邯鄲市農(nóng)用地整治綜合效益評(píng)價(jià)

.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀德國、法國等歐洲發(fā)達(dá)國家開展土地整理活動(dòng)主要是為了改善土地利用條件，提高土地利用效率。世界歷史悠久，各國從不同角度研究了農(nóng)用地整理問題。德國農(nóng)業(yè)用地的調(diào)整已經(jīng)從簡(jiǎn)單的零散地塊整理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善演變?yōu)樽非笊鷳B(tài)、社會(huì)和環(huán)境效益。A.Bronster、S.Volimer和J.Ihringer的研究表明，土地整理與水文密切相關(guān)，為鞏固土地而采取的措施會(huì)影響水文過程，即地表徑流的大小或滲透性。與小型水域的水文相比，大型河流蓄水區(qū)的土地整理對(duì)洪水有著關(guān)鍵的影響[1]。Meuser等人比較了11個(gè)歐洲國家的農(nóng)業(yè)用地整理情況，研究了如何縮小城鄉(xiāng)生活和工作條件之間的差距，并通過整理農(nóng)業(yè)用地來解決土地使用沖突[2]。1996年，葡萄牙首都舉行了一次農(nóng)村綜合規(guī)劃會(huì)議，重點(diǎn)是對(duì)土地整理項(xiàng)目的有效性進(jìn)行初步評(píng)估，主要是為了滿足全面的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并開始關(guān)注社會(huì)和環(huán)境問題。2000年，在荷蘭代爾夫特成立了一個(gè)土地市場(chǎng)和土地整合特別論壇，重點(diǎn)討論將土地整合應(yīng)用于與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的土地改革的可能性。因此，可以注意到，盡管不同國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境條件不同，但土地整理的發(fā)展趨勢(shì)是一致的。土地經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，非常重視土地整理已經(jīng)從最初的經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益并重。此外，根據(jù)國情實(shí)施的土地改良項(xiàng)目的效益評(píng)估也有所不同。由于社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)的落后，發(fā)展中國家非常重視幫助土地改革項(xiàng)目增加國民收入，增強(qiáng)綜合國力?？傮w而言，隨著人們對(duì)土地修復(fù)項(xiàng)目的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深入，其內(nèi)容、指標(biāo)、方法和評(píng)價(jià)體系都在不斷完善。長(zhǎng)期以來，以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益綜合平衡為目標(biāo)的土地復(fù)墾一直與國家利益和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國土地整理起步較早。西周時(shí)期推行的井田制度堪稱中國土地整理之首，隨后又有屯田制、占田制和均田制等。1998年，中國國土資源部設(shè)立了一個(gè)單獨(dú)的土地整理部門。設(shè)立土地整理部，主要目的是為了開展全國土地整理工作，規(guī)范土地整理執(zhí)行中的策劃、設(shè)計(jì)與管理，為土地整理項(xiàng)目編制專項(xiàng)規(guī)劃，讓土地整理工作更常規(guī)化、規(guī)范化。之后，中國又推出多項(xiàng)土地改良措施以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并提高耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)土地占用和補(bǔ)償?shù)钠胶庖约按_保中國糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。雖然中國很長(zhǎng)一段時(shí)間沒有正式進(jìn)行土地整理，但僅僅十多年的時(shí)間，中國在土地整理方面的人力、物力和財(cái)力投入，以及整理的規(guī)模，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他國家，在世界上是罕見的。而和國外相比，我國的土地整治項(xiàng)目起步相比較來說有點(diǎn)晚，國內(nèi)研究建立在評(píng)估發(fā)達(dá)國家效益的綜合機(jī)制基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益對(duì)土地整治效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，包括土地整治效益內(nèi)涵、模型構(gòu)建和評(píng)價(jià)內(nèi)容等。本文從土地整治的內(nèi)涵出發(fā)，探討和分析了土地整治中綜合效益的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。嚴(yán)金明的研究從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)這三個(gè)角度分析了土地整治綜合效益的內(nèi)涵，其出發(fā)點(diǎn)是土地整治的目標(biāo)。王萬茂著重對(duì)土地整治個(gè)體效益與綜合效益進(jìn)行定義，提出土地整治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與綜合效益的含義[3]。張正峰、陳百鳴等人在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，增加了資源效益，并從這四個(gè)角度論述了綜合效益的內(nèi)涵[4]。王暖玲等認(rèn)為，土地整治綜合效益的內(nèi)涵應(yīng)從技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、景觀環(huán)境效益三個(gè)方面來探討[5]。對(duì)于土地整治指標(biāo)體系與模型建立的研究。從建立土地整治指標(biāo)體系的角度來看，各國科學(xué)家達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為土地整治的綜合效益應(yīng)當(dāng)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了綜合效益評(píng)價(jià)體系。李霞等人釆用模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型對(duì)綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]。張超等人釆用綜合評(píng)判模型對(duì)土地整治綜合效益進(jìn)行評(píng)判[7]。李國安采用因子分析法構(gòu)建模型對(duì)綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)[8]。李巖等人利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，然后利用指標(biāo)總和構(gòu)建模型進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]。王暖玲等人分析了整治后項(xiàng)目的情況，并采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法構(gòu)建了評(píng)價(jià)模型[5]。關(guān)濤等對(duì)國家土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究。國家科學(xué)家在應(yīng)用方法和創(chuàng)建模型方面各有優(yōu)缺點(diǎn)，這導(dǎo)致在評(píng)估土地更新的綜合效益方面存在一些不足[10]。為了擺脫主觀假設(shè)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)可靠，本文采用層次分析法和多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建模型并進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.4研究?jī)?nèi)容選取邯鄲市農(nóng)用地整治效益作為研究對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益三方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定等級(jí)，得出項(xiàng)目區(qū)的綜合效益。