小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑

甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境工程系畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）封面題目：小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑姓名：專業(yè)：城鎮(zhèn)規(guī)劃班級(jí)：指導(dǎo)教師：答辯時(shí)間：目錄內(nèi)容摘要·································································3前言·······································································3第1章.選題背景.意義.技術(shù)路線···································31.1選題背景······························································31.2選題意義······························································41.3研究的技術(shù)路線·····················································4第2章.基本概念·······················································52.1小城鎮(zhèn)與節(jié)約型小城鎮(zhèn)··············································52.2土地與土地合理利用的概念········································62.3小城鎮(zhèn)土地合理利用的內(nèi)涵········································6第3章.小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用現(xiàn)狀分析························63.1小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問(wèn)題及原因························63.2影響我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地合理利用的主要因素··················7第4章.小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的評(píng)價(jià)及途徑對(duì)策······84.1小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的規(guī)律······································84.2小城鎮(zhèn)土地合理利用的評(píng)價(jià)········································94.3小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑及對(duì)策···················9第5章結(jié)語(yǔ)···························································11參考文獻(xiàn)·······························································11致謝······································································11小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑【內(nèi)容摘要】小城鎮(zhèn)建設(shè)是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，而土地的合理利用在小城鎮(zhèn)建設(shè)中起著重要作用。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用，環(huán)境保護(hù)，社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化特色。還要處理好耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系，集約用地，堅(jiān)持土地有償使用，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)。本文首先闡述了該論文研究的理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中土地利用的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，接著研究了影響我國(guó)小城鎮(zhèn)土地合理利用的主要因素，在總結(jié)，借鑒以及分析研究的基礎(chǔ)上，論述了小城鎮(zhèn)土地利用的一般規(guī)律，建立了小城鎮(zhèn)土地利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最后提出了當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的一些途徑與相關(guān)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)土地合理利用發(fā)展規(guī)劃土地有償使用前言城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)發(fā)展的好，有利于溝通城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要在保持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力提升科學(xué)規(guī)劃，合理布局的能力，協(xié)調(diào)好城市快速發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市擴(kuò)張與保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)就業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)支撐力，保證換補(bǔ)資金平衡，構(gòu)建和諧社區(qū)。土地是十分寶貴的資源和礦產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，只有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的合理空間。第1章選題背景、意義、技術(shù)路線1.1選題背景我國(guó)是一個(gè)十三億人口的大國(guó)，人均資源占有量不足。除能源資源和水資源短缺外，適宜人均居住和耕作的土地不多，人地矛盾突出。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加速，小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，土地有限性與小城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾越來(lái)越突出，片面強(qiáng)調(diào)外延式發(fā)展，“空心村”；閑置土地大量存在；違法建筑屢禁不止，城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂不堪；耕地減少過(guò)快，污染日異加劇等小城鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)中的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。如果不及時(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多土地浪費(fèi)問(wèn)題，繼續(xù)放任自流，將大大加重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重障礙，對(duì)土地資源安全造成重大威脅。