第四章市場運行法律制度課件

第四章市場運行法律制度

第一節(jié)產品質量法一、概述（一）產品、產品質量與產品質量法1．產品所謂產品，通常是指經過加工、制作從而使之具有使用價值，能夠滿足人們生產生活需要的物品。我國《產品質量法》1精選課件ppt它具有兩個特征：第一，必須是經過加工、制作的產品。第二，必須是用于銷售的產品，也就是通常所說的商品。建設工程、軍工產品、藥品、食品、化妝品、種子、煙草等，不屬于《產品質量法》所稱產品。

2精選課件ppt2．產品質量產品質量是指國家有關的法律、法規(guī)、質量標準以及合同約定的產品適用、安全和外觀等諸種特性的綜合。產品質量由各種要素所組成，這些要素又被稱為產品所具有的特征和特性，一般包括安全性、實用性、價值、使用價值、耐用性、可靠性、經濟性、衛(wèi)生性等。產品質量是商品的生命，是市場競爭優(yōu)勝劣汰的一個重要依據，也是我國產品質量法所規(guī)范的重要內容。3精選課件ppt3．產品質量法產品質量法是指調整在生產、流通和消費過程中因產品質量所發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。具體包括關于產品質量責任、產品質量監(jiān)督和管理、產品質量損害賠償及爭議處理等方面的法律規(guī)定。產品質量方面的4個國際性公約。我國的產品質量立法進程。4精選課件ppt（二）產品質量監(jiān)督管理1．產品質量監(jiān)督管理體制構建一個健全的產品質量體制的意義。我國《產品質量法》的相關規(guī)定。

