quán)行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)各自對自己造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定下列方式：（一）復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷原具體行政行為的，以最初造成侵權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（2）復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，最初造成侵權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（3）復(fù)議機(jī)關(guān)決定改變原具體行政行為、減輕損害的，最初造成侵權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（4）復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定改變原具體行政行為，增加受害人損害的，復(fù)議機(jī)關(guān)和最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。此時，有兩種賠償義務(wù)，但復(fù)議機(jī)關(guān)只應(yīng)對增加的部分負(fù)責(zé)。復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的情形主要發(fā)生在行政處罰、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為中。例如，由于認(rèn)定事實(shí)錯誤，公安局決定對一名沒有違反治安管理的人處以100元的罰款。被處罰人不服，向公安局申請復(fù)議。市公安局復(fù)議后決定處以200元罰款，后經(jīng)行政訴訟判決撤銷處罰決定。當(dāng)受害人要求賠償時，作為審查機(jī)關(guān)的市公安局僅對增加的100元罰款履行賠償義務(wù)。公安分局應(yīng)當(dāng)履行最初作出的罰款100元的決定。這一規(guī)定有利于復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法，同時也可以促進(jìn)復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。資料來源：《中華人民共和國行政復(fù)議法解釋與實(shí)踐指南》，載于第141-142頁公民、法人或者其他組織提出行政復(fù)議申請后，并不一定意味著行政復(fù)議程序繼續(xù)進(jìn)行。在進(jìn)入下一步行政復(fù)議程序之前，還需要經(jīng)過受理階段。但是，只要有申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就不受理。根據(jù)本條的規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)決定不予受理，并書面通知申請人。對符合本法規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議請求，應(yīng)當(dāng)通知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交?！?，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。符合法定條件的行政復(fù)議申請，可以依法受理。".資料來源：《司法解釋、理解與適用全集》。行政訴訟和國家賠償?shù)?卷，引用于676-677頁在行政復(fù)議和行政訴訟過程中，關(guān)于額外罰款或滯納金的計(jì)算，在實(shí)踐中一直存在爭議。根據(jù)最高人民法院[2005]星字第29號關(guān)于訴訟期間是否應(yīng)當(dāng)計(jì)算行政處罰附加罰款的批復(fù)，“對不符合行政處罰決定的罰款，視為執(zhí)行處罰，訴訟期間不予計(jì)算”。主要原因是，雖然行政訴訟法第四十四條規(guī)定了不停止訴訟的原則，但行政訴訟法的第六十六條也規(guī)定，公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)不提起訴訟或者不履行具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在行政相對人有權(quán)起訴的情況下，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的，法院一般不執(zhí)行。沒有強(qiáng)制執(zhí)行力的行政機(jī)關(guān)，在行政訴訟中沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政相對人也沒有強(qiáng)制執(zhí)行義務(wù)。因此，在訴訟結(jié)束后的訴訟期間計(jì)算額外的罰款或滯納金是不合理的。對依法享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不受《行政訴訟法》第六十六條申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行條件的限制。在行政復(fù)議和行政訴訟中，除復(fù)議機(jī)關(guān)決定或者人民法院決定停止執(zhí)行外，行政機(jī)關(guān)有權(quán)自行執(zhí)行。本案中，最高人民法院[2005]星字第29號不計(jì)算行政訴訟附加罰款或者滯納金的理由不能成立。我們主張，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行的，罰款或者滯納金的征收期限仍應(yīng)當(dāng)從行政決定或者法律規(guī)定的期限計(jì)算，在行政處罰和訴訟期間不得扣減。行政機(jī)關(guān)自行決定的，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定或者人民法院裁定中止執(zhí)行的，不再計(jì)算罰款或者滯納金。同時，罰款或滯納金的數(shù)額不得超過行政決定確定的貨幣義務(wù)的本金。資料來源：《司法解釋、理解與適用全集》。行政訴訟和國家賠償?shù)?卷，引用于第502頁相對人對行政強(qiáng)制決定不服或者不作為的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟?！缎姓?fù)議法》第六條第二款和《行政訴訟法》第十一條第二項(xiàng)均明確將“限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施”納入案件范圍。