積極發(fā)展混合所有制 激發(fā)社會經(jīng)濟發(fā)展活力

PAGE2PAGE9積極發(fā)展混合所有制激發(fā)社會經(jīng)濟發(fā)展活力國企改革是中國長達30多年的經(jīng)濟改革中最為重要的內(nèi)容：從放權(quán)讓利，擴大國企經(jīng)營自主權(quán)，到國企進行出售或股份制改造，再到完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，國企在一定意義上已成為了自主經(jīng)營，自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)。這三十幾年的國企改革取得了相當成效，就相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年8月，我國國有企業(yè)凈資產(chǎn)總額高達30.8萬億（金融行業(yè)除外），并給國家創(chuàng)造了大量稅收，徹底改變原來依靠國家補貼救助的狀況，并涌現(xiàn)出了一批具有國際競爭力的國企大企業(yè)集團。但在近十年余的發(fā)展過程中國企自身存在的一系列問題也越發(fā)突出：壟斷經(jīng)營、政企不分、管理腐敗、效率低下、社會責任感不強等；特別是由于市場機會的不均等，國企的發(fā)展擠壓了民營企業(yè)的發(fā)展空間，“國進民退”現(xiàn)象顯現(xiàn)。制度性問題嚴重阻礙國企的發(fā)展，也阻礙著中國市場經(jīng)濟改革的進程。十八大召開以來，要求進行新一輪改革的呼聲越來越高。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指明了國企改革的方向，其中的重頭戲就是——積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。厘清混合所有制的性質(zhì)，正視國企改革中已出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，構(gòu)建起混合所有制的支撐體系，才能深化對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造，實現(xiàn)“國民共進”，推動中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。一、混合所有制是不同性質(zhì)的資本相容而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式混合所有制是個較為抽象的概念，也是一個具有中國特色的概念，我們通過了解混合所有制的定義、國企混合所有制類型以及股份制可以進一步加深對它的認識。 （一）混合所有制界定關(guān)于混合所有制的定義，很多國內(nèi)學者都發(fā)表了自己的看法，而我對南開大學朱光華教授的《大力發(fā)展混合所有制:新定位、新亮點》中對混合所有制的提法較為認同，他從宏觀和微觀兩個層面來理解：混合所有制在宏觀層面上指的是多種社會所有制的并存，而我國以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度就是混合所有制；在微觀層面上指的是企業(yè)的混合所有制，即企業(yè)包含不同的所有制成分，企業(yè)資本屬于不同所有制主體。國企改革中的混合所有制形式就是基于微觀的角度，對國企的產(chǎn)權(quán)進行變革，將非公有制成分的資本引入到國企中去，讓國企不再是單一的公有制成分，而是包含外國資本、私營資本等非公有制成分的混合所有制企業(yè)。（二）國企混合所有制類型及性質(zhì)國企的混合所有制形式不僅僅是將不同所有制成分的資本簡單相容，還包括不同所有制主體之間的相互滲透、相互協(xié)作而形成的新的生產(chǎn)關(guān)系。國企的混合所有制類型主要有以下幾種：（1）國企吸收國外資本形成的中外合資企業(yè)的形式；（2）國企吸收私營企業(yè)資本形成的企業(yè)；（3）國企吸收個體資本形成的企業(yè)；（4）國企吸收幾種不同非公有制資本形成的企業(yè)。國企混合所有制改革不僅是產(chǎn)權(quán)制度改革，也是國企管理制度的改革和分配制度的改革。改革后的企業(yè)將是一種全新的經(jīng)濟模式，成為真正意義的現(xiàn)代企業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)組織形式之一。