鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明調(diào)研報告

鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明調(diào)研報告鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明調(diào)研匯報合川區(qū)委宣傳部2018年4月2日按照區(qū)委統(tǒng)一部署，區(qū)委宣傳部牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛行動，承擔(dān)了鄉(xiāng)風(fēng)文明專題調(diào)研工作，現(xiàn)匯報如下：一、調(diào)研工作開展情況區(qū)委宣傳部成立了鄉(xiāng)風(fēng)文明專題調(diào)研課題組，抽調(diào)了3名同志具體承擔(dān)調(diào)研任務(wù)，組織召開了3次調(diào)研工作會議，本著找準(zhǔn)問題、厘清原因、精準(zhǔn)施策的原則，討論制定了調(diào)研提綱。先后去到太和鎮(zhèn)曬經(jīng)村、渭沱鎮(zhèn)白灣村、古樓鎮(zhèn)搖金村和南津街街道白鹿山社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召開了村委班子座談會、村民院壩會、宣傳委員座談會和部分文化管理單位負(fù)責(zé)人座談會共5次，個別訪談21人次。調(diào)研組圍繞公共文化設(shè)施的建設(shè)管理和運(yùn)用、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的供給和村民的需求、鄉(xiāng)村群眾文化活動開展情況、鄉(xiāng)村民俗文化宗族祠堂文化宗教文化、移風(fēng)易俗與村規(guī)民約作用發(fā)揮、鄉(xiāng)村文化能人與文化隊(duì)伍建設(shè)等六個方面16個問題進(jìn)行調(diào)研，著力找準(zhǔn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展中不平衡、不充分的問題。二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明存在的突出問題（一）鄉(xiāng)村文化設(shè)施配置滯后，“建、管、用”體系不完善。一是現(xiàn)有文化陣地被擠占挪用嚴(yán)重，有的選址不當(dāng)，作用發(fā)揮較差。個別鎮(zhèn)文化站被社會服務(wù)中心占用；有的鎮(zhèn)文化站掛有標(biāo)識牌及活動室標(biāo)識，但房間被挪作他用；有的文化站位置遠(yuǎn)離群眾居住集中區(qū)，有的建在政府大樓內(nèi)，開放效果不佳，利用率較差。二是大量文化陣地閑置，設(shè)施設(shè)備缺乏。很多村圖書閱覽室書籍種類不齊、數(shù)量不夠，村民喜歡的時政類、農(nóng)技類圖書更新較慢。電子閱覽室電腦被機(jī)關(guān)干部挪用，有電腦但未聯(lián)網(wǎng)等。特別是村農(nóng)家書屋，缺少專門人員指導(dǎo)閱讀，作用發(fā)揮較差。三是村民需要的文化體育設(shè)施偏少。村民希望能在人口較密集的院落安裝簡易文體健身設(shè)施。（二）村民文化生活較為單一，喜歡的“廣播”通響率太低。由于農(nóng)村普遍為留守老人、婦女或兒童，加上農(nóng)村人早睡早起的作息習(xí)慣，一般業(yè)余時間都只是在家看電視。加上居住分散，鄉(xiāng)村電影放映不再受歡迎，有時一場電影只有十來人觀看。但在訪談中了解到，喜歡聽廣播的村民占到留守村民的87%以上。而我區(qū)“村村響”普遍存在“故障高、成本高、維護(hù)難”等突出問題。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)“村村響”能運(yùn)行喇叭只有2101組（2010年建設(shè)系統(tǒng)配備鎮(zhèn)街前端喇叭30個，終端喇叭3567組），通響率下降到55%左右，其中獅灘鎮(zhèn)、渭沱鎮(zhèn)通響率為0，土場、大石、鹽井、官渡等4個鎮(zhèn)街通響率均在20%以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足村民對于“村村響”的現(xiàn)實(shí)需要。村民笑稱：以前的“大喇叭”變成了“大啞巴”。（三）鄉(xiāng)村文化活動較少，村民精神生活比較空虛，信教現(xiàn)象突出。一是村民參與性的文化活動較少。區(qū)文化委、區(qū)文聯(lián)等部門每年均有組織150余場“送文化”“送文藝”下鄉(xiāng)活動，但村民主要還是只停留在“好看”“好笑”的感官認(rèn)知上，少有從思想上和文化素養(yǎng)上得到提升。有組織的村民參與性文化活動太少，有的村多年來未組織過村民參與的文化活動。