綜上所述，人地矛盾的日益尖銳，不合理的城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)土地利用效率的低下，生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、耕地保護(hù)等已構(gòu)成重大威脅，在這種背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的合理利用，不僅能夠解決當(dāng)前用地緊張局面，還能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約型社會(huì)。1.2選題意義隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化步伐加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，對(duì)資源的需求必然大幅增加，資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，合理規(guī)劃利用小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地，推進(jìn)資源節(jié)約的工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是緩解資源瓶頸的制約，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、投資消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要措施；是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用是保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家安全的需要；是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的相關(guān)研究，不僅為我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用和管理提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的研究，有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的布局的優(yōu)化，從而形成良好的土地利用空間結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)土地資源的有效配置和利用，獲得小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用最佳的綜合效益。有利于保護(hù)有限的耕地資源，緩和人地矛盾，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用效率的同時(shí)，杜絕土地資源浪費(fèi)，有效控制小城鎮(zhèn)規(guī)模的非理性增長(zhǎng)，從而保護(hù)城鎮(zhèn)邊緣的耕地。有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。堅(jiān)持土地合理利用，可以兼顧城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過(guò)度城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，影響小城鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展。有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)對(duì)于城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的影響尤為顯著，什么樣的經(jīng)濟(jì)水平就會(huì)有與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。所以，土地利用的空間結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起相應(yīng)的制約作用，因此，合理的小城鎮(zhèn)土地利用及其所形成的合理的小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整，從而起到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的作用。1.3研究的技術(shù)路線選題背景和意義選題背景和意義小城鎮(zhèn)土地合理利用基本概念及內(nèi)涵小城鎮(zhèn)土地合理利用基本概念及內(nèi)涵小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用現(xiàn)狀分析土地土地利用評(píng)價(jià)土地利用規(guī)律影響因素存在問(wèn)題原因小小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑和對(duì)策圖1-1第2章基本概念2.1小城鎮(zhèn)與節(jié)約型小城鎮(zhèn)關(guān)于小城鎮(zhèn)的界定有不同的看法。費(fèi)孝通先生從社會(huì)學(xué)的角度下的結(jié)論是：小城鎮(zhèn)指的是“一種正在從鄉(xiāng)村性的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過(guò)渡性社區(qū)。”從實(shí)體的角度來(lái)看，我國(guó)的小城鎮(zhèn)可泛指較小的城市、建制鎮(zhèn)（縣級(jí)人民政府駐地鎮(zhèn)或簡(jiǎn)稱縣城關(guān)鎮(zhèn)和實(shí)行鎮(zhèn)管村體制的建制鎮(zhèn)）以及集鎮(zhèn)。但仍有不同的看法，本文所指的小城鎮(zhèn)是指縣級(jí)市（城區(qū)）、縣城和其他建制鎮(zhèn)。節(jié)約型小城鎮(zhèn)就是在建設(shè)過(guò)程中本著節(jié)約資源、防止浪費(fèi)的原則，改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境，使其建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜看的小城鎮(zhèn)。對(duì)于節(jié)約型小城鎮(zhèn)可以這樣理解，節(jié)約型小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅局限于節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，還包括人力資源、資金資本的節(jié)約。實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和集約化使用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。2.2土地與土地合理利用的概念2.2.1土地的概念土地概念：土地是由空氣、生物、土壤、水文、地形地貌、巖石、氣候、基礎(chǔ)地貌等自然因素和人的活動(dòng)所組成的綜合體，包括內(nèi)陸水域和灘涂。它是自然界本身的產(chǎn)物，同時(shí)也包括人類過(guò)去和現(xiàn)在生產(chǎn)活動(dòng)的成果，是一個(gè)歷史的自然經(jīng)濟(jì)綜合體。土地具有固定性、差異性、耐久性等自然特性。土地的自然特性客觀上決定了它的經(jīng)濟(jì)特性。土地的經(jīng)濟(jì)特性，是人們?cè)谑褂猛恋貢r(shí)引起的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它們主要表現(xiàn)：為稀缺性；邊際遞減性；土地利用方式變更的困難性；區(qū)位的效益性。2.2.2土地合理利用的概念土地合理利用就是人類根據(jù)土地的特點(diǎn)，按照一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，采取一系列的生物和技術(shù)手段，對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期性和周期性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益最大化的把自然生態(tài)系統(tǒng)變成社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程。