火災(zāi)事故全面認(rèn)定的積極作用探析

摘要：火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)是司法機(jī)關(guān)確定火災(zāi)當(dāng)事人各方民事、行政和刑事責(zé)任的主要依據(jù)，也是保障火災(zāi)當(dāng)事人權(quán)益的有力證據(jù)，但是目前大部分火調(diào)人員只重視火災(zāi)原因調(diào)查，忽略了涉及事故責(zé)任劃分的相關(guān)調(diào)查，導(dǎo)致涉及的民事糾紛以及行政、刑事責(zé)任劃分得不到合理判決?；诖?，文章將從火災(zāi)事故認(rèn)定入手，分析火災(zāi)事故全面認(rèn)定的積極作用，借此提升火災(zāi)事故的調(diào)查處理能力。關(guān)鍵詞：責(zé)任劃分;全面認(rèn)定;火災(zāi)事故現(xiàn)實(shí)工作中，火災(zāi)事故全面認(rèn)定涉及內(nèi)容較多，司法機(jī)關(guān)由于專業(yè)限制，往往無(wú)法掌握火災(zāi)事故發(fā)生與火災(zāi)當(dāng)事人之間存在的聯(lián)系，而火災(zāi)事故全面認(rèn)定可以無(wú)需司法機(jī)關(guān)再費(fèi)大力氣深入調(diào)查取證即可準(zhǔn)確把握案件的來(lái)龍去脈，這既發(fā)揮了消防救援機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又提高了事故處理的工作效率，更有利于火災(zāi)當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故的全面了解和掌握，為后續(xù)火災(zāi)事故的處理夯實(shí)基礎(chǔ)。一、相關(guān)概念闡述（一）火災(zāi)事故全面認(rèn)定的內(nèi)涵全面認(rèn)定，就是指消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)查明的火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展等主要事實(shí)依法作出的客觀、全面、準(zhǔn)確地描述，并以法定形式體現(xiàn)出來(lái)的一種認(rèn)定方式。2019年10月消防救援局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》，火災(zāi)調(diào)查內(nèi)容的深度和廣度被不斷拓展，通過(guò)火災(zāi)事故調(diào)查工作總結(jié)教訓(xùn)、分析成因、尋找消防工作內(nèi)在規(guī)律的作用日益凸顯。因此，火災(zāi)事故認(rèn)定工作作用顯著，不僅與火災(zāi)事故原因聯(lián)系緊密，還涉及損失和責(zé)任的確定，屬于處理火災(zāi)事故的核心保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是完善法律法規(guī)的重要一環(huán)，應(yīng)該高度重視。（二）火災(zāi)事故責(zé)任綜合概述火災(zāi)事故責(zé)任主要是針對(duì)火災(zāi)事實(shí)的判定，特指消防救援機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)引發(fā)火災(zāi)事故的原因、火勢(shì)擴(kuò)大的因素、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等，進(jìn)行客觀判定后，所劃分出的責(zé)任?；馂?zāi)事故責(zé)任是消防救援機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人行為與火災(zāi)事故之間的聯(lián)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而做出的確認(rèn)當(dāng)事人責(zé)任，并在各方當(dāng)事人之間產(chǎn)生相應(yīng)法律責(zé)任的具體行政行為。二、火災(zāi)事故責(zé)任劃分現(xiàn)實(shí)中，火災(zāi)事故責(zé)任劃分需要考慮的因素較多，需要依據(jù)出臺(tái)的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，將相關(guān)責(zé)任直接明確。火災(zāi)事故責(zé)任屬于系統(tǒng)概念，可以將其劃分為直接、間接責(zé)任等。事故的直接責(zé)任，特指火災(zāi)的發(fā)生是由其直接導(dǎo)致的;間接責(zé)任，是指火災(zāi)并不是由其直接引起，但它卻是造成火勢(shì)蔓延的重要因素，由于這一因素的存在，擴(kuò)大了火災(zāi)的損失，所以也需要承擔(dān)責(zé)任。另外，直接領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任同樣值得關(guān)注。其中直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任較為突出，是指在職權(quán)范圍內(nèi)，沒(méi)有發(fā)揮自身職責(zé)，不負(fù)直接主管的責(zé)任，從而造成的事故表現(xiàn)。而領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指，單位存在隱患失察等過(guò)失，以致發(fā)生火災(zāi)事故，那么相應(yīng)地就需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的事故責(zé)任，且無(wú)法規(guī)避。在現(xiàn)實(shí)工作中，借助全面認(rèn)定，可以清晰劃分事故責(zé)任，高效處理火災(zāi)事故。三、火災(zāi)事故全面認(rèn)定的作用（一）事故調(diào)查深度現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，在具體工作中凡是涉及火災(zāi)事故調(diào)查的機(jī)關(guān)，為了保證責(zé)任劃分的公正性，不僅要調(diào)查事故原因，還要科學(xué)、清晰查明事故的責(zé)任。