太和、渭沱、雙槐、土場等鎮(zhèn)街在今年春節(jié)組織開展的百姓春晚、農(nóng)民趣味運(yùn)動會等活動，讓村民自編自演，自主參與，很受村民喜歡。二是鄉(xiāng)村宗教和非法宗教活動突出。由于留守村民老人居多，生活較為孤寂，精神缺少寄托，普遍都有信教信佛行為。鄉(xiāng)村宗教場所專人管理較少，多為信徒自發(fā)組織管理，還不夠規(guī)范。非法宗教活動場所較多，全區(qū)不完全統(tǒng)計非法宗教活動場所有253處（其中：佛教200處，道教7處，基督教46處），信教行為還需要正確引導(dǎo)。（四）“村規(guī)民約”成為擺設(shè)，移風(fēng)易俗缺少強(qiáng)有力的約束引導(dǎo)。一是現(xiàn)有“村規(guī)民約”缺乏民意基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)“村規(guī)民約”雖然覆蓋了全區(qū)村社，但普遍只是為迎檢全國文明城區(qū)創(chuàng)建，短時間內(nèi)布置完成，多數(shù)由鎮(zhèn)街或區(qū)文明辦印發(fā)的模板制成，沒有征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?。二是語言不接地氣字?jǐn)?shù)太多記不住。有的“村規(guī)民約”內(nèi)容基本上就是政治語言的生搬硬套，不易記誦，字?jǐn)?shù)動輒百字以上，當(dāng)?shù)乩夏耆艘蚴芙逃潭认拗?，字都認(rèn)不完，更別說記住，故而效果不佳。三是“村規(guī)民約”缺乏有效監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。村級組織沒有人對“村規(guī)民約”執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，對違反“村規(guī)民約”的村民也缺乏有效制約手段。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對移風(fēng)易俗內(nèi)心是非常支持的。比如，有村民反映的“宴請禮金”問題，有人一年送出禮金達(dá)六萬元，有的春節(jié)期間一天要喝九臺酒。當(dāng)調(diào)研人員提出如果由村里規(guī)定一個限額，大家共同遵守的時候，參加座談的村民支持率達(dá)100%。四是文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建積極性不高。我區(qū)區(qū)級及以上文明村鎮(zhèn)共116個，占村鎮(zhèn)總數(shù)的33.6%，離十三五規(guī)劃末期的目標(biāo)任務(wù)55%還有一定差距，特別是文明村創(chuàng)建更是缺乏積極性。主要原因一是文明村鎮(zhèn)檢查標(biāo)準(zhǔn)較高，有30項(xiàng)指標(biāo)和13項(xiàng)一票否決情況，存在畏難情緒；二是部分鎮(zhèn)街財政緊張，對精神文明建設(shè)工作不重視，創(chuàng)建沒有經(jīng)費(fèi)支撐。（五）基層文化隊(duì)伍力量薄弱，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)能力較差。一是鎮(zhèn)街文化編制擠占、人員挪用情況普遍。很多鎮(zhèn)街文化中心干部混崗、兼職現(xiàn)象突出，主業(yè)變副業(yè)。有的文化中心主任擔(dān)任經(jīng)發(fā)辦主任、綜治辦主任、安監(jiān)辦主任，有的由領(lǐng)導(dǎo)的駕駛員兼任，為的是享受待遇。二是基層文化干部專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。雖然出臺了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級購買服務(wù)、調(diào)劑等方式配備文化體育志愿者，解決人員不足問題的相關(guān)政策，但限于財力，落實(shí)并不好。鎮(zhèn)街現(xiàn)有的文化專干大多是80年代招錄的，普遍在50多歲，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化知識水平總體偏低，加上混崗兼職情況的普遍存在，導(dǎo)致目前我區(qū)文化干部專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟不精，影響到鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展。三是民間文化能人缺乏。由于民間藝人經(jīng)濟(jì)收入不高，他們也不愿意以此為生。如雙鳳舞獅、二郎高蹺、雙槐善書等均為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但原有表演者逐漸年邁，一些頗有看點(diǎn)、技術(shù)難度較大的表演形式已無法展示。非遺傳承仍然較為困難。