（三）股份制是實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟體的最好工具股份制是現(xiàn)代企業(yè)一種有效的資本組織形式。國企改革中的混合所有制形式，需要將非公有制資本引入到國企中去，即將不同所有制成分的資本在國企中組織起來，股份制就是當前最好的工具，它能將公有制資本和非公有制資本相容，并建立起與之適應的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)獨立經(jīng)營，走上現(xiàn)代管理經(jīng)營的道路，國資也可以通過管理“股權(quán)資本”的形式，使國有資本保質(zhì)增效。總之，混合所有制既是一種社會經(jīng)濟成分，又是一種企業(yè)資本組織形式。它是股份制的一種形式，既包括公有制經(jīng)濟，又包括非公有制經(jīng)濟，是不同所有制經(jīng)濟按照一定原則實行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的經(jīng)濟行為，是適應我國現(xiàn)階段所有制結(jié)構(gòu)、在改革開放中形成的特殊形態(tài)的股份制。二、實行混合所有制經(jīng)濟的現(xiàn)實意義資渠道拓寬，滿足了國內(nèi)外資本的投資需求，使得流入房地產(chǎn)的資金減少，房地產(chǎn)泡沫不攻自破。（六）有助于緩解勞資矛盾，重構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞資關(guān)系允許員工持股的混合所有制，將有利于解決勞資矛盾，重建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型勞資關(guān)系。勞資矛盾，是改革開放新時期出現(xiàn)的主要的社會新矛盾之一，勞資關(guān)系，也是牽涉面廣、影響力大、復雜程度高的一種主要社會利益關(guān)系。在以往的認識中，往往自覺不自覺地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關(guān)系來看待這一問題，比較突出地強調(diào)了其對立性、對抗性的一面。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞資關(guān)系可以擺脫、或者說我們可以掙脫以往利益對立乃至對抗的傳統(tǒng)框架，積極探索構(gòu)建勞資伙伴關(guān)系，力爭形成勞資利益共同體的制度框架和利益關(guān)系格局。三、注意混合所有制形式實行過程中出現(xiàn)的問題（一）國有資產(chǎn)的流失混合所有制形式需要對國企的產(chǎn)權(quán)進行變革，將國有資產(chǎn)評估確認后，轉(zhuǎn)化為股權(quán)到產(chǎn)權(quán)市場上進行交易，或者直接將整個企業(yè)出售。國有企業(yè)中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是歸國家所有，存在一定的模糊性，加上政企不分的問題，暗箱操作嚴重。在過去的國企改革中，通過虛假評估資產(chǎn)、更改財務(wù)報表等方式侵吞賤賣國家資產(chǎn)的問題時有發(fā)生，這也是引起社會普遍詬病之處。這一問題處理不好，將嚴重影響改革進程，并可能引發(fā)社會矛盾和問題。因為有以往這方面的經(jīng)驗教訓，國資委將會加大監(jiān)管力度，明顯的國資流失可能較難發(fā)生，但必須注意無形資產(chǎn)的價值評估，如技術(shù)專利、商標商譽、品牌價值等，防止國有資產(chǎn)的變相流失。（二）既得利益者，阻礙改革的進程國企是貫穿了新中國經(jīng)濟發(fā)展的整個歷程，存在的時間非常長，很多國企都是處于行業(yè)壟斷地位，加上行政管理的方式，形成了許多利益團體?；旌纤兄菩问揭竺鞔_企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)各部門權(quán)責清晰，員工薪酬參考工作績效，這必然會損害一部人的利益；職業(yè)經(jīng)理人的引入更是威脅到現(xiàn)在管理者的地位，依附國企生存的企業(yè)也要面臨市場的挑戰(zhàn)，這些人為了維護自己當前的利益，會千方百計阻礙國企的混合所有制形式的改革。