公民無償獻(xiàn)血與社會“征信”體系的探究

公民無償獻(xiàn)血與社會“征信”體系的探究摘要：在公眾印象中，征信體系或者征信報告本身是一種“黑名單”機(jī)制，公民的行為一旦被記錄到征信報告中，表征誠信出了問題，直接會影響到消費貸款、交通出行、購房、就業(yè)等多處生活領(lǐng)域。將無償獻(xiàn)血納入到征信體系中，到底會不會給公眾帶來負(fù)面影響呢，應(yīng)該如何提高公眾無償獻(xiàn)血的意愿值得我們進(jìn)一步思考?；诖耍疚闹饕接懥水?dāng)前無償獻(xiàn)血與征信體系的掛鉤現(xiàn)狀，分析了無償獻(xiàn)血與征信體系掛鉤的問題，給出了以征信體系建設(shè)促進(jìn)和完善公民無償獻(xiàn)血的建議。本文認(rèn)為在無償獻(xiàn)血行為納入征信系統(tǒng)的執(zhí)行過程中，要明確其邊界、減少社會誤解，才能有助于對無償獻(xiàn)血事業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：無償獻(xiàn)血；征信；社會征信系統(tǒng)；誠信建設(shè)一、引言2019年11月，國家有關(guān)部門明確各地在健全無償獻(xiàn)血激勵機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)探索將無償獻(xiàn)血行為納入社會征信系統(tǒng)，并出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)無償獻(xiàn)血工作健康發(fā)展的通知》，該文件的初衷是希望通過征信系統(tǒng)來促進(jìn)獻(xiàn)血工作的發(fā)展，但是，在國內(nèi)很多媒體將無償獻(xiàn)血將入征信系統(tǒng)作為新聞報道之后，引起了社會各界的熱論，大家認(rèn)為，無償獻(xiàn)血是自愿的個人行為，征信體系是影響個人消費、購房、貸款等的重要因素，如果不獻(xiàn)血就上了征信不良的“黑名單”，對個人是不好的，但這有點變相強(qiáng)迫個人獻(xiàn)血，因此，多數(shù)人表示不理解，也不太愿意接受。此外，也有人擔(dān)憂當(dāng)被納入征信系統(tǒng)的領(lǐng)域越來越寬泛時，政府將如何保證征信體系不被濫用，無償獻(xiàn)血是正面的、公益的自愿行為，如果納入征信系統(tǒng)作為誠信“加分項”，是否會造成參與無償獻(xiàn)血就等于誠信合格這樣的誤解？基于此，有必要對公民無償獻(xiàn)血與社會“征信”體系兩者之間的關(guān)系進(jìn)行一些探究和探討。二、當(dāng)前無償獻(xiàn)血與征信體系的掛鉤現(xiàn)狀近年來，國內(nèi)一些省市開始了對無償獻(xiàn)血與征信體系的掛鉤的實踐，比如，（1）江蘇省從2017年，就對無償獻(xiàn)血者實行“三免”政策，其中一條是獻(xiàn)血者只要獲得國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎銅獎以上的獎勵，可以免費乘坐公交、地鐵，免門票進(jìn)政府開辦的公園，免收門診費去公立醫(yī)院看病就醫(yī)。南京的律師劉桂云就是一個典型，她從2001年開始無償獻(xiàn)血，每年不間斷，至今累計獻(xiàn)血已有5600毫升。2016年，她就領(lǐng)到了一張“誠信好人卡”。事實上，“誠信好人卡”，正是將無償獻(xiàn)血納入征信系統(tǒng)的一種嘗試。目前在南京，只要獻(xiàn)血滿4000毫升的無償獻(xiàn)血者，經(jīng)過信用審核，就會推薦進(jìn)入信用紅名單。下一步，南京還將推進(jìn)“四免”政策，激勵更多的無償獻(xiàn)血者加入。（2）山東威海自2018年開始，只要參與無償獻(xiàn)血的，將作為良好信息，為個人的信用加分，近兩年來已經(jīng)有數(shù)萬名無償獻(xiàn)血者通過無償獻(xiàn)血這一途徑獲得信用加分，他們將在看病就醫(yī)、評優(yōu)評先等活動中，享受特殊待遇。此外，江西省在2019年下發(fā)文件，探索將無償獻(xiàn)血與個人、單位征信體系建設(shè)有效結(jié)合起來。