【對提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考】經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查

【對提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考】經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查（2022年10月7日）普查歷來是摸清家底、盤點國情的全面大型調(diào)查。經(jīng)濟(jì)普查集工業(yè)普查、建筑業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查于一體，涉及的領(lǐng)域?qū)?、范圍廣，其組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)要求和程序設(shè)計要比其他普查更復(fù)雜、更嚴(yán)格。準(zhǔn)確、及時、全面的普查數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)普查的目的，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量是決定經(jīng)濟(jì)普查成敗與否的關(guān)鍵。通過第二次經(jīng)濟(jì)普查對經(jīng)普業(yè)務(wù)、程序的理解，筆者試圖從經(jīng)濟(jì)普查的基本特點和質(zhì)量控制要求以及影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素等方面來分析經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的有效方法。一、經(jīng)濟(jì)普查的基本特點和質(zhì)量控制要求普查單位的全面性。經(jīng)濟(jì)普查不僅包括第二、三產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還包括個體工商戶。普查范圍涵蓋了整個國民經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，調(diào)查的范圍非常廣泛、全面。經(jīng)濟(jì)普查的這個特點決定了普查的結(jié)果所反映的經(jīng)濟(jì)總量,基本上代表了一個地方經(jīng)濟(jì)的總體水平，因而必然要求普查數(shù)據(jù)總量體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)總量，即普查得出的總量指標(biāo)以及據(jù)此計算的人均指標(biāo)要與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況相符合。普查領(lǐng)域的廣泛性。經(jīng)濟(jì)普查涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中除農(nóng)業(yè)以外的19個行業(yè)門類、90個行業(yè)大類、378個行業(yè)中類、875個行業(yè)小類的所有經(jīng)濟(jì)活動，占整個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的95%以上。涉及領(lǐng)域之廣，是其他普查所沒有的。經(jīng)濟(jì)普查的這個特點決定了普查最終的結(jié)果所反映的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合本地的情況。二、影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素調(diào)查對象是制約普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素。調(diào)查對象提供普查數(shù)據(jù)若不真實，出現(xiàn)源頭數(shù)據(jù)錯誤，降低普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，根源在于：一是宣傳動員不夠到位，普查對象對經(jīng)濟(jì)普查重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為普查是政府的事，提不提供數(shù)據(jù)是自己的事，加之對普查政策缺乏信任，擔(dān)心稅務(wù)部門據(jù)此征稅，提供數(shù)據(jù)隨意性大。二是普查對象日常統(tǒng)計工作不規(guī)范，帳冊不齊全，缺乏填報普查表的基礎(chǔ)，造成無據(jù)可查，只能憑印象填報普查數(shù)據(jù)。三是擔(dān)心泄漏企業(yè)或個人的商業(yè)信息，故意虛報、瞞報普查數(shù)據(jù)。四是普查單位人員責(zé)任心不強(qiáng)，在填報時不夠準(zhǔn)確或?qū)ζ詹橹笜?biāo)在理解上出現(xiàn)偏差，造成“誤填誤報”。普查員是決定數(shù)據(jù)質(zhì)量高低的直接因素。開展大規(guī)模的普查，需選調(diào)大量的工作人員，在選調(diào)的人員中雖然大部分都是各單位在統(tǒng)計、會計崗位上的職工，但也有不少缺乏普查或統(tǒng)計工作經(jīng)驗的人，即使經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也難以在短期內(nèi)消化吸收，轉(zhuǎn)化為具有較強(qiáng)指導(dǎo)能力和工作能力的人員，導(dǎo)致在入戶登記時難以解釋清楚，給普查表的填報帶來了錯誤隱患。受業(yè)務(wù)能力的制約，在數(shù)據(jù)的審核過程中，對普查表中的錯誤發(fā)現(xiàn)不了，難以做到提前防范和糾正，將錯誤消滅在普查工作的源頭。普查機(jī)構(gòu)力量是控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)具有“系統(tǒng)性強(qiáng)、涵蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高”的特點，需要各級普查機(jī)構(gòu)建立一整套嚴(yán)密的質(zhì)量控制體系，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范審核工作流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。通過建立起數(shù)據(jù)初審和復(fù)審的工作機(jī)制，消除一些因普查表填表人員和初審人員工作粗心大意造成的質(zhì)量漏洞，加上通過人機(jī)聯(lián)審和積極開展專業(yè)人員的人工經(jīng)驗審核，能有效避免邏輯性錯誤，從而大大降低普查數(shù)據(jù)的差錯率。三、控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施從宏觀方面而言：要做到全程把握與重點控制相結(jié)合，一是在經(jīng)濟(jì)普查中樹立全程控制的思想。從普查準(zhǔn)備工作開始，就要樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量為第一位的中心思想，并貫穿整個普查全過程。