（三）國企改革中的不思進取與搞運動式的一蹴而就占有“天時地利人和”的一些國有企業(yè)目前沒有競爭的壓力，也就不會有改革的主觀動力；而另有些國企負責人可能會有改革的顧慮，他們說：與私營資本走的近了，會引起上級部門的關(guān)注和調(diào)查，帶來不必要的麻煩。而不敢趟這潭“渾水”。國企改革是個復雜的工程，各個行業(yè)的非公有制資本所占比例的要求是不同的，國家需要嚴格控制的行業(yè)不許或只允許小部分非公有制資本進入，如軍工行業(yè)，而競爭性行業(yè)又需要大量非公有制資本流入?，F(xiàn)在國企規(guī)模普遍較大，涉及的行業(yè)也多，地區(qū)分布上也不均衡。不能搞全國一盤棋，必須分類進行，各事各辦，穩(wěn)步推進，不能定改革指標和數(shù)量，盲目冒進。（四）公司治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，非公有資本只有財務(wù)權(quán)而無話語權(quán)經(jīng)過多年股份制改造，雖然很多國企早已變成混合所有制，國資占比已較低，但政府行政化干預仍無處不在，政府管人又管事，公司治理上不達標，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，非公有資本同股不同權(quán)，只能訴求財務(wù)權(quán)，而幾乎沒有話語權(quán)，非公有資本僅僅成為了資本的貢獻者；雖說一些行業(yè)允許非公有資本進入，但卻處處掣肘，準入限制未真正放開。民企戲稱之“破了玻璃門，還有旋轉(zhuǎn)門”，這些顧慮造成非公有資本入資的積極性不高。（五）國企員工下崗引發(fā)失業(yè)問題，社會矛盾加劇國企長期處于行業(yè)的領(lǐng)導地位，缺乏市場競爭，人浮于事的現(xiàn)象嚴重。國企混合所有制形式改革，就是要降低企業(yè)的運行成本的方式，來提高企業(yè)的工作效率。國企工作穩(wěn)定，福利待遇較好，一直是人們眼中的“鐵飯碗”，提前下崗會讓很多員工難以接受，由于技能、工作環(huán)境等原因，下崗員工也很難找到合適的工作，改革中所產(chǎn)生的失業(yè)問題，將加劇社會矛盾，阻礙改革的進程。四、構(gòu)建混合所有制經(jīng)濟的支撐體系國企改革中混合所有制形式的實行，會面臨許多矛盾和問題，為確保混合所有制形式能實現(xiàn)其預期的價值，國家和企業(yè)需要努力構(gòu)建混合所有制形式的支撐體系。整個改革過程中政府和企業(yè)要相互合作，遇到問題及時溝通和解決，讓國企新一輪改革成為中國經(jīng)濟增長的推動力，而不是流于形式。（一）國企改革統(tǒng)籌部門應加快頂層設(shè)計國企改革是關(guān)系到國計民生的大事，它涉及的行業(yè)、資產(chǎn)和人員重多，是中國經(jīng)濟改革的重中之重，稍有不慎，將給整個國家的政治經(jīng)濟帶來嚴重的影響，所以國企改革統(tǒng)籌部門應加快頂層方案設(shè)計。國家改革統(tǒng)籌部門主要可以發(fā)揮以下四個作用：（1）國企改革統(tǒng)籌部門可以制定詳細的改革計劃，確定不同行業(yè)的改革目標，確定非公有制資本在不同行業(yè)所占的比例；（2）國企改革統(tǒng)籌部門可以把握改革的基調(diào)，不讓改革偏離原來的目標，在讓非公有制資本進入企業(yè)，擴大國有資本影響力和增強企業(yè)活力的同時，也要確保國家對重要行業(yè)和企業(yè)的控制能力；（3）國企改革統(tǒng)籌部門可以及時處理突發(fā)問題，不讓它繼續(xù)惡化下去，讓改革循序漸進；（4）國企改革統(tǒng)籌部門可以妥善處理混合所有制形式引發(fā)的問題，避免引起大的社會矛盾。（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制國家需要完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立相關(guān)的法律法規(guī)，使國企在實行混合所有制形式的改革過程中，依法辦事，避免一部分人鉆法律的空子；國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會（簡稱國資委）要明確自己的定位，依照法律法規(guī)監(jiān)管國有資產(chǎn)的處置和流動，履行好自己的職能，同時尊重和維護企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，絕不允許干涉企業(yè)活動，讓企業(yè)遵行市場規(guī)律運行。