2..2.3小城鎮(zhèn)土地合理利用的內(nèi)涵土地利用是指人類通過(guò)一定的活動(dòng)，利用土地的性能來(lái)滿足自身的需要。土地利用包括生產(chǎn)性的活動(dòng)，如種養(yǎng)殖活動(dòng)、建造工廠等，也包括非生產(chǎn)性活動(dòng)，如設(shè)風(fēng)景旅游區(qū)、施行自然環(huán)境保護(hù)。小城鎮(zhèn)土地合理利用是指在城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用方式、利用程度、利用效益最大限度的達(dá)到最優(yōu)化，做到節(jié)約用地、合理用地、土地利用效率在一定技術(shù)條件下最高，使土地合理利用與經(jīng)濟(jì)效益、土地節(jié)約、生態(tài)平衡相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。第3章.小城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀問(wèn)題分析3.1小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在問(wèn)題及原因小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的重要載體，土地則是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的客觀物質(zhì)載體，盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面有著許多積極的意義和作用，但是在小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地利用方面，有一些地方卻存在著以下問(wèn)題：3.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面展開(kāi)，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也紛紛上馬，遍地開(kāi)花。盡管這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生了很好的短期經(jīng)濟(jì)效益，一定時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是由于在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)前沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一的規(guī)劃，使得大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被占用，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。另一方面，由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來(lái)的自然村落為依托發(fā)展起來(lái)的，布局相當(dāng)分散，它們之間難以實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯。3.1.2移民并村政策的實(shí)施，造成建設(shè)用地?cái)?shù)量增加的同時(shí)，原有建設(shè)用地（原居民點(diǎn)）卻被閑置浪費(fèi)近年來(lái)，國(guó)家為更好的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件而實(shí)施了一系列移民并村政策。這一政策的確是深得民心的仁政工程，讓那些原來(lái)生活在條件很差的環(huán)境下的農(nóng)民們過(guò)上了幸福的城鎮(zhèn)生活。但在產(chǎn)生良好社會(huì)效應(yīng)的同時(shí)，我們看到的是那些因遷移而被閑置了的村落和為安置移民而被占用了的土地（其中很大一部分為現(xiàn)耕地）。3.1.3小城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)建發(fā)展過(guò)程中大量土地被占用，造成耕地質(zhì)量下降小城鎮(zhèn)建設(shè)之初選址主要在地理位置好、交通條件好、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益（主要是農(nóng)田產(chǎn)品）好的村莊。在小城鎮(zhèn)四周基本上是經(jīng)長(zhǎng)期耕種、產(chǎn)量高的耕地。這樣一來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展占地不僅是數(shù)量問(wèn)題而且是質(zhì)量問(wèn)題，這也是造成全國(guó)耕地總體質(zhì)量有所下降的重要原因之一。3.1.4“吃飯”與建設(shè)難以平衡各地在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)中，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在二三產(chǎn)業(yè)上，不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，個(gè)別地方甚至“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)”。他們?cè)趧澏ɑ巨r(nóng)田和編制土地利用規(guī)劃時(shí)，往往對(duì)耕地保護(hù)不夠重視，使得大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被他們預(yù)留規(guī)劃為建設(shè)用地，為下一步小城鎮(zhèn)建設(shè)的占用做準(zhǔn)備。3.1.5小城鎮(zhèn)效應(yīng)造成偏遠(yuǎn)村莊大量耕地棄耕撂荒在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展一段時(shí)間后，以小城鎮(zhèn)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有了明顯提高，當(dāng)農(nóng)民們意識(shí)到小城鎮(zhèn)生活的優(yōu)越和舒適的時(shí)候，他們紛紛涌入小城鎮(zhèn)，這樣就出現(xiàn)了我國(guó)偏遠(yuǎn)村莊大量耕地棄耕撂荒的現(xiàn)象。3.2影響我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要因素3.2.1經(jīng)濟(jì)因素分析土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是最基本的生產(chǎn)資料。不管作為生產(chǎn)要素還是作為活動(dòng)的載體和空間條件，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著基礎(chǔ)的促進(jìn)或制約作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必定會(huì)引起更多土地的投入，它是促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。從土地利用方面來(lái)看，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程即土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，也是促進(jìn)土地利用率，土地利用集約度不斷提高的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致土地等生產(chǎn)要素投入大量增加。隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)名收入的提高，人們對(duì)食物的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有了新的要求，從而促進(jìn)高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)的發(fā)展，形成不同的農(nóng)業(yè)土地用地結(jié)構(gòu)；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)居住、能源、交通、文化教育、福利、醫(yī)療衛(wèi)生和生活質(zhì)量等的需求不斷提高，必然帶來(lái)于此有關(guān)的土地需求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著土地資源利用的結(jié)構(gòu)、方式與空間布局。