當(dāng)事人對行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在司法實(shí)踐中對此沒有爭議。然而，對于行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制行為是否可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟，人們有著不同的理解?！缎姓?fù)議法》和《行政訴訟法》均未對此事作出明確規(guī)定。有人認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行依賴于基本行政決定，缺乏獨(dú)立性。行政決定生效后不自動履行的，具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行是理所當(dāng)然的。這是為了確保有效行政決定的執(zhí)行，不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍。當(dāng)事人認(rèn)為行政決定侵犯其合法權(quán)益的，只能對基本行政決定申請復(fù)議或者提起訴訟。允許對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行復(fù)議和訴訟，實(shí)際上擾亂了行政管理秩序的正常運(yùn)行，降低了行政效率，只會為那些惡意逃避法律的人提供借口。我們認(rèn)為，與基本行政決定不同，行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制行為基于不同的事實(shí)，具有不同的法律依據(jù)，并基于不同的程序。這種行為屬于《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》所稱的“具體行政行為”，也可能侵犯相對人的合法權(quán)益。必須將其納入行政復(fù)議和行政訴訟的范圍。第一，公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期間內(nèi)不得向人民法院提出行政訴訟。第二，不具備行政復(fù)議條件的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。第三，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定或者受理后在行政復(fù)議期間不答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定之日起或者行政復(fù)議期間屆滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。第四，公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。來源：《中華人民共和國行政復(fù)議法解釋與實(shí)踐指南》，載于第051-055頁行政復(fù)議的法律原則不是抽象的、模糊的，而是具體的、明確的。合法性原則的具體要求包括以下四個方面。這個主題是合法的。所謂主體合法，是指主體參加行政復(fù)議活動，必須符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格要求。也就是說，行政復(fù)議法律關(guān)系的主體必須具有參加行政復(fù)議活動的法定資格，即主體資格。主體合法性是行政復(fù)議法定原則的具體體現(xiàn)，也是行政復(fù)議活動合法性的基本前提。主體的合法性包括行政復(fù)議申請人、被申請人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)：（1）關(guān)于申請人的學(xué)科資格。申請人，即申請行政復(fù)議的主體，必須是被申請復(fù)議的具體行政行為的行政相對人或者在具體行政行為中具有合法利害關(guān)系的人。根據(jù)行政復(fù)議法第九條、第十條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議；公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，稱申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；有權(quán)申請行政復(fù)議的公民是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人員的，其法定代表人可以代為申請行政復(fù)議；有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，繼承其權(quán)利的法人或者組織可以申請行政復(fù)議；與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。（2）關(guān)于被申請人的主體資格。被申請人必須是作出行政復(fù)議具體行政行為的行政主體。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十條第四款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為“被申請人”。被申請人既可以是政府及其工作部門，也可以是政府及工作部門的派出機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，或者是法律法規(guī)授權(quán)的組織。（3）關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的主體資格。行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須是法律、法規(guī)賦予行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，在其職權(quán)范圍內(nèi)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)行政復(fù)議法第十二條第一款的規(guī)定：“申請人對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以選擇向本級人民政府或者上級主管部門申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的工作人員，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院行政復(fù)議法實(shí)施條例第四條的規(guī)定：“專職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的行為、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)的資格。具體辦法由國務(wù)院法制機(jī)關(guān)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！