最后進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，提出一些合理建議。旨在客觀地評(píng)價(jià)邯鄲市農(nóng)用地整治的綜合效益，為農(nóng)用地整治的下一步工作提供有力的支持。1.5研究方法（1）層次分析法利用層次分析法建立確定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益指標(biāo)權(quán)重結(jié)構(gòu)模型，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，獲得各項(xiàng)效益指標(biāo)權(quán)重，并對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法運(yùn)用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法和最高隸屬度原則，并根據(jù)權(quán)重確定各項(xiàng)指標(biāo)的等級(jí)，運(yùn)用隸屬度矩陣對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦分，進(jìn)而進(jìn)行整治效益的綜合評(píng)價(jià)。第2章研究區(qū)概況2.1自然條件邯鄲市是溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冬季寒冷干燥，春季多風(fēng)干燥，夏季炎熱潮濕，秋季溫和涼爽。邯鄲市的最高點(diǎn)和最低點(diǎn)之間有明顯的對(duì)比，這是因?yàn)槠皆A梯狀的地形，導(dǎo)致了其獨(dú)特的區(qū)域地貌。漳河、渭河、渭河運(yùn)河、阜陽河、沁河、明河等屬于海河水系的河流都在其境內(nèi)，有20多條較大的河流和支流。此外，這里有許多不同種類的礦產(chǎn)資源，該地區(qū)因?yàn)樗拿禾亢丸F礦石產(chǎn)量在全國名列前茅而被稱為“鋼城”和“煤都”。2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件邯鄲位于河北省南部，北緯36.05°-37.01°，東經(jīng)113.25°-115.30°。西接太行山，東接華北平原，東接山西、山東、河南三省，東接山東聊城，西接山西長(zhǎng)治，南接河南安陽，以及北部的河北省邢臺(tái)市。它是上述四個(gè)省份的中心。距省會(huì)石家莊180公里，距首都北京440公里。邯鄲幅員遼闊，東西最大水平距離180公里，南北最大垂直距離104公里，總面積1.2萬平方公里。邯鄲是河北省第三大城市，位于京津冀都市圈。在《京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015年）》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012年）》中，被命名為“區(qū)域中心城市”。90年代以來，邯鄲市先后榮獲文明城市、中國優(yōu)秀旅游目的地、園林城市、全國綠色模范城市、雙擁城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市等多項(xiàng)殊榮。同時(shí)，這里也被稱為“中國成語典故之都”、“中國散文之都”和“中國太極之鄉(xiāng)”[12]。2.3土地利用情況2.3.1土地利用現(xiàn)狀建設(shè)用地：包括住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地等。據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市建設(shè)用地總面積為417.19平方千米。農(nóng)業(yè)用地：指耕地、林地、草地等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市耕地總面積為845.09平方千米。森林用地：指用于森林生態(tài)系統(tǒng)的土地。邯鄲市森林覆蓋率為15.8%，森林面積為1,126.33平方千米。水域：包括江河湖泊、水庫、水利工程等。邯鄲市水域總面積為605.4平方千米。礦山用地：邯鄲市是中國主要的煤炭生產(chǎn)地之一，因此礦山用地在當(dāng)?shù)乇容^常見。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市煤炭礦山用地總面積為79.8平方千米?；牡兀夯牡厥侵赣捎谧匀缓腿祟愐蛩卦斐傻臒o法耕種或生產(chǎn)的土地。邯鄲市荒地主要集中在城市郊區(qū)和山區(qū)。據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市荒地總面積為168.81平方千米。城市綠地：城市綠地是指城市內(nèi)的公共綠地，包括公園、廣場(chǎng)、綠化帶等。邯鄲市積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化，2021年底，邯鄲市城市公共綠地總面積已達(dá)到107.1平方千米。其中，公園總面積為47.16平方千米，公共綠地覆蓋率為33.5%。工業(yè)用地：邯鄲市是一個(gè)重要的工業(yè)城市，工業(yè)用地面積逐年增加。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市工業(yè)用地總面積為168.09平方千米[12][13]。2.3.2土地利用變化情況建設(shè)用地：邯鄲市近年來加快城市建設(shè)步伐，建設(shè)用地面積逐年增加。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市建設(shè)用地總面積為417.19平方千米，較2020年增加了46.98平方千米。農(nóng)業(yè)用地：邯鄲市一直以來都是中國的農(nóng)業(yè)大市，但隨著城市化的進(jìn)程，耕地面積逐年減少。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市耕地總面積為845.09平方千米，較2020年減少了27.48平方千米。森林用地：邯鄲市在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方面取得了一定進(jìn)展，森林面積逐年增加。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市森林面積為1,126.33平方千米，較2020年增加了19.56平方千米。水域：邯鄲市水域面積相對(duì)較穩(wěn)定，但在保障水資源和水生態(tài)方面，也在持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。城市綠地：邯鄲市在近年來加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面取得了一定成效。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市城市公共綠地總面積為107.1平方千米，較2020年增加了23.4平方千米。礦山用地：邯鄲市是中國主要的煤炭生產(chǎn)地之一，礦山用地面積相對(duì)穩(wěn)定，但近年來由于加強(qiáng)環(huán)保措施和煤炭行業(yè)的調(diào)整，礦山用地面積有所減少。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市煤炭礦山用地總面積為79.8平方千米，較2020年減少了5.75平方千米?；牡兀汉愂谢牡刂饕性诔鞘薪紖^(qū)和山區(qū)，荒地面積相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市荒地總面積為168.81平方千米，較2020年減少了3.87平方千米。工業(yè)用地：邯鄲市是一個(gè)重要的工業(yè)城市，工業(yè)用地面積逐年增加。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，邯鄲市工業(yè)用地總面積為168.09平方千米，較2020年增加了16.18平方千米[13]。