國務院產品質量監(jiān)督部門國務院有關部門縣級以上地方產品質量監(jiān)督部門縣級以上地方人民政府有關部門消費者各社會團體

5精選課件ppt2．產品質量監(jiān)督管理制度我國《產品質量法》對產品質量的監(jiān)督和管理是通過嚴格的、多方位的、自成一體的制度體系來完成的，主要包括以下制度。（1）產品標準產品標準具體包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準和通常要求。6精選課件ppt（2）企業(yè)質量體系認證制度該制度是指國務院產品質量監(jiān)督管理部門或者由它授權的部門認可的機構，依據國際通用的質量管理標準，對企業(yè)質量體系的內容和技術標準進行審核，以決定是否頒發(fā)企業(yè)質量體系認證證書的制度。國際通用的質量管理標準，即ISO9000系列國際標準。7精選課件ppt（3）產品質量認證制度該制度是指依據國際先進的產品標準和技術要求，經過認證機構確認，并通過頒發(fā)認證證書和產品質量認證標志的形式，證明產品符合相應標準和技術要求的制度。8精選課件ppt（4）監(jiān)督檢查制度國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督抽查工作由國務院產品質量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織，縣級以上的地方產品質量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內也可以組織監(jiān)督抽查。對依法進行的產品質量監(jiān)督檢查，生產者、銷售者不得拒絕。9精選課件ppt（5）獎懲制度該制度對產品質量管理先進和產品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人給予獎勵，對生產假冒偽劣產品的單位和個人實行制裁，以達到提高產品質量、杜絕不合格產品的目的10精選課件ppt二、生產者、銷售者的產品質量責任和義務（一）生產者的產品質量責任和義務1．保證產品質量是生產者的首要義務2．執(zhí)行產品質量表示制度，采用符合規(guī)定的產品標志或者包裝3．遵循產品生產的禁止性、限制性規(guī)定11精選課件ppt產品質量的法定標準：①不存在危及人身、財產安全的不合理的危險；②具備產品應當具備的使用性能；③符合注明采用的產品標準，符合表明的質量狀況。12精選課件ppt《產品質量法》規(guī)定的生產者應當遵守的產品質量表示制度要求：①具備完整的產品標志。②對使用有特別要求的，應當采用特殊的產品標志或者包裝。13精選課件ppt《產品質量法》對產品生產者在產品生產方面做了以下禁止性、限制性規(guī)定：①生產者不得生產國家明令淘汰的產品；②生產者不得偽造產地，不得偽造或冒用他人的廠名、廠址；③生產者不得偽造或者冒用認證標志等質量標志；④生產者生產產品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產品冒充合格產品。14精選課件ppt（二）銷售者的產品質量責任和義務《產品質量法》對銷售者的產品質量責任和義務做了以下規(guī)定：①應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度；②不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和失效、變質的產品；③不得采用不正當競爭手段銷售產品；④不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產品冒充合格產品。15精選課件ppt三、違反《產品質量法》的法律責任《產品質量法》分別在第4章“損害賠償”和第五章“罰則”中具體規(guī)定了生產者、銷售者違反義務應當承擔的法律責任。承擔法律責任的主體包括生產者、銷售者以及相關的責任主體，其責任形式主要有民事責任、行政責任和刑事責任3種。16精選課件ppt（一）產品質量法律責任主體的構成要素①行為主體具有特定性，即產品的生產者、銷售者以及相關的責任主體。②產品存在缺陷。產品缺陷的判斷有兩種標準：一是一般標準，即產品存在危及人身、財產安全的不合理的危險，則構成產品缺陷；二是特殊標準，即在產品有保障人體健康或人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準時，不符合該標準則構成產品缺陷。③存在損害事實，即必須有人身傷亡或者財產損失。④產品缺陷與損害事實之間存在著因果關系，即損害事實的發(fā)生是由于產品存在缺陷而引起的。17精選課件ppt（二）生產者、銷售者承擔損害賠償責任的具體規(guī)定損害賠償是指生產者、銷售者因產品存在缺陷或其他質量問題而給購買產品的用戶或消費者造成損害時，應當給予修理、更換、退貨、賠償損失的制度?！懂a品質量法》第40條的規(guī)定：產品瑕疵《產品質量法》第41條的規(guī)定：產品缺陷18精選課件ppt（1）生產者的賠償責任及責任抗辯因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產損害的，生產者應當承擔賠償責任。責任抗辯：生產者能夠證明有下列情形之一的，不承擔賠償責任：未將產品投入流通的；產品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；將產品投入流通時的科學技術水平尚不能發(fā)現缺陷的存在的。19精選課件ppt（2）銷售者的賠償責任由于銷售者的過錯使產品存在缺陷，造成人身、他人財產損害的，銷售者應當承擔賠償責任。不是由于銷售者的過錯而引起人身、他人財產損害，但是銷售者不能指明缺陷產品的生產者，也不能指明缺陷產品的供貨者的，銷售者應當承擔賠償責任。20精選課件ppt（3）生產者和銷售者的連帶賠償責任為了便于廣大用戶、消費者行使權利，《產品質量法》規(guī)定生產者、銷售者之間負連帶賠償責任。因產品存在缺陷造成人身、他人財產損害的，受害人可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償。屬于產品生產者的責任，產品銷售者賠償的，產品銷售者有權向產品生產者追償；屬于產品銷售者的責任，產品生產者賠償的，產品生產者有權向產品銷售者追償。21精選課件ppt（4）賠償范圍生產者、銷售者的損害賠償范圍包括兩個部分，即人身傷害的賠償與他人財產損害的賠償。①人身傷害的賠償范圍?！懂a品質量法》第44條作了相關規(guī)定。②財產損害的賠償范圍。因產品存在缺陷造成受害人財產損害的，侵害人應當恢復原狀或者折價賠償；受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人應當賠償損失。22精選課件ppt（5）產品質量糾紛解決方式及訴訟時效糾紛解決方式包括協商調解、仲裁、訴訟等訴訟時效因產品存在缺陷造成損害要求賠償的訴訟時效期間為兩年，自當事人知道或者應當知道其權益受損害時起計算。因產品存在缺陷造成損害要求賠償的請求權，在造成損害的缺陷產品交付最初消費者滿10年后喪失，但是尚未超過明示的安全使用期的除外。23精選課件ppt（三）行政責任與刑事責任1．行政責任《產品質量法》第5章“罰則”規(guī)定了生產者、銷售者以及產品質量的監(jiān)督部門和相關主體違反《產品質量法》應承擔的行政責任。2．刑事責任《產品質量法》第五章“罰則”不僅規(guī)定了對生產者、銷售者的某些構成犯罪的違法行為，應當追究刑事責任；同時，對各級人民政府工作人員和其他國家機關工作人員違反法律規(guī)定、濫用職權構成犯罪的行為，也要依法追究刑事責任。24精選課件ppt

