返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮下我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才供需失衡問(wèn)題與對(duì)策

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[1]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵。制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素——人才基礎(chǔ)，正逐漸被學(xué)術(shù)界和政策制定者所關(guān)注。2022年中央“1號(hào)文件”提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”，主要包括：實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)；培育鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才；鼓勵(lì)地方出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興等激勵(lì)政策[2]。一直以來(lái)，制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是技能型人才需求缺口巨大，供給不足。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才以及基層行政管理人才比較缺乏。另一方面，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”人員數(shù)量不斷增加，從一二線城市回流到縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量有待提升、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)動(dòng)機(jī)不足。那么，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中是否存在明顯的人才供需結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題呢？不同的產(chǎn)業(yè)融合模式中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才困境以及紓解之道究竟如何？本文將基于不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式進(jìn)行分析，探討不同模式情境下我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，為解決我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才短板提供對(duì)策建議。一、我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的六種典型發(fā)展模式（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式該模式采用農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的農(nóng)業(yè)融合狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。這種模式通常采取農(nóng)業(yè)和林業(yè)相結(jié)合、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)相結(jié)合等方式。以農(nóng)業(yè)和林業(yè)相結(jié)合為例，許多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)林下種植中藥、菌類等特色經(jīng)濟(jì)作物，“林下經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)和林業(yè)相融合主要分布在耕地面積較少的山區(qū)或者丘陵地區(qū)。這些地區(qū)林業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)因素，在林間種植經(jīng)濟(jì)作物和耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合為例，許多地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖特色“禾花魚”，稻田養(yǎng)魚、蝦以及利用湖泊池塘等水域進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民既可以獲得農(nóng)業(yè)種植業(yè)收入，還可獲得養(yǎng)殖業(yè)收入。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合主要分布在南方長(zhǎng)江中下游和珠江流域等水域豐富的地區(qū)。以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合為例，許多地區(qū)在牧場(chǎng)上規(guī)?；仞B(yǎng)殖牛、羊等畜類，養(yǎng)殖的糞便為種植業(yè)提供肥料，養(yǎng)殖場(chǎng)所產(chǎn)出的牛奶、羊毛、肉類也可獲得經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)業(yè)和牧業(yè)相結(jié)合主要分布在我國(guó)北方等傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式該模式通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全市場(chǎng)營(yíng)銷體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，盡可能地將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值留在鄉(xiāng)村。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低。因此，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式主要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)類企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，不斷擴(kuò)充農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。例如，部分地區(qū)大力發(fā)展甘蔗和生姜等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，將甘蔗加工為各種糖類，將生姜加工為零食類食品。廣西部分地區(qū)大量種植田七等中藥植物，因此當(dāng)?shù)毓膭?lì)發(fā)展中草藥材加工行業(yè)，以延伸農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工有利于增加農(nóng)民就業(yè)崗位和農(nóng)業(yè)收入。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)始進(jìn)行第一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記[3]，隨后，各地政府開(kāi)始推動(dòng)“一縣一品”的地域特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。通過(guò)有組織的市場(chǎng)營(yíng)銷品牌建設(shè)，打造富有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。（三）農(nóng)業(yè)功能拓展融合發(fā)展模式該模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能單一，主要提供農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民的衣食需要，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能更加豐富。探索農(nóng)業(yè)和商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)進(jìn)行深度融合的新業(yè)態(tài)，可以更好地滿足人們休閑、教育文化、健康休養(yǎng)等方面的需求。例如，部分城郊農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)，定期舉辦二十四節(jié)氣農(nóng)活體驗(yàn)活動(dòng)，吸引家長(zhǎng)帶領(lǐng)孩子去體驗(yàn)。農(nóng)耕類研學(xué)夏令營(yíng)為青少年提供宣傳教育功能。部分風(fēng)景秀麗、醫(yī)療設(shè)施條件較好的農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)發(fā)吸引老年人旅游休閑和健康休養(yǎng)的項(xiàng)目，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的休閑旅游功能。城郊農(nóng)家樂(lè)蓬勃發(fā)展起來(lái)，也設(shè)置了垂釣、捕撈、果園采摘等項(xiàng)目，游客還可以購(gòu)買土特產(chǎn)品。這類農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)的典型融合模式，則拓展了農(nóng)業(yè)原有的生產(chǎn)功能，通過(guò)發(fā)揮豐富多樣的農(nóng)業(yè)功能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（四）高技術(shù)滲透融合發(fā)展模式該模式應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下生產(chǎn)、銷售。