具體如下表所示：地類名稱整治前整治后增減編號(hào)名稱名稱面積（萬畝）百分比面積（萬畝）百分比面積（萬畝）1耕地小計(jì)814.1545.66%909.4651.01%95.31水田11.120.62%2.520.14%-8.6水澆地618.3134.68%719.5540.36%101.24旱地184.7210.36%187.3910.51%2.672園地小計(jì)83.294.67%41.772.34%-41.52果園74.734.19%39.892.24%-34.84其他園地8.560.48%1.880.11%-6.683交通運(yùn)輸用地小計(jì)49.922.80%53.783.02%3.86農(nóng)村道路221.23%21.11.18%-0.9地類名稱整治前整治后增減編號(hào)名稱名稱面積（萬畝）百分比面積（萬畝）百分比面積（萬畝）3交通運(yùn)輸用地公路用地17.640.99%28.341.59%10.7鐵路用地9.810.55%4.060.23%-5.75機(jī)場(chǎng)用地0.470.03%0.270.02%-0.2管道運(yùn)輸用地——————————4草地小計(jì)17.230.97%72.424.06%55.19其他草地17.230.97%72.424.06%55.195林地小計(jì)348.5319.55%365.320.49%16.77有林地42.52.38%233.5513.10%191.05灌木林地306.0317.16%131.757.39%-174.286濕地小計(jì)13.60.76%3.880.22%-9.72內(nèi)陸灘涂10.610.60%3.790.21%-6.82沼澤草地2.990.17%0.090.01%-2.97城鎮(zhèn)及工礦用地小計(jì)378.5721.23%297.4516.68%-81.12村莊用地254.3314.26%218.3312.25%-36建制鎮(zhèn)用地26.321.48%41.752.34%15.43城市用地26.321.48%25.521.43%-0.8采礦用地71.64.02%11.850.66%-59.758水域及水利設(shè)施用地小計(jì)77.614.35%38.842.18%-38.77河流水面5.420.30%14.140.79%8.72溝渠10.60.59%11.430.64%0.83水庫水面0.810.05%5.30.30%4.49坑塘水面2.990.17%3.660.21%0.67水工建筑用地57.793.24%4.30.24%-53.49合計(jì)1782.9100%1782.9100%0第3章農(nóng)用地整治綜合效益評(píng)價(jià)3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)構(gòu)成了對(duì)農(nóng)用地修復(fù)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，其合理性和科學(xué)性對(duì)整體評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性有著關(guān)鍵影響。本節(jié)闡述了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的原則。首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有科學(xué)性和可操作性?？茖W(xué)性是指評(píng)估指標(biāo)應(yīng)具有的高度科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，能夠反映出整個(gè)農(nóng)用地整治的實(shí)際效益情況；可操作性則是指評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、清晰，便于數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)和分析，能夠使評(píng)價(jià)工作順利開展。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)具有全面性和代表性。全面性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)需要覆蓋到農(nóng)用地整治的各個(gè)領(lǐng)域和方面，從而全面反映整治綜合效益；代表性則是指評(píng)價(jià)指標(biāo)要具備代表性，反映出不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)用地整治的特點(diǎn)和問題。再次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)具有時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性。時(shí)效性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)需要適應(yīng)時(shí)代和技術(shù)的發(fā)展，隨時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整；動(dòng)態(tài)性是評(píng)價(jià)指標(biāo)要能反映整治過程中的實(shí)際變化和效益情況。最后，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)具有可比性和可重復(fù)性?？杀刃允侵冈u(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠做到不同時(shí)間、不同區(qū)域之間的比較，更加客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)效益；可重復(fù)性則是指評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可重復(fù)性，即在不同評(píng)價(jià)人員的評(píng)價(jià)過程中，結(jié)果應(yīng)當(dāng)保持一致。基于以上的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，我們可以更加科學(xué)、全面、精準(zhǔn)地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為后續(xù)的評(píng)價(jià)工作奠定良好的基礎(chǔ)。3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建在對(duì)邯鄲市農(nóng)用地整治效益進(jìn)行評(píng)價(jià)之前，需要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然而，由于不同類型的土地整治項(xiàng)目往往涉及到的問題不同，各自的目標(biāo)也有所不同，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在構(gòu)建時(shí)需要遵循一定的原則。本章將在分析已有研究的基礎(chǔ)上，以邯鄲市農(nóng)用地整治為例，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系在充分了解農(nóng)田開發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，以及項(xiàng)目區(qū)的土地開發(fā)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)人員和專家的意見，構(gòu)建一個(gè)全面的指標(biāo)體系，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面對(duì)農(nóng)田整治的效益進(jìn)行評(píng)估，見表3-1。備注耕地比率新增的耕地面積設(shè)規(guī)模新增耕地率越高，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益越大備注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)耕地帶來收益收益只越高，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益越大(整治后的利用面積-整治前的利用面積)/農(nóng)用地總面積土地利用系數(shù)增加值越多，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益越大（整治后總產(chǎn)值-整治前的總產(chǎn)值)產(chǎn)值項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值增加量越多，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益越大出比本投入產(chǎn)出比越小，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益越大耕地供養(yǎng)人數(shù)(新增耕地面積X新增耕地單位)年消耗糧食總量新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)越多，項(xiàng)目的社會(huì)效益越大民生產(chǎn)總加量(整治后的國民生產(chǎn)總值-整治后的國民生產(chǎn)總值)/項(xiàng)目總?cè)丝跀?shù)人均國民生產(chǎn)總值增加量越多，項(xiàng)目的社會(huì)效益越大戶支持率整治的人數(shù)農(nóng)戶支持力越高，項(xiàng)目的社會(huì)效益越大地面積增(整治后的人均耕地面積-整治前的人均耕地面積)/整治前人均耕地面積人均耕地面積增加率越大，越有利于緩解人地矛盾，項(xiàng)目的社會(huì)效益越好就業(yè)人數(shù)投資單位投資就業(yè)人數(shù)越高，項(xiàng)目的社會(huì)效益越好地面積積土地墾殖率越高，項(xiàng)目的生態(tài)效益越好綠色植被覆蓋率增加值越大，項(xiàng)目的生態(tài)效益越好通過對(duì)整治前后土地質(zhì)量各組成要素的比較，定量分析和定性表述土地整治項(xiàng)目的生態(tài)效益覆蓋率增加值的植被覆蓋面積積度溉保證率(整治后可灌的面積/整治后耕地總面積)-(整治前可灌溉的面積/整治前耕地總面積)保證利率增加值越大，項(xiàng)目的生態(tài)效益越好此表介紹了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路，其核心在于根據(jù)農(nóng)用地整治的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的范疇，從土地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益等方面選取相關(guān)因素，通過篩選和歸納，建立了一個(gè)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在選擇時(shí)，有必要盡可能考慮整治項(xiàng)目的各個(gè)方面，考慮不同指標(biāo)之間的相互影響，避免指標(biāo)之間的重復(fù)或沖突。在細(xì)節(jié)方面，評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的選擇需要對(duì)具體的整治項(xiàng)目進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注其類型、所處的區(qū)域、存在的問題、整治的效果等方面，進(jìn)行目標(biāo)指標(biāo)和關(guān)鍵因素的確定。此外，還應(yīng)考慮指標(biāo)的穩(wěn)定性、可行性和敏感性等問題，保證指標(biāo)具有可操作性和可靠性?？傊?，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜和細(xì)致的過程，需要全面和深入地了解整治項(xiàng)目本身及其所處的環(huán)境，遵循科學(xué)合理的原則和具體的操作步驟，才能構(gòu)建出一個(gè)適用于邯鄲市農(nóng)用地整治項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定為了實(shí)現(xiàn)對(duì)邯鄲市農(nóng)用地整治效益綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定各指標(biāo)的權(quán)重。本文將著重于三個(gè)方面，即建立指標(biāo)體系的原則、指標(biāo)體系構(gòu)建以及指標(biāo)權(quán)重的確定。3.3.1層次分析法經(jīng)過篩選和補(bǔ)充后，指標(biāo)體系已經(jīng)具備較為全面、科學(xué)、實(shí)用和可操作的特點(diǎn)。接下來，我們還需要針對(duì)每個(gè)指標(biāo)，進(jìn)一步確定各指標(biāo)權(quán)重，以體現(xiàn)各指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的重要性。而本文主要應(yīng)用層次分析法：建立分析性層次過程的步驟：(1)層次分析法（AHP)是一種基于大腦的評(píng)估和決策過程。在分析決策方案中不同因素之間的關(guān)系后，將復(fù)雜決策問題疊加起來，建立層次結(jié)構(gòu)。建立評(píng)價(jià)測(cè)量體系，如表3-2所示。(2)成對(duì)比較矩陣AIP是將指標(biāo)成對(duì)比較，確定其重要性，用數(shù)字表示，形成判斷矩陣的過程。AIP的關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)判斷矩陣。分?jǐn)?shù)矩陣是對(duì)各種因素與以前的因素水平相比的相對(duì)重要性的評(píng)定。假設(shè)A級(jí)的所有因素都與因素A1、A2…有關(guān)，就可以在下一級(jí)構(gòu)建一個(gè)評(píng)分矩陣：取值參考成對(duì)比較標(biāo)準(zhǔn)表：(3)根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估矩陣中各因素的相對(duì)權(quán)重，計(jì)算權(quán)重向量。分層單次排序被視為計(jì)算評(píng)級(jí)矩陣的特征向量和特征值。在判斷矩陣A的情況下，計(jì)算應(yīng)滿足：AW=λMAXW（3-1）進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算一致性標(biāo)志Cl：Cl= （3-2）從上述方程可以看出，當(dāng)判斷矩陣完全一致時(shí)，Cl=0，λMAX-n增大時(shí)，Cl增大，一致性減小。將Cl與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)Rl比較，可得矩陣是否具有滿意的一致性。表3-4顯示了1-10階矩陣的Rl值.n12345678910R1000.580.9021.411.451.49從表3-4可以看出，1階和2階的判斷矩陣是相同的。當(dāng)階數(shù)大于2時(shí)，Rl值由階數(shù)的增加而增加。隨機(jī)一致性比率CR由一致性指數(shù)CI和平均隨機(jī)一致性指數(shù)RI確定。當(dāng)CR＜0.1時(shí)，判斷矩陣具有滿意的一致性；否則，需要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)總排序進(jìn)行一致性檢驗(yàn)遵循以下準(zhǔn)則：Cl=j=13ajClj 式中Clj為對(duì)應(yīng)的A層次中判斷矩陣的一致性指標(biāo)。Rl=j=13ajRlj 式中如對(duì)應(yīng)的A層次的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)為RIj0CR=ClRl (3-5當(dāng)CR<0.10時(shí)，則表示層次總排序的計(jì)算結(jié)果符合一致性的要求。3.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的計(jì)算首先對(duì)于指標(biāo)體系進(jìn)行三個(gè)層次的劃分，第一層為綜合效益評(píng)價(jià)，第二層包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)，第三層則是各種效益評(píng)價(jià)所包含的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。接下來，在指定每個(gè)指標(biāo)的優(yōu)先級(jí)后，進(jìn)行了成對(duì)比較不同指標(biāo)的重要性，以確定它們相對(duì)于其他指標(biāo)的地位。以二級(jí)農(nóng)用地改善指標(biāo)為例，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行了判別，結(jié)果列出了判斷矩陣，具體權(quán)重如下表3-3所示。綜合效益評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益（A)社會(huì)效益（B)生態(tài)效益（C)經(jīng)濟(jì)效益（A)122社會(huì)效益（B)0.511生態(tài)效益（C)0.511在上表中，第一行第二列的“2”表示經(jīng)濟(jì)效益略高于社會(huì)效益?？筛鶕?jù)上表構(gòu)建比較矩陣：122將成對(duì)比較矩陣中的每一項(xiàng)除以其列的和，得到標(biāo)準(zhǔn)配對(duì)矩陣:0.5計(jì)算上式中每一行的算術(shù)平均值，這些平均值是這些標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)重要性的權(quán)值。0.5因此，表3-5中各指標(biāo)的權(quán)重為：(0.5,0.25,0.25).進(jìn)行一致性檢驗(yàn)第一，將比較矩陣同一列的每個(gè)元素乘以相應(yīng)的優(yōu)先級(jí)，之后計(jì)算行的總和，得到一個(gè)加權(quán)值的向量。0.5*10.50.5+0.25*211+0.25第二，將得到的加權(quán)值向量除以各指標(biāo)的優(yōu)先級(jí)。