第二節(jié)消費者權益保護法一、消費者權益保護法概述（一）消費者、消費者權益與消費者權益保護法（二）消費者權益保護的歷史沿革及立法狀況（三）《消費者權益保護法》的立法宗旨和原則25精選課件ppt1．消費者消費是社會再生產的重要環(huán)節(jié)之一，也是生產、分配、交換的目的與歸宿。而消費者則是消費環(huán)節(jié)的重要主體，沒有消費者，消費將會失去存在的意義，社會再生產也將無法運轉下去。根據消費的目的進行劃分，可將消費分為生產消費與生活消費，相應地消費者也分為生產消費者與生活消費者。消費者的不同定義。26精選課件ppt2．消費者權益消費者權益是指消費者依法享有的權利及該權利受到保護時而給消費者帶來的應得利益。它包括兩個方面，即消費者權利與消費者利益，其核心是消費者權利。我國《消費者權益保護法》為消費者規(guī)定了9項主要權利。消費者利益則是消費者權利從應然狀態(tài)轉化為實然狀態(tài)的結果。為了保障消費者權利得以實現，《消費者權益保護法》規(guī)定了經營者、國家和社會負有保障消費者權益得以實現的義務。27精選課件ppt3．消費者權益保護法消費者權益保護法是指調整國家在保護消費者權益過程中所發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。消費者權益保護法有廣義和狹義之分。本節(jié)所稱的消費者權益保護法為狹義的消費者權益保護法，專門指1993年10月31日八屆人大常委會第四次會議通過并頒布的《消費者權益保護法》，該法從1994年1月1日起施行。新法的醞釀及變化。28精選課件ppt（二）消費者權益保護的歷史沿革及立法狀況消費者權益是人權的一個重要組成部分，消費者權益保護法是隨著各國人權保護的發(fā)展而得以不斷完善的。19世紀以來各國開始注意消費者權益的保護問題，對消費者權益的保護成為了各國立法的焦點。20世紀60年代，西方國家爆發(fā)的“消費者權利運動”對消費者權益保護法律制度的發(fā)展起了巨大的推動作用。到目前為止，已有50多個國家和地區(qū)建立了200多個有影響的消費者組織，在此基礎上1960年建立了國際消費者聯盟，并將每年的3月15日定為國際消費者權益日。消費者權益保護國際方面的兩個重要法規(guī)29精選課件ppt（三）《消費者權益保護法》的立法宗旨和原則我國《消費者權益保護法》第1條開宗明義，明確規(guī)定其立法宗旨為：保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，這是《消費者權益保護法》作為經濟立法的根本目的?！断M者權益保護法》的基本原則

1．自愿、平等、公平、誠實信用原則

2．對消費者的合法權益給予特別保護的原則30精選課件ppt二、消費者的權利1．安全保障權安全保障權是消費者最首要、最基本的權利，具有兩層含義：一是消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利；二是消費者有權要求經營者提供的商品和服務符合保障人身、財產安全的要求。31精選課件ppt2．知悉真情權

知悉真情權是指消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。知悉真情權是所有消費活動的起點。3．自主選擇權

