基層消防安全治理工作分析

摘要：文章結(jié)合樂(lè)山市基層消防安全工作現(xiàn)狀，分析基層消防安全工作在監(jiān)督管理職能運(yùn)行、基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)、群眾消防安全素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題，并就基層消防安全治理工作提出了針對(duì)性的建議。關(guān)鍵詞：基層消防;安全治理;建議一、基層消防安全治理工作的目的基層消防安全治理工作的目的是完善消防安全基層治理體系建設(shè)，優(yōu)化基層消防安全組織和管理體制，改善基層公共消防安全條件，建立和鞏固基層消防宣傳陣地，提升消防安全基層管理現(xiàn)代化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，切實(shí)打通基層消防安全治理“最后一公里”，進(jìn)一步夯實(shí)基層消防工作，提高基層預(yù)防和抵御火災(zāi)的綜合能力，提升居（村）民消防安全意識(shí)和自防自救能力，有效防范化解基層消防安全風(fēng)險(xiǎn)，減少火災(zāi)總量，遏制群死群傷和“小火亡人”事故，創(chuàng)造城鄉(xiāng)良好的消防安全環(huán)境，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二、基層消防安全工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）基層消防安全監(jiān)督管理職能運(yùn)行不能滿足現(xiàn)實(shí)需要1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防屬地管理職能亟待加強(qiáng)當(dāng)前，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防管理工作的力度尚存在偏弱、偏輕、偏軟，人員、經(jīng)費(fèi)、制度保障不到位的問(wèn)題。部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）未成立專門的消防議事機(jī)構(gòu)，未明確專（兼）職負(fù)責(zé)消防安全管理工作的人員，未嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制，消防安全網(wǎng)格化工作未全面深入，難以滿足當(dāng)前基層消防管理工作需求，消防管理漏管失控現(xiàn)象仍不同程度存在。2.公安派出所消防監(jiān)管職能弱化以前，公安派出所在基層消防監(jiān)督管理工作中尤其是“九小場(chǎng)所”和居民住宅區(qū)的火災(zāi)預(yù)防方面發(fā)揮了重要作用，較大程度地彌補(bǔ)了消防部門監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍警力不足的問(wèn)題。但近年來(lái)，隨著消防體制改革，消防救援機(jī)構(gòu)脫離了公安部門的管轄，在對(duì)消防工作的安排部署、督導(dǎo)考核、協(xié)同配合上不似以前自上而下，順理成章，客觀上導(dǎo)致公安派出所消防監(jiān)督管理工作呈弱化趨勢(shì)。3.基層消防大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法力量不足以四川樂(lè)山為例，目前樂(lè)山市轄4區(qū)、6縣、1個(gè)縣級(jí)市，11個(gè)街道、121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1.27萬(wàn)平方公里。但全市基層消防大隊(duì)僅有監(jiān)督執(zhí)法人員60余人，除經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)（縣級(jí)市）消防大隊(duì)執(zhí)法人員在5人以上，其余9個(gè)縣（區(qū)）每個(gè)消防大隊(duì)執(zhí)法人員數(shù)量只有3～4人。受警力限制，基層消防大隊(duì)的消防監(jiān)管重點(diǎn)只能放在一定規(guī)模的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層建筑等消防重點(diǎn)單位，對(duì)數(shù)量龐大、星羅棋布的“九小場(chǎng)所”、居住區(qū)等卻無(wú)暇顧及，導(dǎo)致基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了火災(zāi)防控的盲區(qū)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防公共服務(wù)和基礎(chǔ)消防設(shè)施滯后部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件制約，地方政府財(cái)力有限，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防事業(yè)的建設(shè)投入偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，除縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有政府專職消防隊(duì)的較少。以樂(lè)山市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）專職消防隊(duì)建成數(shù)不足5%，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)公共消防給水系統(tǒng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)不能第一時(shí)間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，而且，在火災(zāi)撲救中消防補(bǔ)水也是一個(gè)難題，很可能會(huì)錯(cuò)過(guò)火災(zāi)撲救的最佳時(shí)機(jī)，造成火災(zāi)的蔓延擴(kuò)大。有些老街小巷、老舊居民區(qū)道路極為狹窄、消防車無(wú)法通行。有些村寨受地理?xiàng)l件或地形限制，消防車無(wú)法抵達(dá)。這些區(qū)域場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)撲救難度很大，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）基層群眾消防安全素質(zhì)不高近年來(lái)，各地火災(zāi)事故頻發(fā)，尤其是居住場(chǎng)所火災(zāi)占比居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分火災(zāi)是電氣故障和生活用火不慎引起。從消防監(jiān)督檢查和調(diào)研走訪的情況來(lái)看，部分基層群眾消防安全防范意識(shí)和自防自救能力還較為薄弱，違章用火用電及私拉亂接電氣線路，封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道和消防車通道等現(xiàn)象仍不同程度存在?！熬判?chǎng)所”“三合一”場(chǎng)所、群租房等火災(zāi)隱患仍較為突出。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū)仍然用柴火做飯，有的柴草、堆垛與廚房明火未保持安全距離，稍有不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)事故，給消防安全帶來(lái)較大隱患。