真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行控制。因此，在經(jīng)濟(jì)普查中應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析工作，不同階段采取不同方法對普查有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較與驗證，才能保證普查的各個環(huán)節(jié)做到相互呼應(yīng)和銜接，達(dá)到全面控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的；二是在經(jīng)濟(jì)普查中樹立重點控制的思想。在數(shù)據(jù)質(zhì)量全程控制的同時要做好重點控制工作，確保全程控制與重點控制相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)普查中重點控制的對象有兩點：首先在普查的單位清查階段，要確保基本單位不重不漏，這是保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)；其次是在普查的登記階段，要確保如實填報各項指標(biāo)，這是保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。質(zhì)量控制的具體措施制定科學(xué)合理的普查方案。通過實踐，我們認(rèn)為普查方案的設(shè)計、經(jīng)費(fèi)的投入、普查人員的選調(diào)、宣傳工作的力度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及部門的配合協(xié)調(diào)等工作都是普查工作順利推進(jìn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量高低的影響因素，一個科學(xué)的普查方法必須具備以下幾個特點：一是普查制度的嚴(yán)密性。普查方案應(yīng)很明確地界定和劃分普查對象，避免在普查對象劃分上出現(xiàn)不確定性，確保完整覆蓋所有普查對象；二是普查時間安排上要具有合理性。確定普查時點和時間時應(yīng)考慮周全，避免登記時間與傳統(tǒng)節(jié)假日或全局性的中心工作時間相重疊，減輕基層工作同志的工作壓力。同時，時間安排上要松緊適度，留足時間給基層普查單位審核普查數(shù)據(jù)和核對普查名錄，將差錯消滅在基層；三是指標(biāo)設(shè)置要體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。在普查指標(biāo)設(shè)置時要充分考慮實際工作需要，減少基層工作人員在理解上不確定性，消除“模糊概念”，便于他們和普查對象的直觀理解，提高工作效率。加大宣傳力度，使普查工作家喻戶曉。一項大型的普查，需調(diào)查的對象成千上萬，僅靠普查人員的努力工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須得到普查對象的密切配合。做好普查宣傳工作應(yīng)把握好以下兩點：一是宣傳時間的安排上，經(jīng)濟(jì)普查的宣傳應(yīng)從單位清查的前一個月開始進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，這樣在10月份單位清查時人們對這項工作就不會感覺到陌生，普查員上門登記時普查對象也不會感到突然，也能增強(qiáng)對普查工作的配合意識，正式普查時他們準(zhǔn)備得也更充分，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高也有很大的幫助；二是宣傳過程中重點結(jié)合《統(tǒng)計法》和《經(jīng)濟(jì)普查條例》的宣傳，使廣大普查對象樹立依法普查、如實申報的意識，這樣不僅可加速普查工作進(jìn)度、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，還有利于在全民中普及統(tǒng)計法律知識。做好普查員的選調(diào)工作，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的普查業(yè)務(wù)骨干。普查人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。因此，選調(diào)和培養(yǎng)好一批業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)、能夠適應(yīng)各種普查工作需要的業(yè)務(wù)骨干意義十分重大。一是要有一批數(shù)量相對穩(wěn)定的專業(yè)人員。通過科學(xué)測算，在滿足快速、高效的前提下，選調(diào)能夠滿足普查工作需要的普查員隊伍。二是多層面選調(diào)專業(yè)人員。由于普查是一項業(yè)務(wù)性強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)難度大的龐大的系統(tǒng)工程，對普查人員的素質(zhì)要求較高，不僅需要統(tǒng)計專業(yè)人才，還需要計算機(jī)操作熟練、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)和資料開發(fā)應(yīng)用以及信息宣傳等各方面人才。三是注重調(diào)動普查人員的工作積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識。各級政府財政部門要做好普查經(jīng)費(fèi)的籌措工作，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室也應(yīng)對各級普查工作經(jīng)費(fèi)作一個測算，然后出臺相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)，這樣有利于基層普查工作經(jīng)費(fèi)的落實，改善基層普查人員的工作條件，穩(wěn)定普查工作隊伍。四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮他們的工作潛能。高度重視單位清查。單位清查是搞好經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)，是準(zhǔn)確確定普查對象總體，規(guī)范各類普查報表實施范圍，保證普查工作順利實施的關(guān)鍵。一要做好相關(guān)審批和管理部門單位名錄資料的清理和規(guī)范整理工作。要在普查總體方案中，制定部門名錄清理實施方案，先行于普查單位清查實施到位并逐級上報、驗收；改革部門注冊、管理工作中名錄單位信息指標(biāo)設(shè)置，指標(biāo)應(yīng)該簡化，滿足普查單位清查需要。二要科學(xué)劃分普查區(qū)，方便進(jìn)行“地毯式”清查。普查區(qū)劃分是經(jīng)濟(jì)普查第一項基礎(chǔ)性工作，它是明確工作責(zé)任，落實任務(wù)的依據(jù)，也是關(guān)系到普查質(zhì)量的重要一環(huán)。首先，以村委會、居委會為單位劃分普查區(qū)，普查區(qū)（社區(qū)、村委會）的空間標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步的明確，不得留有死角。