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)采納程度較低，近年來(lái)，數(shù)字信息技術(shù)開(kāi)始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用。在播種、噴灑農(nóng)藥等方面，部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)無(wú)人機(jī)技術(shù)應(yīng)用。許多高新技術(shù)被融合應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)，而且信息技術(shù)也被廣泛應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)。部分地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，探索農(nóng)產(chǎn)品直播銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上和線下銷售相結(jié)合。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，政府和高校聯(lián)合起來(lái)定期組織農(nóng)業(yè)專家“三下鄉(xiāng)”開(kāi)展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)援助。政府鼓勵(lì)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)行業(yè)相結(jié)合。這些都體現(xiàn)了高新技術(shù)對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的滲透和助推作用。（五）多業(yè)態(tài)復(fù)合融合發(fā)展模式該模式將生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化展示、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。相較于前面四種產(chǎn)業(yè)融合模式，多業(yè)態(tài)復(fù)合模式則將各種優(yōu)勢(shì)兼收并蓄、因地制宜，多種業(yè)態(tài)“百花齊放”。目前農(nóng)村地區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合時(shí)，一般會(huì)根據(jù)自身資源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)選擇發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。例如，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)越的地區(qū)，選擇發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。自然風(fēng)光秀麗的地區(qū)會(huì)選擇發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和特色旅游小鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等多種業(yè)態(tài)。不管當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)展哪幾種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，都符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合模式，也是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑的有益探索。（六）產(chǎn)城融合發(fā)展模式該模式推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。產(chǎn)城融合模式立足于縣城早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合我國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。2022年中央“一號(hào)文件”提到“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”[2]，其中提到支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣城延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。產(chǎn)城融合發(fā)展模式還可以將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，原因是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)通常都布局在城市周邊的縣城區(qū)域，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流運(yùn)輸業(yè)、休閑旅游等行業(yè)[4]。因此，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展可以有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和困難分析（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析2015年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)開(kāi)始推動(dòng)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[5]。2016年，中央政府發(fā)布《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員以及退役士兵等各類返鄉(xiāng)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并給予培訓(xùn)、政策扶持等創(chuàng)業(yè)支持。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才短缺問(wèn)題逐漸被重視。為了促進(jìn)各類人才投身到鄉(xiāng)村建設(shè)，2021年黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出要培育農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才等不同類型人才隊(duì)伍[6]。為此，越來(lái)越多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐漸為我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力和資金來(lái)源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2015—2021年，全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)由450萬(wàn)增加到1120萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)率約為15.00%[7]?？傮w上看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)主要為縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。目前返鄉(xiāng)人員主力是農(nóng)民工和小工商業(yè)者，少部分為高校畢業(yè)生，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)首選縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。相比較而言，縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具有倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)條件，能更快速地滿足客戶市場(chǎng)需求。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工以及流通、銷售等環(huán)節(jié)也大多集中在廣大縣城地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。部分省份返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣發(fā)展成績(jī)突出，截至2020年，湖南省、河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)分別為11萬(wàn)和57萬(wàn)，創(chuàng)辦市場(chǎng)主體分別為11萬(wàn)和39萬(wàn)[8-9]。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)也通過(guò)經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]。圍繞農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈延伸的其他環(huán)節(jié)也大多在縣域地區(qū)，因此返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)大多聚集在縣城地區(qū)，只有少量創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)基地布局在村莊。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員涉及的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)方式較為集中。