在現(xiàn)階段的事故調(diào)查中，需要落實(shí)好兩方面的分析工作，一方面是事故成因分析，另一方面是行為人過(guò)錯(cuò)分析（包括過(guò)錯(cuò)的大小、性質(zhì)等）?，F(xiàn)實(shí)中，火災(zāi)事故調(diào)查，需要考慮的因素眾多，不僅要全面、細(xì)致調(diào)查起火原因（火災(zāi)直接原因），還要掌握火災(zāi)人員傷亡，火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大的間接因素。火災(zāi)事故調(diào)查中，還要深層次分析行為人的行為，明確行為人是否存在過(guò)錯(cuò)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作可知，火災(zāi)事故調(diào)查中，調(diào)查的深度影響深遠(yuǎn)，可以直接決定分析與認(rèn)定責(zé)任的結(jié)果。以電氣故障火災(zāi)為例，由于電氣故障種類非常多，線路短路、過(guò)負(fù)荷等情況極易發(fā)生，而且接零故障、漏電等問(wèn)題出現(xiàn)也比較常見(jiàn)。每種原因，造成的結(jié)果和過(guò)錯(cuò)表現(xiàn)皆有不同。如過(guò)負(fù)荷造成的短路，過(guò)負(fù)荷的原因眾多，既有可能是導(dǎo)線截面錯(cuò)誤，造成實(shí)際負(fù)載電流飆升，遠(yuǎn)超導(dǎo)線的額定電流，又有可能是擅自接入過(guò)多設(shè)備，導(dǎo)致線路過(guò)載嚴(yán)重。基于這樣的情況，在火災(zāi)事故調(diào)查工作中，若無(wú)法確定具體原因，將無(wú)法掌握當(dāng)事人行為與事故的因果關(guān)系，從而無(wú)法界定其行為是否存在過(guò)錯(cuò)。所以在現(xiàn)實(shí)工作中，火災(zāi)事故的調(diào)查深度影響深遠(yuǎn)，不容忽視，不同的火災(zāi)事故將決定調(diào)查的深度。此外，對(duì)于電氣、靜電等原因誘發(fā)的火災(zāi)，對(duì)應(yīng)的事故調(diào)查深度必須達(dá)標(biāo)，充分滿足科技的要求。在現(xiàn)實(shí)工作中，應(yīng)對(duì)造成起火原因的多方面因素進(jìn)一步作出技術(shù)回答，從源頭找出行為與火災(zāi)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上判斷當(dāng)事人是否存在過(guò)錯(cuò)。針對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的確定，由于《中華人民共和國(guó)消防法》修訂后，“核定火災(zāi)損失”修改為“統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失”，導(dǎo)致部分火調(diào)人員片面認(rèn)為火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)只是內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，實(shí)踐中大部分火災(zāi)事故只統(tǒng)計(jì)直接財(cái)產(chǎn)損失，沒(méi)有按照《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》中的要求統(tǒng)計(jì)火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失（包括火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置費(fèi)用、人員傷亡所支出的費(fèi)用）。正是由于這些工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致民事、行政和刑事責(zé)任得不到明確，使民事賠償、行政處理以及辦理失火罪、消防責(zé)任事故罪等案件得不到有力保證。由于火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)工作較為煩瑣，特別是針對(duì)燃燒面積大、涉及受災(zāi)戶多的場(chǎng)所，火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)的工作量不亞于火災(zāi)原因的調(diào)查，部分火調(diào)人員為圖方便，邀請(qǐng)價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定，并作為火災(zāi)損失的依據(jù)，但是大部分火場(chǎng)由于火災(zāi)發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)物品及物品的證明材料大程度燒毀或滅失，導(dǎo)致殘骸無(wú)法確認(rèn)品類、數(shù)量等，致使價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)的核定結(jié)果往往是依據(jù)火災(zāi)當(dāng)事人的回憶或估算來(lái)鑒定火災(zāi)損失，這就造成出具的價(jià)格鑒定報(bào)告無(wú)法在法律層面上得到有力支撐。因此，火調(diào)人員、當(dāng)事人、價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)共同對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)產(chǎn)生疑義的物品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，利用攝像、拍照等方式進(jìn)行證據(jù)固定，列出清單簽字確認(rèn)。（二）過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定對(duì)過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定，研究領(lǐng)域廣泛存在兩種理論，主觀過(guò)錯(cuò)論一直強(qiáng)調(diào)的是，在現(xiàn)實(shí)工作中行為的主觀方面，其中重點(diǎn)突出心理狀況（行為人可歸責(zé)的），分別是故意和過(guò)失。