币簿褪钦f，專職行政復(fù)議人必須具備相應(yīng)的資格，沒有相應(yīng)資格的人員不得擔(dān)任專職行政復(fù)議員職務(wù)或者從事專職行政復(fù)議工作。該程序是合法的。所謂程序合法，是指行政復(fù)議活動必須符合法律法規(guī)規(guī)定的程序要求。具體而言，行政復(fù)議法律關(guān)系主體進(jìn)行行政復(fù)議活動，必須遵守法律、法規(guī)關(guān)于行政復(fù)議程序的規(guī)定。法律程序是確保法律實(shí)體的行動符合法律規(guī)定的重要措施。從法律規(guī)范的分類來看，行政復(fù)議屬于程序規(guī)范，對程序的要求比實(shí)體法更具體、更明確、更嚴(yán)格。程序合法性是行政復(fù)議法定原則的具體體現(xiàn)，也是行政復(fù)議活動合法性的重要保障。合法程序體現(xiàn)在行政復(fù)議活動的各個方面，包括形式、時限、步驟、方法、順序等方面的程序要求。關(guān)于行政復(fù)議的申請和受理，行政復(fù)議法第九條、第十七條明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的，可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，但法律規(guī)定申請期限超過60日的除外；行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，作出不予受理的決定，并書面通知申請人。例如，關(guān)于向被申請人發(fā)送行政復(fù)議申請及其書面答復(fù)，《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請記錄副本發(fā)送給被申請人；被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請記錄副本之日起十日內(nèi)作出書面答復(fù)，并提交當(dāng)時具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。合法程序不僅要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件時嚴(yán)格遵循法定程序，而且要求申請人在提交行政復(fù)議申請和參加行政復(fù)議活動時嚴(yán)格遵守法定程序的要求。它還要求被申請人在參加行政復(fù)議活動時嚴(yán)格遵守法律程序的規(guī)定。根據(jù)合法性。所謂法律依據(jù)，是指行政復(fù)議活動的進(jìn)行，在依據(jù)上必須符合法律法規(guī)的要求。具體而言，行政復(fù)議法律關(guān)系主體進(jìn)行行政復(fù)議活動，必須有符合法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)。依法是行政復(fù)議原則的具體體現(xiàn)，是行政復(fù)議活動合法性的重要內(nèi)容。根據(jù)合法性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）申請人申請行政復(fù)議的依據(jù)是合法的。申請人的行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)具有法律依據(jù)。申請人沒有法律依據(jù)，不得申請行政復(fù)議。依照行政復(fù)議法第七條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為所依據(jù)的《國務(wù)院部門條例》、《縣級以上地方人民政府及其工作部門條例》或者《鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府條例》違法的，可以將具體行政行為一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。因此，公民、法人或其他組織不得獨(dú)立申請《國務(wù)院部門條例》、《縣級以上地方人民政府及其工作部門條例》或《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府條例》的行政復(fù)議。根據(jù)行政復(fù)議法第二十九條第一款的規(guī)定，申請人可以在申請行政復(fù)議的同時提出行政賠償請求。因此，申請人在申請行政復(fù)議的同時提出行政賠償請求的，視為具有法律依據(jù)。（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)議活動的依據(jù)是合法的。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、開展行政復(fù)議活動、作出行政復(fù)議決定，必須具有法律依據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件的直接法律依據(jù)是《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。同時，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行使行政復(fù)議權(quán)和審查具體行政行為時，還應(yīng)當(dāng)遵守其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的其他規(guī)范性文件的規(guī)定，因?yàn)檫@些規(guī)定也是被申請人作出具體行政行為的依據(jù)。內(nèi)容合法。所謂法律內(nèi)容，是指行政復(fù)議活動的內(nèi)容，必須符合法律法規(guī)的要求。具體而言，行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)議工作，審查行政復(fù)議申請人的具體行政行為，作出行政復(fù)議決定時，確認(rèn)或者保護(hù)的權(quán)利以及確定或者免除的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。內(nèi)容合法性是行政復(fù)議法定原則的具體體現(xiàn)，也是行政復(fù)議過程合法性的必要要求。它是主體合法性、程序合法性、依據(jù)合法性的必然結(jié)果和終極追求。內(nèi)容的合法性要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)被審查具體行政行為的不同情況作出相應(yīng)的行政復(fù)議決定，行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的要求。