同時，村民喜歡參與的壩壩舞、腰鼓隊(duì)等文藝活動也缺少“領(lǐng)頭羊”。三、工作建議和下一步打算（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化投入，健全公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是增加鄉(xiāng)村文化工作在年度目標(biāo)考核中的分值和占比，將鄉(xiāng)村文化工作項(xiàng)目量化細(xì)化，加大對擠占挪用文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)、人員及館舍面積的考核扣分。關(guān)注文化干部的成長，在職級待遇上面給予必要傾斜。二是加大文化事業(yè)資金投入，夯實(shí)鄉(xiāng)村文化發(fā)展基礎(chǔ)。在財政配套文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，多渠道吸納社會資金，鼓勵社會各方積極投入公益文化事業(yè)，參與鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，通過村企共建、城鄉(xiāng)共建等方式，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會資本參與，引進(jìn)資金和文化活動器材，為人口集中的村社院落加裝公益文化設(shè)施。三是充分運(yùn)用好鄉(xiāng)村教師、退休干部、村社區(qū)干部和鄉(xiāng)賢人士，讓他們在鄉(xiāng)村文化輔導(dǎo)、設(shè)施管理、宣傳教育和文藝活動中發(fā)揮積極作用，形成公共文化設(shè)施“建、管、用”的良好機(jī)制。（二）加強(qiáng)文化惠民的針對性工作，升級改造廣播“村村響”數(shù)字化系統(tǒng)。一是改革鄉(xiāng)村電影放映模式。定期在村活動室的固定電影放映點(diǎn)投放影片，內(nèi)容選擇上以貼近群眾需求的生活片、農(nóng)技知識片和時政宣傳片為主。二是把廣播“村村響”數(shù)字化改造作為一項(xiàng)民生工程。學(xué)習(xí)周邊兄弟區(qū)縣先進(jìn)做法，按照國家廣播應(yīng)急體系的最新建設(shè)要求，對全區(qū)廣播系統(tǒng)數(shù)字化升級。同時，在廣播內(nèi)容上關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化終端喇叭選址，探索冬夏時制播音，減少對周邊村民的聲音影響。（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化活動，豐富村民精神生活。一是注重關(guān)懷留守村民。精神空虛匱乏是造成現(xiàn)階段村民宗教信仰的直接原因，宗教的教化與慰籍成為部分村民獲取存在與尊重的重要依托。團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、文化等部門要注重對鄉(xiāng)村空巢老人、留守婦女及兒童更多的關(guān)懷，充分發(fā)揮志愿者作用，結(jié)對幫扶，形成常態(tài)。二是經(jīng)常性組織開展村民容易參與的文化活動。除各級各部門開展的“送文化”活動之外，更重要的是調(diào)動村民參與文化活動的積極性，經(jīng)常組織村民認(rèn)同感；組織開展多種形式的文明創(chuàng)建活動，定期評選一批文明院落、文明家庭、星級文明戶等先進(jìn)典型，提升干部群眾的榮譽(yù)感；積極發(fā)揮文明單位的示范帶動作用，開展“文明共建”，以城帶鄉(xiāng)，共同推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化能人培育和文化隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。文化部門制定專題培訓(xùn)計劃，建立基層文化隊(duì)伍常態(tài)提升培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)和基層指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)演、交流等活動，提高基層文化工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。二是建立激勵機(jī)制。為文化藝術(shù)人才脫穎而出建立更為合理的評價機(jī)制。著力在鎮(zhèn)街文化輔導(dǎo)員中培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員，打通文化干部職級晉升通道，從根本上解決文化站工作人員職稱低工資待遇低的問題，保證隊(duì)伍人心穩(wěn)定。三是充分發(fā)掘民間藝人的帶頭作用。以文化中心戶建設(shè)為契機(jī)，將散布在民間的文化愛好者、文化特長者組織起來，探索建立“鄉(xiāng)村文