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)通常是一二三產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。由于資金和技術(shù)上的不足，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在資金、技術(shù)以及行業(yè)壁壘要求并不太高的農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工和流通、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售、現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地以及鄉(xiāng)村休閑旅游等行業(yè)。創(chuàng)業(yè)者通常資金實(shí)力不夠強(qiáng)大，合伙經(jīng)營(yíng)的形式較為普遍。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的群體類型和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)更多樣化。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的類型可以分為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、個(gè)體工商戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等[11]。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員80%為農(nóng)民工[12]。不同的創(chuàng)業(yè)者因個(gè)人能力、資金實(shí)力、家庭背景以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的差異，往往傾向選擇不同類型的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)分為生存型和發(fā)展型創(chuàng)業(yè)以及價(jià)值型創(chuàng)業(yè)[13]。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的動(dòng)機(jī)既有經(jīng)濟(jì)壓力下的“被動(dòng)性”生存型創(chuàng)業(yè)，也有實(shí)現(xiàn)自己長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的“主動(dòng)型”發(fā)展型創(chuàng)業(yè)。（二）我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員面臨的創(chuàng)業(yè)困難分析1.創(chuàng)業(yè)者通常面臨的最主要問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)資金、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足成功的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要持續(xù)的資金投入和技術(shù)“護(hù)城河”。目前我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的主體是農(nóng)民工、個(gè)體工商戶以及少量大學(xué)生。他們往往利用自有資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模偏小[14]，通常既缺乏貸款渠道的信息，又缺乏貸款抵押的資產(chǎn)，獲得銀行貸款的難度較大[15]。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得銀行信貸均值為31.60萬(wàn)，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的平均水平[16]。2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對(duì)政府相關(guān)優(yōu)惠政策了解不足近年來(lái)，中央和地方政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷增強(qiáng)。比如，許多地方政府開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，評(píng)選出優(yōu)質(zhì)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，在創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)培訓(xùn)等方面提供補(bǔ)貼和支持。遺憾的是，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺乏相應(yīng)渠道及時(shí)獲取信息資訊，政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行的項(xiàng)目補(bǔ)貼容易出現(xiàn)“精英俘獲”的問(wèn)題。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員面臨著鄉(xiāng)土文化制約，交易成本偏高的問(wèn)題[17]。3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員傾向選擇投資回報(bào)期限較短的項(xiàng)目由于信貸資金約束，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往會(huì)選擇前期資本投入較少、技術(shù)門檻較低、投資收益回報(bào)較快的項(xiàng)目，例如，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售、農(nóng)村休閑旅游民宿等行業(yè)的項(xiàng)目。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大量涌入這類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，致使這些領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，創(chuàng)業(yè)成功更為艱難。三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮下我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才供需失衡問(wèn)題分析（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式的人才供需分析農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式主要針對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)之間的相互結(jié)合。以農(nóng)業(yè)和林業(yè)相融合、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相融合為例，這類融合模式往往需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有較高的綜合素質(zhì)，兼具較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。無(wú)論是養(yǎng)殖業(yè)還是“林下經(jīng)濟(jì)”中種植的菌類和中草藥，都需要?jiǎng)趧?dòng)者具有較高的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)。即使是采取“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”這樣的模式，農(nóng)戶可以獲得較多技術(shù)力量的支持，仍需農(nóng)戶自身具備較好的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，否則也是無(wú)源之水。另外，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)專家的技術(shù)力量。同時(shí)，還需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理才能。綜合而言，該模式中主要的人才需求類型是復(fù)合技術(shù)型人才、專家型技術(shù)人才及職業(yè)技能型人才。具體而言，復(fù)合技術(shù)型人才需要同時(shí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理才能、企業(yè)家才能等多種技能。專家型技術(shù)人才大多是農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)林類院校專家，職業(yè)技能型人才大多是擁有農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的人才。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來(lái)看，部分返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)前曾在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門工作，或者是工商業(yè)個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)商業(yè)。他們所掌握的工作技能大多集中在二三產(chǎn)業(yè)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)是比較缺乏的，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法成為擁有農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的職業(yè)技能型人才。