結合工作實際,論述行政復議制度的重要性

結合工作實際，論述行政復議制度的重要性【內容摘要】：做好行政復議工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。把“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入憲法，確立了其在國家政治和社會生活中的指導地位?！叭齻€代表”重要思想，內涵豐富，博大精深，其核心是“立黨為公，執(zhí)政為民”。不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。行政復議制度，是保護人民群眾根本利益的重要法律制度。行政復議法的立法宗旨，是為了防止和糾正違法、不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。就要認真貫徹實施好行政復議法的各項規(guī)定，嚴格依法辦事，不斷提高行政復議工作質量和水平?！娟P鍵詞】：行政復議制度重要性做好行政復議工作是落實依法治國基本方略，建設社會主義政治文明的需要。要完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎，做好行政復議工作是依法行政，建設法治政府的根本要求，是貫徹落實黨的十六屆六中全會決定的具體實踐。各級行政機關，尤其是各級政府領導必須站在黨和國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，進一步深化對新形勢下加強行政復議工作重要性、必要性的認識，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、促進法治政府建設、構建社會主義和諧社會中的重要作用。一、我國推行行政復議制度的意義1、防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為。這是行政復議所要實現(xiàn)的直接目的。復議活動是一種依申請對具體行政行為是否合法、適當進行審查的制度，對不合法的或者不當?shù)木唧w行政行為要加以撤銷和糾正。2、保護公民、法人和其他組織的合法權益。這是通過復議、防止和糾正違法或者不當具體行政行為所要達到的最終效果。我們的行政機關是人民政府的組成部分，它的一切活動都應該是為了人民，行政復議制度作為一種防止和糾正具體行政行為違法侵權的救濟制度，目的當然在于保護公民、法人和其他組織的合法權益。3、保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。行政機關是行使國家行政權力的機關。行政權是一種法定權力，是作為國家主人的人民通過國家權力機關制度的法律授予行政機關行使的。行政機關必須嚴格依法行政。為保障行政機關依法行政，就必須建立對行政管理權進行監(jiān)督的各種制度。沒有監(jiān)督的權力，必然會走向腐敗。行政復議制度正是這些制度中十分重要的一種。二、行政復議具有以下重要作用第一，行政復議是解決行政爭議的一種行政方法行政爭議是行政活動實施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時期內還使行政關系處于一種不確定的狀態(tài)。這種爭議解決不好，或者會影響行政效率，影響對國家事務的行政管理活動，或者會使公民、法人或者其他組織的合法權益受到侵害。所以必須通過建立良好的法律制度加以解決，使合法。正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當?shù)男姓袨榈靡猿蜂N或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權益受到的損害得以恢復，從而為公民、法人或者其他組織提供良好的救濟。第二，行政復議是以具體行政行為為審查對象的行政審查制度行政復議機關對作出具體行政行為的行政機關進行行政審查，從而監(jiān)督行政機關依法行使職權。除了對行政機關的具體行政行為進行審查外，按照行政復議法的規(guī)定，通過行政復議制度還可以啟動對行政機關的抽象行政行為的審查。

第三，行政復議作為一種重要的行政救濟方法，及時糾正行政機關的錯誤，既能夠為公民、法人或者其他組織的合法權益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權益得到恢復，又能夠維護行政活動的嚴肅性和權威性，保障行政活動順暢進行，提高行政效率。第四，行政復議可以促進上下級之間的監(jiān)督。行政復議機關的行政復議的權力來源于《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條的規(guī)定，即縣級以上各級人民政府可以“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令?！蓖ㄟ^上級機關對下級機關不適當?shù)臎Q定的撤銷或者改變，可以促進上級機關對下級機關的監(jiān)督，增強行政機關工作人員的法制觀念，促進他們依法辦事，減少侵害公民、法人或者其他組織的違法的或者不當?shù)男姓袨?。三、關于充分發(fā)揮行政復議制度作用的幾點建議在實施依法治國基本方略進程中，做好行政復議工作，很大程度上決定著全面推進依法行政、建設法治政府的整體進程。各級政府都應當將行政復議工作作為做好新形勢下政府工作的一項基礎性、全局性工作，擺到更加突出的位置。第一，提高認識，擴大宣傳官”、“官本位”等觀念，至今還在一定程度上影響著普通民眾、國家公務員、甚至部分領導干部。因此，要完善行政復議制度，就必須培養(yǎng)全社會的法治意識和公民的權利主體意識。一方面，要注意提高公民的法治意識，使其學會運用法律手段來維護自己的合法權益；另一方面，要增強公務員依法行政的觀念，改變其怕當被告的心理。要通過普法、宣傳、公正執(zhí)法和司法等各種手段，將法治意識傳播于社會各個層面，滲透于千家萬戶，使法律成為權利的根本保障。2、增加行政復議的公正性為了進一步增強我國行政復議制度的公正性，我國行政復議法有必要借鑒英美的自然公正原則和正當程序原則。自然公正原則是英國的一個古老原則，是支配行政機關活動的程序法規(guī)則，而不是一個實體法規(guī)則。由于普通法不嚴格區(qū)分公法與私法，公法關系與私法關系往往適用同樣的原則；所以，自然公正原則不僅支配行政機關和法院的活動，而且一切其他行使權力的人和團體，包括行政裁判所和某些社會團體，在其行使權力時都不得違背這一原則。3、擴大行政復議的范圍《行政復議法》雖然在行政復議范圍上有較大的突破，并首次規(guī)定了可以對部分抽象行政行為進行有條件的復議。但是，與西方國家相比，我國的行政復議范圍仍然較小。首先，在我國內部行政行為不得申請復議；其次，大部分抽象行政行為不得申請復議；再次，對于可以申請復議的抽象行政行為，也不得單獨提起復議申請，而是必須與相關的具體行政行為一起提起復議申請。此外，主張將內部行政行為納入復議范圍的學者也不斷增多。從西方國家的行政復議制度演變歷史來看，行政復議范圍都有個不斷擴大的發(fā)展趨勢。筆者認為，我國行政復議制度也必將順應這一歷史趨勢，隨著我國法治建設步伐的加快而不斷擴大。4、建立和完善律師參與行政復議的制度現(xiàn)代社會，由于法律、法規(guī)、規(guī)章很多，申請人\o"法律知識"法律知識一般有限，不會太熟悉行政復議的實體和程序法律問題，不善于通過行政復議制度來維護自己的合法權益；而律師精通法律，熟悉復議程序，并享有比一般委托代理人更廣泛的權利，更善于找出行政行為的違法或者不當之處。因此，法治國家的建設需要律師的積極參與，行政復議制度功能的發(fā)揮也離不開律師的介入，這是各國的通例。我國應該盡快立法明確律師在行政復議中的權利和義務，規(guī)定律師介入行政復議的程序和方式。參考文獻[1]袁曙宏：《十年磨一劍──我國行政復議法正式頒布》，載于《中國機構》1999年第9期[2]袁曙宏《行政復議概論》，安徽人民出版社1990