自主選擇權是指消費者享有自主選擇商品或服務的權利。它是消費者充分表達自我意愿的前提和基礎。32精選課件ppt4．公平交易權

公平交易權是指消費者在購買商品或接受服務時有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，并有權拒絕經營者的強制交易行為。5．依法求償權

依法求償權是指消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，享有依法獲得賠償的權利。33精選課件ppt6．結社權結社權是指消費者享有依法成立維護自身合法權益的社會團體的權利。如消費者協會。7．獲得相關知識權消費者享有獲得有關消費和消費者權益保護方面的知識的權利。8．受尊重權受尊重權是指消費者在購買、使用商品或接受服務時，享有人格尊嚴、民族風俗習慣受到尊重的權利。

9．監(jiān)督批評權34精選課件ppt我國即將修訂的《消費者權益保護法》將進一步加大向消費者傾斜的力度，以盡量接近消費者與經營者之間利益的實質平衡?！昂蠡跈唷敝贫认M者的安寧權增強公權力的行為保護35精選課件ppt三、經營者的義務1．履行法定和約定義務2．聽取意見和接受監(jiān)督的義務3．保障消費者人身、財產安全4．提供真實信息的義務5．標明真實名稱和標記的義務36精選課件ppt6．出具憑證和服務單據的義務7．提供符合要求的商品和服務的義務8．履行“三包”或其他責任的義務9．不得單方作出對消費者不利的規(guī)定的義務10．不得侵犯消費者的人身權利的義務37精選課件ppt四、消費者權益的保護（一）國家對消費者合法權益的保護

1．立法機關對消費者權益的保護

2．行政機關對消費者權益的保護

3．司法機關對消費者權益的保護（二）社會對消費者權益的保護38精選課件ppt五、爭議的解決（一）爭議的解決途徑根據《消費者權益保護法》第34條的規(guī)定，消費者和經營者發(fā)生消費者權益爭議時，可以通過下列途徑解決：與經營者協商和解；請求消費者協會調解；向有關行政部門申訴；根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁；向人民法院提起訴訟。39精選課件ppt（二）消費者求償對象的確定1．生產者、銷售者、服務者之間的責任歸屬①銷售者先行賠償制度。②銷售者與生產者之間的連帶賠償責任制度。③消費者在接受服務時，其合法權益受到損害的，可以向服務者要求賠償。40精選課件ppt2．企業(yè)合并、分立后責任的歸屬3．營業(yè)執(zhí)照持有人與租借人的賠償責任4．展銷會舉辦者、柜臺出租者的特殊責任5．從事虛假廣告行為的經營者和廣告的經營者的責任41精選課件ppt六、法律責任（一）侵犯消費者權益民事責任的確定1．關于經營者承擔民事責任的普通規(guī)定2．關于人身傷害的民事責任的專門規(guī)定3．侵犯消費者人格尊嚴、人身自由的民事責任4．侵犯財產權的民事責任42精選課件ppt

（二）行政責任1．應當承擔行政責任的情形2．行政責任的方式3．行政復議及行政訴訟（三）刑事責任43精選課件ppt

第三節(jié)反不正當競爭法一、概述（一）反不正當競爭法的概念（二）我國反不正當競爭法的立法目的和調整對象立法目的：制止不正當競爭行為；保護公平的競爭秩序，保護經營者和消費者的合法權益；保障社會主義市場經濟的健康發(fā)展。調整對象：為國家在規(guī)制不正當競爭行為的過程中所發(fā)生的社會關系