其次，要堅持“地域原則”，保證各個調(diào)查區(qū)之間不重復(fù)、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋。再次，為使普查區(qū)內(nèi)所有應(yīng)該接受調(diào)查的對象不遺漏不重復(fù)，要注意普查區(qū)內(nèi)道路的走向，選好普查區(qū)標(biāo)志建筑，安排好調(diào)查路線。三要根據(jù)掌握的部門資料與清查結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的比對、分析查找差異原因，最終達(dá)到一致的認(rèn)識。四要注重實效抓培訓(xùn)。提高普查人員業(yè)務(wù)技能是提高清查摸底質(zhì)量的有力保障。經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作主要在普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下由普查員上門進(jìn)行，其業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到清查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，為此，必須加強(qiáng)對普查指導(dǎo)員和普查員的全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，要有足夠的培訓(xùn)時間。其次，培訓(xùn)時要具體化、通俗化，提高可操作性。第三，要注重培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。第四，是在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時要加強(qiáng)對入戶調(diào)查訪問的技巧的培訓(xùn)。最后，就是培訓(xùn)后結(jié)合實地演練提高實際操作能力，比如在清查摸底培訓(xùn)中，事先搜集、整理有關(guān)部門頒發(fā)的法人單位、分支機(jī)構(gòu)和個體工商戶的各種營業(yè)執(zhí)照樣本，并提供案例，增強(qiáng)感性認(rèn)識?；蛲ㄟ^試點、上門試填等方法使普查員能夠做到理論與實踐相結(jié)合，較熟練地掌握清查的內(nèi)容和方法，減少清查工作的誤差。五要“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織原則，即“以村委會、居委會為普查區(qū)（塊），部門負(fù)責(zé)（條）”的原則進(jìn)行。清查的單位，要不拘一格，應(yīng)以有利于單位，有利于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確為原則，該以條條為主的，責(zé)成主管單位負(fù)責(zé)組織，該以塊塊為主的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。單位清查實行在地登記原則，以調(diào)查區(qū)為基礎(chǔ)，對在所轄區(qū)域內(nèi)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶，進(jìn)行“地毯式”逐一清查為主?？梢员苊庵貜?fù)和遺漏，最大限度地消除普查“盲點”。以行業(yè)主管部門的“條條”清查為輔，可以形成相互補(bǔ)充和互相映證，同時可解決法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的銜接矛盾，解決“條”與“塊”對接問題，這樣既保持了普查區(qū)范圍的各種單位資料的完整性，又為“條”與“塊”相互對接打下了基礎(chǔ)，使不重不漏目標(biāo)首先在普查區(qū)得到落實。建立一整套完整規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。在普查實施的每一個過程中，都要嚴(yán)格檢查驗收制度，層層落實工作責(zé)任，使每個階段的工作都扎實有效推進(jìn)，對取得高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)有著非常重要的意義。這一套體系包括：一是推行數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。采取層層簽定工作責(zé)任書、建立目標(biāo)崗位責(zé)任制，在工作中將目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任落實到具體的工作部門和工作人員身上。二是規(guī)范工作秩序。從數(shù)據(jù)的填報、接收、審核、錄入、查詢、修正、匯總、上報的各個環(huán)節(jié)都要制定明確的工作要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實施“定人員、定崗位、定標(biāo)準(zhǔn)”，做到人盡其責(zé)”。三是做好數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和檢查驗收工作，在普查數(shù)據(jù)的填報階段，要加強(qiáng)對普查填報單位的檢查指導(dǎo)工作，特別要加強(qiáng)對具有代表性的重點單位進(jìn)行數(shù)據(jù)抽查核對工作；普查數(shù)據(jù)上報后，嚴(yán)格按照質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查驗收；四是認(rèn)真開展數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估認(rèn)定工作。數(shù)據(jù)匯總后，要組織有關(guān)部門和統(tǒng)計專業(yè)人員對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評估，從總體趨勢上與專業(yè)年報數(shù)加以對比，評判普查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性；五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制。在數(shù)據(jù)處理階段加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。數(shù)據(jù)處理階段審核改錯的工作很繁重，應(yīng)重視機(jī)審和人工審核的有機(jī)結(jié)合。通過機(jī)器審核來把握普查表的邏輯關(guān)系，通過人工審核判斷報表數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)對普查對象日常統(tǒng)計工作的檢查指導(dǎo)，督促他們規(guī)范統(tǒng)計管理，建立健全統(tǒng)計臺帳，收集梳理重要的指標(biāo)數(shù)據(jù)，為經(jīng)常性普查做好充分準(zhǔn)備，從而從源頭上堵住普查數(shù)據(jù)差錯的漏洞，進(jìn)一步提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，保障普查數(shù)據(jù)的真