再比如，不僅僅是無償獻(xiàn)血，在全國各地，還有很多被納入征信系統(tǒng)的地方規(guī)定出臺，起到作用的同時，也引起了公眾的爭議與學(xué)者的質(zhì)疑，譬如：2019年1月開始深圳地鐵票務(wù)稽查工作規(guī)定，在地鐵1個自然年內(nèi)3次逃票行為會被納入征信系統(tǒng)；2019年3月浙江省的人力社保專家和企業(yè)人士，在寧波舉行的一場座談會上，頻繁跳槽也影響個人信用；2019年5月西安規(guī)定將違反規(guī)定，拒不履行生活垃圾分類義務(wù)的個人不良行為信息納入征信系統(tǒng)?？梢姡眠@個征信系統(tǒng)的約束力、威力來進(jìn)行公德心、公共秩序等的維護(hù)與管理，有的地方政府認(rèn)為影響力強(qiáng)、約束力大、能起到事半功倍的效果。三、無償獻(xiàn)血與征信體系掛鉤的問題分析無償獻(xiàn)血與社會征信掛鉤，也許可以起到促進(jìn)無償鮮血的動力，屬于用一種行政手段來助力公益活動的現(xiàn)象。征信系統(tǒng)，也稱社會信用體系，它的的建立和完善有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，是很多商業(yè)活動的決策依據(jù)、考量基礎(chǔ)；它的建立與完善，一方面有利于遏制不誠信行為，建立守信守約的公民道德體系，另一方面有利于弘揚(yáng)公眾的社會責(zé)任心、公德心。加快形成褒揚(yáng)誠信，懲戒失信的制度，使得市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中可以充分調(diào)動力量凈化市場環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險。具體來說，社會征信系統(tǒng)包括有：（1）個人征信系統(tǒng)+企業(yè)征信系統(tǒng)；這是中國人民銀行主辦的，重點是金融領(lǐng)域和部分市場經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的信用建設(shè)，有個人也有企業(yè)，而且這個系統(tǒng)目前有相關(guān)法律法規(guī)，最高級別的是國務(wù)院出臺的《征信業(yè)管理條例》。這個信用體系是根據(jù)世界統(tǒng)一的規(guī)則來制定的。（2）社會誠信體系、社會文明體系。這兩個是一類，是國家發(fā)改委主辦的，這個是我們自己特有的要建立起來的一個社會信用體系，重點在社會、政務(wù)、司法等領(lǐng)域的信用行為。這個體系，目前還沒有出臺相關(guān)的法律，《社會信用法》已經(jīng)列入立法規(guī)劃，而且這個體系，各個部門以及各個地方，都正在探索建立過程中。上文中引起爭議的無償獻(xiàn)血，要掛鉤的主要是“社會誠信體系”。本文中引起爭議的無償獻(xiàn)血，要掛鉤的主要是“社會誠信體系”。目前，還沒有出臺相關(guān)的法律，已將《社會信用法》列入立法規(guī)劃，而且這個體系，各個部門以及各個地方，都正在探索建立過程中。在無償獻(xiàn)血要和社會征信掛鉤的問題上，國家衛(wèi)生健康委相關(guān)人員應(yīng)該今早提出公正的解讀、釋解，讓大眾正確理解征信系統(tǒng)與無償獻(xiàn)血之間掛鉤的一些邊界、標(biāo)準(zhǔn)問題，比如那些行為是合理的，那些是違背的，另外，政府部門、需血機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該加大無償獻(xiàn)血工作的宣傳力度，從社會、倫理、道德、健康等多維度，全媒體地梳理無償獻(xiàn)血跟信用之間的關(guān)系，讓公眾安心、放心地面對獻(xiàn)血，同時也形成城市的征信凝聚力，促進(jìn)城市文明的發(fā)展；在面對那些積極、愿意捐出自己的熱血、組織甚至器官的人，一定要給與鼓勵和獎勵，建立起全面弘揚(yáng)利他、奉獻(xiàn)的城市精神。四、以征信體系建設(shè)促進(jìn)、完善公民無償獻(xiàn)血的建議無償獻(xiàn)血作為一種公益行為，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀，是一種正能量的社會行為，需要得到弘揚(yáng)、受到激勵。我們只有通過細(xì)化和優(yōu)化征信體系在無償獻(xiàn)血中的作用與功能，才能讓其發(fā)揮實效。