44精選課件ppt二、不正當競爭行為及其法律責任不正當競爭行為，是指經營者違反《反不正當競爭法》的規(guī)定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。經營者是指從事商品經營或者營利性服務（以下所稱商品包括服務）的法人、其他經濟組織和個人。《反不正當競爭法》主要規(guī)范典型的不正當競爭行為。45精選課件ppt（一）典型的不正當競爭行為1．欺詐性交易行為也稱市場混淆行為，是指經營者以營利為目的，利用侵犯他人的知識產權、商譽或者偽造、冒用質量標識等手段推銷自己的商品或者服務，因而損害到其他經營者和消費者的合法權益的行為?！斗床徽敻偁幏ā返?條規(guī)定了屬于這類的不正當競爭行為?！斗床徽敻偁幏ā沸抻啿莅傅南嚓P規(guī)定46精選課件ppt2．商業(yè)賄賂行為所謂商業(yè)賄賂行為，是指經營者在市場交易活動中，為了獲得交易機會和競爭優(yōu)勢，秘密給付財物或者使用其他手段收買有關人員，以達到購買或銷售商品目的的行為。47精選課件ppt3．虛假宣傳行為所謂虛假宣傳行為，是指經營者利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等進行引人誤解的虛假宣傳。“虛假宣傳”是指經營者所宣傳的商品內容與商品的實際情況不相符，如將省級名優(yōu)產品宣傳為國際名優(yōu)產品；“引人誤解的宣傳”是指根據普通正常的社會公眾的理解和判斷能力，宣傳的內容會使接受宣傳的或受宣傳影響的人對被宣傳的商品產生錯誤的認識，從而影響其消費決策的商品宣傳。48精選課件ppt4．侵犯商業(yè)秘密行為所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。侵犯商業(yè)秘密行為，是指以非法手段獲取、披露、使用或者允許他人使用他人商業(yè)秘密的行為。49精選課件ppt5．不正當有獎銷售行為有獎銷售是指經營者銷售商品或者提供服務，附帶性地向購買者提供物品、金錢或其他經濟利益的行為。不正當有獎銷售是指經營者在采取有獎銷售這種方式時，采取了欺騙或其他不正當手段。其方式大致可分為兩種，一種是獎勵給所有購買者的附贈式有獎銷售，一種是獎勵部分購買者的抽獎式有獎銷售?！斗床徽敻偁幏ā返?3條以列舉方式禁止經營者從事三類有獎銷售行為?！蛾P于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》則對第13條作了細化。50精選課件ppt6．詆毀商譽行為所謂詆毀商譽，是指經營者捏造、散布虛假事實以損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品信譽的行為。商譽是指社會公眾（特別是消費者）對經營者經營能力、生產水平、資信狀態(tài)、商品質量、服務態(tài)度等整體經營素質的綜合性評價。良好的商譽具有十分重要的價值，往往是（市場）競爭者在市場競爭中立于不敗之地的“法寶”，是企業(yè)在市場競爭中贏得優(yōu)勢地位的資本和支柱。修訂草案致力于通過引入一系列禁令來加強營銷及銷售活動中的商譽保護。51精選課件ppt（二）法律責任《反不正當競爭法》第四章第20條至第32條具體規(guī)定了各種不正當競爭行為應當承擔的法律責任，其中既有民事責任，也有行政責任和刑事責任。從草案的新規(guī)定來看，加重了對各種違法行為的罰款處罰，確立了懲罰性賠償的規(guī)定：無法確定非法收入或者非法營業(yè)額的，最高也可處以100～200萬元的罰款。52精選課件ppt三、監(jiān)督檢查對不正當競爭行為的監(jiān)督檢查，是確?！斗床徽敻偁幏ā方共徽敻偁幍牧⒎康牡靡詫崿F的重要手段。我國《反不正當競爭法》對此既在總則部分作了原則性規(guī)定，又在第3章作了具體規(guī)定；既包括專門機構的監(jiān)督檢查，也包括其他組織和公民個人進行的社會監(jiān)督。53精選課件ppt（一）監(jiān)督檢查部門從各國立法情況來看，由法律直接規(guī)定不正當競爭監(jiān)督管理機構的方式較為普遍。我國《反不正當競爭法》規(guī)定的負責不正當競爭監(jiān)督檢查的部門為縣級以上人民政府工商行政管理部門及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他部門。現行監(jiān)督檢查部門的職權及問題修訂草案的變化及不足（二）社會監(jiān)督54精選課件ppt