三、基層消防安全治理工作建議（一）強(qiáng)化基層消防組織建設(shè)，逐級(jí)落實(shí)消防安全職責(zé)1.建立健全基層消防組織縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)建立健全消防安全議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)消防工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確消防安全監(jiān)管歸口部門，實(shí)體化履行消防管理職責(zé)。村（社區(qū)）完善消防安全自治組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日常消防安全工作，消除常見火災(zāi)隱患，提升村（居）民消防安全意識(shí)。2.明確基層消防組織人員配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主任由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為相關(guān)職能部門、派出機(jī)構(gòu)及消防站（政府專職消防隊(duì)）負(fù)責(zé)人等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人開展消防工作，人員數(shù)量應(yīng)滿足實(shí)際工作需要，村（社區(qū)）消防安全自治組織至少明確1名工作人員負(fù)責(zé)組織開展群眾性消防工作。3.逐級(jí)落實(shí)消防安全職責(zé)按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的要求建立完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)消防安全職責(zé)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期研判火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建立責(zé)任清單，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效、督導(dǎo)考核。村（社區(qū)）落實(shí)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，完善消防應(yīng)急預(yù)案，制定防火安全公約。充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員消防安全檢查和消防宣傳的職能作用，明確網(wǎng)格管理員消防安全職責(zé)任務(wù)清單，明確基礎(chǔ)信息采集、消防隱患排查、消防知識(shí)宣傳等基本職責(zé)，加快實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化治理全覆蓋。4.探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法放權(quán)賦能逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全治理需要迫切且有能力承接的部分消防行政執(zhí)法權(quán)限納入省級(jí)政府統(tǒng)一制定的賦權(quán)指導(dǎo)目錄，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室（隊(duì)）消防行政執(zhí)法權(quán)限，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理需要。縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)消防行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同負(fù)責(zé)監(jiān)督考評(píng)，確保放權(quán)賦能與治理效能有機(jī)銜接。（二）推動(dòng)公安派出所履行消防監(jiān)管職責(zé)充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢(shì)。派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，對(duì)轄區(qū)場(chǎng)所單位和社會(huì)面的情況較為熟悉，派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作和群眾工作有良好的基礎(chǔ)和長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)。2019年4月23日修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》仍然賦予了派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的主體資格，因此派出所依然是開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳不可或缺的重要力量。對(duì)公安派出所開展消防監(jiān)督工作的建議如下。1.落實(shí)公安派出所的消防監(jiān)督管理職責(zé)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定，公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。因此，在公安部未出臺(tái)新的具體辦法之前，公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作仍可以依據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部令第120號(hào)）以及仍具有法律效力的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2.建立完善協(xié)同協(xié)作機(jī)制各地要因地制宜建立健全協(xié)同協(xié)作機(jī)制，可通過(guò)地方政府常設(shè)的消防議事機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化派出所在消防監(jiān)督檢查中的職能作用，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)（辦公室）可會(huì)同派出所開展聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法，糾正和查處消防違法行為。3.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)消防監(jiān)督檢查具備一定的專業(yè)性，為提升派出所民警的消防監(jiān)督執(zhí)法水平，推動(dòng)派出所切實(shí)履行消防監(jiān)管職責(zé)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)派出所開展消防工作指導(dǎo)和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括消防監(jiān)督檢查、消防監(jiān)督檢查程序和方法、消防違法行為處理、消防宣傳教育等。