簡析中國社會(huì)保障制度發(fā)展及問題

略論中國社會(huì)保障制度發(fā)展的問題及對(duì)策第5頁共5頁略論中國社會(huì)保障制度發(fā)展的問題及對(duì)策摘要：社會(huì)保障制度是國家最重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一，自20世紀(jì)末以來，民生問題逐漸成為國家和人民關(guān)注的重大問題。中國的社會(huì)保障制度體系已經(jīng)基本建立起來了。但是，相對(duì)于日益發(fā)展騰飛的經(jīng)濟(jì)水平，中國的社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系并不完善，諸多問題存在其中。正確認(rèn)識(shí)并分析這些問題，完善社會(huì)保障制度體系，構(gòu)建和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；缺陷；改革；思考社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。我國的社會(huì)保障制度自五十年代建立至今，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定都起到了重要的作用。社會(huì)保障制度給我國人民帶來了諸多的福利，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)保障制度存在的問題也逐漸暴露出來。完善社會(huì)保障制度，建立健全的社會(huì)保障體系是我們必須要做并且必須要做好的一項(xiàng)工作。因此，正確認(rèn)識(shí)和分析其存在的問題是十分重要和必要的。一、社會(huì)保障制度的重要性及發(fā)展歷程社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要的制度。我國的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。完善的社會(huì)保障體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗、社會(huì)全面發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。新中國建立初期，我國的社會(huì)保障制度也開始進(jìn)入創(chuàng)建階段，隨著一系列的發(fā)展社會(huì)福利和企業(yè)職工福利的政策措施的制定，以及一系列有關(guān)社會(huì)優(yōu)撫工作、社會(huì)救濟(jì)等的各種政策法規(guī)的頒布，我國的社會(huì)保障制度逐步走向正軌。改革開放后，隨著國家全面轉(zhuǎn)入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國的社會(huì)保障制度也進(jìn)入了新的調(diào)整時(shí)期，逐步建立起了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、由中央和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系的基本框架。到如今，我國的社會(huì)保障制度已初具規(guī)模，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，并存在著諸多問題。建立健全的具有中國特色的社會(huì)保障制度仍是我們面臨的重要任務(wù)。二、我國社會(huì)保障制度存在的問題1、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，城鄉(xiāng)貧富差距大社會(huì)保障制度是要對(duì)國家和社會(huì)的國民收入進(jìn)行分配和再分配，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障對(duì)貧富差距最大的影響在于，社會(huì)保障能夠?qū)ι鐣?huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障。然而我國的社會(huì)保障資金管理混亂，轉(zhuǎn)移支付水平極低，未能將社會(huì)保障制度“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小貧富差距”的功能真正發(fā)揮。理論上說，社會(huì)保障本應(yīng)惠及社會(huì)的每個(gè)成員，不應(yīng)有城鄉(xiāng)之別，但事實(shí)遠(yuǎn)非如此。我國農(nóng)村的社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后，而這種社會(huì)保障的嚴(yán)重缺乏必將帶來嚴(yán)重的后果。對(duì)生活在農(nóng)村的人而言，由于社會(huì)保障的缺乏，使他們嚴(yán)重缺乏幸福感和安全感，逐漸對(duì)農(nóng)村生活失去信心而萌生向城市轉(zhuǎn)移的念頭。這也將對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻力。2、社會(huì)保障管理體系不完善當(dāng)前，我國的社會(huì)保障的政策制定、行政管理與社會(huì)保障基本的收、支、管、用都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主管社會(huì)保障的行政部門既負(fù)責(zé)制定政策，又負(fù)責(zé)操作經(jīng)辦；既負(fù)責(zé)具體實(shí)施，又負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。也就是說裁判和運(yùn)動(dòng)員都是由一個(gè)部門來充當(dāng)，其公平性和有效性可想而知。這樣的管理體系的監(jiān)督制衡機(jī)制的不完善性是顯而易見的。因此，社會(huì)保障資金被挪用和貪污的現(xiàn)象也不足為奇了。就好比讓一個(gè)人來管理一家銀行，此銀行的存款、貸款、以及各種業(yè)務(wù)的辦理都由他一個(gè)人說了算，并且沒有另外的人來監(jiān)管，那這個(gè)人在擁有了這么多的資金的管理權(quán)又不會(huì)有外人監(jiān)管的情況下會(huì)做什么樣的事全就都是他自己說了算了。除此之外，資金到位滯后現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，資金流動(dòng)中的滲漏現(xiàn)象普遍之極。