第四節(jié)反壟斷法律制度一、反壟斷法概述（一）市場競爭與壟斷市場競爭是指在市場經濟條件下，市場主體之間為謀求自身經濟利益最大化而相互爭奪有利的市場地位和生產經營條件的經濟活動。壟斷是指競爭者以單獨或者聯合、協議、協調一致等方式，憑借市場優(yōu)勢或其他行政權力，控制或支配市場，限制和排斥競爭的狀態(tài)。55精選課件ppt壟斷是與競爭相對立的范疇，是自由競爭中生產高度集中的必然結果。壟斷由競爭發(fā)展而來，其目的卻是要限制和排除競爭，從而使壟斷者獲得超額或不正當利潤，而使消費者喪失選擇自由和獲得良好服務的權利。因此壟斷從其產生之初便注定了要受到法律規(guī)制，而對壟斷行為進行規(guī)制的主要法律即反壟斷法。56精選課件ppt（二）反壟斷法立法狀況現代意義上的反壟斷法產生于19世紀末。1890年，美國頒布了世界上第一部反壟斷立法——《謝爾曼法》。目前，世界上已經有80多個國家和地區(qū)，特別是絕大多數市場經濟國家都制定了較為完善的反壟斷法律制度。反壟斷法的各種稱謂。“自由企業(yè)的大憲章”“經濟憲法”“經濟法的核心”57精選課件ppt