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)方向和之前外出務(wù)工的工作關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)[18]。（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式的人才供需分析延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延伸擴(kuò)充農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)往往需要較多的資金和技術(shù)投入，也吸引工商資本下鄉(xiāng)投資。比如，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)需要從事物流運(yùn)輸?shù)墓と恕⒓寄苁炀毿偷漠a(chǎn)業(yè)工人及農(nóng)產(chǎn)品銷售人員。另外，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)需要產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)人員。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)采用線上線下相結(jié)合的方式，需要電商人才。綜合而言，該模式中主要的人才需求類型是專家型技術(shù)人才以及職業(yè)技能型人才，以及具有電商銷售技能的人才和熟練技能的產(chǎn)業(yè)工人。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來(lái)看，返鄉(xiāng)人員可能沒(méi)有選擇創(chuàng)業(yè)而是選擇就業(yè)。返鄉(xiāng)前在制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)工人的人員，其擁有的職業(yè)技能可以遷移。因其擁有的技能與農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人所需要的技能比較接近，所以也有許多返鄉(xiāng)人員選擇在家鄉(xiāng)縣城中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)工作。此外，也有部分返鄉(xiāng)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)零售業(yè)務(wù)，或者從事物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商直播銷售等活動(dòng)。因此，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式較為緊缺的人才是專家型技術(shù)人才。（三）農(nóng)業(yè)功能拓展融合發(fā)展模式的人才供需分析在農(nóng)業(yè)功能拓展的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式中，各類經(jīng)營(yíng)主體會(huì)注重對(duì)農(nóng)業(yè)功能性的深度挖掘，尤其是挖掘農(nóng)業(yè)在休閑旅游、健康保健方面的功效價(jià)值。比如，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)民宿，吸引游客前來(lái)觀光旅游；再如，舉辦農(nóng)耕類研學(xué)夏令營(yíng)為青少年提供勞動(dòng)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)。這類模式需要經(jīng)營(yíng)管理型人才、職業(yè)技能型人才。具體來(lái)說(shuō)，需要具備旅游行業(yè)知識(shí)的運(yùn)營(yíng)管理才能，另外也需要各類具有服務(wù)職業(yè)技能的人才。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來(lái)看，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者具有一定的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是工商個(gè)體戶。但是許多返鄉(xiāng)者轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e旅游行業(yè)的服務(wù)提供者，其經(jīng)驗(yàn)仍不足，尤其是餐飲住宿行業(yè)需要提供較高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)功能拓展融合發(fā)展模式較為緊缺的人才是職業(yè)技能型人才。（四）高技術(shù)滲透融合發(fā)展模式的人才供需分析高技術(shù)滲透融合發(fā)展模式將數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。智慧農(nóng)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度要求較高，同時(shí)需要大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和信息技術(shù)人才，而當(dāng)前這類具有較高專業(yè)技能和素養(yǎng)的專業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來(lái)看，大部分返鄉(xiāng)者受教育文化程度相對(duì)較低，也缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和信息技術(shù)技能。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體大多是以農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)型人才為主。因此，高技術(shù)滲透產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式最急需的是專家型技術(shù)人才，通常只能依靠高校專家科技團(tuán)隊(duì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的專家作為技術(shù)指導(dǎo)。（五）多業(yè)態(tài)復(fù)合融合發(fā)展模式的人才供需分析在多業(yè)態(tài)復(fù)合融合發(fā)展模式中新型經(jīng)營(yíng)主體主要從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售以及休閑旅游等。這些都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中常見(jiàn)的新業(yè)態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工行業(yè)比較急需的是專家型技術(shù)人才。農(nóng)產(chǎn)品電商銷售行業(yè)比較緊缺的是擁有電商銷售技能的農(nóng)村電商人才。休閑旅游業(yè)比較急需的是服務(wù)行業(yè)的職業(yè)技能型人才。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來(lái)看，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者具有一定的農(nóng)產(chǎn)品電商銷售經(jīng)驗(yàn)，但仍需政府為其提供電商銷售業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)方面也存在經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。整體而言，多業(yè)態(tài)復(fù)合融合發(fā)展模式更缺乏農(nóng)村電商人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才。（六）產(chǎn)城融合發(fā)展模式的人才供需分析產(chǎn)城融合發(fā)展模式是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣域地區(qū)得到蓬勃發(fā)展。因此，產(chǎn)城融合發(fā)展模式也需要前面提到的多種類型的人才，既包括信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)合技術(shù)型人才，也包括城鄉(xiāng)規(guī)劃人才。尤其是后者，這類具有較高專業(yè)技能和素養(yǎng)的專業(yè)人才是嚴(yán)重缺乏的。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的技能類型來(lái)看，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以管理經(jīng)營(yíng)人才為主，而技術(shù)人才和城鄉(xiāng)規(guī)劃人才是相對(duì)缺乏的?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才需求和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體之間存在匹配失衡的問(wèn)題[19]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的人才結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，難以滿足當(dāng)前各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式對(duì)人才的迫切需求。農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式、高技術(shù)滲透融合發(fā)展模式以及延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式所急需的緊缺人才類型為復(fù)合技術(shù)人才、專家技術(shù)人才及職業(yè)技能人才。農(nóng)業(yè)功能性拓展融合發(fā)展模式、多業(yè)態(tài)復(fù)合融合發(fā)展模式所急需的緊缺人才類