（三）實行國有資本配置機制改革國資委作為政府機構(gòu)管理國有企業(yè)，總讓人有政企不分的擔憂。十八屆三中全會明確提出，要“組建若干國有資本運營公司”，即在國資委和央企之間增加一個管理層級，講究經(jīng)濟效益最大化，主要開展股權(quán)運營，強化“資本化”管理，管理資源和資本的配置，具體管理國有資本在某一個企業(yè)中的升降，比例增減，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益。另外，選擇部分有條件的國企改組為國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，提高國有資本的領(lǐng)導力和影響力。（四）建立和完善國企產(chǎn)權(quán)交易市場國企是通過股份制改造，即國企將一部分產(chǎn)權(quán)進行交易，來完成混合所有制形式的改革，所以為確保國有產(chǎn)權(quán)合法、公平、公開的進行交易，政府需要建立一個完善的產(chǎn)權(quán)交易市場，讓非公有制資本順暢的流入到國企中。建立完善的產(chǎn)權(quán)交易市場要做好以下兩點：第一、制定完善的產(chǎn)權(quán)交易制度，確保產(chǎn)權(quán)交易在制度上有保障；第二、“一行三會”（中央銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會）的權(quán)責清晰，三者之間相互協(xié)作，確保產(chǎn)權(quán)交易市場得到有效監(jiān)管，但又不過多干涉產(chǎn)權(quán)交易，讓產(chǎn)權(quán)市場充滿活力。（五）建立職業(yè)經(jīng)理人市場國企改革中混合所有制形式的實行，會將國企原來政企不分的管理方式打破，將政府從企業(yè)中剝離出來，企業(yè)將采取現(xiàn)代化管理模式，建立起激勵和約束機制等，這些工作都需要職業(yè)經(jīng)理人的參與?；旌纤兄菩问綍_擊國企的行業(yè)壟斷地位，促使國企加入到市場的競爭中去，遵行市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，企業(yè)為提高自身的競爭力來獲取更大的經(jīng)濟利益，就需要吸收優(yōu)秀的人才。經(jīng)理人市場的建立，將滿足企業(yè)和經(jīng)理人雙方的需求，為企業(yè)建立經(jīng)理人制度提供條件。（六）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國企的混合所有制形式要通過股份制改造來實現(xiàn)，就2013年的數(shù)據(jù)顯示，我國國有企業(yè)完成股份制改造的比例超過90%，而中央企業(yè)完成的比例為72%，對于未完成的企業(yè)我們需要進一步改造。公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立是一個長期的過程，所以對于已經(jīng)建立股份制的企業(yè)，也需要進一步完善。公司法人治理結(jié)構(gòu)不能只有框架，而應該能完全獨立運作，發(fā)揮各自職能作用，其中最關(guān)鍵的是必須防止政府行政部門的手伸得太長。參考文獻：[1]朱光華．大力發(fā)展混合所有制:新定位、新亮點[N]．經(jīng)濟時報2003.（01）。[2]戴為民．對混合所有制經(jīng)濟含義及實現(xiàn)形式的再認識[J]．特區(qū)經(jīng)濟2005(01)。[3]伯娜．改革開放以來混合所有制經(jīng)濟及其發(fā)展[J]．特區(qū)經(jīng)濟2007(07)。[4]黃星．國企改革模式探討[J]．企業(yè)研究2012（10）。[5]胡穎，劉少波．混合所有制與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革[J]．科學.經(jīng)濟.社會2005(02)。[6]宋志平．大力發(fā)展混合所有制企業(yè)[J]．中國建材2013（12）。[7]周宏達．混合所有制激發(fā)經(jīng)濟活力[J]．中國金融家2013(12)。[8]潘超．淺析國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革存在的問題[J]．北方經(jīng)濟2012(02)。[9]宏觀經(jīng)濟研究院“深化中央企業(yè)改革”課題組．對當前國企改革存在問題的評析[