（三）整合壯大消防綜合救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍消防員作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍基層的組成部分，承擔(dān)著滅火和綜合救援的重要職責(zé)，同時(shí)也可以在消防監(jiān)督管理中發(fā)揮輔助作用。消防員參與消防執(zhí)法，對(duì)于壯大消防執(zhí)法隊(duì)伍、改善基層消防大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員不足的問(wèn)題具有重要意義。但是由于消防員參與消防執(zhí)法也面臨著執(zhí)法資格、人員時(shí)間保障、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題。因此，在推進(jìn)消防員參與執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)妥善解決以下事項(xiàng)。1.消防員應(yīng)取得執(zhí)法資格按照中共中央機(jī)構(gòu)改革要求，消防隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸后，由軍隊(duì)現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)改為行政編制，消防員也屬于消防綜合救援機(jī)構(gòu)中具備國(guó)家行政編制的人員。雖然現(xiàn)行消防法律法規(guī)還未明確規(guī)定消防員從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的職責(zé)，但2019年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》已明確消防員可以參加執(zhí)法工作，因而消防員具備消防行政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件。不過(guò)，消防員在參與執(zhí)法前，應(yīng)通過(guò)地方行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試并取得執(zhí)法資格證書，作為消防員參與消防執(zhí)法的資格證明。2.明確消防員參與監(jiān)督執(zhí)法的范圍和工作方式消防員參與消防監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)因地制宜，合理確定監(jiān)督執(zhí)法范圍和工作方式。統(tǒng)籌兼顧滅火救援和監(jiān)督執(zhí)法工作，可實(shí)行“防消聯(lián)勤”模式，在消防站“六熟悉”工作中開展日常消防監(jiān)督檢查和宣傳，在大型群眾性活動(dòng)的勤務(wù)工作中同步開展消防監(jiān)督檢查和巡查，在火災(zāi)事故處置過(guò)程中同時(shí)進(jìn)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照相錄像，在火災(zāi)撲救后協(xié)助開展初期調(diào)查等。3.有效防范消防員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)消防員文化水平和綜合素質(zhì)參差不齊，參與消防執(zhí)法應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入制度，除取得地方執(zhí)法資格證外，還應(yīng)進(jìn)行專門的防火監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，合格后方可參與監(jiān)督執(zhí)法，并建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提升消防員的思想素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)，應(yīng)建立健全配套的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)消防員監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立執(zhí)法檔案，定期進(jìn)行考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。（四）夯實(shí)基層消防公共服務(wù)和基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌將消防站點(diǎn)、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)編制，嚴(yán)格實(shí)施，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題。完善社區(qū)（村莊）微型消防站和志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，配齊相應(yīng)的裝備器材，明確崗位職責(zé)，規(guī)范管理運(yùn)行，既負(fù)責(zé)初期火災(zāi)的撲救，也可以開展防火巡查。2.推進(jìn)智慧消防治理應(yīng)用加大政府購(gòu)買服務(wù)投入，推進(jìn)智慧消防建設(shè)，充分應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建立健全現(xiàn)代化、實(shí)戰(zhàn)化、智能化的消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解平臺(tái)，將火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所納入各類消防管理信息平臺(tái)，暢通跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換渠道，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享互用，著力提升預(yù)警監(jiān)測(cè)水平。對(duì)農(nóng)村“一老一小”“失能失獨(dú)”等弱勢(shì)群體，因地制宜建設(shè)聯(lián)網(wǎng)型獨(dú)立感煙探測(cè)報(bào)警等智能化安防系統(tǒng)，加強(qiáng)兜底服務(wù)，提升本質(zhì)安全。（五）強(qiáng)化基層消防宣傳教育培訓(xùn)工作1.分類分級(jí)開展消防培訓(xùn)聯(lián)合行業(yè)部門開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全集中教育培訓(xùn)，依托黨校、大專院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)分級(jí)開展基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)，開展社區(qū)民警、社區(qū)（村）“兩委”負(fù)責(zé)人和工作人員、網(wǎng)格員、消防志愿者、微型消防站站長(zhǎng)和多種形式消防隊(duì)員、企業(yè)安保人員、物業(yè)管理人員、消防重點(diǎn)單位和重點(diǎn)崗位從業(yè)人員消防技能培訓(xùn)，全面提升基層消防管理和自防自救水平。2.加強(qiáng)基層宣傳陣地建設(shè)推動(dòng)基層將全民消防安全教育融入思想宣傳教育和基層治理體系各個(gè)平臺(tái)，將消防安全知識(shí)普及納入社區(qū)（村）公共文化服務(wù)內(nèi)容，依托社區(qū)（村）綜合服務(wù)中心、黨群活動(dòng)中心等公共服務(wù)場(chǎng)