依照行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定，行政復(fù)議申請人申請的具體行政行為經(jīng)審查確認(rèn)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、申請依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出“維持”該具體行政行為的行政復(fù)議決定；被申請人不履行法定職責(zé)的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行職責(zé)；對主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、申請依據(jù)不正確、違反法定程序、越權(quán)、濫用職權(quán)或者情節(jié)明顯不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出“撤銷”、“變更”或者“確認(rèn)具體行政行為違法性”的行政復(fù)議決定。作出“撤銷”或者“確認(rèn)具體行政行為違法”的行政復(fù)議決定的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；被申請人未依照行政復(fù)議法第二十三條的規(guī)定作出書面答復(fù)，未提交初步作出的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、沒有根據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出“撤銷該具體行政行動”的行政復(fù)議決定。（1）江西檢察機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢察促進(jìn)結(jié)案政治和諧典型案例發(fā)布案例一：江西某公司訴江西省人力資源和社會保障局、江西某市人民政府工傷認(rèn)定及行政復(fù)議檢察監(jiān)督賴生前是江西某公司物流部的一名員工。2018年4月12日，江西一家公司因停水停產(chǎn)。物流部其他員工8點(diǎn)前打卡，18點(diǎn)30分前打卡下班。賴當(dāng)天13時打卡上班，21時36分打卡下班。當(dāng)晚23時許，同事發(fā)現(xiàn)賴身體不適，正在公司宿舍的床上休息。隨后，賴被送往縣人民醫(yī)院接受治療。4月14日，賴雖經(jīng)搶救無效死亡。4月17日，死者家屬向某市人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定。該局認(rèn)為，賴的死亡情況符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定為工傷。江西某公司認(rèn)為，賴某是在工作時間以外和上班時間當(dāng)天死亡的，不構(gòu)成工傷。因此，他們向某市人民政府申請復(fù)議，市政府復(fù)議后維持了工傷認(rèn)定。江西一家公司于2019年3月對復(fù)議決定提起行政訴訟。某縣人民法院一審認(rèn)定賴某系工傷，裁定駁回江西某公司的訴訟請求。江西某公司不服，提出上訴，但被駁回。后來，重審申請也被駁回。2020年11月，江西一家公司向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)察。贛州市人民檢察院受理該案后，查閱了案卷及相關(guān)材料，經(jīng)審查認(rèn)為該案不符合監(jiān)督條件。但檢察機(jī)關(guān)并沒有簡單地以“不支持”來處理此案，而是分析稱，此案看似是江西某公司與行政機(jī)關(guān)之間的行政糾紛。事實(shí)上，需要解決的是公司與已故員工家屬之間的賠償糾紛。經(jīng)查，死者家屬已向勞動爭議仲裁委員會申請工傷賠償仲裁。因此，檢察機(jī)關(guān)決定積極推動死者家屬與公司就賠償事宜達(dá)成和解，并一攬子解決相關(guān)訴訟。辦案目標(biāo)明確后，檢察機(jī)關(guān)立即與公司及死者家屬授權(quán)訴訟代理人溝通交流，就案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用交換意見，推動雙方訴訟代理人形成和解共識；隨后，他們分別會見了公司領(lǐng)導(dǎo)和死者家屬，進(jìn)一步敦促雙方達(dá)成和解。之后，檢察機(jī)關(guān)積極開展溝通協(xié)調(diào)工作，及時傳達(dá)和解方案，指導(dǎo)雙方調(diào)整賠償金額，不斷縮小分歧，最終促成雙方于2021年1月簽署和解協(xié)議。公司同意一次性支付賠償金53萬元。協(xié)議簽訂后，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)跟進(jìn)，提醒公司領(lǐng)導(dǎo)及死者家屬按約定履行義務(wù)，推動江西某公司先行賠付并撤回檢察監(jiān)督申請。死者家屬也按照約定撤回了勞動仲裁案件。該案及相關(guān)糾紛已得到實(shí)質(zhì)性解決。人民檢察院在辦理工傷認(rèn)定案件過程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，摒棄“辦案”“機(jī)械辦案”的思維，充分注重解決案件中涉及行政爭議的民事糾紛等根本性問題。通過引導(dǎo)雙方在合法合理的范圍內(nèi)達(dá)成民事和解，從根源和源頭上全面解決矛盾糾紛，讓當(dāng)事人有切實(shí)的司法獲得感，切實(shí)提高人民群眾的滿意度。馬某芳因?qū)ζ湮挥谖嘀菔行屡d一路新興村的房屋征收補(bǔ)償評估復(fù)核結(jié)果不滿，申請自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評估專家委員會評估。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將她的申請轉(zhuǎn)交給梧州市市政和園林管理局處理。梧州市市政園林管理局回應(yīng)稱，應(yīng)直接申請行政復(fù)議或提起征收補(bǔ)償行政訴訟。馬某芳不服，向梧州市政府申請復(fù)議。梧州市政府作出不予復(fù)議決定，稱馬某方的申請不屬于復(fù)議范圍。馬某芳向法院提起上訴。根據(jù)法律規(guī)定，對審查結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請?jiān)u估。自治區(qū)高院二審時獲悉，馬某芳對房屋評估報(bào)告審查結(jié)果不服，申請鑒定。然而，梧州市并沒有設(shè)立相應(yīng)的具有這一職能的機(jī)構(gòu)。馬某芳的上訪、復(fù)議、訴訟導(dǎo)致房屋征收補(bǔ)償工作陷入僵局。自治區(qū)高級法院旨在實(shí)質(zhì)性解決行政爭議，推進(jìn)法治政府建設(shè)。在梧州市機(jī)構(gòu)改革中，司法機(jī)關(guān)建議梧州市政府推動由梧州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立房地產(chǎn)價格評估專家委員會。