積極財政政策對經(jīng)濟的影響

積極財政政策對經(jīng)濟的影響[摘要]：我國實施積極的財政政策已有幾年的時間,對抑制通貨滯脹,擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長,都起到非常重要的作用，但由此引致的問題也不容忽視，因此，制定切實可行的措施迫在眉睫。[關鍵字]：積極財政政策經(jīng)濟增長影響“積極財政政策”是通過財政上的增債,擴支來拉動需求,彌補需求不足,在某些情況下實行積極財政政策可以推動經(jīng)濟增長,增加國民收入,實行積極財政政策是有利的，但其消極影響依然不容忽視。一．對積極財政政策的分析(一)積極財政政策對經(jīng)濟的拉動作用非常明顯 一方面，每年發(fā)行的長期建設國債投資大量的項目，直接增加了固定資產(chǎn)投資，拉動了經(jīng)濟增長。在實施積極財政政策期間，中央政府每年發(fā)行1000億―1500億元的長期建設國債，僅從1998年至2004年7月間，累計發(fā)行9100億元。但財政的這種資本性支出的帶動作用更大。在中國，政府資金具有引導效應，比如政府上一個項目，銀行就爭著給貸款，這種“政府投資、銀行跟進”所形成的投資規(guī)模是相當驚人的。從經(jīng)濟學理論上來講，財政政策雖然能直接刺激投資，但往往因為存在一定的“擠出效應”而使其效果打折扣。這里要指出的是，由于特定的體制原因，中國這一時期的財政政策是幾乎沒有“擠出效應”的。(二)“積極”的貨幣政策作用相當微弱隨著積極財政政策的啟動，宏觀政策伴以穩(wěn)健的貨幣政策。在相關部門看來，所謂穩(wěn)健的貨幣政策是既能防止通貨膨脹又能防止通貨緊縮的政策，即適中的貨幣政策。但從事后來看，我們的貨幣政策事實上是偏松的。主要原因倒不是我們名義上采行穩(wěn)健的貨幣政策，而在實際操作時違其原意，即貨幣供應量仍加速增長(積極貨幣政策的最重要表現(xiàn))，相反，我們實施穩(wěn)健的貨幣政策期間，廣義貨幣供應量(M2)增加的并不是很快，相比之前20%以上(甚至30%左右)的年增幅，這些年M2的增幅一直穩(wěn)定在15%以下，是名副其實的“穩(wěn)健”；但近些年來我國的M2/GDP越來越大，尤其是1998年以后迅速增加，粗略估計當前為2左右，這在世界上都是罕見的。而且，中國人民銀行從1996年以來八次調(diào)低利率，其中1998年之后就有五次。二．理論界關于我國經(jīng)濟財政政策的走勢分析：

（一）盡快淡出的觀點

即逐年增大的財政風險給經(jīng)濟健康發(fā)展帶來的不利影響令人擔憂,積極財政政策應盡快淡出。（二）步步淡出的觀點

持這種觀點的專家認為積極財政政策是在特定條件下采取的反周期財政措施,要求控制債務規(guī)模、壓縮赤字的宗旨不能放棄。積極財政政策不能長期堅持,淡出是必然趨勢,但需要一定的條件。（三）型的觀點

持這種觀點的專家認為要適時適當?shù)卣{(diào)整積極財政政策的運用方式和重點,根據(jù)國家財政狀況的許可程度,積極發(fā)揮財政政策對市場的補充作用,為實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標服務。中國社會科學院《中國經(jīng)濟形勢分析與預測(2003年春季報告)》體現(xiàn)這種觀點。

(四）持續(xù)的觀點

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所所長、著名經(jīng)濟學家陳東琪最近牽頭完成的《我國財政赤字政策的走向選擇》報告提出了新的觀點。報告認為中國財政收支的黃金規(guī)則是:赤字只能為公共投資、社會保障基金和重點公共服務領域融資,這幾項赤字合計最高不應超過當年ＧＤＰ的5.5%,建設國債最高不超過ＧＤＰ的4%。按照這樣的財政赤字規(guī)模和國債規(guī)模建議,我國發(fā)行國債還有很大的空間。三．積極財政政策對經(jīng)濟的影響（一）影響宏觀管理平衡

1998年第四季度,我國開始實施以增發(fā)長期建設國債為主要內(nèi)容的積極財政政策,1998年至2003年累計發(fā)行長期建設國債8000億元,主要用語基礎設施建設,這對拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用,也彌補了政府投資資金來源不足,建設了一大批多年想建設而沒有能力建設的大型水利,交通骨干網(wǎng)等公共基礎設施項目,為今后經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是同時國債占ＧＤＰ的比率增長勢頭迅猛,1980年還僅為1%,1990年為4.8%,1995年為5.6%到1998年已上升到8.2%,根據(jù)中央國債登記與結算公司數(shù)據(jù),截至2003年12月,國債余額為17490億,加上央行2003年金融運轉報告中的政府外債余額482.57億美元,這一數(shù)字已經(jīng)是2003年ＧＤＰ的18.4%,這一數(shù)字不得不引起有關部門的重視。由于長期的國債投資,必然帶來固定資產(chǎn)投資的快速增長,促使投資的增速不僅超過ＧＤＰ的增速,而且在國民收入中的比重超過消費的比重,這就使國民收入中的積累與消費的比例不協(xié)調(diào),從而影響宏觀管理的平衡。我國歷年經(jīng)濟發(fā)展的實踐已經(jīng)證明:積累占國民收入中30%的比例是合適的。它既不會帶來通貨膨脹,也不會帶來通貨滯脹。但目前積累占國民收入的比例將近40%,影響了積累與消費比例的協(xié)調(diào)。所以長期實施積極的財政政策會帶來宏觀管理上的難題。（二）影響消費需求相對不足

由于積累投資占ＧＤＰ的比重過高,消費需求的增長就受到影響,就會對ＧＤＰ增長率的貢獻帶來不利。例如,2001年上半年消費增長率,對ＧＤＰ的增長貢獻率不足40%。與此同時,還應看到,消費率的下降,直接影響居民收入尤其是農(nóng)民收入增長的緩慢,導致了農(nóng)民和城市居民弱勢群體的出現(xiàn),從而拉大了不同收入階層之間的差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,我國居民收入差距,以基尼系數(shù)為衡量標準,已經(jīng)達到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴大,進而影響整個國民經(jīng)濟增長和社會的穩(wěn)定。（三）增加中央財政負擔

由于連續(xù)多年發(fā)行國債,國債余額已從1998年占ＧＤＰ的比重只有10%,上升到2002年的18.3%,快要達到國際公認的20%警戒線。不僅如此,我國的國債償還不像有些國家債務由中央和地方分級負擔,而是多集中在中央,債務由中央財政負擔。所以推行持續(xù)的財政政策,極不利于中央財政的收支平衡。（四）影響產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和財政制度的改革

由于實施積極的財政政策,投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,使長期未解決好的產(chǎn)業(yè)