更有甚者，采取不正當(dāng)手段騙取社會(huì)保障制度補(bǔ)償?shù)氖录矊覍疑涎?，謊報(bào)災(zāi)情的地方主義猖獗盛行。3、社會(huì)保障制度法規(guī)不甚健全目前我國社會(huì)保障的各項(xiàng)內(nèi)容，尚處于政策指導(dǎo)、行政調(diào)解階段，還沒有形成一套完整的、系統(tǒng)的有關(guān)社會(huì)保障制度的法律體系。這樣的狀況往往造成管理工作中無法可依、有據(jù)不依，使得很多人容易產(chǎn)生鉆法律的空子的心理。社會(huì)保障資金收入來源和支出用途不規(guī)范，擠兌、挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。部分人的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏法制觀念，沒能真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展的重要意義，擅自挪用基金，甚至出現(xiàn)與單位勾結(jié)，為偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供便利的現(xiàn)象。這些都不利于社會(huì)保障制度的健康發(fā)展，對(duì)社會(huì)保障制度造成了很多的負(fù)面影響。4、群眾對(duì)社會(huì)保障缺乏信心，缺乏參與保障意識(shí)能夠取得社保金，不但能夠增加人們對(duì)社會(huì)保障的信心，積極參與到社保之中，為社會(huì)保障籌集大量資金；同時(shí)也有利于我國勞動(dòng)力資源的流動(dòng)，增加人們的消費(fèi)欲望，刺激內(nèi)需從而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅如此，社會(huì)保障服務(wù)信息化使得保障對(duì)象得到方便的同時(shí)，還能夠加強(qiáng)社會(huì)保障金運(yùn)營的透明度和公開性，把社會(huì)保障金的收繳、支付及營運(yùn)的全部信息都放到互聯(lián)網(wǎng)上，使得廣大的人民群眾能夠清晰的看到社會(huì)保障金的運(yùn)營情況，加強(qiáng)了社會(huì)化管理和監(jiān)督。5、另辟蹊徑，全面改革社會(huì)保障制度由于我國人口眾多，使我國的社會(huì)保障體系尾大不掉，一直沒有辦法形成一個(gè)良好的運(yùn)營機(jī)制。因此，我們需要轉(zhuǎn)換思路，另辟蹊徑，從不同的角度來思考我國的社會(huì)保障體系的構(gòu)建問題。我們可以在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)展社會(huì)次級(jí)保障制度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)化的保險(xiǎn)進(jìn)入社會(huì)保障制度體系當(dāng)中來，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面和受益人群。如此，不僅給廣大的國民提供了更為多樣化的選擇，更提高了商業(yè)化的保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展的積極性和競爭意識(shí)，使得我國的整個(gè)社會(huì)保障體系往愈來愈完善的方向發(fā)展。與此同時(shí)，我們也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐逐步提高福利水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障和社會(huì)福利的同步增長。四、結(jié)論通過以上的論述，我們可以看到，我國的社會(huì)保障制度在不斷發(fā)展的同時(shí)仍然存在著諸多的問題，而且其中的很多問題的解決是刻不容緩的。本文通過列舉我國社會(huì)保障制度存在的一些比較重要和嚴(yán)重的問題：農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，城鄉(xiāng)貧富差距大；社會(huì)保障管理體系不完善；社會(huì)保障制度法規(guī)不甚健全；群眾對(duì)社會(huì)保障缺乏信心，缺乏參與保障意識(shí)；傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)度不相適應(yīng)等。并對(duì)之進(jìn)行論述，進(jìn)而提出自己的思考和改革的建議：以解決貧困問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化最低生活保障制度建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民的基本生活；盡快完善社會(huì)保障制度法律法規(guī)和政策體系；社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立覆蓋全國的社會(huì)保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；另辟蹊徑，全面改革社會(huì)保障制度等。通過一系列的論述，得到了我國的社會(huì)保障制度的完善和改革是十分重要并且必要的結(jié)論，印證了文章開頭部分的論點(diǎn)。除此之外，我們也要知道，社會(huì)保障制度的建設(shè)是一個(gè)長期不懈的過程，中國這樣一個(gè)泱泱大國，改革不是一朝一夕能夠完成的。的確，社會(huì)保障制度的完善是刻不容緩的，但是僅僅求快是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們必須一步一個(gè)腳印，找到我們真實(shí)存在的問題，仔細(xì)、全面地研究改革的路線。解決改革和制度建設(shè)中的具體制度問題，打破原有的封閉的運(yùn)行狀況，形成一個(gè)完善的體系，才能真正意義的解決好社會(huì)保障制度的建立的問題，才能真正的為我國的社會(huì)保障事業(yè)完善的發(fā)展，為我國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的社會(huì)保障保障體系發(fā)揮應(yīng)有的作用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1].郭鵬,淺