安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治實(shí)施方案

著力化解安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域沖擊安全底線的突出問題，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決實(shí)際問題，筑牢安全底線，守住安全紅線，按照應(yīng)急管理部在全國范圍內(nèi)開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行 (應(yīng)急管理部令第1號(hào)，以下簡稱《辦法》),鐵腕治理安全評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)行政許可)和“兩出借”(安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評(píng)價(jià)人員出租出借資格證書)行為，立全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面排查),延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人批),全面凈化安全評(píng)價(jià)市場。省應(yīng)急管理廳成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織本次專項(xiàng)整治分為自2019年5月1日《辦法》施行以來認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急管理部門三個(gè)層面，其中(一)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)層面是否存在出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的情況(認(rèn)定情形詳見附件1);是否具備并保持規(guī)定的資質(zhì)條件；是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況；是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目等情況；是否存在機(jī)構(gòu)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、專職技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變化，或者因未按照《辦法》規(guī)定申請(qǐng)資質(zhì)變更或者重新核定的情況；是否存規(guī)定配備項(xiàng)目組組長及成員；是否存在安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長及負(fù)是否存在擅自更改或者簡化評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容等情況；是否建立安全評(píng)價(jià)信息公開制度并認(rèn)真落實(shí)；是否存在項(xiàng)目過程控制文件不完整，技術(shù)檔案管理不規(guī)范的情況；是否存在出具重大疏持假證上崗的現(xiàn)象；是否存在安全評(píng)價(jià)人員冒用他人名義或者允(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位層面等手段，要求、授意或者默認(rèn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；是否存在向安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供虛假失實(shí)的提出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見等落實(shí)不到位或者不落實(shí)的情況；是否利用虛假報(bào)告獲得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案；是否存在發(fā)生事故后，與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)串通修改、(三)應(yīng)急管理部門層面要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)障礙的情況；是否存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求企業(yè)接受特機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，是否依法實(shí)施了行政處罰；對(duì)利用虛假評(píng)價(jià)報(bào)告取得相關(guān)許可、驗(yàn)收或者備案的相關(guān)件和程序?qū)徟踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的情況；是否將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時(shí)進(jìn)度；是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)而(一)自查自改階段(6月)。一是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)照整治內(nèi)列出問題清單，落實(shí)整改措施、時(shí)限和責(zé)任人。要主動(dòng)清理出租形成自查自改報(bào)告連同《辦法》施行以來的法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目匯總表 (見附件2-1)于6月底前一并報(bào)省廳。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)照整治內(nèi)容開展自查，核查《辦法》施行以來委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開措施、時(shí)限和責(zé)任人，形成自查自改報(bào)告?zhèn)洳?。三是省、市、縣違規(guī)干預(yù)安全評(píng)價(jià)市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)等(二)集中檢查階段(7月至9月)。省廳將結(jié)合安全生產(chǎn)專理局，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展集中檢查與執(zhí)法工作，對(duì)其他市(地)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)二是各市(地)要對(duì)照整治內(nèi)容，全覆蓋梳理、檢查《辦法》施行以來省內(nèi)、省外安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展的屬地法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，安全評(píng)價(jià)報(bào)告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際符合性，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺(tái)賬，并將《辦法》施行以來的屬地法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目填寫匯總表(見附件2-1、2-2)于7月底前報(bào)省廳。重點(diǎn)對(duì)安全距離不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)為合格的安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及發(fā)生事故的企業(yè)進(jìn)行倒查。發(fā)現(xiàn)省內(nèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假失實(shí)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的，要上報(bào)省廳嚴(yán)肅追究安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、報(bào)告編的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)外省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，要將核查情況部門依法依規(guī)處理。三是延伸檢查同一機(jī)構(gòu)對(duì)同一企業(yè)開展的多項(xiàng)安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項(xiàng)的派生主體、實(shí)施依據(jù)、組織程序和報(bào)告用途等，形成專題分析報(bào)告。四是梳理除行政審批(三)督查迎檢階段(10月)。應(yīng)急管理部將組織督導(dǎo)檢查，省廳將適時(shí)對(duì)各市(地)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行抽查檢查。一是聽取開展專項(xiàng)整治工作的階段性匯報(bào)，查看方案、資料和專題分析報(bào)告。二是隨機(jī)抽查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，查驗(yàn)集中檢查階段的工作實(shí)效。三是對(duì)在許可、監(jiān)管、檢查工作中要求開展的安(四)驗(yàn)收評(píng)估階段(11月)。