經(jīng)濟(jì)效益：1.5÷0.5=3，社會(huì)效益：0.75÷0.25=3，生態(tài)效益，0.75÷0.25=3第三，計(jì)算平均值，此平均值可用λmax表示。λmax=(3+3+3)÷3=3第四步，計(jì)算一致性指數(shù)（CI)經(jīng)式（3.2)得，CI=(λmax-n)/(n-1)，其中n是比較項(xiàng)個(gè)數(shù)CI=(3-3)÷(3-1)=0第五，計(jì)算一致性指標(biāo)，由式（3.5)得，CR應(yīng)小于0.1由n=3得，RI=0.58,CR=（3-3）/O.58=0<0.1符合題意，所以此矩陣可以接受。同樣在經(jīng)濟(jì)（社會(huì)、生態(tài)）效益條件下，可建立經(jīng)濟(jì)（社會(huì)、生態(tài)）指標(biāo)的比較矩陣，以確定各經(jīng)濟(jì)（社會(huì)、生態(tài)）指標(biāo)優(yōu)先級(jí)。由上述計(jì)算過程，計(jì)算表3-2給出的各項(xiàng)指標(biāo)，可得：A1A2A3A4A5權(quán)重λmaxCIRICRA1145220.38045.71950.0181.120.0161A20.25140.210.133A30.20.2510.520.11A40.552120.2604A50.510.50.510.1162在此矩陣中，CR<0.1，此矩陣通過一致性檢驗(yàn)，可接受。表3-6表示，經(jīng)濟(jì)效益受A1指標(biāo)的影響，其次是A4、A2和A5，受A3影響最小。B1B2B3B4B5權(quán)重λmaxCIRICRB1175530.4975.1270.0311.120.028B20.142910.3330.3330.20.046B30.23110.3330.105B40.23110.3330.105B50.33353310.245在該矩陣中，CR<0.1，則此矩陣通過一致性檢驗(yàn)，可接受。表3-7顯示，社會(huì)效益受B1的影響，其次是B5、B3和B4，B2影響最小。C1C2C3C4C5權(quán)重λmaxCIRICRC1130.333570.2605.2420.0601.1200.054C20.33310.2350.134C3351790.503C40.20.3336.149130.067C50.1420.20.1110.33310.035對(duì)于此矩陣，CR<0.1，此矩陣通過一致性檢驗(yàn)，可接受。表3-8顯示，社會(huì)效益受C3影響，其次是C1、C2和C4，C5影響最小。表3-9各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重表ABC組合權(quán)重5A10.38040.1902A20.1330.0665A30.110.055A40.26040.1302A50.11620.0581B10.4970.1243B20.0460.0115B30.1050.0263B40.1050.0263B50.2450.0613C10.2600.0650C20.1340.0335C30.5030.1258C40.0670.0168C50.0350.0088根據(jù)式（3.3）、式（3.4）和式（3.5）可知，層次總排序以及它的一致性檢驗(yàn)：在此矩陣當(dāng)中，CR<0.1，則此矩陣通過一致性檢驗(yàn)，可以接受此矩陣。確定指標(biāo)的權(quán)重，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境指標(biāo)的優(yōu)先級(jí)A（0.5）、B（0.25）和C（0.25）與下面評(píng)級(jí)的優(yōu)先級(jí)An、Bn和Cn進(jìn)行比較，分別乘以得到每個(gè)評(píng)級(jí)因素的最終優(yōu)先級(jí)An、Bn和Cn，如表3-10所示：指標(biāo)組合權(quán)重指標(biāo)組合權(quán)重指標(biāo)組合權(quán)重A10.1902B10.1243C10.0650A20.0665B20.0115C20.0335A30.055B30.0263C30.1258A40.1302B40.0263C40.0168A50.0581B50.0613C50.0088由表3-10可以看出，綜合效益主要受到A1、C3和B1指標(biāo)的影響。3.4農(nóng)用地整治效益評(píng)價(jià)中的多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法3.4.1多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法的基本原理模糊綜合評(píng)價(jià)法（FuzzyComprehensiveEvaluation)是在綜合考慮多種因素的作用下，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)工具對(duì)某事物的性質(zhì)或狀態(tài)做出的綜合判斷和評(píng)價(jià)。從這種意義上來說，模糊綜合評(píng)價(jià)方法是一種定性與定量相結(jié)合的方法，它的原理就是將比較模糊的問題轉(zhuǎn)化為具體的數(shù)據(jù)。農(nóng)用地整治項(xiàng)目也是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其效益評(píng)價(jià)涉及經(jīng)濟(jì)，社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)效益目標(biāo)因素，為了全面正確地評(píng)價(jià)其綜合效應(yīng)，就需要考慮多方面的指標(biāo)，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法只對(duì)評(píng)價(jià)因子劃分等級(jí)、規(guī)定檔次和給出分?jǐn)?shù)，這樣的方法不夠科學(xué)難以反映整治的實(shí)際情況，為克服這種弊端，本文采用層次分析法與模糊決策評(píng)判法有機(jī)結(jié)合，形成多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法，利用最大隸屬度原則，考慮與土地整治效益相關(guān)的各因素，從而得出比較客觀的土地整治效益評(píng)價(jià)結(jié)論3.4.2多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型模糊綜合評(píng)價(jià)的基本模型為B=A×R (3-6)A——評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；R——模糊關(guān)系矩陣；B——評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣確定各指標(biāo)的權(quán)重并建立集合即：A={a1，a2，a3，…，an}，其反映了各指標(biāo)的重要程度，其中ai為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，且i=1mai=1，ai≧構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣（隸屬度矩陣）Ri={ri1，ri2，ri3…rin}i=1，2，3，n；rij——第i個(gè)評(píng)價(jià)因素給予它的評(píng)價(jià)隸屬度，且0<rij<1.構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型其標(biāo)準(zhǔn)形式為：B=A×R=[a1a2a3…an]×[r1r2r3…rn]=[b1b2b3…bn] (3-7)3.4.3評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度的確定一般情況下，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，在此過程中，一般難以精確計(jì)算，而只能用“好”“較好”等模糊屬性來表達(dá)，其本身就具有模糊性，因此，本文采用專家評(píng)分和模糊統(tǒng)計(jì)結(jié)合，確定各指標(biāo)的隸屬度。具體如下圖3-1所示：建立指標(biāo)集建立指標(biāo)集 ↓建立評(píng)價(jià)語集評(píng)價(jià)語為好、較好、一般、較差、差等建立評(píng)價(jià)語集評(píng)價(jià)語為好、較好、一般、較差、差等 → ↓相關(guān)專家打分，在評(píng)價(jià)等級(jí)中選擇合適的等級(jí)專家打分 →相關(guān)專家打分，在評(píng)價(jià)等級(jí)中選擇合適的等級(jí)專家打分 ↓計(jì)算隸屬度 計(jì)算隸屬度 圖3-1隸屬度計(jì)算流程經(jīng)計(jì)算已知各指標(biāo)權(quán)重為：綜合效益的權(quán)重：P=ABC=0經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重：A=A1A2A3A4A5=0.38040.1330.110.26040.1162社會(huì)效益權(quán)重：B=B1B2B3B4B5=0.4970.0460.1050.1050.245生態(tài)效益權(quán)重：C=C1C2C3C4C5=0.2600.1340.5030.0670.035構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和綜合效益的模糊綜合評(píng)價(jià)模型Bi=Ai×Ri，進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)計(jì)算。