3.2.2社會(huì)因素分析土地利用是指人對(duì)土地的利用，地區(qū)人口規(guī)模、城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)人口的比重、流動(dòng)人口狀況、人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等都直接影響到土地利用的方式、結(jié)構(gòu)和程度。在土地利用這樣一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)中，人口既是土地利用系統(tǒng)中的組織者和參與者，也是系統(tǒng)輸出產(chǎn)品的消費(fèi)者。因此，人口增長(zhǎng)必然會(huì)引起用地的增加和土地利用系統(tǒng)輸出產(chǎn)品需求量的增加。當(dāng)然，人口素質(zhì)問(wèn)題也同自然資源利用密切相關(guān)，人口素質(zhì)越高則越容易在意識(shí)上和行動(dòng)上接受并施行自然資源的合理利用。一個(gè)民族具有良好的科學(xué)文化素質(zhì)，就等于擁有取之不竭的智力資源和財(cái)富。所以說(shuō)，提高人口素質(zhì)就可以提高人力資本，有效的將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.2.3科技因素分析土地利用從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變就是土地利用集約程度的提高，這種轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)要素使用的高效率和全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率的提升，從先前主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理，以達(dá)到提高資源使用效率、避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和減少對(duì)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從土地利用角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這主要是由于不同的經(jīng)濟(jì)部門土地占用水平的差異以及發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的；二是土地利用集約程度的提高，這主要是由于技術(shù)進(jìn)步以及投資的增加所致。土地資源利用中的一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：土地退化、鹽堿化、荒漠化等問(wèn)題的形成很大一部分歸結(jié)為人類不合理的利用土地資源或其他資源所造成的后果，但從長(zhǎng)期看，只要產(chǎn)權(quán)明晰，政府采取及時(shí)合理的土地管理政策，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)土地進(jìn)行整理和開(kāi)發(fā)復(fù)墾，使土地的深度和廣度開(kāi)發(fā)利用成為可能和實(shí)現(xiàn)，既可以促進(jìn)各類荒地的開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)田的改造，又利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地向規(guī)?；?，從而提高土地的合理利用水平。3.2.4制度因素分析土地一級(jí)市場(chǎng)管理不到位，給一些有“后門”的開(kāi)發(fā)企業(yè)留有政策空間，不按法規(guī)辦事的案例處處可見(jiàn)。雖然我國(guó)法律規(guī)定城市土地歸國(guó)家所有，但是地方政府實(shí)際控制了本轄區(qū)內(nèi)的土地，在土地所有權(quán)和控制權(quán)分離的情況下，地方政府的利益得到了充分的體現(xiàn)。如低地價(jià)反應(yīng)了地方政府為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)激勵(lì)企業(yè)定位的要求，而高地價(jià)則反應(yīng)了地方政府從土地上盡可能獲取收益的愿望。為此，地方政府對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行了一系列的不正當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致了土地資源的利用率低下和嚴(yán)重浪費(fèi)。第4章.小城鎮(zhèn)建設(shè)土地合理利用的評(píng)價(jià)及途徑對(duì)策4.1小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的規(guī)律4.1.1小城鎮(zhèn)土地利用的規(guī)律：.城鎮(zhèn)規(guī)模與土地的關(guān)系A(chǔ)城鎮(zhèn)規(guī)模與土地利用規(guī)模成正向關(guān)系。在集約度一定時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)模越大所需土地規(guī)模也就越大。B城鎮(zhèn)規(guī)模與土地利用率的反向關(guān)系。一般城鎮(zhèn)規(guī)模越大，人均占有的土地越少，單位土地的國(guó)民生產(chǎn)值越高。C城鎮(zhèn)規(guī)模越大，土地利用類型越多樣化，結(jié)構(gòu)越合理，土地利用價(jià)值越大，平均地價(jià)水平越高。D城鎮(zhèn)越大，土地質(zhì)量級(jí)差性越大，土地級(jí)別等級(jí)越多。(2).城鎮(zhèn)的布局與土地關(guān)系城鎮(zhèn)建設(shè)初期，城鎮(zhèn)用地主要分布在城市周圍以及交通干線上，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化需求增大，城鎮(zhèn)建設(shè)布局開(kāi)始在平面上形成了網(wǎng)狀分布，城鎮(zhèn)用地更趨均勻，部分耕地將變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。(3).城鎮(zhèn)發(fā)展與土地結(jié)構(gòu)發(fā)展初期，城鎮(zhèn)用地比較單一，一般以居住為主，但隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地用途多樣性趨勢(shì)明顯，土地功能開(kāi)始分區(qū)，價(jià)值差異開(kāi)始明顯，土地?fù)駜?yōu)配置顯得更為重要。(4).城鎮(zhèn)用地與城市用地的差異除了利用強(qiáng)度不同以外，其差異在于城鎮(zhèn)社會(huì)生態(tài)用地的潛力較城市大得多，城鎮(zhèn)有較充足的園林地，可以因地制宜地建立“園林城鎮(zhèn)”。4.2小城鎮(zhèn)土地合理利用的評(píng)價(jià)土地合理利用的實(shí)質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)綜合效益的極大化。我初步建立了以下指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。如圖1.4.3小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑及對(duì)策土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保障，我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，土地資源尤為緊缺。因此我們要大力提倡在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持土地的合理利用。