一是省廳對(duì)各市(地)專項(xiàng)整治工作開展情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自查自改情況、專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)項(xiàng)整治工作成果。二是應(yīng)急管理部將結(jié)合督導(dǎo)檢查工作，對(duì)專項(xiàng)整治開展情況、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可情況、事中事后監(jiān)管情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，各市(地)、各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好迎接綜(五)總結(jié)提升階段(12月)。一是剖析、整理安全評(píng)價(jià)機(jī)從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例，按規(guī)定報(bào)送應(yīng)急管理部。二是圍繞制約安全評(píng)價(jià)發(fā)揮作用的體制、機(jī)制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問題成因，提出切斷中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專題調(diào)研報(bào)告。三是辯證分析專項(xiàng)整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，完善制度體(一)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自動(dòng)員部署，明確職責(zé)構(gòu)直接責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線、底線，有效化解安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域沖擊安全底線發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的，省廳將依法吊銷其資質(zhì)證書產(chǎn)相關(guān)許可、驗(yàn)收、備案的，要對(duì)涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位依法(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成輿論氛圍。各市(地)要將專項(xiàng)整治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好舉措，查處的典型案例，發(fā)現(xiàn)的突出問題等及時(shí)報(bào)送省廳，省廳將通過工作簡報(bào)、門戶郵箱(apzz2021@163),的舉報(bào)，對(duì)有關(guān)問題線索將移交省廳或者由應(yīng)急管理部點(diǎn)督導(dǎo)查處。省廳設(shè)立公開舉報(bào)電話(0451—87019055),接受社價(jià)服務(wù)事項(xiàng)，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的用煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可涉及的安全評(píng)價(jià)；危險(xiǎn)化學(xué)品報(bào)監(jiān)管部門備案的安全評(píng)價(jià)；以及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決集中檢查階段，各市(地)要于每旬底前3個(gè)工作日，將階段性工作進(jìn)展連同專項(xiàng)整治情況匯總表(附件3)、虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告匯總表(附件4)、集中檢查問題匯總表(附件5)報(bào)送省廳。12月15日前，要將專項(xiàng)整治工作總結(jié)、典型執(zhí)法案例和專題調(diào)附件1虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形一、周邊環(huán)境與評(píng)價(jià)期間實(shí)際情況不符，且不符全安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，故意隱瞞的。二、主要建(構(gòu))筑物與評(píng)價(jià)期間實(shí)際嚴(yán)重不符，主要生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施、建(構(gòu))筑物之間的距離不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。三、對(duì)企業(yè)提供的資料及第三方出具的技術(shù)服務(wù)報(bào)告或者結(jié)論進(jìn)行偽造、篡改的。四、故意隱瞞企業(yè)的重大事故隱患及整改落實(shí)情況，影響評(píng)五、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴(yán)重缺失，企業(yè)主要負(fù)責(zé)入及專職安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)或者職稱不符合要求的，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。六、存在不符合行業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項(xiàng)，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。七、存在行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中列舉的重大事故隱患，未消除或者采取的管控措施未經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)可，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。八、故意隱瞞礦山開拓生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀與安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符或者未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成工程建設(shè)的情況，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。九、故意隱瞞油氣田內(nèi)部集輸管道占?jí)呵闆r，影響評(píng)價(jià)結(jié)論十、陸上石油天然氣長輸管道存在占?jí)骸⒈Ｗo(hù)距離不足、人員密集型高后果區(qū)未設(shè)置全天候視頻監(jiān)控設(shè)施，未按要求開展法定檢驗(yàn)，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。程》《粉塵防爆安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等規(guī)定，故意隱瞞且影響評(píng)價(jià)結(jié)論的。附件2-1填報(bào)單位：法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目匯總表(省內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu))序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告類型評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告出具時(shí)間是否進(jìn)行從業(yè)告知是否認(rèn)定為虛假報(bào)告存在的一般違法行為或問題采取的處理措施注：1.“評(píng)價(jià)報(bào)告類型”填寫“預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)”;2.“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”由應(yīng)急管理部門填寫。附件2-2法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目匯總表(省外評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu))序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告類型評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告出具時(shí)間是否進(jìn)行從業(yè)告知是否認(rèn)定為虛假報(bào)告存在的一般違法行為或問題采取的處理措施附件3檢查評(píng)價(jià)(家次)檢查發(fā)現(xiàn)一般違法行為數(shù)量(項(xiàng))檢查發(fā)現(xiàn)出具虛假報(bào)告等重大違法行為數(shù)量(項(xiàng))下達(dá)執(zhí)法文書(份)行政處罰(次)罰款(萬元)責(zé)令停業(yè)整頓(家次)吊銷評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(個(gè))納入(家)對(duì)采信虛假報(bào)告的行政許可依法處理數(shù)量(家次)媒體曝光(家次)附件4