3.5評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集及計(jì)算3.5.1經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)經(jīng)過土地整治項(xiàng)目的實(shí)行，能夠有效地增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)整治前原有耕地面積814.15萬畝，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值6610元/畝，整治后，其產(chǎn)值達(dá)到7713元/畝。新增耕地率A1: 新增耕地率A1=耕地面積項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?！?00% （3-6由表2-1和式（3.6)得：新增耕地率A1為5.35%（2）新增耕地帶來的收益A2：新增耕地帶來的收益A2=整治后的經(jīng)濟(jì)效益-整治前的經(jīng)濟(jì)效益-維護(hù)費(fèi)（3-7）土地整治前的經(jīng)濟(jì)收益為5338534萬元，項(xiàng)目區(qū)每年需要2712180萬元的維護(hù)和消耗費(fèi)用，其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益為2626354萬元；整治之后，其經(jīng)濟(jì)效益為6980560萬元，項(xiàng)目區(qū)每年需要3015523萬元的維護(hù)和消耗費(fèi)用，其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益為3965037萬元。因此可知：新增耕地帶來的收益A2為1338683萬元。（3）土地利用系數(shù)增加率A3: 土地利用系數(shù)增加率A3=整治后已利用土地面積?整治前已利用土地面積土地總面積 （3-8）項(xiàng)目區(qū)整治規(guī)模為1782.9萬畝，整治前已利用土地面積為1608.4萬畝，整治后已利用土地面積為1782.9萬畝。因此，由式（3.8）可知：A3=9.8%（4）項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值增加率A4: 項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值增加率A4=整治后項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值?整治后項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值整治前項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值×100%由式（3.9）得：A4=30.8%（5）投入產(chǎn)出比A5: 投入產(chǎn)岀比A5=項(xiàng)目區(qū)年投入成本項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值×100% （3-10這個(gè)項(xiàng)目時(shí)間為1年，項(xiàng)目區(qū)總投入成本為3015523萬元，項(xiàng)目區(qū)年總產(chǎn)值為7015005萬元，由式(3.10)計(jì)算可知項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比為42.9%。同樣，社會(huì)效益和生態(tài)數(shù)據(jù)經(jīng)測(cè)算可得下表：指標(biāo)數(shù)據(jù)耕地比率新增耕地面積設(shè)規(guī)模耕地帶來收益1338683萬元(整治后的利用面積-整治前的利用面積)/農(nóng)用地總面積9.8%(整治后總產(chǎn)值-整治前的總產(chǎn)值)產(chǎn)值30.8%出比本42.9%耕地供養(yǎng)人數(shù)(新增耕地面積X新增耕地單位)年消耗糧食總量108民生產(chǎn)總加量(整治后的國民生產(chǎn)總值-整治前的國民生產(chǎn)總值)/項(xiàng)目總?cè)丝跀?shù)16.2戶支持率整治的人數(shù)99.12%地面積增(整治后的人均耕地面積-整治前的人均耕地面積)/整治前人均耕地面積78.41%就業(yè)人數(shù)投資2202（2.4人/萬元）指標(biāo)數(shù)據(jù)地面積積93.68%覆蓋率增加值的植被覆蓋率面積積0.98%度—溉保證率(整治后可灌的面積/整治后耕地總面積)-(整治前可灌溉的面積/整治前耕地總面積)34.77%失正利率水土流失面積積85%3.6綜合效益數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通過數(shù)據(jù)的收集和計(jì)算，可以得出表3-12：指標(biāo)名稱邯鄲市整治項(xiàng)目整治前整治后變化率經(jīng)濟(jì)指標(biāo)新增加耕地率A10.0493.79%93.75%新增耕地帶來的127.886萬元127.886收益A2—萬元土地利用系數(shù)增加率A357.91%100%42.09%項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值增3803.164875.65萬元28.20%加率A4萬元投入產(chǎn)出比A5—18.81%18.81%社會(huì)指標(biāo)新增耕地供養(yǎng)人數(shù)B1—270270人均國民生產(chǎn)總值增加量B257.4673.6616.2農(nóng)戶支持率B3—99.12%99.12%人均耕地面積增加率B40.88畝1.57畝78.41%就業(yè)效果B5——2.4人/萬元2202（2.4人/萬元）生態(tài)指標(biāo)土地墾殖率C1—93.68%93.68%綠色植被覆蓋率增加值C292.81%93.79%0.98%土地質(zhì)量變化C3———耕地灌溉保證率增加值C456%90.52%34.77%水土流失治理率C5220畝187畝85%一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)值好較好一般差較差經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（0.5）新增耕地率A10.380493.75%82000新增耕地帶來的收益A20.133127.886萬元63100土地利用系數(shù)增加率A30.1142.09%82000總產(chǎn)值增加率A40.260428.2%26200投入產(chǎn)出比A50.116218.81%63100社會(huì)指標(biāo)（0.25）新增耕地供養(yǎng)人數(shù)B10.372827023410人均國民生產(chǎn)總值增加量B20.035116.202431農(nóng)戶支持率B30.078999.12%91000人均耕地面積增加率B40.078978.14%82000就業(yè)效果B50.18412202(2.4人/萬元)54100生態(tài)指標(biāo)（0.25）土地墾殖率C10.195193.68%64000綠色植被覆蓋率增加值C20.10080.98%12430土地質(zhì)量變化C30.3771——33400耕地灌溉保證率增加值C40.050834.77%63100水土流失治理率C50.026185%82000從表3-13可以得出結(jié)論，不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)ν豁?xiàng)目的指標(biāo)值質(zhì)量有不同的判斷。專家們的意見要么集中，要么分散。但仍可以看出，專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分布并不均勻，幾乎都有相對(duì)集中的評(píng)價(jià)。3.7效益評(píng)價(jià)模型的處理對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行歸一化處理，評(píng)價(jià)單因素評(píng)判矩陣。效益評(píng)價(jià)模型采用綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型公式計(jì)算。