第5課 中國古代官員的選拔與管理 學案2023-2024學年高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

第5課中國古代官員的選拔與管理一、秦漢至魏晉南北朝時期1．官員選拔“選賢任能”在選官和任用的環(huán)節(jié)主要特色是不拘一格地發(fā)現(xiàn)和使用人才。從先秦到秦漢再到魏晉南北朝、中國古代選賢任能的官制一步步走向成熟。時期制度秦朝“以法為教”“以吏為師”漢代察舉制魏晉南北朝九品中正制2．官員管理考核辦法秦漢時期主要是上計制。但魏晉南北朝時期考核大都流于形式監(jiān)察制度秦漢建立起以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。漢武帝時建立刺史制度二、隋唐至兩宋時期1．官員選拔：實行科舉制。隋唐時期以明經(jīng)和進士兩科最受社會重視；兩宋時期科舉成為選拔官員的主要途徑。2．官員管理考核辦法隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝以品德和才能為標準宋朝制定嚴格的標準考核官員監(jiān)察制度隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)宋朝承唐制設(shè)御史臺，地方則劃分路作為監(jiān)察區(qū)，實行臺諫合一。三、元明清時期1．官員選拔（1）元朝在1314年恢復了科舉制，但仍然時斷時續(xù)。（2）明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試和殿試三級，考試從四書五經(jīng)中命題。2．官員管理（1）考核制度：明朝有考滿和考察；清朝的考課制度包括京察和大計，分別考察京官和外省文官。（2）監(jiān)察機構(gòu)元朝監(jiān)察機構(gòu)嚴密，中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司明朝都察院監(jiān)察御史負責糾察內(nèi)外百官和巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事清朝將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變（一）晚清選官制度的變革1．晚清科舉制度的廢除1898年清政府加設(shè)經(jīng)濟特科，并廢八股，以時務策命題。1901年各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，設(shè)蒙養(yǎng)學堂。1905年廢除科舉制。2．選官制度的改革（1）新政開始后，規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。（2）1905年廢除科舉后的主要選官方式：學堂選官和留學畢業(yè)生選官。二、民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期的選官制度：以孫中山的文官考試思想為依據(jù)，出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。2．北洋政府時期的選官制度考試選官1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等，標志著文官考試制度建立。文官考試由政事堂銓敘局負責甄別選官主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任3．南京國民政府時期的選官制度建立1929年制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》內(nèi)容公務員的選任由考試院負責，并頒布《考試法》等一系列法規(guī)，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。對一般在職人員，效仿北洋政府，采取甄別審查措施，使其取得任用資格局限性在實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1．干部制度新中國成立初期沿用民主革命時期的干部制度。后又建立分類管理的干部制度改革開放后在干部選拔、任用、考核等方面進行了一系列改革，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度中共十八大以來在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績2．公務員制度初步形成1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立正式形成2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》發(fā)展完善2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來3．我國建立公務員制度的意義（1）有利于提升國家行政機關(guān)組織經(jīng)濟建設(shè)和管理國家行政事務的職能，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放、發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。（2）為廉政建設(shè)提供了保障機制。通過考試、考核、培訓、交流來提高素質(zhì)；通過義務、紀律、回避、申訴、控告促進廉潔奉公；通過法制化的管理，防止人治現(xiàn)象。（3）有利于促進政府機關(guān)人事管理的科學化、法制化。習題練習1．宋朝“取士不問家世”，大批出身平民家庭的士人進入政壇，不少人官居高位，給政治增添了活力。這是由于（）A．科舉制的發(fā)展 B．門閥政治消失C．地方割據(jù)的結(jié)束 D．中央集權(quán)加強2．《晉書·列傳第六》記載：衛(wèi)瓘等上疏曰“昔圣王崇賢，舉善而教，用使朝廷德讓，野無邪行?！菏铣蓄嵏仓\，……立九品之制，粗且為一時選用之本耳?！癯牌?，則宜準古制，使朝臣共相舉任，于出才之路既博，且可以厲進賢之公心，核在位之明暗，誠令典也。”這說明衛(wèi)瓘等主張（）A．以門第族望為選官標準 B．恢復由下而上推舉人才的制度C．通過考試發(fā)現(xiàn)選拔人才 D．建立由上而下選拔官員的制度3．有學者指出“科舉制度曾經(jīng)是聯(lián)系中國傳統(tǒng)的社會動力和政治動力的紐帶，是維護儒家學說在中國的止統(tǒng)地位的有效手段，……它構(gòu)成了中國社會思想的模式，由于它被廢止，整個社會喪失了它特有的制度體系。”據(jù)此可知（）A．八股取士曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用 B．科舉制度的廢除不利于社會發(fā)展C．科舉制度是傳統(tǒng)社會發(fā)展保障 D．儒家思想主要依靠科舉制度傳播4．“凡在外司府州縣等衙門官，每三年朝覲，吏命會同本院考察。”文中對官員的考核方式屬于（）A．大計 B．京察 C．上計 D．通考5．漢代，每逢國家遙有祥瑞或災異，便特別下詔，令公卿、郡國舉賢良文學之士，天子親白策試，分別高下，授以官職；或有其他任使的，皆特別標明共日的，如需用外交人才，則詔舉“能使異域絕國者”，需用軍事人才，則詔舉“通孫吳兵法曉軍機者”。漢代這一做法（）A．推動選賢任能制度的產(chǎn)生 B．有利于提升官僚隊伍素質(zhì)C．符合君權(quán)神授的儒家 D