（一）完善征信體系中的獎懲制度應(yīng)該將無償獻(xiàn)血作為激勵機(jī)制而非懲戒，不獻(xiàn)血有健康、年齡等各種客觀原因，不獻(xiàn)血并不影響個人征信。既然不獻(xiàn)血并不影響個人信用，那么讓那些做好事的無償獻(xiàn)血者可以更好的完善個人征信，是在結(jié)合國情和社會發(fā)展的情況下，在無償獻(xiàn)血領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。比如國內(nèi)一些省市把無償獻(xiàn)血作為個人征信系統(tǒng)的加分項，無償獻(xiàn)血者在看病就醫(yī)、文化活動等生活中都能享受到優(yōu)惠，這有力地促進(jìn)了公民積極參與無償獻(xiàn)血，形成了激勵的氛圍。社會征信體系的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對對信用行為進(jìn)行多角度記錄，全面反應(yīng)個人、組織的守信、失信狀況?，F(xiàn)有的征信只是單純記錄個人、組織的失信記錄，是一種黑名單機(jī)制。社會信用不只有失信，更多的是守信。構(gòu)建守信、失信的信用紅黑榜，從正向激勵與負(fù)向懲戒兩個角度促進(jìn)信用社會的建設(shè)。筆者認(rèn)為，探索社會征信體系的正向激勵指標(biāo)，對特殊守信行為進(jìn)行激勵，引導(dǎo)全社會形成誠信守諾的良好風(fēng)氣。（二）加強(qiáng)對獻(xiàn)血的無償性的考量無償獻(xiàn)血作為一種公益行為，不應(yīng)該也不可能具備強(qiáng)制性。將無償獻(xiàn)血納入到個人征信中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)無償獻(xiàn)血的公益性以及背后的奉獻(xiàn)精神。在征信體系建設(shè)中，將無償獻(xiàn)血作為正向激勵的指標(biāo)，具有相當(dāng)?shù)墓膭顑r值。（三）出臺相關(guān)政策要及時進(jìn)行充分解讀在制定政策時，公共衛(wèi)生等相關(guān)部門要深入調(diào)研分析，使政策來源于事件，為實踐服務(wù)。國家在出臺政策之時由政府將征信體系對民眾進(jìn)行及時解讀，可以通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行專題解讀，使民眾了解個人征信系統(tǒng)和社會信用體系，以消減民眾對無償獻(xiàn)血納入征信問題的誤解、偏見。五、結(jié)束語通過以上的論述，可以看出，無償獻(xiàn)血與征信體系的掛鉤，各省已經(jīng)有了各自的實踐、做法，但是，社會征信體系在無償獻(xiàn)血上面起到的實際作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)適用性的解釋、以及操作性上的區(qū)分，不能把征信體系當(dāng)成一個“筐”，任何事情或工作都依靠這個“筐”來約束、或推動。無償獻(xiàn)血具有自愿性，對不獻(xiàn)血公民的行為，只能用道德約束，不能用法治限制、征信體系來綁架，應(yīng)該通過不斷的完善以及發(fā)展公平、科學(xué)、合理的征信體系，來推動無償獻(xiàn)血工作的開展與發(fā)展。只有把征信社會、征信體系本身變得科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，才能更全面地發(fā)揮征信體系的促進(jìn)作用，來很好地指導(dǎo)人們的無償獻(xiàn)血熱情。參考文獻(xiàn)[1]國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2019〕21號：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)無償獻(xiàn)血工作健康發(fā)展的通知[2]李庶民。無償獻(xiàn)血納入征信,應(yīng)把握激勵領(lǐng)域的邊界[J]，法律與生活，2019年24期[3]國務(wù)院：社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）[4]張少琴。建設(shè)國家統(tǒng)一主導(dǎo)的社會征信體系[N]