（1）經(jīng)濟(jì)效益模型A’=A×R1式中A表示經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)重，R1表示經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)矩陣。由前文得出的權(quán)重結(jié)果可知：A=A1A2A3A4A5=0.38040.1330.110.26040.1162邯鄲市整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)矩陣為：=0在該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中“好”59.39%,“較好”32.91%,“一般”7.7%，0.5939為最大值。因此，農(nóng)用地整治經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)為“好”。社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)模型B’=B×R2其中，B為社會(huì)效益對(duì)應(yīng)的權(quán)重，R2為社會(huì)效益評(píng)價(jià)矩陣。從前面計(jì)算的權(quán)重結(jié)果可以看出：B=B1B2B3B4B5=0.4970.0460.1050.1050.245而邯鄲市整治項(xiàng)目社會(huì)效益的單因素評(píng)價(jià)矩陣為：=0.4009項(xiàng)目區(qū)社會(huì)效益評(píng)價(jià)中，“好”40.09%,“較好”28.84%,“一般”24.22%。在此數(shù)值中，最大的是0.4009。所以，對(duì)于農(nóng)用地整治社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)該屬于“好”。生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)模型C’=C×R3從前面的計(jì)算出的權(quán)重結(jié)果可以看出：C=C1C2C3C4C5=0.2600.1340.5030.0670.035邯鄲市整治項(xiàng)目生態(tài)效益的評(píng)價(jià)矩陣為：=0.3889上述結(jié)果表現(xiàn)為，在邯鄲市整治項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)估中，“好”水平為38.89%，“較好”水平為30.89%，“一般”水平為26.17%，“較差”水平為4.05%。而，0.3889是最大的。因此，對(duì)農(nóng)用地更新的環(huán)境效益評(píng)估應(yīng)被視為“良好”。綜合效益評(píng)價(jià)模型將單因素綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和上級(jí)指標(biāo)權(quán)重結(jié)合，對(duì)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)判，建立農(nóng)用地整治綜合效益評(píng)價(jià)模型P’=P×R由此可得：P=ABC=0.50.250.25邯鄲市整治項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)矩陣為：=0.4944結(jié)果表明了，在評(píng)估該地區(qū)整治項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)時(shí)，“好”的程度是49.44%,“較好”的程度占31.38%,“一般”的程度為16.45%,“較差是2.61%。而在這個(gè)數(shù)值之中，0.4944是最大的，因此，農(nóng)用地整治綜合效益評(píng)價(jià)屬于“好”。3.7.1農(nóng)用地整治效益等級(jí)的確定為了比較項(xiàng)目效益，客觀有效地反映農(nóng)用地整治的效益，本論文課題使用了多因素綜合評(píng)價(jià)方法，由低到高進(jìn)行分層評(píng)價(jià)，之后再進(jìn)行綜合評(píng)估。在模糊運(yùn)算的基礎(chǔ)上，引入等差法制定項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估函數(shù)：F=(f1f2f3f4f5)T=(10080604020)T整治前后各單項(xiàng)效益的評(píng)價(jià)分值：Z1=A’×F;Z2=B’×F；Z3=C’×F農(nóng)用地整治項(xiàng)目綜合效益的評(píng)價(jià)分值：Z=P’×F表3-14農(nóng)用地整治綜合效益等級(jí)劃分等級(jí)優(yōu)良中差分值100-8080-6060-4040-203.7.2分值計(jì)算（1）經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益（3）生態(tài)效益（4）綜合效益3.7.3結(jié)果分析圖3-2整治項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)分值表由圖3-2可以明顯看出，邯鄲市農(nóng)用地整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和綜合效益分值都達(dá)到了80分之上，整治效果很明顯。從整體經(jīng)濟(jì)效益分析來看，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果為90.34，屬于優(yōu)良水平；從社會(huì)效益分析的角度來看，社會(huì)效益評(píng)估結(jié)果為80.34，屬于優(yōu)秀水平；通過環(huán)境效益分析，邯鄲市改造項(xiàng)目環(huán)境效益評(píng)價(jià)為80.92，屬于優(yōu)良水平；從綜合效益分析的角度來看，邯鄲市改造項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)為85.46。根據(jù)土地綜合整治效益分類表，本項(xiàng)目綜合效益屬于優(yōu)良水平。土地改良項(xiàng)目的實(shí)施帶來了最佳的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶來了良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。項(xiàng)目表面效益綜合評(píng)價(jià)超過80分，達(dá)到“優(yōu)秀”水平，表明項(xiàng)目總體實(shí)施成功，屬于一級(jí)工程范疇。第4章邯鄲市農(nóng)用地整治存在的問題及對(duì)策4.1邯鄲市農(nóng)用地整治存在的問題當(dāng)前邯鄲市農(nóng)用地整治存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，農(nóng)用地整治的進(jìn)度緩慢。在整治過程中存在規(guī)劃進(jìn)度落后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的情況。一方面，規(guī)劃制定不合理，存在重復(fù)、冗余和相互矛盾的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際整治往往不能與規(guī)劃設(shè)計(jì)保持一致。另一方面，項(xiàng)目建設(shè)存在拖延、停頓甚至取消的情況，導(dǎo)致整治效益被大幅削減。其次，農(nóng)用地整治的技術(shù)力量相對(duì)薄弱。農(nóng)用地整治涉及土地測(cè)繪、土地平整、水利工程、林業(yè)管護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)力量缺乏整合和協(xié)同，導(dǎo)致整治工作難以順利完成。在整治過程中還存在技術(shù)管理和監(jiān)督不到位的問題，導(dǎo)致整治過程中頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題。再次，農(nóng)用地整治的資金模式不合理。當(dāng)前的農(nóng)用地整治資金主要來源于國家投資、政府補(bǔ)助、村集體投資等，這種資金模式存在明顯的資源浪費(fèi)和效益不佳的問題。而當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利無法得到有效保障，導(dǎo)致資金難以進(jìn)入農(nóng)用地整治市場(chǎng)，限制了整治范圍和效果。最后，農(nóng)用地整治的宣傳力度不足。宣傳是農(nóng)用地整治的重要組成部分，直接影響到整治過程的順利開展和效果的實(shí)現(xiàn)。然而，在整治過程中，宣傳工作通常被忽視，導(dǎo)致普及率不高，農(nóng)民缺少必要的知識(shí)和意識(shí)，無法形成廣泛的整治共識(shí)。