我國的反壟斷立法進程我國的反壟斷立法進程經歷了一個漫長的過程。自1994年由對外貿易經濟合作部（即后來的商務部）負責起草和調研工作，反壟斷法被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃開始，經過十四年的醞釀，終于在2007年8月29日，全國人大法律委通過反壟斷法草案，2008年8月1日起實施。但是，全文僅57條的《反壟斷法》規(guī)定得太過原則和抽象，很多具體執(zhí)行過程中可能遇到的重要問題，還需要進一步制定實施細則加以明確。58精選課件ppt（三）反壟斷法與反不正當競爭法的關系1、具有目的的統(tǒng)一性和行為的關聯性①都是規(guī)制市場競爭的法律，都屬于競爭法的范疇。②二者的目的一致，都是為了促進和保護競爭，規(guī)范市場競爭秩序，保護消費者的合法權益。③同時二者之間還存在著轉化和因果關系。“競爭法”的統(tǒng)一稱謂59精選課件ppt2、反壟斷法與反不正當競爭法之間存在的差別反壟斷法的目的是要通過反壟斷和反限制競爭使經營者能夠在有效、合理、良性的市場形態(tài)下自由競爭，其追求的是一種市場競爭的“自由”狀態(tài)；而反不正當競爭法則是通過規(guī)范和整治在市場競爭條件下部分經營者采取的不公平、不正當的競爭行為，以求得一種市場競爭的“公平”狀態(tài)。60精選課件ppt就我國而言，在《反壟斷法》出臺之前，《反不正當競爭法》發(fā)揮著預防與懲治中國市場壟斷的作用?！斗磯艛喾ā凡⒉恢皇恰斗床徽敻偁幏ā返难a充，而是整個競爭法律制度的有力支撐，是我國經濟法的核心?？傊叨际俏覈洕审w系的重要組成部分，是維護我國市場經濟秩序的重要保障。61精選課件ppt二、反壟斷法的宗旨與調整對象我國《反壟斷法》第1條規(guī)定，“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，制定本法?！贝思丛摲ǖ牧⒎ㄗ谥?。62精選課件ppt《反壟斷法》的調整對象是壟斷行為壟斷行為的分類經營性壟斷行為、行業(yè)性壟斷行為和行政性壟斷行為。我國《反壟斷法》第3條規(guī)定了三種經營性壟斷：（一）經營者達成壟斷協議；（二）經營者濫用市場支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。63精選課件ppt（一）壟斷協議《反壟斷法》第13條第2款規(guī)定，“本法所稱壟斷協議，是指排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。”各國或地區(qū)對這一概念的表述不完全相同，但其核心含義都是指兩個或兩個以上的經營者，采取協議或者通過達成默契等方式，共同對特定市場的競爭加以限制或排除。根據我國《反壟斷法》的規(guī)定，“特定市場”或稱“相關市場”是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。64精選課件ppt1．橫向壟斷協議是指兩個或兩個以上生產或銷售同一類型產品，或提供同一類服務而具有競爭關系的經營者，通過協議而實施的排除、限制競爭的行為。65精選課件ppt第13條第1款規(guī)定了以下幾種形式的橫向壟斷協議：①固定或者變更商品價格協議，即固定價格協議，又稱“價格聯盟”或者“價格卡特爾”。②限制商品的生產數量或者銷售數量協議，即限制產量協議。③分割銷售市場或者原材料采購市場協議，即分割市場協議。④限制購買新技術、新設備或者限制開發(fā)新技術、新產品協議，即限制技術協議。⑤聯合抵制交易協議，又稱聯合拒絕交易協議；⑥國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協議。66精選課件ppt2．縱向壟斷協議指經營者在向其他經營者提供商品的過程中，設定其向第三人轉售商品的價格或者其他排除、限制競爭的交易條件。我國《反壟斷法》第14條對縱向壟斷協議作出了規(guī)定，“禁止經營者與交易相對人達成下列壟斷協議：（一）固定向第三人轉售商品的價格；（二）限定向第三人轉售商品的最低價格；（三）國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他壟斷協議。”此外，第16條規(guī)定，行業(yè)協會不得組織本行業(yè)的經營者從事本章禁止的壟斷行為。67精選課件ppt3．禁止壟斷協議的豁免情形我國《反壟斷法》第15條規(guī)定：“經營者能夠證明所達成的協議屬于下列情形之一的，不適用本法第13條、第14條的規(guī)定：（一）為改進技術、研究開發(fā)新產品的；（二）為提高產品質量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；（三）為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的；（四）為實現節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；（五）因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；（六）為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的；（七）法律和國務院規(guī)定的其他情形。屬于前款第一項至第五項情形，不適用本法第13條、第14條規(guī)定的，經營者還應當證明所達成的協議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益?！?8精選課件ppt壟斷協議從根本上說是與市場競爭相違背的，因而必然要在反壟斷法中受到規(guī)制，以此保證市場經濟的健康發(fā)展。但是，并不是所有的壟斷協議都會被禁止，如我國《反壟斷法》第15條的規(guī)定。之所以構成例外，主要原因還在于經營者達成以上壟斷協議的目的合法，而不在于獲取非法利潤，或者不會嚴重限制相關市場的競爭，或者有利于消費者。69精選課件ppt（二）濫用市場支配地位反壟斷法所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。70精選課件ppt根據第17條的規(guī)定，濫用市場支配地位是指具有市場支配地位的經營者從事了下列行為：①以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；②沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；③沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；④沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；⑤沒有正當理由，搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；⑥沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；⑦國務院反壟斷執(zhí)法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。71精選課件ppt

判斷市場支配地位的主要標準：一是市場結構標準，即根據經營者在相關市場的占有率來判斷其是否處于支配地位；二是市場行為標準，即根據經營者自身的行為來判斷其是否處于支配地位；三是市場結果標準，即根據經營者的實際經營效益來判斷其在市場中的支配地位和控制力。由于單一標準很難準確作出判斷，目前大多數國家采用的是綜合標準，即同時采用上述3種標準中的2種或3種來進行判斷。72精選課件ppt我國在采取綜合標準的同時又綜合考慮了可能影響市場競爭能力的諸多因素。具體而言，我國反壟斷法規(guī)定的判斷經營者是否具有市場支配地位的因素包括：①該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況；②該經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；③該經營者的財力和技術條件；④其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度；⑤其他經營者進入相關市場的難易程度；⑥與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。73精選課件ppt

