社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)思路

社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)思路一、我國社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)

從20世紀(jì)80年代以來，重視社會(huì)治理模式變革并推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，已經(jīng)成為一種引人注目的全球性趨勢(shì)。與此相適應(yīng)，我國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大變遷的客觀實(shí)際，高度重視社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷改革社會(huì)管理體制和機(jī)制，調(diào)整社會(huì)管理方式方法，在改善社會(huì)治理方面做了大量工作，取得了重要進(jìn)展。但是，仍處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國，面臨著國際國內(nèi)社會(huì)環(huán)境空前急劇變革所帶來的前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改善社會(huì)治理依然任重而道遠(yuǎn)。具體而言，現(xiàn)階段我國社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的主要問題有:

第一，在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大分化和重組的同時(shí)，政府社會(huì)管理方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。改革以來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)分化加速，我國社會(huì)的一個(gè)重要特征就是異質(zhì)性和多樣性對(duì)同質(zhì)性和單一性的取代。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展取代了“一大二公三純”的舊式格局，所有制結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)分工的精細(xì)化，帶來了職業(yè)群體結(jié)構(gòu)的變化；改革前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)高度均質(zhì)化的狀況已大為改變，并越來越朝著多樣化的方向發(fā)展。這種社會(huì)分化幾乎在社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)層面上表現(xiàn)出來，導(dǎo)致原先簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化了，使同質(zhì)的社會(huì)不斷異質(zhì)化了，這意味著整個(gè)社會(huì)的失調(diào)現(xiàn)象、不穩(wěn)定因素大大增加了。在快速激變的今天，過去傳統(tǒng)的社會(huì)整合力量趨向弱化，而新的社會(huì)整合機(jī)制又不健全，特別是各級(jí)政府及其部門習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理方式，官本位依然大行其道，政府社會(huì)管理方式明顯滯后于社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致社會(huì)整體整合力量特別是國家行政整合能力明顯不足。

第二，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)尚未得到調(diào)整和優(yōu)化，共建共治和諧社會(huì)的合力不強(qiáng)。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是確立治理主體、客體、行為準(zhǔn)則、治理方式及其相互關(guān)系的制度安排。良好的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，需要各治理主體既保持相對(duì)的自主性和獨(dú)立性，又能夠通力合作，形成一種和諧有序、自律自治的制度化治理機(jī)制。但從現(xiàn)狀來看，這種良好的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)在我國尚未形成，主要表現(xiàn)在第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，社會(huì)資本的開發(fā)利用不足，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級(jí)官員新的治理觀念還未樹立、建設(shè)和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力與行政能力不強(qiáng)等等。

第三，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)建設(shè)，公共服務(wù)短缺低效。在過去三十多年的改革和發(fā)展進(jìn)程中，由于在發(fā)展觀和發(fā)展理念上的偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，以致各級(jí)政府在履行職能和推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方面，主要精力放在了履行經(jīng)濟(jì)管理職能以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，而對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理領(lǐng)域改革沒有引起相應(yīng)的重視，造成政府在社會(huì)管理職能方面的轉(zhuǎn)變步伐明顯滯后，社會(huì)管理體制創(chuàng)新不足，存在著許多體制性障礙，社會(huì)事業(yè)發(fā)展受阻。

第四，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的“拉美化”現(xiàn)象開始凸顯，社會(huì)風(fēng)作為公民社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)清楚自身的角色定位，明確與政府一道共同參與公共事務(wù)的治理，不是為了與政府爭(zhēng)權(quán)，也不是要擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，更不是要取代政府，而是與政府協(xié)同合作，共同致力于促進(jìn)社會(huì)的文明和進(jìn)步。

第三，制定并實(shí)施公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，采取突出社會(huì)公正的社會(huì)政策。現(xiàn)實(shí)生活中日趨嚴(yán)重的社會(huì)不公正現(xiàn)象所導(dǎo)致大面積負(fù)面效應(yīng)情況，迫切需要以政府為核心的公共管理部門強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。為此，目前很重要的一點(diǎn)，就是加快制定并實(shí)施公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。全國適用的公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，即無論地方自有財(cái)力如何，都必須提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。也就是說，在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物資需求，盡可能地使人們享有同樣的權(quán)利。基本公共服務(wù)的均等化，其實(shí)質(zhì)在于政府要為全體成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從過分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平上來，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向提供包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共交通、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上，讓全體人民都能享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

第四，建立健全同現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會(huì)控制體系，完善社會(huì)管理機(jī)制。為了使各種社會(huì)不和諧因素、社會(huì)問題處于可控、可調(diào)的狀態(tài)，避免出現(xiàn)劇烈的社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，就需要以政府為核心的公共部門圍繞和諧社會(huì)的目標(biāo)，不斷健全和完善各項(xiàng)社會(huì)管理機(jī)制，確保社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素始終處于良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。從我國的實(shí)際情況來看，亟待確立的社會(huì)管理機(jī)制至少包括:

(1)公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前各種利益性矛盾和沖突的增加，根源并不在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)富不充裕，而在于在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富和社會(huì)權(quán)利的分配不公，有失社會(huì)公正。這種情況，客觀上要求政府建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，妥善處理不同利益主體之間的利益關(guān)系。(2)友善的社會(huì)幫助機(jī)制。社會(huì)公共幫助就是以政府為核心的公共部門和社會(huì)力量，通過社會(huì)救助的方式對(duì)社會(huì)上困難的弱勢(shì)群體提供最低生活水平保障，其目的就是使那些處于弱勢(shì)地位的人們能夠有基本的生活保障，以縮小社會(huì)差異，減少社會(huì)排斥，增進(jìn)社會(huì)整合與和諧。(3)有效的公共安全機(jī)制。為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)公共安全多樣化的需求，政府提供公共安全職責(zé)要從被動(dòng)的、消極的“反應(yīng)式治理”向主動(dòng)的、預(yù)防的“積極式治理”轉(zhuǎn)變，健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，不斷完善有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，確立信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，依法及時(shí)合理地處理面臨的問題，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)政治穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安。(4)靈敏的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。應(yīng)當(dāng)盡快地建立社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，形成完備的社會(huì)發(fā)展監(jiān)控體系，對(duì)可能出現(xiàn)的問題和危機(jī)及早作出預(yù)測(cè)，防微杜漸，使問題和危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)，從而切實(shí)提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

第五，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)展基層民主政治與治理。要真正按照自治的原則建立社區(qū)組織，探索新的社區(qū)建設(shè)和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承辦和企事業(yè)單位剝離出來的社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。要努力培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們參與政治生活，提高社區(qū)居民的自治程度。社區(qū)居民通過廣泛參與，了解自身需求，并采取積極的改進(jìn)行動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的一切資源，盡力化解社區(qū)內(nèi)的各