針對(duì)以上問題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：規(guī)范農(nóng)用地整治規(guī)劃，優(yōu)化整治項(xiàng)目管理流程，加強(qiáng)整治人員技術(shù)培訓(xùn)和管理，創(chuàng)新整治資金模式，加大宣傳力度等。有望有效提高邯鄲市農(nóng)用地整治的綜合效益。4.2邯鄲市農(nóng)用地整治對(duì)策邯鄲市農(nóng)用地整治是解決資源環(huán)境承載壓力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。然而，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，邯鄲市農(nóng)用地整治還存在諸多問題，需要針對(duì)這些問題制定有效的對(duì)策。首先，邯鄲市農(nóng)用地整治存在用地空間利用不合理問題。許多農(nóng)用地整治項(xiàng)目實(shí)施后并沒有調(diào)整土地的空間結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致耕地、宅基地、公共服務(wù)用地的空間布局不合理，浪費(fèi)了土地資源。其次，資金來源單一也是邯鄲市農(nóng)用地整治的問題之一?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，農(nóng)用地整治大多需要借助政府財(cái)政資金和銀行貸款。這種單一的資金來源方式還存在資金回籠難、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，制約了農(nóng)用地整治的開展。針對(duì)邯鄲市農(nóng)用地整治存在的諸多問題，我們提出了以下對(duì)策。一是調(diào)整用地空間利用，充分考慮耕地保護(hù)，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃用地空間，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。二是多種渠道籌措資金，積極探索多元化的資金來源，如鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，吸引社會(huì)各方資源參與，促進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目的多層級(jí)融資。三是加強(qiáng)技術(shù)支撐，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，打造具有示范性和引領(lǐng)作用的農(nóng)用地整治模式，優(yōu)化管理模式，提升整治效果。四是完善法律法規(guī)，提高監(jiān)管力度，建立健全的監(jiān)管體系，落實(shí)問責(zé)制度，嚴(yán)格規(guī)范整治行為。綜上所述，針對(duì)邯鄲市農(nóng)用地整治存在的問題，我們提出了多方面的對(duì)策，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地整治的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)邯鄲市乃至全國農(nóng)用地整治事業(yè)的發(fā)展。4.3邯鄲市農(nóng)用地整治模式邯鄲市農(nóng)用地整治模式是指在實(shí)施農(nóng)用地整治工程中所采取的工程技術(shù)、管理體制、經(jīng)營(yíng)模式等綜合作用的方式和方式選擇。邯鄲市農(nóng)用地整治模式具有較高的先進(jìn)性、實(shí)用性和可復(fù)制性，是邯鄲市農(nóng)用地整治工程得以順利實(shí)施的保障。本節(jié)將從技術(shù)支撐、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式三大方面對(duì)邯鄲市農(nóng)用地整治模式進(jìn)行深入探討。（1）技術(shù)支撐邯鄲市農(nóng)用地整治是一個(gè)綜合性、較為復(fù)雜的工程項(xiàng)目，需要多種技術(shù)的支撐和保障。邯鄲市農(nóng)用地整治采取了多種先進(jìn)可行的技術(shù)手段，如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、水土保持措施、土地利用方式改變等。在具體實(shí)施過程中，邯鄲市農(nóng)用地整治模式還特別注重技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，不斷引進(jìn)更加先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，不斷提高整治工程的技術(shù)水平和質(zhì)量，在一定程度上推動(dòng)了整個(gè)農(nóng)用地整治工程的進(jìn)步和提高。（2）管理創(chuàng)新邯鄲市農(nóng)用地整治的管理屬于集中統(tǒng)一、分級(jí)管理的體制，既要將中央部門的要求和地方實(shí)際情況結(jié)合起來，又要在不同的管理機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，以最大限度地提高整治工作效率和水平。邯鄲市農(nóng)用地整治模式在管理方面也進(jìn)行了很多有益的探索和創(chuàng)新，如加強(qiáng)對(duì)整治工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理、實(shí)行人才引進(jìn)政策、采取多種激勵(lì)手段等。這些管理創(chuàng)新措施有效促進(jìn)了整個(gè)工程項(xiàng)目的推進(jìn)和進(jìn)展。（3）經(jīng)營(yíng)模式邯鄲市農(nóng)用地整治的經(jīng)營(yíng)模式是非常重要的一個(gè)方面。通過整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資源，合理規(guī)劃土地利用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大潛力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)量和效益。邯鄲市農(nóng)用地整治模式在經(jīng)營(yíng)方面也進(jìn)行了很多有價(jià)值的探索和創(chuàng)新，如制定具體的規(guī)劃和發(fā)展策略、進(jìn)行市場(chǎng)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。這些經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新措施有助于提升邯鄲市農(nóng)用地整治工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。綜上所述，邯鄲市農(nóng)用地整治模式在技術(shù)支撐、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式等方面取得了一定的成功，極大地促進(jìn)了邯鄲市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和發(fā)展。相信在未來的整治工程中，邯鄲市農(nóng)用地整治模式會(huì)更加完善和創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)更大的力量。4.4邯鄲市農(nóng)用地整治保障措施邯鄲市農(nóng)用地整治的保障措施是保證整治工作能夠有序進(jìn)行并保障工程質(zhì)量、環(huán)境影響等方面的措施的總稱。這些措施對(duì)于邯鄲市農(nóng)用地整治工作的推進(jìn)和實(shí)施有著非常重要的作用。首先，加強(qiáng)宣傳教育。在整治工程開始前，邯鄲市對(duì)于農(nóng)民，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了深入的宣傳教育，引導(dǎo)他們積極配合、支持整治工程的實(shí)施，確保工程的順利開展。其次，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。市政府和相關(guān)部門在整治工程建設(shè)過程中，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行全程跟蹤檢查，對(duì)投訴和舉報(bào)及時(shí)處理，并責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)《邯鄲市農(nóng)用地整治施工質(zhì)量安全管理辦法》。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。邯鄲