可以推定經營者具有市場支配地位的幾種情形：①一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；②兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；③三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。但是對于第②、③兩種情形中，有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具有市場支配地位，且被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。74精選課件ppt（三）經營者集中反壟斷法上的經營者集中是一個具有獨特內涵的概念，它是指一個企業(yè)通過與另一個企業(yè)合并，或取得另一個企業(yè)的股份或財產，或通過訂立合同等方式，可以對該企業(yè)施加支配性影響的行為。只要經營者之間通過合并等集中的方式形成了彼此之間控制與被控制的關系，就構成反壟斷法意義上的經營者集中，就有可能受到其規(guī)制。75精選課件ppt

經營者集中結果的雙重性一方面，經營者集中可以擴大企業(yè)規(guī)模，鼓勵企業(yè)做大做強，整合經營資源，促進規(guī)模經濟的形成和發(fā)展，從而與我國相關的產業(yè)政策保持一致，進而提高經濟效力和企業(yè)的經濟實力與競爭力，推動產業(yè)優(yōu)化升級；另一方面，經營者集中又很可能會改變市場結構，產生或者加強某些經營者的市場支配地位，從而對市場競爭產生不利影響。所以各國反壟斷法律制度都對經營者集中實行必要的控制，防止因經濟力的過于集中而影響市場競爭。76精選課件ppt

我國《反壟斷法》第四章具體規(guī)定了對經營者集中進行認定、申報及審查的標準與程序等內容。其中第20條規(guī)定，經營者集中是指下列情形：（一）經營者合并；（二）經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；（三）經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。但《反壟斷法》的規(guī)定過于原則與抽象，缺乏可操作性。77精選課件ppt為此，2008年8月3日，針對《反壟斷法》涉及的重要行為——經營者集中，國務院公布了《關于經營者集中申報標準的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》自公布之日起施行?！兑?guī)定》中明確指出，經營者的經營額是經營者集中是否需要事先申報的考察指標。該《規(guī)定》規(guī)定了需要申報的經營者集中的標準：①參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過4億元人民幣。②參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過4億元人民幣。經營者集中達到其中一項標準的，即應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報。78精選課件ppt

（四）行政性壟斷《反壟斷法》第五章是對行政性壟斷行為的規(guī)制。所謂行政性壟斷，是指相關政府機關及其所屬部門或其授權的單位濫用行政權力參與經濟活動，或憑借行政權力扶持或培植一定范圍的經營者，使之排除或限制市場競爭、形成壟斷狀態(tài)的行為。79精選課件ppt

行政壟斷主要包括下列6種行為類型①限定交易行為。它是指行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。80精選課件ppt②妨礙商品在地區(qū)之間自由流通和充分競爭。③排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動。④排斥或者限制外地經營者在本地投資或設立分支機構。⑤強制從事壟斷行為。⑥抽象行政壟斷行為。81精選課件ppt

（五）自然壟斷一般說來，自然壟斷就是一個經營者能夠以低于兩個或者更多的經營者的成本向整個市場供給一種產品或服務而產生的壟斷，一般即行業(yè)性壟斷。自然壟斷行業(yè)主要包括電信、電力、石油、天然氣、供熱、供水和某些交通運輸等提供公共服務的企業(yè)和部門，即公用企業(yè)。82精選課件ppt三、反壟斷執(zhí)法機構從法律的內在規(guī)定性來看，執(zhí)法機構是反壟斷法從應然狀態(tài)走向實然狀態(tài)的樞紐，其設置在整個立