主要途徑及對(duì)策如下：4.3.1、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，新形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”為戰(zhàn)略，按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?rùn)n次。發(fā)展規(guī)劃的制定要遵循高起點(diǎn)、量力而行、適度超前等原則，同時(shí)還要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，節(jié)約集約利用土地，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地必須按規(guī)劃使用，統(tǒng)一管理、轉(zhuǎn)用、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)。第二，要正確認(rèn)識(shí)土地總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系。第三，積極扶持重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，縣城范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，要重點(diǎn)向縣城和部分基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。對(duì)重點(diǎn)小鎮(zhèn)可以給與一定數(shù)量的新增建設(shè)用地的集中。第四，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無(wú)形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用，建立與市場(chǎng)機(jī)制相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)行以行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。4.3.2、處理好耕地好耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系我國(guó)土地資源有限，城鎮(zhèn)發(fā)展占地而使耕地減少的事實(shí)已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這種用地規(guī)劃的不足導(dǎo)致城鄉(xiāng)爭(zhēng)地現(xiàn)象日趨突出，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展必須處理好耕地保護(hù)問(wèn)題。處理好耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系，可以采取以下措施：一要科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃，并做好和城市規(guī)劃的銜接。要合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)要相互避讓，已劃定的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，不要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田，而一旦劃為基本農(nóng)田的區(qū)塊，則要堅(jiān)決保護(hù)住，不能搞城鎮(zhèn)建設(shè)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，布局上盡量占用荒地，不占或少占用耕地。三是實(shí)行城市反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，要加大農(nóng)業(yè)投入，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高單位土地的產(chǎn)出率，提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。四是對(duì)城市中面積較大的綠地可視同耕地或基本農(nóng)田保護(hù)起來(lái)，禁止在綠地上搞非農(nóng)建設(shè)。4.3.3、集約用地、堅(jiān)持土地有償使用我國(guó)的基本國(guó)情決定了必須走集約利用土地的城鎮(zhèn)化道路，要解決我國(guó)土地資源緊張與巨大的用地需求之間的矛盾，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)本著“盤活存量、內(nèi)涵發(fā)展”的原則，保護(hù)耕地，集約合理利用土地。要在依法管好用好土地的前提下，進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地管理方式，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，及時(shí)保證用地。要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)走節(jié)約用地、集約發(fā)展的路子，堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并舉的原則，充分挖掘小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力，全面提高城鎮(zhèn)土地用地利用效率，是小城鎮(zhèn)建設(shè)走上健康有序發(fā)展的軌道。小城鎮(zhèn)多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展的客觀要求，促進(jìn)了投資主體的多元化，從而使小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到良好發(fā)揮。加快小城鎮(zhèn)土地使用和土地管理制度改革，在堅(jiān)持土地有償使用這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎(chǔ)上，增加有償使用方式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的需要。解決好以下問(wèn)題：土地有償使用的范圍比較狹窄，土地有償使用還不能按照市場(chǎng)機(jī)制充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)收益等問(wèn)題。4.3.4、加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展城鎮(zhèn)的最大問(wèn)題之一便是資金障礙。而要解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應(yīng)特別注意發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的作用，實(shí)行多元投資，非公為主。尤其應(yīng)注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，建立完善的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，想方設(shè)法拓寬投資渠道。首先，在小城鎮(zhèn)地改中，要充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面開(kāi)展有償使用、大力推行招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)，最大限度的發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累大量資金。其次，從強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管兩方面入手，維護(hù)正常的市場(chǎng)持續(xù)，體現(xiàn)公開(kāi)公正公平的原則，促進(jìn)土地資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、強(qiáng)勢(shì)行業(yè)配置。第三，進(jìn)一步嚴(yán)格公開(kāi)出讓土地的操作程序。對(duì)擬公開(kāi)出讓的土地，要先在當(dāng)?shù)孛襟w上公式，確認(rèn)無(wú)糾紛后在正式發(fā)布土地出讓公告，嚴(yán)格