經(jīng)過努力，梧州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了房地產(chǎn)價格評估專家委員會，受理了馬某芳對房屋評估報(bào)告審查結(jié)果的鑒定申請，馬某芳申請撤訴。行政糾紛注重預(yù)防。有效預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生，比在爭議形成后通過行政訴訟、行政復(fù)議或請?jiān)附鉀Q爭議更能節(jié)省司法、行政和社會資源。全區(qū)各級法院通過發(fā)布行政案件司法審查白皮書、提出司法建議、參與立法論證、支持執(zhí)法培訓(xùn)等方式，協(xié)助行政機(jī)關(guān)完善執(zhí)行機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，減少行政糾紛的發(fā)生。本案中，法院作出建議后，梧州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及時成立房地產(chǎn)價格評估專家委員會，解決本案糾紛，為從源頭上預(yù)防和減少類似糾紛發(fā)揮了作用。行政復(fù)議決定，是指行政機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法規(guī)定的程序，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級具有普遍約束力的決定、命令，對整個案件的具體問題作出的書面決定。標(biāo)題文檔的名稱。應(yīng)在“XXXXXX（辦事處名稱）行政復(fù)議決定書”中明確說明。對復(fù)議決定不服的，請說明向人民法院提起訴訟的期限。如果是最終復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)事人履行復(fù)議決定的期限。簽字。復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)簽字，加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)印章，并寫明復(fù)議決定的年、月、日。撰寫行政復(fù)議決定書是整個行政復(fù)議過程中的最后一步，也是最關(guān)鍵的一步。審查機(jī)構(gòu)審查工作的質(zhì)量和水平最終可以反映在審查決定中。同時，也會在一定程度上影響政府的形象。作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，復(fù)議人員不僅要具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，還要認(rèn)真撰寫行政復(fù)議決定書。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，筆者對如何撰寫行政復(fù)議決定書提出了一些初步意見，以期進(jìn)行探索和交流?！缎姓?fù)議法》對如何撰寫行政復(fù)議決定沒有作出明確具體的規(guī)定，各地的做法也不統(tǒng)一。原浙江省人民政府法制局于2000年發(fā)布了一套行政復(fù)議法律文書格式，規(guī)范了行政復(fù)議決定書的格式要求。然而，在實(shí)踐中仍然存在不一致之處。例如，在格式上，一些行政復(fù)議決定以文書的形式出現(xiàn)，很難界定是文書還是法律文書？它是一種不符合公文相關(guān)規(guī)定的文件，而是一種帶有紅頭文件的法律文件，很容易混淆兩種文件的用法；有些行政復(fù)議決定書正面沒有寫明復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱；有的在注號上以“（）符決定字（）號（）”、“（）正興符（）號”或“（）傅（）號號”的形式出現(xiàn)；有些甚至只是簡單地包含一個副本到單元，等等。在內(nèi)容方面，有各種形式。有的沒有申請人或被申請人，直接進(jìn)入復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查階段，無法了解申請人的訴訟請求內(nèi)容和被申請人的辯護(hù)理由；有些案件在復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查科寫“經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查，再調(diào)查，再追究，再追究”時缺乏連貫性和嚴(yán)謹(jǐn)性；有的在認(rèn)定事實(shí)時沒有對事實(shí)、理由等方面進(jìn)行總結(jié)或歸納，復(fù)議決定書寫得不夠簡明扼要，篇幅過長，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性；有些人沒有引用復(fù)議決定適用的法律依據(jù)等。在目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一格式的情況下，復(fù)議決定存在許多問題。這些形式和內(nèi)容上隨意的“改革”和“創(chuàng)新”影響了行政復(fù)議決定的質(zhì)量、權(quán)威和嚴(yán)肅性。我們必須認(rèn)真對待和高度重視它們。政府法制工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的任務(wù)，行政復(fù)議工作是政府法制工作的重要組成部分，行政復(fù)議決定在一定程度上是專業(yè)性和科技性的縮影，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。一方面，它是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行具體行政行為的基礎(chǔ)。另一方面，這也是申請人對復(fù)議決定不服，向法院提起行政訴訟的直接依據(jù)。如果復(fù)議決定沒有嚴(yán)格的監(jiān)管要求，不注重語言表達(dá)能力，巧立名目，缺乏邏輯性和說服力，或者偏離客觀事實(shí)，錯誤運(yùn)用法律依據(jù)，必將影響復(fù)議辦案質(zhì)量，人民群眾對政府產(chǎn)生不信任甚至懷疑感，從而扭曲政府的良好形象。行政復(fù)議決定書的質(zhì)量和水平，關(guān)系到復(fù)議機(jī)關(guān)處理復(fù)議案件的質(zhì)量和程度，關(guān)系到政府依法行政的程度，關(guān)系著政府在人民心目中的地位和作用。我們必須充分正確地認(rèn)識它在依法行政工作中的重要作用。應(yīng)從形式、內(nèi)容和適用法律等方面綜合考慮行政復(fù)議決定的規(guī)范性和合法性，以盡可能形成統(tǒng)一的法律文書。也不排除在規(guī)范合法的前提下，根據(jù)實(shí)際情況對內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。例如，壓縮和提煉事實(shí)、