基于這樣的前提，主觀過(guò)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)人心理狀況的綜合判定，確定其有無(wú)過(guò)錯(cuò)。在這個(gè)過(guò)程中，核心理念在于判斷行為人是否可以對(duì)行為的后果有效預(yù)見(jiàn)。其適用主要分為三個(gè)步驟：首先，確定行為人是否預(yù)見(jiàn)了其行為后果。其次，在預(yù)見(jiàn)到的情況下，行為人當(dāng)時(shí)的態(tài)度是怎樣的，對(duì)其態(tài)度進(jìn)行判定。最后，結(jié)合上述的原因，得出行為人有過(guò)錯(cuò)的準(zhǔn)確結(jié)論（疏忽或輕信），在此前提下，決定其可歸責(zé)的條件。上述均屬于主觀過(guò)錯(cuò)論內(nèi)容，而客觀過(guò)錯(cuò)論與其存在一定的差異。過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定，往往都是從義務(wù)違反角度出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)判斷標(biāo)準(zhǔn)客觀化。在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，客觀過(guò)錯(cuò)的成立，并不以行為人能否預(yù)見(jiàn)為參照，而是只關(guān)心行為人是否注意或者避免損害發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定中，需要綜合考量的因素頗多，對(duì)于行為的過(guò)錯(cuò)判定，需要制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，在工作期間，采取主觀過(guò)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人行為過(guò)錯(cuò)的合理判定。在整個(gè)過(guò)程中，需要掌握判定的關(guān)鍵——當(dāng)事人對(duì)其行為導(dǎo)致的后果是否存在預(yù)見(jiàn)性，并在已預(yù)見(jiàn)的情況下，是否存在心理輕信的狀態(tài)。這種判斷從理論上能夠?qū)崿F(xiàn)，但是在執(zhí)法實(shí)踐中，通常判定的標(biāo)準(zhǔn)較高?；谶@樣的前提，判斷過(guò)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)主要是呈現(xiàn)多元化的，判定的方法也應(yīng)當(dāng)是綜合的，并不是單一的。在工作中，既要以主觀過(guò)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行判斷，又要充分分析客觀過(guò)錯(cuò)。在認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任時(shí)，通常既要考慮行為人狀態(tài)，對(duì)自身因素進(jìn)行分析，例如：年齡、認(rèn)識(shí)能力等。在此基礎(chǔ)上，還要考慮其與“理性人”的差別。火災(zāi)事故責(zé)任分析中，重點(diǎn)內(nèi)容是行為人的過(guò)錯(cuò)表現(xiàn)判斷。通常情況下，行為人發(fā)生的行為過(guò)錯(cuò)表現(xiàn)形式可以概括為以下三種：第一，違反消防法律法規(guī)以及規(guī)范性文件的行為。第二，違背單位內(nèi)部消防規(guī)章的行為。第三，沒(méi)有履行消防安全義務(wù)。（三）特殊情況的責(zé)任認(rèn)定1.起火原因不明的相關(guān)責(zé)任認(rèn)定通過(guò)以往火災(zāi)案例總結(jié)可得，火災(zāi)具有毀滅性，在事故現(xiàn)場(chǎng)，通常會(huì)看到燃燒、倒塌等多次破壞的場(chǎng)景，火災(zāi)發(fā)生、蔓延誘發(fā)因素復(fù)雜，難以通過(guò)調(diào)查收集，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景的還原和重構(gòu)。受火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)的制約，在現(xiàn)實(shí)工作中，一些火災(zāi)起火原因單憑經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段往往無(wú)法查明?？偨Y(jié)以往起火原因不明的經(jīng)驗(yàn)，主要存在兩種情形：第一，兩種以上的原因誘發(fā)了火災(zāi)，但到底是哪一種原因占據(jù)主導(dǎo)，難以判斷。第二，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)被徹底破壞，所以在責(zé)任認(rèn)定階段無(wú)法收集足夠的證據(jù)，證明起火的原因。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然起火原因不明，但在實(shí)踐中造成火災(zāi)蔓延的因素卻是可以查明的?；饎?shì)擴(kuò)大的原因，在責(zé)任認(rèn)定上的作用上是次要的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為間接責(zé)任，在明確責(zé)任時(shí)，應(yīng)將其確定為次要責(zé)任。2.雷擊、自燃等誘發(fā)火災(zāi)的責(zé)任認(rèn)定在現(xiàn)實(shí)生活中，雷擊、自燃等同樣隱患較大，容易引起火災(zāi)事故，并且此類事故在日常生活中并不陌生。針對(duì)此類火災(zāi)事故的認(rèn)定責(zé)任，需要綜合考慮各項(xiàng)因素，通過(guò)責(zé)任認(rèn)定，解決核心問(wèn)題。對(duì)于雷擊、自燃等誘發(fā)的火災(zāi)事故，需要首先明確事故當(dāng)事人是否有規(guī)范操作，是否依據(jù)現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)要求，采取了防范措施。只有明確上述情況，才能清晰地劃分責(zé)任。對(duì)于已采取措施的，但依然無(wú)法規(guī)